李克錫，左沁芳

（1.中共天水市委黨校，甘肅天水 741018；2.天水市工商聯(lián)，甘肅天水 741000）

天水市非公有制經(jīng)濟跨越式發(fā)展的思路

李克錫1，左沁芳2

（1.中共天水市委黨校，甘肅天水 741018；2.天水市工商聯(lián)，甘肅天水 741000）

本文對天水市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的基本情況與深層次存在問題進行了分析，認為發(fā)展非公有制經(jīng)濟的關鍵在于發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，消除其發(fā)展中面臨的政策障礙和隱形壁壘，徹底取消公共資源配置中的所有制限制，為各類經(jīng)濟主體營造發(fā)展需要的權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的公平競爭市場環(huán)境，以全面深化體制改革與政策創(chuàng)新為路徑選擇的突破口，并進一步提出了天水市發(fā)展非公有制經(jīng)濟的對策措施。

非公有制經(jīng)濟；跨越式；發(fā)展思路

一、天水市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的基本情況

截至2013年底，天水市有私營企業(yè)6670戶，注冊資金126.79億元，從業(yè)人員10.2萬人；個體工商戶7.67萬戶，注冊資金24.98億元，從業(yè)人員16.7萬人；農(nóng)民專業(yè)合作社1387戶，出資總額17.85億元，成員總數(shù)1.06萬人。非公有制企業(yè)涉及一、二、三產(chǎn)業(yè)的各個領域，其中規(guī)模以上的非公有制企業(yè)達138家。全市非公有制企業(yè)吸納從業(yè)人員達28萬人，相當于全市城鎮(zhèn)就業(yè)總數(shù)的76.65%。全市非公有制企業(yè)擁有中國馳名商標10件，甘肅省著名商標69件。2013年全市實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟增加值180億元；非公有制經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值的比重為38.5%，超過甘肅省下達目標任務的3.44%；非公有制經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資達183.77億元；全市新簽約非公有制經(jīng)濟招商引資項目184項，總投資501.3億元，實際到位資金87.23億元；新增銷售收入10億元以上的非公企業(yè)2戶；非公有制企業(yè)出口額達28299萬美元，占全部出口額的83.5%；非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)稅收收入28.96億元，增加5.87億元；新增授權(quán)專利52項；新增甘肅省著名商標13個，中國馳名商標3個；2013年市、縣區(qū)共落實非公有制經(jīng)濟發(fā)展資金2.88億元。

二、天水市非公有制經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

雖然天水市非公有制經(jīng)濟發(fā)展較快，但是，2013年非公經(jīng)濟總量在全市經(jīng)濟總量中所占的比重仍然偏低，非公經(jīng)濟發(fā)展面臨著一些難以回避的困難和問題。

（一）內(nèi)部因素制約天水民營企業(yè)發(fā)展

1.非公有制企業(yè)管理方式粗放。天水的非公有制企業(yè)家族式的管理色彩濃厚，企業(yè)所有者具有很強的家族意識和獨立封閉性。隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴大，形式上雖然成立了有限責任公司，但決策和管理仍帶有濃厚的個體經(jīng)營者烙印，憑創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗進行家族式的日常管理；部分企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善，制度不健全，經(jīng)營者素質(zhì)不高；部分企業(yè)缺乏誠信、賬目不實、偷漏稅款、逃廢債務、制假售假，成為市場秩序混亂的一個重要根源；資本積累緩慢，各類專業(yè)人才匱乏；對企業(yè)文化建設重視不夠，管理體制落后，沒有建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)缺乏合理的決策能力和科學有效的管理制度，抗風險能力差。

2.非公企業(yè)整體規(guī)模偏小，創(chuàng)新能力不強，科技含量不高，產(chǎn)業(yè)層次偏低，影響企業(yè)核心競爭力的形成。天水市非公有制經(jīng)濟企業(yè)起步晚、基礎差、規(guī)模小，目前多數(shù)仍處于資本的積累階段，企業(yè)進行科技創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)的能力較弱。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，傳統(tǒng)產(chǎn)品多、低附加值產(chǎn)品多，高附加值、高科技含量的名牌產(chǎn)品少，新經(jīng)濟、新企業(yè)少，難以適應全球經(jīng)濟一體化的要求，改造和提升非公有制經(jīng)濟傳統(tǒng)產(chǎn)品的任務重。在組織結(jié)構(gòu)上，公司改制任務重，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度任重道遠，且目前仍無一戶私營企業(yè)上市公司。

3.人才匱乏，企業(yè)的人才儲備不足，影響發(fā)展后勁。由于體制機制等諸多因素的影響，流向民營企業(yè)人才渠道不夠暢通，人才總量不足，人才素質(zhì)不高，人才結(jié)構(gòu)不優(yōu)，特別是企業(yè)高級經(jīng)營管理人才和高技術(shù)專業(yè)人才比較缺乏。同時，民營企業(yè)人才引進、人才培訓的體制和機構(gòu)還不夠健全，職稱評定、聘用制度、工資報酬制度等各種體制和機制尚未從整體上建立。一些高級管理人才和技術(shù)人才在民營企業(yè)得不到應有的尊重，導致人才外流，嚴重影響了非公有制企業(yè)發(fā)展的后勁。

4.縣域非公有制經(jīng)濟發(fā)展速度不快。目前，天水市縣域非公有制經(jīng)濟GDP占全市非公有制經(jīng)濟的比重不足54%，規(guī)模以上企業(yè)完成增加值、實現(xiàn)銷售收入和利稅增幅分別為26%、32%和22%，均低于全省平均水平，遠低于南方發(fā)達地區(qū)。全市有近30%鄉(xiāng)鎮(zhèn)非公工業(yè)仍是空白。

（二）外部因素制約非公有制經(jīng)濟的發(fā)展

1.非公有制經(jīng)濟政策落實還不夠到位，市場準入受到一定限制。中央和甘肅省關于鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策舉措越來越多，但天水市在非公經(jīng)濟發(fā)展的政策執(zhí)行上，還存在著思想阻力、人為障礙和體制束縛，一系列包括稅費減免、土地征用、審批服務等方面的優(yōu)惠政策，受到多種因素影響，不能完全落地到位。非公有制經(jīng)濟的市場準入方面障礙仍然存在，待遇不夠公平。

2.服務不到位，非公經(jīng)濟發(fā)展的社會創(chuàng)業(yè)環(huán)境仍需大力改善。雖然新一屆中央政府大力倡導簡政放權(quán)，簡化行政審批項目流程，但是面對非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展的需求，地方政府綜合服務仍然跟不上，服務體系建設滯后，政府在非公有制經(jīng)濟的創(chuàng)業(yè)輔導、市場分析、技術(shù)創(chuàng)新、員工培訓等方面提供的有效服務不足。非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境差，個別政府部門職能轉(zhuǎn)變滯后，存在缺位、錯位、越位現(xiàn)象，審批環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁、效率低，推諉扯皮的事情時有發(fā)生，地方政府的政策執(zhí)行力不夠。另一方面，天水市非公有制經(jīng)濟發(fā)展在人文環(huán)境方面不夠優(yōu)越，在思想上不支持，不利于非公有制經(jīng)濟快速持續(xù)健康發(fā)展。

3.非公有制企業(yè)融資渠道窄，融資困難。目前，國家出臺了一系列支持中小企業(yè)發(fā)展的金融政策，出臺了支持以非公有制企業(yè)為主的小微企業(yè)資金需求的政策措施，但是資金短缺仍然困擾著天水市非公有制企業(yè)的發(fā)展。非公有制企業(yè)產(chǎn)生貸款難的主要原因：一是金融機構(gòu)存在所有制歧視，對非公有制企業(yè)實行資產(chǎn)抵押貸款，忽視對非公有制企業(yè)的項目本身前景的調(diào)研論證和綜合評估，貸款總額度受限，手續(xù)繁瑣。二是非公有制企業(yè)民間借貸風險大、成本高。三是信用擔保體系尚未形成構(gòu)架，擔保機構(gòu)規(guī)模小，造成非公有制企業(yè)貸款擔保困難。四是部分非公有制企業(yè)缺乏誠信，缺乏不動產(chǎn)抵押，造成金融機構(gòu)“惜貸”現(xiàn)象。五是非公有制企業(yè)直接融資渠道狹窄。

三、加快天水市非公有制經(jīng)濟跨越式發(fā)展的思路目標與對策措施

天水市在發(fā)展非公有制經(jīng)濟中，要真正落實甘肅省委、省政府出臺的關于支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各種政策，采取有力的改革措施，引導非公有制經(jīng)濟進入現(xiàn)代服務業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢資源開發(fā)、特色農(nóng)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，加快天水非公有制度經(jīng)濟的發(fā)展速度。

（一）營造天水市非公有制經(jīng)濟跨越式發(fā)展的良好外部環(huán)境

（1）放寬市場準入條件。目前天水市需要全部放開除國家法律法規(guī)明令禁止的行業(yè)和領域。鼓勵和引導民間資本進入基礎設施領域，以獨資、控股、參股等方式投資建設鐵路、公路等交通項目，吸引民間資本投資建設農(nóng)田水利、水資源綜合利用、水土保持等水利項目，積極引導民間資本參與土地整治；鼓勵民間資本進入市政公用事業(yè)和政策性住房建設領域，引導民間資本參與發(fā)展醫(yī)療、教育、文化、旅游、體育、社會福利等社會事業(yè)。放寬個體工商戶申請人范圍、名稱核準條件、經(jīng)營場所限制，形成全民創(chuàng)業(yè)的良好發(fā)展環(huán)境。

（2）公平配置各類資源。各級政府及行業(yè)主管部門在礦產(chǎn)、土地、金融、電力、運輸以及其他資源配置方面，對非公有制經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟要實行平等待遇。加強非公經(jīng)濟用地保障，將非公經(jīng)濟用地統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，合理安排非公經(jīng)濟用地需求。符合國家劃撥目錄的要采取劃撥方式供地，生產(chǎn)經(jīng)營用地可采取租賃方式供地，非公企業(yè)建設員工公寓用地納入保障性住房供地范圍。積極探索將城市供水供氣供暖等基礎設施和公用設施的經(jīng)營權(quán)配置給非公有制經(jīng)濟的具體途徑，選擇一些領域先行先試，力爭取得突破。

（3）鼓勵金融服務創(chuàng)新。一是鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)開展經(jīng)營機制創(chuàng)新、金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，建立中小微企業(yè)金融服務專營機構(gòu)；開展“動產(chǎn)質(zhì)押、融資租賃、知識產(chǎn)權(quán)和股權(quán)質(zhì)押、企業(yè)主個人財產(chǎn)擔保、聯(lián)保貸款、應收賬款和倉單質(zhì)押”等新型信貸業(yè)務，積極發(fā)展金融超市等便民服務，建立和完善中小微企業(yè)金融服務體系。二是完善銀政銀企合作機制，地方政府可以與銀行合作，通過地方政府金融辦引導各種金融機構(gòu)支持非公經(jīng)濟發(fā)展的信貸需求。三是大力發(fā)展專門或主要為非公經(jīng)濟服務的金融組織，鼓勵發(fā)展村鎮(zhèn)銀行。鼓勵民間資本依法進入金融領域，組建小額貸款公司，其大股東或主要發(fā)起人持股比例可放寬到50%，對經(jīng)營良好的小額貸款公司可以設立分支機構(gòu)。四是大力培育和引進信用擔保機構(gòu)，完善資本金補充和風險補償機制，健全擔保機構(gòu)資本金擴充機制，對符合條件的中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)3年內(nèi)免征營業(yè)稅。五是拓寬非公經(jīng)濟直接融資的渠道，支持非公企業(yè)利用資本市場融資，通過發(fā)行短期融資券、中小企業(yè)集合票據(jù)或集合債券等方式依法募集資金。六是建立非公有制企業(yè)上市培育推薦機制，篩選一批重點企業(yè)，實施系統(tǒng)性服務和配套政策支持，對成功上市的非公有制企業(yè)按照有關規(guī)定予以獎勵。

（4）加大財稅支持力度。整合支持非公經(jīng)濟發(fā)展的各項資金，設立天水市政府非公經(jīng)濟發(fā)展資金，用于支持非公企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)孵化園建設、信用擔保體系建設、信息服務體系建設、人才培訓等，以更好地發(fā)揮財政資金的導向作用。堅持政府投資以獎代補原則，支持非公中小微企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、開拓市場、擴大就業(yè)。認真落實國家對小微企業(yè)的各項稅費優(yōu)惠政策，進一步優(yōu)化稅收環(huán)境。

（二）多種措施并舉，創(chuàng)新天水非公有制經(jīng)濟跨越發(fā)展模式

（1）大力開展招商引資，借助“民企隴上行”專項行動推動天水市非公經(jīng)濟發(fā)展。要抓住東部產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移和加快改善交通物流條件的機遇，依托天水市交通區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，積極引進東部沿海地區(qū)資源精深加工、大宗農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造等方面的非公有制企業(yè)，同時，天水市要借助絲綢之路經(jīng)濟帶向西開放，通過非公有制企業(yè)把天水的特色農(nóng)產(chǎn)品、裝備制造業(yè)產(chǎn)品、特色文化旅游產(chǎn)品打入中亞地區(qū)。通過以商引商、窗口招商、專業(yè)隊伍招商等方式，提高招商引資效率。在抓好以商引商的同時，引導非公有制企業(yè)以開放的姿態(tài)，擴大與央企及省外優(yōu)強企業(yè)的交流合作，實現(xiàn)互利共贏。

（2）扶持非公有制龍頭企業(yè)發(fā)展。重視發(fā)揮非公大企業(yè)的龍頭帶動作用，著力培育壯大加工型、商貿(mào)型、流通性、服務型、科技型、綜合性非公經(jīng)濟龍頭企業(yè)。制定重點非公企業(yè)扶持計劃，支持有條件的非公企業(yè)通過兼并、收購、聯(lián)合等方式，進一步壯大實力。支持骨干非公企業(yè)進入公共社會事業(yè)、基礎設施、金融服務、資源開發(fā)及新能源、新材料、新技術(shù)領域發(fā)展，天水市需要培育發(fā)展一批主業(yè)突出、市場競爭力強的大公司大集團。

（3）引導非公企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展非公經(jīng)濟與構(gòu)建天水市農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)體系有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮非公企業(yè)機制靈活、市場反應靈敏等優(yōu)勢，積極引導非公企業(yè)重點投向符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合天水市產(chǎn)業(yè)導向、具有比較優(yōu)勢和較大潛力的產(chǎn)業(yè)領域。

（4）助推非公有制經(jīng)濟成長與轉(zhuǎn)型升級。天水市要制定小微企業(yè)、中小企業(yè)進入規(guī)模企業(yè)、企業(yè)集團的發(fā)展計劃，出臺分層次、有重點地配套扶持政策措施，促進非公企業(yè)成長壯大。支持個體工商戶轉(zhuǎn)型升級，扶持經(jīng)營能力強、資產(chǎn)規(guī)模大的個體工商戶向組織程度高的私營企業(yè)轉(zhuǎn)型。建立小微企業(yè)進入規(guī)模企業(yè)育成機制，加大貸款擔保、人才培訓、市場開拓、技術(shù)創(chuàng)新、管理咨詢、專項資金等方面的支持力度，每年培育一批小微企業(yè)進入規(guī)模企業(yè)。引導私營企業(yè)加強管理，擴大規(guī)模，鼓勵有條件的企業(yè)走出去開辟新的投資領域，開拓國際國內(nèi)市場，形成一批特色鮮明、優(yōu)勢突出的大型非公骨干企業(yè)。

（5）加快民營企業(yè)改制重組國有企業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。深入推進國有經(jīng)濟改革，支持非公經(jīng)濟進入法律沒有明確禁止的所有國有經(jīng)濟發(fā)展領域。支持非公企業(yè)以出資入股、收購股權(quán)、認購可轉(zhuǎn)債、融資租賃等多種形式參與國有企業(yè)改制重組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。引導支持非公經(jīng)濟與國有大企業(yè)融合發(fā)展，圍繞大企業(yè)主導產(chǎn)業(yè)開展配套生產(chǎn)和服務，完善和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。支持非公企業(yè)以參股方式參與建設和重組公用事業(yè)及基礎設施建設領域的國有企業(yè)。結(jié)合事業(yè)單位改革，對經(jīng)營性事業(yè)單位進行轉(zhuǎn)企改制，使之成為非公經(jīng)濟的生力軍。

（6）非公有制企業(yè)要搭建平臺，集聚發(fā)展。天水市需要進一步加大對園區(qū)建設的投入力度，重點建設好國家級天水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，充分發(fā)揮全市開發(fā)區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟建設基地的龍頭帶動作用，為非公經(jīng)濟集聚發(fā)展創(chuàng)造良好條件，引導非公經(jīng)濟集群發(fā)展。各縣區(qū)要統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)以及特色村鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)基地、專業(yè)市場建設，為非公經(jīng)濟發(fā)展提供平臺。市內(nèi)國家級及各省級開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)承載平臺，對國有資本、民間資本及域外資本一視同仁，支持非公經(jīng)濟投資各類園區(qū)發(fā)展，在政策上同等對待。扶持建設創(chuàng)業(yè)孵化基地，并以免費或低價租賃方式向大中專畢業(yè)生、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民、轉(zhuǎn)業(yè)復員軍人提供創(chuàng)業(yè)場地。建立創(chuàng)業(yè)指導服務平臺，將創(chuàng)業(yè)服務延伸到街道社區(qū)和校園，免費為創(chuàng)業(yè)者提供項目開發(fā)、小額貸款、政策咨詢等一條龍服務。

（三）實現(xiàn)非公企業(yè)從傳統(tǒng)家族式管理向現(xiàn)代化管理的轉(zhuǎn)變，加強非公企業(yè)內(nèi)部管理與人才隊伍建設

（1）非公有制企業(yè)應不斷創(chuàng)新，超越自我，向生產(chǎn)的社會化、企業(yè)管理現(xiàn)代化邁進。一是實現(xiàn)由傳統(tǒng)家族式管理向現(xiàn)代化科學管理轉(zhuǎn)變。大膽借鑒西方發(fā)達國家企業(yè)管理經(jīng)驗，改變非公企業(yè)的家族式管理模式，啟用優(yōu)秀的經(jīng)營管理人才，進行規(guī)范化管理。二是對企業(yè)進行三大創(chuàng)新，即產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新、董事會制度創(chuàng)新、企業(yè)家制度創(chuàng)新，規(guī)范啟用內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)，實行企業(yè)家職業(yè)的市場化。

（2）大力支持非公有制企業(yè)加強科技創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建，不斷提升企業(yè)的核心競爭力。要鼓勵和支持非公企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，積極推廣應用新技術(shù)、新工藝、新裝備，使非公企業(yè)盡快成為技術(shù)創(chuàng)新需求主體、研發(fā)投入主體、技術(shù)創(chuàng)新活動主體和創(chuàng)新成果應用主體，不斷增強企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。加大非公經(jīng)濟市場主體馳名商標、著名商標、地理標志證明商標和知名商標等培育，鼓勵非公企業(yè)在境外注冊商標，提高企業(yè)和產(chǎn)品的知名度，拓展市場占有率。

（3）非公有制企業(yè)需要強化人才培養(yǎng)引進。甘肅省出臺了高校畢業(yè)生到非公企業(yè)就業(yè)的政策措施，天水市政府需要進一步配套出臺相應的具體措施，真正吸引大學生到非公企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)。對于非公有制企業(yè)的人才培訓，天水市需要整合社會資源，創(chuàng)新培訓方式，形成政府引導、社會參與和企業(yè)自主培訓相結(jié)合的培訓機制。依托各類院校、培訓機構(gòu)和企業(yè)，采取委培、代培、定單式培養(yǎng)等方式，重點開展法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營管理、職業(yè)技能和技術(shù)應用等方面的培訓服務。建立職業(yè)經(jīng)理人社會化專業(yè)測評與市場化中介推薦制度，加快非公企業(yè)經(jīng)營管理人才職業(yè)化和市場化進程。對在非公企業(yè)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才，在人事管理、教育培訓、職稱評定和政府獎勵等方面與其他各類企業(yè)實行同等政策，將非公企業(yè)和公有制單位專業(yè)技術(shù)人員的職稱工作納入同一申報體系，實行統(tǒng)一的評審標準和管理制度。對非公企業(yè)引進人才與其他單位引進人才享受同等政策，通過政策措施吸引各類專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才到非公企業(yè)就業(yè)，建立人才激勵機制，促進優(yōu)秀人才在非公經(jīng)濟發(fā)展中施展才華?！?/p>

F121.33

A

1009-6566（2014）05-0122-04

2014-05-12

李克錫（1965—），男，甘肅秦安人，中共天水市委黨校講師。