■ 劉 紅

(作者為中國(guó)和平統(tǒng)一促進(jìn)會(huì)理事)

“3·18臺(tái)灣學(xué)生反服貿(mào)協(xié)議事件”(以下簡(jiǎn)稱“3·18事件”)以來(lái)，兩岸關(guān)系和平發(fā)展開(kāi)始進(jìn)入調(diào)整期，既是對(duì)30多年的兩岸交流和6年多的和平發(fā)展的思考，也是對(duì)兩岸交流與和平發(fā)展提出了更高的要求，更是為祖國(guó)大陸確立對(duì)臺(tái)新論述和調(diào)整對(duì)臺(tái)政策、迎接大交流大合作大發(fā)展高潮的到來(lái)提供了機(jī)會(huì)和動(dòng)力。

一、調(diào)整期的特點(diǎn)

“3·18事件”反映出的問(wèn)題是，在兩岸關(guān)系實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折、和平發(fā)展取得一系列重大突破的背景下，長(zhǎng)期以來(lái)臺(tái)灣內(nèi)部圍繞兩岸交流、針對(duì)祖國(guó)大陸的一些想法和做法開(kāi)始成為主要的社會(huì)思潮和意識(shí)，成為“臺(tái)灣主體性”和“臺(tái)灣意識(shí)”的重要組成部分，并且通過(guò)重大社會(huì)性事件的方式集中表達(dá)出來(lái)，導(dǎo)致兩岸關(guān)系和平發(fā)展開(kāi)始由發(fā)展期、高潮期轉(zhuǎn)入調(diào)整期。主要表現(xiàn)形式有：

一是在關(guān)于兩岸關(guān)系的基本立場(chǎng)上，主張獲取經(jīng)濟(jì)利益與協(xié)商政治關(guān)系相隔離、兩岸交流與社會(huì)認(rèn)同相隔離、和平發(fā)展與和平統(tǒng)一相隔離、認(rèn)同中華文化和民族與認(rèn)同祖國(guó)大陸政治制度和意識(shí)形態(tài)相隔離。

二是在推進(jìn)兩岸關(guān)系的程序、做法和機(jī)制上，提出國(guó)民黨主導(dǎo)兩岸交流的狀況要改變、兩岸協(xié)議脫離監(jiān)督的狀況要改變、祖國(guó)大陸以經(jīng)促政和以民促官的狀況要改變。

三是在臺(tái)灣的政治定位上，“憲法一中”、“一中各表”、“臺(tái)澎金馬主權(quán)獨(dú)立”、“住民自決”，在“2300萬(wàn)人民決定臺(tái)灣前途”問(wèn)題上出現(xiàn)合流趨勢(shì)。

四是在面對(duì)祖國(guó)大陸上，防范祖國(guó)大陸、“恐中”意識(shí)和“臺(tái)灣主權(quán)獨(dú)立”合流，“中華民國(guó)”和“臺(tái)灣主權(quán)獨(dú)立”合流，“兩岸交流統(tǒng)戰(zhàn)論”、“臺(tái)獨(dú)論”、“獨(dú)臺(tái)論”等各種思潮，朝野、不同政黨、官方和民間等各類政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化力量，在拒絕現(xiàn)階段完成兩岸和平統(tǒng)一問(wèn)題上出現(xiàn)大合流。

五是兩岸“差異”的分量在增加。隨著兩岸交流的不斷深入，臺(tái)灣民眾對(duì)于祖國(guó)大陸的認(rèn)識(shí)不斷增加。如政治體制的“差異”，被臺(tái)灣稱為祖國(guó)大陸“不平等”；決策機(jī)制上的“差異”，被臺(tái)灣稱為祖國(guó)大陸“不民主”；運(yùn)作程序上的“差異”，被臺(tái)灣稱為“不正常”；社會(huì)管理上的“差異”，被臺(tái)灣稱為“不透明”；信息公開(kāi)上的“差異”，被臺(tái)灣稱為“不公開(kāi)”；生活方式上的“差異”，被臺(tái)灣稱為“不文明”。兩岸由于政治信仰、意識(shí)形態(tài)、政治體制、發(fā)展模式上的“差異”，已經(jīng)成為臺(tái)灣民眾認(rèn)識(shí)祖國(guó)大陸的基本素材，成為臺(tái)灣負(fù)面民意的主要根源。

上述思潮、主張、做法作為“臺(tái)灣主體性”和“臺(tái)灣意識(shí)”的基本內(nèi)容一直存在，只是“3·18事件”導(dǎo)致其對(duì)抗性、社會(huì)性、功能性、尖銳性等負(fù)面內(nèi)涵大為增強(qiáng)，交流交往中的政治對(duì)抗性、結(jié)構(gòu)性矛盾有所上升，成為兩岸關(guān)系和平發(fā)展轉(zhuǎn)入調(diào)整期的重要因素。

二、調(diào)整期的目標(biāo)

“3·18事件”的直接結(jié)果，圍繞推動(dòng)和平發(fā)展與兩岸交流，在島內(nèi)出現(xiàn)“三化現(xiàn)象”。

一是“參與多元化”。進(jìn)入兩岸關(guān)系和平發(fā)展階段以來(lái)，在祖國(guó)大陸的積極推動(dòng)下，兩岸“兩會(huì)”協(xié)商在島內(nèi)由國(guó)民黨及其執(zhí)政當(dāng)局參與和主持，自2008年5月以來(lái)，與祖國(guó)大陸簽訂21個(gè)協(xié)議。如今，則會(huì)根據(jù)立法機(jī)構(gòu)制訂的“監(jiān)督條例”，監(jiān)督兩岸“兩會(huì)”協(xié)商，簽訂協(xié)議過(guò)程與審議協(xié)議內(nèi)容，包括“臺(tái)獨(dú)”在內(nèi)的各種政治和社會(huì)力量都會(huì)直接和間接參與進(jìn)來(lái)。

二是“方向多元化”。兩岸“兩會(huì)”協(xié)商并簽訂協(xié)議的方向很明確，在“一中框架”基礎(chǔ)上，推進(jìn)大交流大合作大發(fā)展的深入。如今則會(huì)以審議和監(jiān)督為由，在不同立場(chǎng)和主張的政治和社會(huì)力量的參與下，兩岸關(guān)系和交流發(fā)展的方向也會(huì)出現(xiàn)多元化，甚至反方向、邪方向的都會(huì)出現(xiàn)。

三是“抗中功能化”。兩岸交流以來(lái)，臺(tái)灣內(nèi)部在干擾、破壞兩岸交流與和平發(fā)展問(wèn)題上，一直存在多種政治力量運(yùn)用多種手段進(jìn)行，一直受到社會(huì)輿論和主流民意的譴責(zé)，“3·18事件”則是以社運(yùn)方式，以要求立法機(jī)構(gòu)監(jiān)督和審議、社會(huì)各界參與為由，以兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重大成果之一兩岸服務(wù)貿(mào)易為對(duì)象，因而成為臺(tái)灣內(nèi)部干擾、破壞兩岸交流的基本手法之一。以上情況的出現(xiàn)，導(dǎo)致兩岸交流受到干擾，原有的速度、節(jié)奏、議題、方式、程序由正常開(kāi)始轉(zhuǎn)為不正常。進(jìn)入調(diào)整期的兩岸關(guān)系，下一步目標(biāo)很明確。低層次的目標(biāo)是兩岸交流、協(xié)商逐漸正常化，恢復(fù)原有的速度、節(jié)奏，解決遺留問(wèn)題，增加新的議題，達(dá)成新的協(xié)議，加快兩岸交流正常化、制度化，加快兩岸社會(huì)和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。二是在迎接新的高潮的同時(shí)，由于兩岸政治基礎(chǔ)和互信的不斷強(qiáng)化，由于臺(tái)灣民意中的深層次問(wèn)題的逐步緩解，將為兩岸關(guān)系和平發(fā)展階段向和平統(tǒng)一階段的過(guò)渡創(chuàng)造條件。

三、調(diào)整期的政策

實(shí)現(xiàn)兩岸關(guān)系發(fā)展的目標(biāo)，根本在于正確認(rèn)識(shí)過(guò)渡期的特點(diǎn)，在于祖國(guó)大陸對(duì)臺(tái)政策的發(fā)展和調(diào)整。在看到“臺(tái)灣主體性”、“臺(tái)灣意識(shí)”、防范祖國(guó)大陸和“恐中”情緒的同時(shí)，也要看到臺(tái)灣社會(huì)意識(shí)、民意已經(jīng)及正在出現(xiàn)的變化。

一是承認(rèn)祖國(guó)大陸的發(fā)展和綜合實(shí)力的增長(zhǎng)，已經(jīng)成為臺(tái)灣民眾的基本看法，這成為祖國(guó)大陸掌握兩岸關(guān)系主導(dǎo)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)，發(fā)揮“陸強(qiáng)臺(tái)弱”這一格局和實(shí)力優(yōu)勢(shì)的重要前提。

二是“極端臺(tái)獨(dú)”的市場(chǎng)和空間在壓縮，陳水扁的“臺(tái)獨(dú)執(zhí)政”已經(jīng)無(wú)人叫好。民進(jìn)黨繼續(xù)堅(jiān)持“臺(tái)獨(dú)黨綱”，繼續(xù)否認(rèn)“九二共識(shí)”，但是一些重要人物和相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人相繼“登陸”參訪，黨內(nèi)“凍獨(dú)”和調(diào)整大陸政策聲音不斷。

三是民進(jìn)黨正在逐漸糾正“逢中必鬧必反”的習(xí)慣性做法，以不反對(duì)和積極面對(duì)國(guó)臺(tái)辦主任張志軍訪臺(tái)為標(biāo)志，有意投入兩岸關(guān)系和平發(fā)展大潮，以期發(fā)揮作用。

四是包括“3·18事件”為代表的臺(tái)灣社會(huì)上有關(guān)兩岸交流的不同聲音很多，但是沒(méi)有人反對(duì)兩岸和平、交流、發(fā)展。

五是兩岸政治對(duì)立沒(méi)有緩解，但是圍繞“憲法一中”的聲音和空間在增加。

六是利用民意反對(duì)兩岸統(tǒng)一，反對(duì)兩岸交流，是臺(tái)灣一些政治勢(shì)力的最后一張王牌，或者說(shuō)是對(duì)于祖國(guó)大陸的最大挑戰(zhàn)，如今此“牌”已出，這就為應(yīng)對(duì)和解決這一問(wèn)題提供了機(jī)會(huì)。

最為重要的是，和平發(fā)展、反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”、“一中框架”是兩岸的政治共識(shí)，政治互信、溝通機(jī)構(gòu)、已有協(xié)議已經(jīng)發(fā)揮重大作用，臺(tái)灣民眾、臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)是和平發(fā)展紅利的直接受益者，總之兩岸關(guān)系和平發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)。因此，祖國(guó)大陸對(duì)臺(tái)政策發(fā)展呈現(xiàn)以下趨勢(shì)：

——面對(duì)調(diào)整階段中“臺(tái)獨(dú)”問(wèn)題，祖國(guó)大陸繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“制止‘臺(tái)獨(dú)’分裂圖謀的堅(jiān)強(qiáng)意志不會(huì)動(dòng)搖”，只有繼續(xù)保持對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的政治高壓，才能確保兩岸關(guān)系發(fā)展的正確方向。

——面對(duì)調(diào)整階段中臺(tái)灣民意出現(xiàn)的有關(guān)兩岸交流的內(nèi)容，如要求參與、監(jiān)督和審議問(wèn)題，如兩岸經(jīng)貿(mào)帶來(lái)的利益分配不公問(wèn)題，如祖國(guó)大陸如何面對(duì)“反服貿(mào)”問(wèn)題，祖國(guó)大陸先后強(qiáng)調(diào)“兩岸一家親”、“兩岸中國(guó)人同屬中華民族”、“推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的方針政策不會(huì)改變，促進(jìn)兩岸交流合作、互利共贏的務(wù)實(shí)舉措不會(huì)放棄，團(tuán)結(jié)臺(tái)灣同胞共同奮斗的真誠(chéng)熱情不會(huì)減弱”，兩岸主管兩岸事務(wù)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)“七個(gè)繼續(xù)”,充分顯示祖國(guó)大陸的誠(chéng)意和善意，充分顯示祖國(guó)大陸推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展鞏固和深化的努力和工作，盡早完成調(diào)整階段的第一個(gè)目標(biāo)，把“3·18事件”耽誤的工作補(bǔ)回來(lái)。

——面對(duì)調(diào)整階段中臺(tái)灣社會(huì)出現(xiàn)的拒絕現(xiàn)階段兩岸統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，面對(duì)兩岸結(jié)構(gòu)性矛盾的存在，面對(duì)兩岸政治對(duì)立下的政治較量等問(wèn)題，祖國(guó)大陸強(qiáng)調(diào)和平統(tǒng)一是兩岸關(guān)系發(fā)展的最高目標(biāo)，和平發(fā)展階段是在為和平統(tǒng)一創(chuàng)造條件、探索道路和研討方案。為此，祖國(guó)大陸也將為實(shí)現(xiàn)調(diào)整期后的兩岸關(guān)系發(fā)展的第二個(gè)目標(biāo)做出新的努力，在“一國(guó)兩制、八項(xiàng)主張、六點(diǎn)意見(jiàn)”的基礎(chǔ)上，在包括主管兩岸事務(wù)負(fù)責(zé)人會(huì)面、國(guó)臺(tái)辦與臺(tái)灣大陸事務(wù)主管部門溝通渠道建立、兩岸“兩會(huì)”簽訂21個(gè)協(xié)議等和平發(fā)展重大成果上，貫徹“兩岸一家親”、“兩岸中國(guó)人同屬中華民族”、“四個(gè)不會(huì)”等重要思想，迎接兩岸關(guān)系發(fā)展的新高潮，加快兩岸和平統(tǒng)一的進(jìn)程。