曾娟蘭

（廣西師范大學(xué)政治與行政學(xué)院，廣西桂林 541006）

社會管理創(chuàng)新視角下我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府形象重塑的新思路

曾娟蘭

（廣西師范大學(xué)政治與行政學(xué)院，廣西桂林 541006）

針對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)觀念不強(qiáng)、官僚作風(fēng)盛行、辦事效率低下、法治意識淡薄、運(yùn)行不透明等不良形象，本文企圖以社會管理創(chuàng)新作為研究的落腳點(diǎn)，通過管理理念創(chuàng)新、管理手段創(chuàng)新以及管理體制創(chuàng)新，提出重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府形象的建議與對策。

管理創(chuàng)新；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；形象重塑；對策

一、相關(guān)理論概述

（一）社會管理創(chuàng)新的界定

社會管理創(chuàng)新，是指為了改善傳統(tǒng)社會管理模式與管理方法，利用原有的社會資源與管理經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合新的社會管理理念與知識，建立全新的社會管理機(jī)制以實(shí)現(xiàn)社會管理目標(biāo)的活動過程。其目的是通過管理創(chuàng)新以形成更加穩(wěn)定、更加規(guī)范、更加合理的社會秩序，從而取得更為顯著的政治、經(jīng)濟(jì)以及社會效益。

（二）政府形象

政府形象是一個綜合性的概念，是指政府的外在表現(xiàn)，它是沉淀于公眾心目中對政府的言行與表現(xiàn)而形成的感覺、印象的總和。社會公眾是認(rèn)識政府形象的主體，作為社會公眾對政府諸多行為印象總和的政府形象難免具有主觀性。但這并不能否認(rèn)公眾對政府形象的認(rèn)識是建立在客觀事實(shí)上的。政府形象作為一種特殊的政治資源，與政府的影響力密切相關(guān)。而政府的影響力既體現(xiàn)政府與公眾的互動關(guān)系，也決定著政府所制定的政策是否被公眾接受并得以順利執(zhí)行。

二、社會管理創(chuàng)新與重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府形象的相關(guān)性

(一)社會管理創(chuàng)新視閾下我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能特征

1.更加注重提供公共服務(wù)職能。在傳統(tǒng)治理理念下的政府，過分注重追求GDP，政府的工作人員也沒有樹立服務(wù)意識與公仆觀念。在社會管理創(chuàng)新的要求下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更加突出其提供公共服務(wù)的職能，政府致力于向公眾提供更加良好的社會環(huán)境、更加完善的基礎(chǔ)設(shè)施、更加貼心的政府服務(wù)。

2.突出培育公民社會的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府肩負(fù)著培育社區(qū)自治特別是農(nóng)村社區(qū)自治的重任。提高公民的自治能力，鼓勵公民組成社會公共組織、自治團(tuán)體等第三部門，積極參與社會公共事務(wù)的管理，以達(dá)到善治的目的。

3.經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能相對弱化。在社會管理創(chuàng)新的指導(dǎo)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要堅(jiān)持大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為公眾創(chuàng)造更多的財(cái)富，與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要大力履行其公共服務(wù)、維持社會穩(wěn)定等職能，經(jīng)濟(jì)建設(shè)在政府日常的工作中比重下降，政府的經(jīng)濟(jì)職能也相對弱化。

（二）社會管理創(chuàng)新對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府形象塑造的影響

社會管理創(chuàng)新的提出，是政府不斷提高執(zhí)政能力的表現(xiàn)，對于塑造良好的政府形象具有顯著的積極作用。首先，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府形象重塑具有指導(dǎo)作用，社會管理創(chuàng)新的要求如加強(qiáng)服務(wù)職能建設(shè)能夠?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府形象重塑提供新思路、新方向。其次，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府形象重塑指明了具體的途徑，社會管理創(chuàng)新的基本原則與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在此背景下的職能定位等，實(shí)際上為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重塑良好的政府形象指明了途徑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只要做到這些要求，努力履行好自身職能，必定能夠改善自身形象。

三．社會管理創(chuàng)新視閾下影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府形象的因素

（一）服務(wù)觀念

最近幾年，農(nóng)業(yè)淡水資源不斷下降，實(shí)施農(nóng)田水利節(jié)水灌溉技術(shù)是緩解淡水資源過度消耗、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。在這一背景下，各個地區(qū)加大了農(nóng)田水利灌溉節(jié)水技術(shù)研究，并將先進(jìn)的研究成果引入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，使得農(nóng)業(yè)用水效率大大提升。但我們也應(yīng)該清楚看到，盡管農(nóng)田水利灌溉節(jié)水技術(shù)取得了較快發(fā)展，節(jié)水效益日趨明顯，但在農(nóng)田水利節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用過程中，依然面臨不少突出問題，需要進(jìn)一步采取措施將其解決。

服務(wù)理念是社會管理創(chuàng)新的核心理念之一，社會管理創(chuàng)新要求政府必須具備很強(qiáng)的服務(wù)意識，我國自古以來“官本位”思想大行其道，占據(jù)著傳統(tǒng)官場文化的主導(dǎo)地位，受其影響，官老爺作風(fēng)在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中屢見不鮮，再加上長期以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的素質(zhì)偏低，直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)觀念不強(qiáng)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作人員沒有把自己當(dāng)做人民的公仆，沒有踐行為人民服務(wù)的宗旨，反而騎在人民頭上作威作福，辦事拖拉、效率低下。

（二）法治意識

依法治國是我國的基本方略，建設(shè)法治政府是依法治國的重要目標(biāo)，也是社會管理創(chuàng)新的基本要求。建設(shè)法治政府，要求廣大政府工作人員知法、守法，能夠根據(jù)法律法規(guī)的要求依法行政?，F(xiàn)階段，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的法治意識淡薄，法治常常被人治所取代，從而導(dǎo)致大量的有法不依、違法不曉、暴力執(zhí)法等惡劣行為。

（三）經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力

發(fā)展才是硬道理，經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能是社會管理創(chuàng)新下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基本職能之一，因此經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力的高低也是影響政府形象好壞的關(guān)鍵因素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大力促進(jìn)本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能夠緩解自身遭遇的財(cái)政困境，能夠更好地滿足公眾對于基礎(chǔ)設(shè)施的需求。

（四）運(yùn)行透明程度

社會管理創(chuàng)新理念要求較高的公眾社會管理參與度，要求政府要高度重視政務(wù)公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政務(wù)公開的意愿普遍不強(qiáng)，再加上天高皇帝遠(yuǎn)，上級部門對其監(jiān)管力度較小，從而使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政務(wù)公開更多是流于形式。公眾難以參與到社會管理事務(wù)，對于政府的運(yùn)行狀況無從知曉，造成老百姓對政府充滿懷疑、誤解和不信任。此外，政府運(yùn)行的不夠公開、不夠透明，使得政府的人事制度飽受老百姓的質(zhì)疑。

（五）提供公共物品的能力

社會管理創(chuàng)新要求政府要具備較高的提供公共物品的能力。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所得的財(cái)政收入，僅僅夠維持日常的運(yùn)行，對于提供公共物品與服務(wù)有心無力。廣大農(nóng)民對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如鄉(xiāng)村道路的硬化，水利設(shè)施等需求極其迫切，對于建立農(nóng)村社會保障如養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障的要求也十分強(qiáng)烈，但是在后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根本無法滿足廣大農(nóng)民的這些需求。

四、社會管理創(chuàng)新視閾下重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府形象的新思路

（一）創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)理念，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變

首先，確立正確的從政觀。政府工作人員要從思想上樹立公仆意識，樹立為人民服務(wù)的理念，明白自己的權(quán)力是人民賦予的，為政的真正價(jià)值在于全心全意為人民服務(wù)為人民謀利益，而不是以權(quán)力謀取私利。其次，要切實(shí)改善工作作風(fēng)。樹立法治意識，依法執(zhí)政，依照法定程序辦事，自覺提高自己的服務(wù)意識，提高行政效率，竭盡所能為人民謀利益。最后，要著力改善民生。要構(gòu)建服務(wù)型政府，對政府更高層次的要求是政府要大力改善民生，特別是改善弱勢群體的生活水平，多為弱勢群體提供力所能及的服務(wù)，建立保障弱勢群體的長效機(jī)制。改善“三留”人群的生活水平。

（二）提高法治理念，構(gòu)建法治型政府

一是創(chuàng)新社會管理立法。當(dāng)前社會管理立法難以滿足社會要求，而且在某些領(lǐng)域比如社會組織管理方面仍存在法律空白。只有加強(qiáng)和完善社會管理立法，才能夠讓社會管理有法可依，才能夠更加規(guī)范社會管理的過程，才能夠促進(jìn)社會管理創(chuàng)新的迅速發(fā)展。二是提高政府工作人員的法律意識。政府工作人員通過學(xué)習(xí)相關(guān)的法律知識，提高自己的法律修養(yǎng)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)范自己的行政行為，嚴(yán)格遵照法定的行政程序辦事，嚴(yán)格按照法定的決策程序進(jìn)行決策，促進(jìn)決策的規(guī)范化、科學(xué)化。三是強(qiáng)化行政監(jiān)督問責(zé)制。擴(kuò)大監(jiān)督主體的規(guī)模，加大監(jiān)督的力度，從而對政府的行政行為進(jìn)行更為嚴(yán)厲的監(jiān)督，對于不依法行政的工作人員，一律追究其責(zé)任。

（三）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員的經(jīng)濟(jì)能力與素質(zhì)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展型政府

政府的經(jīng)濟(jì)職能是由政府的工作人員履行的，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作人員管理經(jīng)濟(jì)能力的高低直接決定了政府經(jīng)濟(jì)職能履行效果。長期以來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一級工作人員的經(jīng)濟(jì)管理能力不高，因此，要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高政府工作人員的普遍素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)管理能力。此外，建立科學(xué)的政績考核制度。在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的政績工程、數(shù)字游戲?qū)乙姴货r，政績考核制度過于注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)特別是經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，這使得不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成指標(biāo)，不顧本鎮(zhèn)的實(shí)際就制定出不適宜本鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，必然會導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不合理、難持續(xù)。

（四）追求信息公開，建立陽光政府

陽光政府注重構(gòu)建政府信息公開制度。當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公開政務(wù)信息的意識普遍不強(qiáng)，公開的政府信息也是選擇性公開，政府通過信息壟斷以尋租方式獲利，嚴(yán)重惡化了政府在老百姓心中的形象。政府進(jìn)行形象的重塑，必須推進(jìn)政務(wù)信息的公開，并實(shí)現(xiàn)制度化和法制化。另外，公民參與公共事務(wù)管理的程度很大程度上反映著本國的政治民主程度。大力鼓勵鄉(xiāng)村公民參與公共事務(wù)管理，發(fā)展村民自治組織，完善公民參與制度和法律保障都能有效促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府形象的重塑。

（五）創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理模式，打造合作型政府

要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理能力以及公共服務(wù)能力，必須構(gòu)建合作型的治理模式，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治組織的作用，打造合作型政府。首先，要加強(qiáng)合作治理方面的法制以及制度建設(shè)。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府合作治理尚在發(fā)育與探索階段，為了克服合作治理中產(chǎn)生的沖突及確保合作治理模式的長期、規(guī)范進(jìn)行，必須加強(qiáng)法制建設(shè)以及制度建設(shè)，為其提供更有力的制度、法律保障，促使合作雙方能規(guī)范自身的行為，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作治理的健康、有序推進(jìn)。其次，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府合作治理的意識與能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)擯棄傳統(tǒng)的官僚管理模式，提高與新農(nóng)民合作治理社會事務(wù)的意識，并提高自身合作治理的能力，進(jìn)而引導(dǎo)、規(guī)范與新農(nóng)民的合作治理，發(fā)揮自己的核心作用。最后，促進(jìn)農(nóng)民自治組織發(fā)展，培育高素質(zhì)的合作伙伴。鄉(xiāng)村治理的組織基礎(chǔ)是農(nóng)民自治組織。當(dāng)前我國農(nóng)民自治組織數(shù)量較少，規(guī)范程度較低，具有濃厚的血緣、地緣色彩，結(jié)構(gòu)和功能單一等，這導(dǎo)致在合作治理中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民自治組織在力量和地位出現(xiàn)失衡，阻礙了合作治理的發(fā)展。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)促進(jìn)農(nóng)民主導(dǎo)式自治組織的發(fā)展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作治理模式的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。

［1］顏如春.現(xiàn)代政府形象管理［M］.成都：四川大學(xué)出版社，2004.10-20.

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［3］肖文濤，黃保成.我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能履行面臨的問題及對策研究［J］.中國行政管理，2006，（3）：88-91.

［4］應(yīng)松年.社會管理創(chuàng)新引論［J］.法學(xué)論壇，2010，（6）：35.

［5］殷峰.政府形象塑造的學(xué)理初探［J］.理論界，2010，(9):6.

New Ideas to Reshape the Image of China’s Township Government from the Perspective of Social Management Innovation

ZENG Juan-lan

（College of Politics and Administration，Guangxi Normal University，Guilin 541006，China）

In view of the current concept of township government service is not strong，bureaucracy，low efficiency，poor awareness of the rule of law，opaque operation bad image.This paper attempts to socialmanagementsysteminnovationasthegoal，throughthemanagementconceptofinnovation，management innovation and management system innovation，suggestionand countermeasures to reshape the image of the township government.

management innovation；township government；image reconstruction；countermeasures

D630.1

A

1009-6566(2014)04-0069-03

2014-05-25

曾娟蘭（1989—），女，廣西岑溪人，廣西師范大學(xué)政治與行政學(xué)院行政管理專業(yè)碩士研究生，研究方向?yàn)楣补芾砼c政府改革。