王正緒

作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國已經(jīng)成為世界上舉足輕重的國家。盡管中國的政府還面對很多發(fā)展和治理的挑戰(zhàn)，但國際上的一個(gè)流行觀點(diǎn)是，世界正在朝著以美國、中國為兩極的格局發(fā)展。世界上不少國家，特別是第三世界的國家，在考慮自己的外交政策時(shí)，都會同時(shí)考慮中國和美國的因素?？梢哉f，中國的崛起已經(jīng)改變了世界的政治經(jīng)濟(jì)秩序，而且這種改變在未來的二三十年中會有更深刻的體現(xiàn)。

中國改變世界格局的增量方式

從中國的角度講，中國的崛起是受益于二戰(zhàn)以后形成的國家政治經(jīng)濟(jì)體系的。這也意味著，中國在崛起的過程中，需要通過接受現(xiàn)有的國際規(guī)則來加入目前的世界體系。西方國際關(guān)系理論經(jīng)常將一個(gè)崛起的國家稱為“修正主義國家”（revisionist state），認(rèn)為這樣的國家會積極謀求改變世界秩序。以此相對的是所謂的“現(xiàn)狀國家”（status quo power），指的是現(xiàn)有世界秩序的營造者、得益者、守護(hù)者，其國家戰(zhàn)略的目標(biāo)是保存、維持現(xiàn)有的世界體系。

在當(dāng)今的世界體系中，美國、日本可以稱為這一理論中的“現(xiàn)狀國家”，因?yàn)橹袊绕鹎暗氖澜珞w系是對他們的非常有利的體系，所以他們必定要盡量維持這一體系，盡量延緩由于中國崛起造成的世界體系變化。類似的，不少人因此也認(rèn)為中國必定是個(gè)修正主義國家，因?yàn)橹袊绕鸬倪^程中，必定要謀求世界體系的變化，以適應(yīng)中國增長中的經(jīng)濟(jì)、軍事、政治力量。

很明顯，這種二分法的視角是非常有局限的。如果中國的崛起是因?yàn)閺默F(xiàn)有世界體系得益的話，中國應(yīng)該有巨大的利益力求現(xiàn)有體系能夠維持下去。這也就是中國積極支持聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織、自由貿(mào)易等體制、觀念的原因。

因?yàn)橹袊沁@個(gè)體系的得益者，所以中國在崛起的過程中，所尋求的是要融入當(dāng)今世界體系，而不是要擾亂或顛覆（upset）這一體系。世界一些國家的所謂“中國統(tǒng)治世界”“中國帶來新殖民地主義”等論調(diào)，完全是對中國崛起、和平發(fā)展的理念和實(shí)踐的誤解。當(dāng)然，中國在參與世界各項(xiàng)事務(wù)和世界各國國家發(fā)展經(jīng)貿(mào)等各種關(guān)系的過程中，尤其是在非洲、拉美、東南亞發(fā)展中國家進(jìn)行投資、貿(mào)易時(shí)，也存在國際、跨文化溝通能力不足，對當(dāng)?shù)貜?fù)雜的社會、政治情況了解不足的情況，一定程度上造成了各種各樣的誤解。

無論如何，中國在未來的一二十年的繼續(xù)發(fā)展中，不會主動(dòng)地挑戰(zhàn)世界秩序，或試圖取代美國去當(dāng)世界霸主。中國深入融入世界、影響世界的格局和發(fā)展的方式，將主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是在已有的國際組織、國際合作框架中，中國所負(fù)的責(zé)任、所實(shí)施的影響力，將會有較大的提高。這些國際機(jī)構(gòu)和框架，例如聯(lián)合國、世界銀行、國際貿(mào)易組織等，多數(shù)是二戰(zhàn)以后在以美國為主導(dǎo)的西方國家主導(dǎo)下形成的，是二戰(zhàn)后國際體系賴以存在的骨架。中國不挑戰(zhàn)世界秩序的重要表現(xiàn)，就是中國自1980年代以來，日益深入地接受、融入這些組織和平臺。而中國在現(xiàn)有國際體系中影響力、參與程度的增加，則表現(xiàn)在中國正在這一類的組織和平臺中正在更深入地介入、承擔(dān)更多的責(zé)任、發(fā)揮更多的影響。

例如，近年來國際貨幣基金組織的一部分投票權(quán)就從美國和歐洲國家轉(zhuǎn)移到像中國這樣的新興國家。同時(shí)，世界銀行也出現(xiàn)了由中國專家擔(dān)任高級副行長、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家的情況。就在最近，教育部副部長郝平當(dāng)選聯(lián)合國教科文組織新一屆大會主席，任期兩年。而在G-20（二十國集團(tuán)），APEC這樣的組織中，中國的影響也在增加。

稠密化的次區(qū)域機(jī)制

中國在世界體系中的介入程度、影響力增加的另一方面，是在遵循已有的各種多邊國際體系的同時(shí)，中國更加積極主動(dòng)地構(gòu)建一些新的國際合作體系。這包括一些雙邊的體系，比如，在WTO的框架下，中國先后同秘魯、智利、巴基斯坦、新西蘭、冰島、瑞士等國家建立了自由貿(mào)區(qū)，并積極推動(dòng)和其他很多國家如澳大利亞、墨西哥、加拿大、挪威達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定。如果中國和加拿大或墨西哥、巴西這些國家形成了雙邊的自由貿(mào)易協(xié)定，那和中國具有自由貿(mào)易關(guān)系的國家也就覆蓋了美國主導(dǎo)的所謂“跨太平洋合作伙伴”的成員了。

同時(shí)，中國正在積極推動(dòng)一些國際多邊合作體系的。1990年代中國首次倡導(dǎo)成立了上海合作組織。后來，在應(yīng)對亞洲金融危機(jī)的背景下，中國倡導(dǎo)成立了中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)。中國主動(dòng)倡導(dǎo)這一類的多邊合作的行動(dòng)，在近年來變得十分醒目。就在最近，中國先后獨(dú)立或與多方共同提議創(chuàng)建的金磚國家開發(fā)銀行（2013年3月27日，于南非德班提出）和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行 （2013年10月2日于印度尼西亞雅加達(dá)提出）。

而與此同時(shí)，中國正在積極推動(dòng)的東亞自由貿(mào)易區(qū)、中日韓自由貿(mào)易區(qū)、上海合作組織能源俱樂部、上海合作組織自由貿(mào)易區(qū)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)走廊、海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)合作帶等多邊組織等等眾多的多邊合作機(jī)制。

這些措施在不抵制、不挑戰(zhàn)國際上現(xiàn)存的多邊機(jī)構(gòu)的前提下，培養(yǎng)、創(chuàng)造新的國際合作的空間和平臺，是中國特有的改變世界體系中的權(quán)力結(jié)構(gòu)的“增量方式”。這些雙邊、多邊的合作平臺和框架，有別于聯(lián)合國、世界銀行等覆蓋全球的的機(jī)制，可以稱為“次區(qū)域”的合作機(jī)制。這些數(shù)目眾多、樣式繁多的合作機(jī)制，互相重疊、交叉，形成了以中國為一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)的稠密的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，為跨國合作提供了良好的制度基礎(chǔ)。