席志剛

“10·28”天安門恐怖襲擊事件發(fā)生后，中國對在新疆、西藏等地以外的一線城市恐襲事件高度警覺。構(gòu)建和完善一套新的反恐機(jī)制和布局以應(yīng)對恐怖威脅更顯急迫。盡管此前的8月27日，中國反恐體制已由原來的國家反恐怖工作“協(xié)調(diào)小組”升級為“領(lǐng)導(dǎo)小組”。

中共十八屆三中全會提出設(shè)立國家安全委員會，透露出中央加強(qiáng)反恐工作的強(qiáng)烈信號。盡管“國安委”的具體職能和組成尚未公開，但學(xué)界普遍認(rèn)為，為應(yīng)對整體的恐怖襲擊威脅，包括軍隊在內(nèi)的反恐新格局或被推出，現(xiàn)存的國家反恐力量也將得到進(jìn)一步動員、協(xié)調(diào)、整合并部署。

反恐隱力量——情報網(wǎng)

“10·28”天安門恐怖襲擊事件發(fā)生僅十余個小時后，多地警方協(xié)作，迅速將其余涉案嫌疑人抓獲。分析人士認(rèn)為，中國警方的快速反應(yīng)能力和應(yīng)變能力已得到極大提高，沒有強(qiáng)大的反恐情報網(wǎng)的支撐，警方很難在短時間內(nèi)取得上述戰(zhàn)果。

解放軍軍事科學(xué)院研究員、國家反恐怖演習(xí)評估組專家鄭守華大校認(rèn)為，無論在預(yù)防恐怖襲擊階段，還是在打擊恐怖活動和處置善后階段，情報搜集研判都極為重要。

長期的反恐高壓態(tài)勢，特別是控槍、控爆取得了不錯的效果，但迫使恐怖分子就地取材進(jìn)行恐怖活動，恐怖襲擊的突然性增多?！斑@意味著情報搜集工作難度也在加大”。

據(jù)了解，目前反恐情報搜集主要由軍隊、武警、公安、安全部門負(fù)責(zé)，由于分屬不同系統(tǒng)統(tǒng)轄，且實(shí)行垂直管理指揮，各情報系統(tǒng)間尚未形成互聯(lián)互通的閉合系統(tǒng)，在反恐初期表現(xiàn)得尤為明顯。即便是當(dāng)下，亦因通信器材制式頻率仍未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

“必須組織全方位、多渠道、網(wǎng)狀化的情報配系，并建立一套情報上報匯總的網(wǎng)絡(luò)，重視和利用群眾情報網(wǎng)的作用，及時全面了解恐怖分子動向，為防范和打擊恐怖活動提供準(zhǔn)確情報支撐。”鄭守華表示，只有做到“敵未動我先知，敵未動我先動”，方能在恐怖分子行動前將其一網(wǎng)打盡。

由于境外恐怖分子的滲透和傳授，經(jīng)過訓(xùn)練的恐怖分子的“恐怖之處”在于很會偽裝，往往分散在人群中，行動異常詭秘，無疑加大了反恐難度。

經(jīng)過一系列的反恐斗爭，“反恐成敗的關(guān)鍵在基層”已成為共識。反恐機(jī)構(gòu)已經(jīng)意識到如果基層建設(shè)薄弱，恐怖分子極易做大恐怖組織，形成氣候。于是2013年始，新疆從自治區(qū)、市縣抽調(diào)干部下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，指導(dǎo)基層政府反恐維穩(wěn)工作。

在學(xué)者看來，通過干部下沉，加之此前已建立的從個人、家庭到社區(qū)的情報網(wǎng)，一個依托基層民眾中的積極分子、城市中的社區(qū)、街道組織與民兵、派出所、公安局、各級反恐辦以及武警、安全部門、軍隊形成的嚴(yán)密網(wǎng)格化反恐情報網(wǎng)漸已成型，這一情報網(wǎng)的搭建必將在反恐中發(fā)揮重要作用。

專業(yè)力量——武警、公安特警

魔高一尺，道高一丈。在恐怖襲擊事件不斷出現(xiàn)的情況下，中國的反恐力量經(jīng)過多年的建設(shè)，逐漸形成了以武警、公安特警和軍方為主的一線反恐力量。

鄭守華表示，目前國內(nèi)打擊恐怖活動的專業(yè)力量中，軍隊、武警、公安各有側(cè)重，投入序列依恐怖襲擊的形式、規(guī)模、性質(zhì)而定，這方面有極為嚴(yán)密的力量投入預(yù)案。

武警是目前中國反恐力量中最成熟、最專業(yè)的一支，已初步形成覆蓋全國的反恐力量體系。目前，駐首都和重點(diǎn)省會城市的反恐怖、反劫機(jī)分隊均配備了先進(jìn)的反恐裝備，已具備向全國實(shí)施機(jī)動、進(jìn)行較大規(guī)模反恐作戰(zhàn)任務(wù)的能力。

據(jù)公開信息，1982年成立的反劫機(jī)特種大隊，差不多是中國最早的專職反恐部隊，因成立日期為7月22日，故最初稱為公安部722警察部隊。1983年武警總部成立后，改稱“中國人民武裝警察部隊直屬特種警察大隊”。1985年更名為“中國人民武裝警察部隊特種警察學(xué)?！保瑢?shí)行“隊校合一”，擔(dān)負(fù)“反劫機(jī)、反恐怖、反暴亂”和培養(yǎng)特種作戰(zhàn)、偵察人才任務(wù)。

2000年，經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)該校正式定名為“中國人民武裝警察部隊特種警察學(xué)院”，任務(wù)拓展為擔(dān)負(fù)地面反劫機(jī)、反恐核心區(qū)武力突擊、培養(yǎng)特種作戰(zhàn)和偵察人才及對外軍事表演等。成為武警序列中首支“國”字頭反恐力量。

據(jù)了解，各省武警總隊都至少擁有一支特勤大隊或特勤中隊，或稱特戰(zhàn)大隊或特戰(zhàn)中隊，承擔(dān)本地區(qū)反恐核心區(qū)的武力突擊任務(wù)。此外，各省武警總隊視自身情況還擁有應(yīng)急分隊、反劫機(jī)中隊等力量。

近年來屢屢露面的雪豹突擊隊被稱為中國的反恐精銳部隊，2002年12月組建，2007年8月29日正式命名，隸屬于武警北京總隊，專責(zé)處理反恐、平亂、處理爆炸品與劫持事件等任務(wù)。

在“合作—2007”中俄聯(lián)合反恐演習(xí)參演裝備展上，雪豹突擊隊展示的拐彎搶、“眼珠”無線監(jiān)視器、“眼鏡蛇”隱蔽偵察攻擊系統(tǒng)等高科技武器裝備令人眼前一亮。雪豹突擊隊訓(xùn)練有素，聲名顯赫，只要出現(xiàn)在涉恐區(qū)域，就會形成巨大的震懾力。2011年新疆連續(xù)發(fā)生恐怖襲擊事件后，新疆武警發(fā)言人證實(shí)雪豹突擊隊已進(jìn)駐南疆阿克蘇市。

武警之外，為提高公安機(jī)關(guān)反恐、防暴和處置突發(fā)事件的能力，2005年，經(jīng)中央批準(zhǔn)，公安部統(tǒng)一在全國36個重點(diǎn)城市組建了公安特警隊。之后又組建了四川甘孜、阿壩特警隊和新疆特警總隊。目前，全國共有特警隊900余支，總警力達(dá)4.8萬余人。據(jù)了解，公安特警里負(fù)責(zé)反恐的大部分都是解放軍偵察和特種部隊及武警特勤和雪豹突擊隊退役轉(zhuǎn)業(yè)戰(zhàn)士。

公安特警隊已成為一支擁有特殊裝備、具有特殊技能、能夠快速反應(yīng)、整建制跨區(qū)域調(diào)動，執(zhí)行反恐、維護(hù)社會穩(wěn)定以及應(yīng)急救援等任務(wù)的精銳力量。近幾年，公安特警的裝備也突飛猛進(jìn)，部分城市及地區(qū)的公安特警裝備已相當(dāng)先進(jìn)，與歐美反恐精英SWAT相比，亦毫不遜色。無線視頻指揮系統(tǒng)、警用拐角操作平臺、5.8毫米微聲手槍、95式突擊步槍、7.62毫米高精度狙擊步槍、頭盔式微光夜視儀、四旋翼微型無人飛行器、云梯突擊車、反恐突擊車、裝甲防暴車、四輪水陸兩棲裝甲車等特種車輛一應(yīng)俱全，北京等一線重點(diǎn)城市都配備了警用直升機(jī)。

最高響應(yīng)——特種部隊

“10·28”天安門暴力恐怖襲擊事件發(fā)生3天后，中國國防部表態(tài)，“中國軍隊在必要時將根據(jù)國家統(tǒng)一部署，打擊各種暴力恐怖活動”，意味著軍方強(qiáng)力介入反恐的通道已經(jīng)打開。

軍隊介入反恐作戰(zhàn)是國際通行做法，美俄分別在阿富汗、車臣反恐怖作戰(zhàn)中大規(guī)模使用了軍隊。在軍方公開記述中，解放軍首次介入反恐是1990年4月平息新疆阿克陶縣巴仁鄉(xiāng)武裝暴亂的反恐怖作戰(zhàn)行動，后被寫入軍隊反恐怖作戰(zhàn)行動的經(jīng)典案例。

“一般情況下，武警、公安力量已經(jīng)夠用?！苯夥跑娷娛驴茖W(xué)院研究員、國家反恐怖演習(xí)評估組專家鄭守華告訴《中國新聞周刊》，軍隊是一種戰(zhàn)略拳頭，主要擔(dān)負(fù)公安、武警不便于完成的任務(wù)。比如戰(zhàn)略情報偵查，對大規(guī)?？植酪u擊的防范和打擊以及恐怖襲擊后的大規(guī)模救護(hù)救援、外圍封控等。此外還承擔(dān)重要目標(biāo)警衛(wèi)、核化生爆監(jiān)測、對空警戒、水下探摸和海上安保等任務(wù)。

軍方介入反恐，最為神秘的是特種作戰(zhàn)部隊。和其他國家一樣，出于保密原因，特種部隊行事低調(diào)，動向不為外人所知。外界只能透過軍方發(fā)表的少量報導(dǎo)和保密處理過的少數(shù)照片探尋這些精銳部隊的蛛絲馬跡。

更多的信息來自于反映中國特種兵執(zhí)行任務(wù)與訓(xùn)練的影視作品。1989年電影《代號美洲豹》以反恐、反劫機(jī)、反劫持為背景，解放軍反劫機(jī)突擊隊首次亮相；2002年電影《沖出亞馬遜》則取材真實(shí)，反映特種兵訓(xùn)練，人物原型為蘭州軍區(qū)某集團(tuán)軍偵察營營長黃和平及他的戰(zhàn)友。

中國在2009年國慶閱兵期間公開解放軍特種部隊承擔(dān)反恐任務(wù)。北京軍區(qū)特種兵大隊身著07式荒漠作訓(xùn)服，攜帶新式微型沖鋒槍組成的特種兵方隊接受了檢閱，現(xiàn)場解說稱特種兵部隊擔(dān)負(fù)著反恐維穩(wěn)、緊急處突及其他多樣化軍事任務(wù)。

據(jù)了解，此次公開的背景是解放軍某特種部隊2006年12月25日配合新疆警方發(fā)起代號為“滅鼠行動”的反恐作戰(zhàn)，在這次對東突恐怖分子訓(xùn)練基地的圍剿作戰(zhàn)中特種部隊擔(dān)負(fù)核心區(qū)的突擊任務(wù)。

公開資料顯示，中國于20世紀(jì)80年代中期開始建立和發(fā)展特種部隊，廣州軍區(qū)1988年成立了解放軍首支特種部隊。在此之前，解放軍各主戰(zhàn)部隊均配有偵察營、連、排等帶有特種作戰(zhàn)雛形的作戰(zhàn)單位。對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)輪戰(zhàn)期間，各參戰(zhàn)部隊的偵察大隊大出風(fēng)頭，令對手聞風(fēng)喪膽。

1990年代后，解放軍開始密集組建特種作戰(zhàn)部隊。綜合《解放軍報》報道，目前解放軍七大軍區(qū)均有特種作戰(zhàn)部隊，規(guī)模與團(tuán)的建制相當(dāng)。命名主要以擅長偷襲、身手敏捷矯健的猛獸猛禽為主。如沈陽軍區(qū)的“東北猛虎”、南京軍區(qū)的“飛龍”、成都軍區(qū)的“西南獵鷹”等。除了陸軍特種兵部隊外，還有空降兵特種部隊和海軍陸戰(zhàn)隊等特種部隊。

在近幾年的影視作品中，中國特種部隊已遠(yuǎn)不是戰(zhàn)爭年代特務(wù)連、偵察排“一根繩一把刀”的概念，已配備有先進(jìn)的裝備，如夜視鏡、微光夜視設(shè)備、激光測距機(jī)、衛(wèi)星定位設(shè)備、戰(zhàn)場電視、無人機(jī)、動力三角翼飛行器、95式槍族等。還有許多特種裝備因保密而無從知曉。

軍方媒體報導(dǎo)說，特種兵不僅精通坦克、裝甲車、越野車、飛機(jī)、直升機(jī)、動力傘駕駛操控技術(shù)，而且尖端電子設(shè)備得心應(yīng)手。

特種部隊在突出實(shí)戰(zhàn)傳統(tǒng)的同時，特別加強(qiáng)了現(xiàn)代高科技武器的裝備與訓(xùn)練，戰(zhàn)斗力達(dá)到世界一流水平。據(jù)軍方反恐專家透露，特種部隊反恐作戰(zhàn)主要包括解救人質(zhì)、聯(lián)合圍殲、心理戰(zhàn)、談判。

盡管目前反恐作戰(zhàn)在特種部隊執(zhí)行任務(wù)和訓(xùn)練中所占比例不為外界所知，官方公布的戰(zhàn)例極為有限，但從近年解放軍與外軍的聯(lián)合反恐軍演、訓(xùn)練科目可以發(fā)現(xiàn)端倪：特種作戰(zhàn)部隊具備了越山跨海，遠(yuǎn)程突襲、圍殲甚至引導(dǎo)斬首行動、摧毀敵方中樞指揮系統(tǒng)的能力。

在解放軍、武警、公安構(gòu)成的三大反恐力量中，無疑解放軍處于反恐作戰(zhàn)任務(wù)中最高地位。2013年度中俄聯(lián)合系列軍演，特別是上合反恐軍演，將解放軍特種部隊作為中國反恐的拳頭力量展現(xiàn)即是一例。

配屬力量——應(yīng)急民兵

中央對新疆、西藏等地區(qū)在反恐力量配置上都給予了更多傾斜。2009年以來，調(diào)動其他省區(qū)的公安特警、武警特勤及軍隊整建制的跨區(qū)域快速機(jī)動馳援，并進(jìn)行了各種力量編成的演練，均取得了良好效果，對恐怖分子形成強(qiáng)大威懾。

此外，在反恐力量配屬中，除了軍隊、武警、公安特警保持高壓態(tài)勢外，民兵及預(yù)備役亦是一支不可忽視的配屬力量，特別是隸屬新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的應(yīng)急民兵。

據(jù)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)軍事部公開資料顯示，目前除預(yù)備役外，有民兵12萬人，各師、團(tuán)場都建立了民兵應(yīng)急營和應(yīng)急連，遍布天山南北。從兵團(tuán)民兵歷次參與的反恐維穩(wěn)任務(wù)中可以看出，其裝備已達(dá)到了現(xiàn)代化水平，訓(xùn)練依托駐地邊防部隊形成科學(xué)聯(lián)訓(xùn)機(jī)制，執(zhí)行任務(wù)能力大幅提升。

按照部署，任何一點(diǎn)一旦有事，從力量投入程序而言，截獲情報或事發(fā)后現(xiàn)場的執(zhí)勤、公安人員要馬上報告，執(zhí)勤分隊兩分鐘之內(nèi)必須到達(dá)現(xiàn)場展開處置。現(xiàn)場處置力量到達(dá)以后，要根據(jù)事件的規(guī)模、傷亡人數(shù)和可能引發(fā)的后果迅速向上級報告。上級公安或武警的基本指揮所得到信息以后，指揮調(diào)動公安、武警備勤力量封控核心區(qū)，并根據(jù)相應(yīng)級別啟動民兵軍隊后續(xù)力量。

通常情況下，封控完成后，武警和公安展開核心區(qū)的抓捕、偵查排爆，消除危險品任務(wù)。民兵、軍隊領(lǐng)受任務(wù)后，沿線民兵力量立即就近支援、軍隊則在外圍進(jìn)行大范圍封控，為核心區(qū)圍殲和追殲殘余恐怖分子提供協(xié)同配合。最終形成“軍、警、兵（團(tuán)）、民”四位一體的聯(lián)防體制。

“反恐不是一個部門的事情，應(yīng)該是全國一盤棋?！痹谥袊F(xiàn)代國際關(guān)系研究院反恐研究中心主任李偉看來，一線武裝打擊力量只是反恐斗爭中的一個重要環(huán)節(jié)，隨著國家安全委員會的成立，軍隊、武警、公安、外交、交通、能源、金融、商貿(mào)、醫(yī)遼、水務(wù)、民政等部門將構(gòu)筑預(yù)防、打擊、后續(xù)處置等完整的反恐體系。