王琳,王芳
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裁判文書網(wǎng)上公開問題研究
王琳1,王芳2
(1. 華南理工大學(xué) 法學(xué)院,廣東 廣州 510641;2. 河南省確山縣基層人民法院,河南 確山 463200)
裁判文書是法院最終判決結(jié)果的載體,記錄了整個(gè)司法活動(dòng)的過程。將裁判文書公布到網(wǎng)上有助于公民行使監(jiān)督權(quán),有助于預(yù)防和減少腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生,有助于促進(jìn)法律適用統(tǒng)一。裁判文書網(wǎng)上公開過程中會出現(xiàn)不同權(quán)利之間的博弈,法院要切實(shí)平衡好各方利益,才能保證司法公正的實(shí)現(xiàn)。裁判文書網(wǎng)上公開工作在我國剛剛開始,其公開內(nèi)容、公開程序、配套機(jī)制等相關(guān)法律規(guī)定還不夠完善。為解決現(xiàn)實(shí)存在的問題,推進(jìn)裁判文書全面上網(wǎng)工作,還需要開展一系列工作,如:完善立法,規(guī)范公開內(nèi)容,嚴(yán)格公開程序,建立配套機(jī)制,等等。
裁判文書;互聯(lián)網(wǎng);審判公開;權(quán)利平衡;問題;立法完善
在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書,是人民法院貫徹、落實(shí)審判公開原則的一項(xiàng)重大舉措,它契合了現(xiàn)代信息社會公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以電子網(wǎng)絡(luò)的形式公開信息的時(shí)代要求,不僅是司法改革的一項(xiàng)重大措施,也是司法公開的一大進(jìn)步,對于建設(shè)法治中國將產(chǎn)生極其重要的意義。但是,我國有關(guān)裁判文書網(wǎng)上公開的法律依據(jù)、公開內(nèi)容、公開程序、配套機(jī)制等相關(guān)規(guī)定還不夠完善,要實(shí)現(xiàn)裁判文書全面上網(wǎng),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)司法信息全面網(wǎng)上公開,其中還存在許多問題,有些課題還必須進(jìn)一步加以研究。本文就裁判文書網(wǎng)上公開的必要性、需要平衡的利益、存在的問題等展開探討,以期為推進(jìn)人民法院裁判文書網(wǎng)上公開工作盡綿薄之力。
德國古典哲學(xué)家黑格爾在其《法哲學(xué)原理》一書中談到法院審判公開問題時(shí)曾指出:“公開的依據(jù)在于,首先,法官的目的是法,作為一種普遍性,它就應(yīng)當(dāng)讓普遍的人聞悉其事;其次,通過審判公開,公民才能信服法院的判決確實(shí)表達(dá)了法?!盵1]232審判公開作為人民法院審判案件的一項(xiàng)基本原則,不僅包括審判過程的公開,還應(yīng)當(dāng)包括審判結(jié)果的公開。裁判文書記錄了法院對案件審判的全過程,它不僅反映了當(dāng)事人的訴求、舉證、質(zhì)證等庭審情況,也反映了法官的自由心證等法院庭審時(shí)所采取的證據(jù)規(guī)則。人民法院借助網(wǎng)絡(luò)平臺將裁判文書公開,既有利于公眾對司法活動(dòng)的監(jiān)督,也有助于人民法院提高司法的公信力,從而維護(hù)司法權(quán)威,推動(dòng)法治建設(shè)進(jìn)程與社會公正的實(shí)現(xiàn)。具體而言,裁判文書網(wǎng)上公開還有以下功效。
裁判文書,是法院在審結(jié)案件后依據(jù)法庭查明的事實(shí)和法律規(guī)定,就案件的實(shí)體問題和程序問題所制作的具有法律約束力的司法文書。法院將裁判文書公布到網(wǎng)上,公民就可以隨時(shí)隨地查詢自己想要了解的案件審理情況,因而就為公民實(shí)現(xiàn)知情權(quán)提供了較為便捷、實(shí)用的途徑。公民通過裁判文書了解案件事實(shí)及法律適用情況,在此基礎(chǔ)上可以向人民法院表達(dá)自己的建議或?qū)で蠓ㄔ汗ぷ魅藛T解答自己的疑問。裁判文書網(wǎng)上公開,將法院的整個(gè)審判活動(dòng)以文書的形式展現(xiàn)給公眾,變相地將審判活動(dòng)置于公眾的監(jiān)督之下,增強(qiáng)了司法的透明度。同時(shí),裁判文書將案件事實(shí)與法律適用結(jié)合起來呈現(xiàn)于公眾面前,可以讓公民在了解案件的過程中潛移默化地受到法制教育。通過公開的裁判文書,公眾不僅會對法律有更為深刻的理解,而且會更加深刻地感受法律的權(quán)威,從而規(guī)范自己的行為。因此,可以說,網(wǎng)上公布法院裁判文書的做法,是實(shí)現(xiàn)法院和公民之間良性互動(dòng)的有效途徑,不僅可以保障公民權(quán)益,而且可以完善公民教育,其作用不可小視。
“自從法官出現(xiàn)以后,就有兩個(gè)問題伴隨左右。一個(gè)是法官可能因腐敗而致使司法失去公正;第二個(gè)是法官始終在忠于法律和創(chuàng)造法律之間進(jìn)行選擇?!盵2]198正因?yàn)槿绱?,司法?quán)力的行使需要有其他權(quán)力的制約和監(jiān)督,以防止其被濫用。但是,長期以來,我國公眾很難接觸到法院的裁判文書,也就很難做到對法官的司法行為進(jìn)行監(jiān)督和評價(jià),這就為權(quán)錢交易、徇私枉法等司法腐敗現(xiàn)象的滋生提供了土壤,而司法腐敗嚴(yán)重影響案件的公正審理,進(jìn)而嚴(yán)重危及司法公信力。裁判文書網(wǎng)上公開,實(shí)際上是將法院的裁判活動(dòng)置于公眾的監(jiān)督之下,這樣就可以極大地促進(jìn)司法部門規(guī)范其行為,從而有效地減少司法腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,切實(shí)地維護(hù)司法公正,提升司法公信力。
“中國法官的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德在不同層級和不同地區(qū)存在較大的差距,未建立起共同的知識背景與思維方式,影響著法官職業(yè)化的進(jìn)程?!盵3]20裁判文書在很大程度上反映了法官的知識背景和思維方式,它是全面體現(xiàn)、衡量、評價(jià)法官素質(zhì)的重要尺度。裁判文書上網(wǎng),意味著將法院查明的案件事實(shí)和適用法律情況呈現(xiàn)在公眾的面前,意味著法官將接受公眾的檢查和評論。這對于法官來講,是一個(gè)巨大的考驗(yàn),那些責(zé)任心不強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平不高的法官就有可能受到惡評或消極評價(jià)。因此,網(wǎng)上公開裁判文書,必將促使廣大法官進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任心,認(rèn)真對待裁判文書,提升裁判文書的制作水平,強(qiáng)化裁判文書的說理性,同時(shí)也必將極大提高廣大法官進(jìn)一步學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)的積極性,從而提高法官整體素質(zhì),促進(jìn)我國法官職業(yè)化的進(jìn)程。
法官在法律原則下有一定的自由裁量權(quán),而各個(gè)法官由于知識背景、生活閱歷、認(rèn)識角度等存在極大差異和不同,對于案件的認(rèn)識和處理,對于案件的裁量,也必將存在差異和不同,因此同類案件判決不同甚至同案不同判的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些現(xiàn)象的發(fā)生,看似正常,卻有違司法統(tǒng)一,有損司法權(quán)威,會引發(fā)公民對法律權(quán)威的質(zhì)疑。最高人民法院將裁判文書公布到網(wǎng)上,不僅可以實(shí)現(xiàn)全國法院法律適用標(biāo)準(zhǔn)和裁判尺度的統(tǒng)一,還能儲備優(yōu)秀的裁判文書以供各級地方人民法院學(xué)習(xí)和借鑒,從而大力推行案例指導(dǎo)制度。在同類案件判決不同或同案不同判現(xiàn)象大量存在的情況下,案例的指導(dǎo)作用是極其重要的。案件的裁量在先前案件的指導(dǎo)下進(jìn)行,實(shí)現(xiàn)前后同類案件法律適用標(biāo)準(zhǔn)和裁判尺度的統(tǒng)一,不僅能夠讓公民統(tǒng)一地正確認(rèn)識、理解法律,而且維護(hù)了法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。
知情權(quán)和隱私權(quán)作為基本的人權(quán),二者之間的沖突從未中斷過。裁判文書網(wǎng)上公開的范圍涉及公眾的知情權(quán)和公民隱私權(quán)之間的博弈。事實(shí)上,單純地公開姓名,一般不會侵害自然人的利益,但是將寫有實(shí)名的裁判文書公布到網(wǎng)上,就意味著私人訴訟公開化。一些公益訴訟案件、刑事案件、民事案件等由于其社會關(guān)注度高或者本身涉及公共利益,公民的姓名被實(shí)名公開,這樣雖然滿足了公眾獲取真實(shí)信息的需求,但同時(shí)也可能給案件當(dāng)事人帶來一定的影響。
對于公眾的知情權(quán)和公民的隱私權(quán),法律本身很難給出一個(gè)衡量二者輕重的既定標(biāo)準(zhǔn),這就需要法官在辦案過程中結(jié)合具體的案件情況對二者的關(guān)系加以協(xié)調(diào)?!皬膬r(jià)值位階來看,法治奉行的不是社會優(yōu)位觀,更不是國家(政府)優(yōu)位觀,而是真實(shí)的個(gè)人優(yōu)位觀念?!盵4]129在公開社會公共利益和個(gè)人利益有沖突的案件時(shí),要優(yōu)先考慮保護(hù)個(gè)人利益,即裁判文書網(wǎng)上公開時(shí),原則上要以不損害個(gè)人隱私為限?!蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)要求,裁判文書網(wǎng)上公布時(shí)必須采取符號替代方式對“(一)婚姻家庭、繼承糾紛案件中的當(dāng)事人及其法定代理人;(二) 刑事案件中被害人及其法定代理人、證人、鑒定人;(三) 被判處三年有期徒刑以下刑罰以及免予刑事處罰,且不屬于累犯或者慣犯的被告人”的姓名進(jìn)行匿名處理,這主要是基于保護(hù)案件當(dāng)事人和其他訴訟參與人利益的考慮,注重保護(hù)他們的個(gè)人隱私,歸根結(jié)底是為了實(shí)現(xiàn)公眾知情權(quán)與公民隱私權(quán)之間的平衡。此外,《規(guī)定》中還設(shè)置了“兜底”條款,彈性化地規(guī)定,法官在個(gè)案中結(jié)合案件的實(shí)際情況可以決定是否公開裁判文書,在保護(hù)好個(gè)人隱私的同時(shí)實(shí)現(xiàn)公共利益。保護(hù)好公民的隱私,特別是刑事案件當(dāng)事人的隱私尤為重要,因?yàn)檫@牽涉犯罪人員再社會化的問題。部分罪犯再次犯罪是因?yàn)槠潆y以再次融入社會中去,曾經(jīng)的犯罪經(jīng)歷使他們背負(fù)上了“前科”的標(biāo)簽,這對他們的學(xué)習(xí)、生活、就業(yè)都會產(chǎn)生影響?!氨慌刑幦暧衅谕叫桃韵滦塘P以及免予刑事處罰,且不屬于累犯或者慣犯的被告人”,即輕刑被告人一般主觀惡性不大、社會危害性較小,實(shí)名公布其姓名不利于其再社會化,有可能為其再次犯罪埋下種子。相反,重刑犯主觀惡性較大,社會危害性也較大,對于他們就要考慮公共利益,實(shí)名公布其姓名,以增強(qiáng)公民的防范意識。
“司法公正是一種社會公正和社會感知,僅僅靠法官或法院自身追求公正、感覺公正還是不夠的,司法公正與否最終要由社會來做出評判,必須由社會說了算,司法公正的評價(jià)權(quán)在社會而不在司法機(jī)構(gòu)和司法人員本身?!盵5]68裁判文書網(wǎng)上公開,方便公眾了解、監(jiān)督案件的審理過程和判決結(jié)果,有助于實(shí)現(xiàn)司法公正;法院通過網(wǎng)絡(luò)平臺與公眾開展良性互動(dòng),有助于改善工作,確保公正審判,增強(qiáng)公眾對司法的信任感,提升司法公信力。但是,公眾監(jiān)督與司法獨(dú)立二者之間并非天然“和諧一致”,有時(shí)不免會發(fā)生沖突,比如近些年出現(xiàn)的“民意審判”現(xiàn)象就突顯了它們之間的沖突?!懊褚狻庇绊懰痉ǖ那闆r主要發(fā)生在一些社會關(guān)注度較高的案子上,如果法院的判決不合“民意”,就會引發(fā)公眾對法院枉法裁判的測想,而公眾衡量法院裁判公正與否的標(biāo)準(zhǔn)是道德的而非法律的,這無形中會對法官的獨(dú)立審判施加壓力,影響司法獨(dú)立。因此,為平衡公眾監(jiān)督與司法獨(dú)立之間的沖突,一方面,公眾在逐步增強(qiáng)權(quán)利意識的同時(shí),要理性地行使監(jiān)督權(quán),不能用道德的標(biāo)準(zhǔn)來衡量法律,另一方面,法院要正確引導(dǎo)民意,積極制作好裁判文書,將案件的事實(shí)與法律的適用相結(jié)合,全面充分地闡述裁判理由,做到有理有據(jù),用事實(shí)和證據(jù)讓公眾信服。
我國的裁判文書網(wǎng)上公開工作目前處于起步階段,在實(shí)踐中不免會有一些問題和不足有待解決,主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。
2013年11月13日最高人民法院審判委員會第1595次會議通過的《規(guī)定》對裁判文書網(wǎng)上公開工作作了宏觀性、指導(dǎo)性的規(guī)定,但是該規(guī)定同時(shí)指出,各高級人民法院在實(shí)施本規(guī)定的時(shí)候,可結(jié)合工作實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。這就為各地“各自為政”打開了方便之門,影響裁判文書網(wǎng)上公開功能的發(fā)揮。2013年11月27日,最高法院院長周強(qiáng)在全國法院司法公開工作推進(jìn)會上強(qiáng)調(diào),要積極推動(dòng)裁判文書上網(wǎng)工作,逐步實(shí)現(xiàn)四級人民法院依法能夠公開的裁判文書全部上網(wǎng)公開。裁判文書網(wǎng)上公開已是大勢所趨,勢在必行。為了強(qiáng)化裁判文書的監(jiān)督功能,規(guī)范法院的審判行為,實(shí)現(xiàn)司法公正,需要立法機(jī)關(guān)盡快制定一部統(tǒng)一的、具體的、可操作的法律,或者由最高人民法院盡快出臺一部司法解釋,具體指導(dǎo)各地裁判文書網(wǎng)上公開工作。
有關(guān)裁判文書網(wǎng)上公開的內(nèi)容問題,我國法律雖有相關(guān)規(guī)定,但這些規(guī)定多數(shù)是指導(dǎo)性的,在具體實(shí)踐中可操作性不強(qiáng)。比如,法律規(guī)定的不能公開審理的案件,其裁判文書能不能在網(wǎng)上公開?諸如此類的問題都值得探討。
在我國,無論是公開審理的案件還是不公開審理的案件,都要公開宣判。不公開審理的案件僅是在審判過程中限制公眾旁聽,案件的判決結(jié)果仍然要被公眾所知曉。裁判文書的內(nèi)容哪些應(yīng)網(wǎng)上公開,哪些不公開,本質(zhì)上存在一個(gè)涉密問題。對此,我們認(rèn)為,因法定事由而不公開審理的案件,依照案情制作的裁判文書有可能不再涉密,在此情況下,應(yīng)依法將裁判文書公布到網(wǎng)上;當(dāng)裁判文書仍涉密時(shí),可以在對個(gè)人信息或者涉密信息進(jìn)行技術(shù)處理后再將其公布于網(wǎng)上;與此同時(shí),法院在審核不公開審理案件的裁判文書上網(wǎng)時(shí),要嚴(yán)格把握公開的尺度,以免給案件當(dāng)事人,尤其是刑事案件的當(dāng)事人造成傷害。
最高人民法院對裁判文書網(wǎng)上公開的程序并沒有統(tǒng)一規(guī)定,對于這個(gè)問題,由各高級人民法院根據(jù)實(shí)際情況制定具體審核程序加以解決。河南省是全國率先將裁判文書網(wǎng)絡(luò)公開制度化與具體化的省份,于2009年10月9日就頒布了《裁判文書上網(wǎng)公布辦法》,在展開裁判文書網(wǎng)上公開工作方面取得了成效,該省規(guī)定的裁判文書網(wǎng)上公開審核程序可操作性較強(qiáng)。結(jié)合最高法院的《規(guī)定》和部分省份高級法院的具體實(shí)踐,筆者認(rèn)為,裁判文書網(wǎng)上公開的程序至少有兩個(gè):
1. 告知程序
按照《規(guī)定》要求,生效的裁判文書都應(yīng)當(dāng)網(wǎng)上公開,特殊情況除外。法院作為審判的主體、裁判文書的制作者,應(yīng)該在訴訟過程中或者送達(dá)裁判文書時(shí)將這一制度告知當(dāng)事人。在一定期限內(nèi),如果當(dāng)事人對此沒有異議,法院就可以直接將生效的裁判文書網(wǎng)上公開;如果當(dāng)事人對此有異議,可以向法院申請不公開裁判文書,法院審查當(dāng)事人異議后應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審議結(jié)果告知當(dāng)事人。
2. 審查程序
裁判文書上網(wǎng)公開,要實(shí)行審批制,也就是說,在將裁判文書公開到網(wǎng)上之前要交審判長先期審查,之后再由部門負(fù)責(zé)人審核。如果是社會影響力較大的案件或者群體性、敏感性案件,經(jīng)主管院長審核可以推遲上網(wǎng);對于雙方當(dāng)事人明確要求不上網(wǎng)公布其裁判文書的案件,確有正當(dāng)理由的,經(jīng)主管院長審核,可以不上網(wǎng)公布其裁判文書。
(二) 裁判文書網(wǎng)上公開的配套機(jī)制
一項(xiàng)法律制度如果缺少相關(guān)配套制度的配合,就難以將其功能和優(yōu)越性發(fā)揮出來。目前,我國裁判文書網(wǎng)上公開制度因?yàn)閯倓倢?shí)施而缺乏相應(yīng)的配套機(jī)制。
1. 激勵(lì)機(jī)制
判例法是英美法系國家的主要法律淵源,其基本原則是“遵循先例”,法院審理案件的時(shí)候,必須將先前法院的判例作為審理和判決的依據(jù),如果沒有遇到新的情況或者提不出更充分的理由,不得作出與先前判決不同的判決,直到最高法院在另一個(gè)同類案件中作出不同判決為止。其法官制定出一份裁判文書,不僅會影響當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù),還有可能為未來其他案件的處理當(dāng)范例。判例法不是我國的法律淵源,一般情況下,在我國一份裁判文書只會影響該案件當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù),公布裁判文書雖然會激勵(lì)法官認(rèn)真制作裁判文書,但其作用依舊有限。我國雖然沒有“遵循先例”的原則,但是為了喚起法官們的職業(yè)責(zé)任感,挖掘其潛力,完全可以定期篩選一批優(yōu)秀裁判文書而將其公布到網(wǎng)上,供其他法官學(xué)習(xí),并對被篩選的優(yōu)秀裁判文書的制作者給予精神上和物質(zhì)上獎(jiǎng)勵(lì)。
2. 責(zé)任機(jī)制
按照《規(guī)定》要求,各級人民法院對其在中國裁判文書網(wǎng)公布的裁判文書質(zhì)量負(fù)責(zé),但《規(guī)定》并沒有規(guī)定具體的懲罰措施。河南省《裁判文書上網(wǎng)公布管理辦法》規(guī)定,省法院網(wǎng)絡(luò)辦應(yīng)進(jìn)行不定期抽查、檢查,對違反裁判文書上網(wǎng)要求的相關(guān)法院和工作人員給予通報(bào)批評、績效考核扣分的處罰,這種非剛性的、處罰力度較小的方式顯然是不足達(dá)到懲戒作用的。筆者認(rèn)為,完善追責(zé)機(jī)制,才能為裁判文書上網(wǎng)提供強(qiáng)有力的制度保障。上級法院要不定期地對下級人民法院裁判文書上網(wǎng)的情況進(jìn)行檢查,對沒有按要求公布裁判文書上網(wǎng)的法院進(jìn)行通報(bào)批評。要堅(jiān)持誰制作,誰負(fù)責(zé)的原則,將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人,對沒有按時(shí)將裁判文書上網(wǎng)或者所制作的上網(wǎng)裁判文書存在嚴(yán)重問題的個(gè)人要追究責(zé)任。
3. 反饋機(jī)制
裁判文書網(wǎng)上公開的目的之一,就是將法院的審判活動(dòng)置于公眾的監(jiān)督之下,公眾可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺將自己的建議或困惑告知法院,實(shí)現(xiàn)二者之間的良性互動(dòng),推動(dòng)法院公正司法。如果將公眾的建議擱置一邊,無視公眾的心聲,那裁判文書網(wǎng)上公開制度也就失去了其應(yīng)有的意義?!昂幽鲜¢_辟‘網(wǎng)評法院’欄目,方便網(wǎng)民對裁判文書提意見、挑毛病,發(fā)表意見和看法,增強(qiáng)網(wǎng)民與法院的互動(dòng)?!盵6]這種做法值得推廣。法院在所公開的裁判文書旁邊設(shè)置評論欄目,由案件的主審法官和專門負(fù)責(zé)裁判文書管理的人員定期查看公眾的評論,及時(shí)形成處理意見并反饋給公眾,這樣能夠真正促進(jìn)法院和公眾之間的良性互動(dòng)。
裁判文書上網(wǎng)制度在我國還處于起步探索階段,對于各地方進(jìn)行的有益探索,我們在肯定其所取得的成績時(shí),也要看到探索道路上存在的各種問題。新事物的發(fā)展過程是個(gè)艱難、曲折的過程,裁判文書上網(wǎng)制度的發(fā)展也不例外,其發(fā)展還有待我們努力。相信隨著我國法治社會建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn),裁判文書上網(wǎng)制度也將不斷發(fā)展完善,在建設(shè)社會主義法治事業(yè)中發(fā)揮積極作用。
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〔責(zé)任編輯 葉厚雋〕
王琳(1987―),女,河南駐馬店人,碩士研究生。
2013-11-28
D926.4
A
1006?5261(2014)01?0046?04