周敬東

（通化市委黨校，吉林 通化 134000）

宋代文化體制下民主法治意識(shí)的當(dāng)下解讀

周敬東

（通化市委黨校，吉林 通化 134000）

民主法治是治國(guó)的基本方略，國(guó)民民主法治意識(shí)的形成對(duì)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展有著極其重要的作用。從對(duì)宋代文化體制的考察中，體悟到權(quán)力的分化與制衡的重要性，以法律制度作為強(qiáng)有力的保障措施可有效推動(dòng)民主法治進(jìn)程。

宋代文化體制；民主法治意識(shí)；解讀

民主法治就是社會(huì)主義民主得到充分發(fā)揚(yáng)，依法治國(guó)基本方略得到切實(shí)落實(shí)，各方面積極因素得到廣泛調(diào)動(dòng)。宋代處于封建社會(huì)的中后期，封建社會(huì)在政治上的最大特點(diǎn)就是實(shí)行高度中央集權(quán)的封建君主專制制度，而封建君主專制制度的最大特點(diǎn)是國(guó)家最高權(quán)力掌握在君主個(gè)人手中，君主終身任職并且實(shí)行世襲的政權(quán)組織形式。也就是說(shuō)，在君主制度下，君主擁有至高無(wú)上的權(quán)力，君主的意志就是法律,不受任何約束，并是終身世襲的。在這種體制下是沒有民主法治可言的。近日在《吉林黨校報(bào)》上全文刊載了我國(guó)宋史權(quán)威、北京大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師鄧小南在“吉林省第十八期高端講壇”上作的《宋代歷史文化面面觀》專題報(bào)告。讀后感觸良多，很受教益，特別是宋代文化體制下對(duì)官民的民主法治意識(shí)的培養(yǎng)發(fā)人深省，值得借鑒。

一、民主法治的實(shí)現(xiàn)離不開權(quán)力的分化與制衡

在北宋前期的國(guó)家機(jī)構(gòu)里，皇帝有至高無(wú)上的權(quán)力，下設(shè)負(fù)責(zé)行政工作的中書門下和負(fù)責(zé)軍政的樞密院，二者統(tǒng)稱為“二府制”。與“二府制”基本上并行的有負(fù)責(zé)財(cái)政工作的三司和負(fù)責(zé)監(jiān)察工作的御史臺(tái)兩個(gè)部門。這四個(gè)部門都直接隸屬于皇帝，向皇帝負(fù)責(zé)，形成了中書主民，樞密院主兵，三司主財(cái)，各司其責(zé)，各不相知的分權(quán)結(jié)構(gòu)。而御史臺(tái)雖無(wú)財(cái)權(quán)、兵權(quán)和政權(quán)，但它有對(duì)百官包括皇帝在內(nèi)的監(jiān)督、建議權(quán)，甚至有對(duì)百官的“彈劾”權(quán)。歐陽(yáng)修曾說(shuō)過(guò)，御史臺(tái)的諫官和臺(tái)諫雖然品級(jí)很低，地位不高，但作用幾乎可以和宰相相等[1]。因?yàn)樵诘钐弥峡梢耘c皇帝爭(zhēng)執(zhí)的除了宰相還有諫官，也正是因?yàn)檫@樣一種權(quán)力分配上的民主，才使得權(quán)力在使用上產(chǎn)生制衡，從而保證了當(dāng)時(shí)的決策相對(duì)來(lái)說(shuō)比較合理。

回到現(xiàn)實(shí)，在對(duì)當(dāng)前的腐敗問(wèn)題進(jìn)行分析時(shí)，各學(xué)者專家無(wú)不闡述 “權(quán)力的過(guò)于集中和缺乏制衡”是產(chǎn)生腐敗的關(guān)鍵所在，尤其是缺乏對(duì)“一把手”的權(quán)力制衡和監(jiān)督。中央黨校出版社的田國(guó)良先生在對(duì)20世紀(jì)80年代以來(lái)的100個(gè)腐敗案例進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，有70個(gè)腐敗案件的主體在作案時(shí)都擔(dān)任著地方或部門黨政“一把手”。他在《理論動(dòng)態(tài)》的撰文中指出“我們的體制設(shè)計(jì)，使‘一把手’的權(quán)力很大，容易形成‘獨(dú)立王國(guó)’”，而在對(duì)“一把手”的監(jiān)督和制衡上卻“相對(duì)較弱，往往是下級(jí)不敢監(jiān)督，上級(jí)沒法監(jiān)督”。宋晨光在江西宜春主政6年，曾留下“什么是市委，市委就是我，我就是市委”的名言[2]，可見其專權(quán)的程度。因而我們?cè)谥贫仍O(shè)計(jì)和運(yùn)行中要特別注重對(duì)權(quán)力的分化與制衡，才能保證權(quán)力運(yùn)用的科學(xué)民主。為此，一是要尊重法律對(duì)權(quán)力分化的規(guī)定，二是尊重法律和行政管理體制對(duì)權(quán)力制衡的規(guī)定。三是要探索對(duì)一把手權(quán)力分化與制衡的新路徑。

二、民主法治的實(shí)現(xiàn)離不開監(jiān)督建言作用的有效發(fā)揮

御史臺(tái)是我國(guó)古代封建國(guó)家的重要監(jiān)督機(jī)構(gòu)，它的職能在秦漢和隋唐時(shí)代主要是監(jiān)察百官，宋代御史臺(tái)不僅加強(qiáng)了其傳統(tǒng)的監(jiān)察百官的職權(quán)，而且還獲得了諫諍君主，參議朝政的巨大權(quán)力。這一權(quán)力的獲得在中國(guó)監(jiān)察史上堪稱首次。有史料記載，宋代的御史臺(tái)是專事建言的，是皇帝的耳目機(jī)關(guān)，其職責(zé)是“掌糾察官邪，肅正綱紀(jì)。大事則廷辨，小事則彈奏”。也就是說(shuō)御史臺(tái)的官員可以對(duì)包括皇帝在內(nèi)的所有文武百官提出意見。尤其是在宋代能賦予御史臺(tái)“諫諍君主”的權(quán)力，這不能不說(shuō)是封建制度下民主法治意識(shí)的重要體現(xiàn)，是制度建設(shè)中的一大進(jìn)步。這種制度設(shè)計(jì)對(duì)君主過(guò)失的修正、外戚的抑制、相權(quán)的制衡、干政宦官的彈擊和武將亂政的抑制都發(fā)揮了重要的作用。應(yīng)該說(shuō)宋代御史臺(tái)職能范圍的擴(kuò)大和在實(shí)踐中諫官作用的發(fā)揮成為宋代立國(guó)的元?dú)?。在?dāng)代，我們的監(jiān)督檢察部門有檢察、監(jiān)察和紀(jì)檢部門，由于這些部門的干部任免受同級(jí)地方黨委的牽制太多，勢(shì)必會(huì)影響他們職能的發(fā)揮。而宋代負(fù)責(zé)監(jiān)察職能的御史臺(tái)的官員一改過(guò)去由宰相任命并受制于宰相的做法，而是直接由皇帝任命，而對(duì)于皇帝的監(jiān)督權(quán)就由臺(tái)諫與宰相共同行使，從而保證了監(jiān)督權(quán)的效力。

除了監(jiān)督檢察外，我們也有一支龐大的建言隊(duì)伍，如人大代表、政協(xié)委員、各領(lǐng)域的專家學(xué)者、社會(huì)賢達(dá)等等，他們?yōu)槲覈?guó)的改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提出了許多寶貴的建議。然而這些建言都是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的建言，對(duì)社會(huì)管理者個(gè)人的施政行為建言少之又少，甚至為零。在現(xiàn)有制度中，除了媒體網(wǎng)絡(luò)對(duì)個(gè)別個(gè)體的監(jiān)督外，在我們黨內(nèi)只有靠民主生活會(huì)了，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的當(dāng)下，效果好一點(diǎn)的民主生活會(huì)會(huì)展開批評(píng)與自我批評(píng)，這種建言，筆者認(rèn)為也無(wú)法與宋代的言官們當(dāng)著掌管“生殺”大權(quán)的皇帝的面“建言、廷辯、彈核”的實(shí)效相比。雖然我國(guó)憲法規(guī)定公民有批評(píng)、建議、申訴、控告、檢舉的權(quán)利，權(quán)利行使的渠道和機(jī)會(huì)尚需要我們深思。在對(duì)一般施政者的建言中，有人說(shuō) “看得見的管不著，管得著的看不見”，更別說(shuō)要像“諫諍君主”那樣去建言重要崗位的施政者和各部門的一把手了。有人形容當(dāng)時(shí)任阜陽(yáng)市委書記的王懷忠說(shuō)“王書記拍了板，就沒有了不同意見”[2]，這雖是個(gè)別案例，也可見我們的監(jiān)督建言力量的薄弱了。因此廣開言路，疏通監(jiān)督建言渠道，擴(kuò)大監(jiān)督建言內(nèi)容和范圍，充分發(fā)揮監(jiān)督建言作用才能有效保證民主法治精神的實(shí)現(xiàn)。

三、民主法治的實(shí)現(xiàn)離不開法律制度的保障

在宋代，不僅在機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)力分配上體現(xiàn)民主法治意識(shí)，為了保證其有效運(yùn)行還用法度作為保障機(jī)制。如為了充分發(fā)揮御史臺(tái)的建言作用而規(guī)定“凡御史上事，一百日不言，罷為外官。”也就是說(shuō)御史臺(tái)的官吏若一百天不言事，不履職就是不稱職的，就要免職，調(diào)離崗位。這一規(guī)定就有效保證了官吏的履職盡責(zé)。由于言官的職責(zé)是“掌糾察官邪，肅正綱紀(jì)”的，就難免在其履職時(shí)要得罪人，遭人算計(jì)和迫害，為了解除言官的這一顧慮，宋太祖還曾立下誓碑，明確規(guī)定不準(zhǔn)殺上書言事者，且要后代皇帝遵照?qǐng)?zhí)行。正是有了這樣一個(gè)規(guī)定，才有效保證了言官盡心履職而無(wú)后顧之憂。

當(dāng)前，新聞媒體在社會(huì)管理中發(fā)揮了極其重要的監(jiān)督作用，在其發(fā)揮作用的同時(shí)，記者遭遇毆打、報(bào)復(fù)、追查、通緝的事件也頻頻發(fā)生著。我們當(dāng)代的“言官”之一的記者們也在承受著這一高危行業(yè)的種種挾制，在時(shí)下流行著一個(gè)略帶酸澀和悲壯的詞匯“記者劫”，便是“記者”這一行業(yè)在發(fā)揮所謂“建言”作用后的生動(dòng)寫照。我們?cè)趶?qiáng)調(diào)要“依法保障人民群眾直接監(jiān)督政府的權(quán)利，支持新聞媒體對(duì)違法或者不當(dāng)行政行為進(jìn)行曝光”[4]的同時(shí)，更要用法律來(lái)保障監(jiān)督者的各項(xiàng)權(quán)利，解除他們的后顧之憂，以保證他們放心建言，大膽監(jiān)督，發(fā)揮實(shí)效，從而推動(dòng)民主法治社會(huì)的進(jìn)程。

此外，在宋代制度設(shè)計(jì)中，還有為了保證上下信息暢通的“輪對(duì)、轉(zhuǎn)對(duì)、夜對(duì)”制度；為了保證信息公平的取消出身限制、采用糊名辦法的科舉制度；為了保證信息公開的告身 （委任）制度等等無(wú)不體現(xiàn)人文、民主和法治精神。更重要的是宋代的皇帝和大臣們對(duì)即定制度的尊重和恪守。鄧小南教授在報(bào)告中提到，宋仁宗有時(shí)擋不住臣僚們的請(qǐng)求，就寫給臣僚們一些給予恩惠、賞賜和封官的條子，傳到時(shí)任樞密使的杜衍那里，而杜衍把這些條子放在一邊，時(shí)間久了，攢多了，就把這些條子裝在一起退回到皇帝那。宋仁宗不僅不生氣，還非常贊許杜衍的行為，并對(duì)歐陽(yáng)修解釋（也有讓其傳話給杜衍的意識(shí)）：“我就知道杜衍恪盡職守，我寫的條子在他那行不通，可我耐不住臣僚的請(qǐng)求，我推出去的比這多多了?！被实凵砭右粐?guó)最高位尚能如此遵守法度，大臣們必然恪盡職守。也正因?yàn)樵谶@樣一種制度和文化氛圍下，才有像專家總結(jié)的那樣，在宋代發(fā)生了以江南水田高產(chǎn)為代表的“綠色革命”；以商業(yè)網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)為代表的“商業(yè)革命”；以“交子”產(chǎn)生為代表的“貨幣革命”；以印刷術(shù)、指南針、火藥發(fā)明為代表的“技術(shù)革命”。民主法治會(huì)營(yíng)造一種社會(huì)氛圍，一種好的社會(huì)氛圍能孕育一種推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的動(dòng)力，使社會(huì)和諧科學(xué)發(fā)展。

[1]鄧小南.宋代歷史文化面面觀[N].吉林黨校報(bào)，2012-04-22.

[2]田國(guó)良.高官腐敗案例剖析[J].理論動(dòng)態(tài)，2012（1916）.

[3]溫家寶.在“全國(guó)依法行政工作會(huì)議”上的講話[EB/OL].2010－09－19[2013－03－25]http://news.xinhuanet.com/legal/2010-09/19/c_12586056.htm

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2014-02-09

周敬東（1964－）遼寧瓦房店人，通化市委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)。研究方向：文化學(xué)。

（責(zé)任編輯：品風(fēng)）