劉俊英

（吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院，吉林長春 130012）

鄧小平黨風(fēng)廉政建設(shè)思想論要
——理論思考、實(shí)踐探索和現(xiàn)實(shí)啟迪

劉俊英

（吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院，吉林長春 130012）

鄧小平以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的品質(zhì)，在繼承前人、基于現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，科學(xué)分析了黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要意義，提出了黨風(fēng)廉政建設(shè)的基本手段，確立了黨風(fēng)廉政建設(shè)的基本方針，形成了鄧小平黨風(fēng)廉政建設(shè)的科學(xué)理論體系。在鄧小平誕辰110周年之際，重溫鄧小平的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭理論，對于推進(jìn)現(xiàn)階段正在大力開展的反腐倡廉工作，具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

鄧小平；黨風(fēng)廉政；理論體系；啟示

一、鄧小平黨風(fēng)廉政思想建設(shè)思想提出的依據(jù)

（一）前人的論述和實(shí)踐是鄧小平黨風(fēng)廉政建設(shè)思想形成的有益借鑒

腐敗是關(guān)系到人心向背、關(guān)系到一個(gè)政黨和國家生死存亡的重大政治問題，馬克思主義經(jīng)典作家對腐敗問題進(jìn)行了理論和實(shí)踐的探索。馬克思曾謳歌巴黎公社正是“所有資產(chǎn)階級革命提出的廉價(jià)政府”，指出建立新型的無產(chǎn)階級政權(quán)是徹底消除腐敗的根本。恩格斯強(qiáng)調(diào)，取消一切特權(quán)是防止“國家和國家機(jī)關(guān)由社會公仆變?yōu)樯鐣魅恕?，?shí)現(xiàn)“廉潔政府”的重要途徑。列寧領(lǐng)導(dǎo)十月革命勝利后，繼承和發(fā)展了馬克思和恩格斯的廉政思想，從實(shí)踐上對如何預(yù)防腐敗進(jìn)行了初步探索。他指出，無產(chǎn)階級國家應(yīng)成為為人民服務(wù)的廉政機(jī)關(guān)，他視腐敗為“大敵”，要求“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持群眾路線而不能脫離群眾路線；必須服務(wù)群眾而不能凌駕群眾；必須堅(jiān)持艱苦奮斗而不能享受特權(quán)。”并且還強(qiáng)調(diào)了廣大人民群眾的共同監(jiān)督對于規(guī)范黨員干部言行，防止“官僚化”的作用。毛澤東認(rèn)為從理論上講，無產(chǎn)階級政黨及其領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)應(yīng)該是最廉潔的，但無產(chǎn)階級政黨奪取政權(quán)后也存在被腐敗的可能，因而他把“肅清貪官污吏，建立廉潔政治”作為黨的一條重要政策，并在進(jìn)京前的七屆二中全會上明確強(qiáng)調(diào)“務(wù)必使同志們繼續(xù)保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)”［1］，建國后對劉青山、張子善二人的堅(jiān)決處置，體現(xiàn)了毛澤東對腐敗的“零容忍”態(tài)度。鄧小平根據(jù)改革開放新時(shí)期反腐斗爭呈現(xiàn)出來的新特點(diǎn)，對前人的思想進(jìn)行了獨(dú)創(chuàng)性的繼承和發(fā)展。

（二）改革開放的新形勢是鄧小平黨風(fēng)廉政建設(shè)思想形成的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

腐敗是一種歷史現(xiàn)象，古來有之。封建社會有腐敗，國民黨執(zhí)政時(shí)期有腐敗，建國初期有腐敗，而改革開放以后，腐敗問題顯得更為突出。1978年十一屆三中全會的召開，果斷地停止使用以“階級斗爭為綱”的錯誤口號，把黨和國家的工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，實(shí)行改革開放的政策。通過對外開放，我國引進(jìn)了現(xiàn)代化建設(shè)所急需的資金和技術(shù)，學(xué)習(xí)了國外科學(xué)的生產(chǎn)經(jīng)營方式和管理模式，大大加快了我國現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。但同時(shí)，西方國家的一些價(jià)值觀念也隨之涌入，與我們所倡導(dǎo)的集體主義相對立的極端個(gè)人主義、享樂主義、拜金主義侵蝕著人們的思想。在這些錯誤思想的影響下，黨員干部以權(quán)謀私、貪污腐化問題日益嚴(yán)重，“不到一兩年的時(shí)間，就有相當(dāng)多的干部被侵蝕了。卷進(jìn)經(jīng)濟(jì)犯罪活動的不是小量的，而是大量的。犯罪的嚴(yán)重程度不是過去‘三反’‘五反’那個(gè)時(shí)候能比的?！编囆∑揭悦翡J的政治洞察力覺察到了形勢的嚴(yán)峻性，強(qiáng)調(diào)如果不注意，我們黨和國家確實(shí)要發(fā)生會不會“改變面貌”的問題，“這個(gè)黨該抓了，不抓不行了?！编囆∑桨腰h風(fēng)廉政建設(shè)上升到了事關(guān)黨和國家生死存亡的戰(zhàn)略高度。

二、鄧小平黨風(fēng)廉政建設(shè)思想的基本內(nèi)容

作為中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的總設(shè)計(jì)師，鄧小平針對新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭呈現(xiàn)出來的新特點(diǎn)，獨(dú)創(chuàng)性地發(fā)展了馬克思主義經(jīng)典作家的黨風(fēng)廉政建設(shè)思想。

（一）論述了黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要意義

1.加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)有利于強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。

中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部手握重權(quán)，他們的一言一行就是黨宗旨、政策的最好代言，勝過任何的口號宣傳。人民群眾就是根據(jù)他們的言行來判斷黨是否代表最廣大人民群眾的根本利益，從而決定是否擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨風(fēng)好，黨就能得到廣大人民群眾的擁護(hù)和支持，就能有力地領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)；黨風(fēng)不好，就會失去民心，削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)?！皥?zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題?！保?］必須加以高度重視。

2.加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)有利于凈化社會風(fēng)氣。

中國共產(chǎn)黨是中國人民的先鋒隊(duì)，黨風(fēng)引領(lǐng)著整個(gè)社會的風(fēng)氣，黨內(nèi)發(fā)生的腐敗，勢必會影響到黨外，進(jìn)而影響到整個(gè)社會［3］。對腐敗現(xiàn)象的容忍和放縱，會助長整個(gè)社會的不良風(fēng)氣，從而影響整個(gè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。因此，必須反對腐敗，通過黨風(fēng)廉政建設(shè)來帶動整個(gè)社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，讓腐敗在良好的社會風(fēng)氣中窒息。

3.加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)有利于堅(jiān)持改革開放。

改革開放以來，資本主義腐朽的東西隨之鉆了進(jìn)來，腐蝕了一部人的思想。加之我國體制機(jī)制的不完善，給“鉆空子”“擦邊球”等腐敗行為的產(chǎn)生在一定程度上提供了便利，因此有人就把腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延問罪于改革開放，使人民對改革開放和現(xiàn)行政策產(chǎn)生懷疑，引起了思想上的混亂。因此，中國共產(chǎn)黨必須加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)，如果不打贏反腐這一硬仗，“四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)，對外開放和對內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)的政策就要失敗?！保?］

（二）提出了黨風(fēng)廉政建設(shè)的基本手段

1.思想政治教育是黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)工作。

“物必先腐，而后蟲生”，干部自身思想的腐朽與墮落是腐敗行為孵化的溫床，反腐敗最積極、最根本的辦法就是提高黨員的內(nèi)在素質(zhì)。鄧小平把加強(qiáng)思想教育，提高干部思想覺悟作為搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)工作，注重加強(qiáng)黨員干部的黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育，強(qiáng)化干部同志的廉潔勤政意識，為搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

2.制度法規(guī)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要保證。

鄧小平指出：“整個(gè)改革開放的過程中都要反對腐敗”［5］，反腐是一項(xiàng)長期復(fù)雜的工作，僅靠教育是不夠的，“還要靠法制，搞法制靠得住些”［6］。鄧小平是一位制度性領(lǐng)袖，向來重視制度建設(shè)，將黨風(fēng)廉政建設(shè)納入制度化軌道是鄧小平一直思考的問題。要想為黨風(fēng)廉政建設(shè)做好制度保障，一方面要健全和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度法規(guī)，讓黨風(fēng)廉政建設(shè)有法可依，在法制的軌道上健康運(yùn)行。另一方面要完善其他政治制度。鄧小平認(rèn)為黨和國家現(xiàn)行的一些制度，比如高度集權(quán)、干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)際上的終身制，容易產(chǎn)生官僚主義作風(fēng)和特權(quán)現(xiàn)象，從而導(dǎo)致腐敗。好的制度可以使壞人無法橫行，不好的制度可以使好人無法充分做好事。因此，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，“必須從根本上改變這些制度”［7］。

3.民主監(jiān)督是黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

黨內(nèi)滋生腐敗的一個(gè)很重要的原因就是對權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督，“如果我們不受監(jiān)督，不注意擴(kuò)大黨和國家的民主生活，就一定會脫離群眾，犯大錯誤?！保?］“一個(gè)革命政黨，就怕聽不到人民的聲音，最可怕的是鴉雀無聲。”［9］鄧小平十分強(qiáng)調(diào)用民主監(jiān)督來解決黨內(nèi)不正之風(fēng)，指出黨內(nèi)的監(jiān)督主要來自三個(gè)方面，第一，是黨的監(jiān)督。第二，是群眾的監(jiān)督。第三，是民主黨派和無黨派認(rèn)識的監(jiān)督。

（三）確立了黨風(fēng)廉政建設(shè)的基本方針

鄧小平正確揭示了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與懲治腐敗的內(nèi)在規(guī)律，制定了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開放、堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則”的基本路線，提出了“兩手抓兩手都要硬”的方針。首先，新時(shí)期，我國的根本任務(wù)就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，全黨全國的工作重心就是促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，其他一切工作包括黨風(fēng)廉政建設(shè)都要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心。其次，中國特色社會主義事業(yè)是經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展、全面進(jìn)步的社會，越是集中力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)，越是加快改革開放的步伐，就越需要社會主義精神文明提供強(qiáng)大的精神動力和智力支持。因此在抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，必須嚴(yán)懲貪污腐敗，狠抓廉政建設(shè)，純潔黨風(fēng)政風(fēng)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供強(qiáng)大的政治保障。

三、鄧小平黨風(fēng)廉政思想的現(xiàn)實(shí)啟示

鄧小平的黨風(fēng)廉政建設(shè)思想，經(jīng)歷一百多年歲月的洗禮，仍閃爍著智慧的火花，對現(xiàn)階段在全國范圍內(nèi)開展的反腐敗斗爭有重要的啟迪和指導(dǎo)意義。

（一）確保建立遏制腐敗的長效機(jī)制

反對腐敗，建設(shè)廉潔政府，是中國共產(chǎn)黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場，也是直接關(guān)系到人民根本利益的重大政治問題。黨歷來重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體履新之初，就提出了建設(shè)廉潔政治的重大任務(wù)，要求反腐倡廉必須常抓不懈，經(jīng)常抓、長期抓［10］，十八屆中紀(jì)委三次全會上，習(xí)總書記再次強(qiáng)調(diào)要“以猛藥去疴、重典治亂的的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進(jìn)行到底。”從作風(fēng)建設(shè)常抓不懈到堅(jiān)持以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的魄力和決心，十八大以來，17只“老虎”被打，幾萬只“蒼蠅”被拍，讓人民群眾切實(shí)感受到“抓鐵有痕”的執(zhí)政新風(fēng)。

現(xiàn)階段反腐斗爭取得如此立竿見影、振奮人心的成就，與新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的堅(jiān)定態(tài)度和強(qiáng)力推進(jìn)密不可分。為了打贏反腐敗斗爭這場生死攸關(guān)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保將來這項(xiàng)工作不會因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而有所弱化，不會因領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度的改變而有所退步，就必須將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭納入制度化軌道，在我國建立起讓干部不敢腐敗的懲戒機(jī)制、不能腐敗的防范機(jī)制和不易腐敗的保障機(jī)制。

（二）切實(shí)形成全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

鄧小平十分強(qiáng)調(diào)民主監(jiān)督對解決黨內(nèi)不正之風(fēng)的重要作用，這一思想對于現(xiàn)階段開展反腐斗爭仍有借鑒意義。只是隨著黨情、國情、世情的不斷變化，反腐工作更加艱巨復(fù)雜，需要建立起更加完備的監(jiān)督體系。

1.黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合。

我國的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，執(zhí)政黨最大的危險(xiǎn)就是腐敗。鄧小平就強(qiáng)調(diào)“要出問題，還是在中國共產(chǎn)黨內(nèi)部?！痹谶@種情況下，黨內(nèi)監(jiān)督顯得更為重要、有效?，F(xiàn)階段，黨內(nèi)監(jiān)督存在的一個(gè)重要問題就是“一把手”監(jiān)督難，即上級監(jiān)督不著，同級監(jiān)督不了，下級不敢監(jiān)督，因而導(dǎo)致監(jiān)督的失效。為了走出“一把手”監(jiān)督難的怪圈，就必須改革和完善黨的紀(jì)律檢查委員會的監(jiān)督體制，使監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立性、權(quán)威性，加強(qiáng)打擊力度，堅(jiān)持黨紀(jì)國法面前沒有例外，無論涉及到誰，職務(wù)多高，都決不姑息，一查到底，嚴(yán)厲打擊。決不能讓有才無德的“危險(xiǎn)品”、無才無德的“垃圾”寄存在黨內(nèi)，吞噬黨的血液、腐蝕黨的肌體。在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的同時(shí)，還要完善黨外監(jiān)督，特別要強(qiáng)化對個(gè)別黨員干部的監(jiān)督作用。

2.聽取口頭匯報(bào)與實(shí)地考查相結(jié)合。

新一輪反腐斗爭中，中國共產(chǎn)黨加大了巡視力度，也取得了一定成效，但仍存在不完善的地方，就是巡視人員的巡視往往局限于“轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)看看，聽聽念念”，裝模作樣聽匯報(bào)，不痛不癢查問題，不能深入實(shí)際調(diào)查研究，使巡視監(jiān)督只是流于形式，不能真正對當(dāng)?shù)毓賳T形成有效的約束和震懾。因而，在以后的巡視工作中，為了使巡視工作不虛不空，不僅僅是走過場，需將聽取口頭匯報(bào)和實(shí)地考查結(jié)合起來，通過蹲點(diǎn)調(diào)研，隨機(jī)走訪、登門入戶等方式直接到群眾中去聽取意見，尤其要深入到困難多、上訪多、糾紛多、意見大的地方和群體中去傾聽批評意見。巡視人員要沉下去、巡得勤、督得嚴(yán)，確保把問題找準(zhǔn)找實(shí)。

3.明察與暗訪相結(jié)合。

對政府官員的監(jiān)督，除了明察，還得暗訪?，F(xiàn)階段，中國共產(chǎn)黨所做的工作大部分都是明察，到地方去聽聽工作匯報(bào)，但聽到的基本都是大唱贊歌，當(dāng)?shù)匦蝿菀黄蠛?。但形勢到底好不好，歸根到底不是官員說了算，根本的是人民群眾滿不滿意，樂不樂意。對于各種消極腐敗現(xiàn)象，人民群眾看得最清、感受最深、也最痛恨。群眾的眼睛是雪亮的，群眾的聲音是最真切的。所以，不妨走進(jìn)群眾，聽聽他們的聲音，也許會有更多真實(shí)的發(fā)現(xiàn)。

（三）著力培育一批高素質(zhì)的巡視人員

巡視工作是通過巡視人員來執(zhí)行的，巡視人員政治覺悟和綜合素質(zhì)的高低直接決定著巡視成效的好壞。培育一批能夠耐得住艱苦、抗的住誘惑、管得住小節(jié)、頂?shù)米⊥崂?、站得住立場的巡視人員，是確保巡視成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1.提升覺悟。

“其身正不令而行，其身不正雖令不從”，腐不腐還要看自身的思想有沒有偏差。提高政府官員的思想覺悟，可以讓黨的反腐敗工作事半功倍。我國的近代史是一部屈辱史，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民經(jīng)過長期艱苦斗爭，走出困境，走上正軌。成就來之不易，需要倍加珍惜，現(xiàn)在我們比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，比歷史上任何時(shí)候都更有信心、有能力實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。讓干部從心底里認(rèn)識到今天的成就來之不易，把自己自覺置于“中國夢”這一目標(biāo)之下，并為之奮斗，而不只是局限于謀取自身的利益。

2.高薪養(yǎng)廉。

我國仍處于社會主義初級階段，大部分人包括黨政干部的思想都沒有達(dá)到無欲無求的境界。我國當(dāng)前腐敗的一個(gè)重要表現(xiàn)就是貪污，比起思想上的教育和勸勉，官員更多地會對增加了的物質(zhì)刺激作出反應(yīng)。因此，高薪養(yǎng)廉這一思想是必定管用的。只是基于我國地域遼闊、官員眾多的國情，在全國范圍內(nèi)實(shí)行政務(wù)人員的高薪，現(xiàn)階段有點(diǎn)困難，但是對于巡視人員，其數(shù)量相對較少，但在反腐斗爭中卻發(fā)揮著舉足輕重的作用，有必要實(shí)行高薪養(yǎng)廉，從源頭上防止貪污腐敗的滋生。

3.嚴(yán)懲戒腐。

對于巡視人員，除了前有高薪，還必須后有大棒，加大懲治力度。這里的加大懲治力度，是指對于同種程度的腐敗，對拿著高薪、受國家高度信任的巡視人員的懲罰要比對普通官員的懲罰更加嚴(yán)厲，這樣，就可以對巡視人員起到一定的震懾力，使得巡視人員不敢腐敗。

對于巡視人員的思想教育讓其不忍腐敗，高薪讓其不想腐敗，嚴(yán)懲讓其不敢腐敗。這樣一來，更能培育一批政治上可靠、作風(fēng)上過硬的巡視干部，從而確保巡視檢查工作的成效?！?/p>

［1］毛澤東選集（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1991.1027.

［2］［3］［4］［7］［9］鄧小平文選（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1994.358，216，216，328，144.

［5］［6］鄧小平文選（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1993.379，379.

［8］鄧小平文選（第1卷）［M］北京：人民出版社，1994.270.

［10］習(xí)近平在十八屆中紀(jì)委二次全會上發(fā)表重要講話［N］.人民日報(bào)，2013-1-23（1）.

On Deng Xiaoping’s Thoughts of Honest Government——Theoretical thinking，Practical exploration and reality enlightenment

LIU Jun-ying
（College of Marxism，Jilin Normal University，Changchun 130012，China）

With the quality of high responsibility for the party and the people，on the basis of inheriting predecessors，based on reality，Deng Xiaoping analysed the importance of the movement；put forward the party’s style of the basic means for the cultivation of clean government；established the basic principle of party to build a clean government，forming Deng Xiaoping’s scientific theory of the construction of the system.In Deng Xiaoping’s 110th anniversary，it is of great theoretical and practical significance for improving the present anti-corruption work to relive Deng Xiaoping’s theory of party’s style and building a clean government and combat corruption.

Deng Xiaoping；theory system；the reality enlightenment

A849

A

1009-6566（2014）05-0029-04

2014-07-23

劉俊英（1991—），女，山西忻州人，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)轳R克思主義中國化。