張鳳嬌，張富國，張鳳媛，王 瑩

（1.天津市綠色食品辦公室，天津 300381；2.北京中綠華夏有機食品認證中心，北京 100081；3.天津薊縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，天津 301914）

近年來，隨著人民生活水平的不斷提高和對健康的重視，有機產(chǎn)品特別是有機食品逐漸進入大眾消費者的生活，產(chǎn)品需求量逐年增加，有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景十分廣闊，越來越多的企業(yè)開始進入有機行業(yè)，其中不乏經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益三者皆得的企業(yè)。對于準(zhǔn)備進入有機產(chǎn)品行業(yè)的企業(yè)來說，取得有機認證是必不可少的環(huán)節(jié)。

有機產(chǎn)品認證主要是對企業(yè)申報材料、管理體系、生產(chǎn)或加工過程，產(chǎn)地環(huán)境以及申報產(chǎn)品的審核。審核進程及結(jié)果決定著企業(yè)能否通過有機認證及獲得認證的速度。與有機認證相關(guān)的工作通常由企業(yè)內(nèi)部檢查員（以下簡稱內(nèi)檢員）負責(zé)或指導(dǎo)完成，內(nèi)檢員在整個認證過程中發(fā)揮著重要作用。

1 企業(yè)在申報材料準(zhǔn)備過程中存在的問題

從長期的申報材料審核工作中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)的申報材料主要存在兩個問題：一是企業(yè)未嚴格按照《有機產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱有機標(biāo)準(zhǔn)）、《有機產(chǎn)品認證實施規(guī)則》及相關(guān)規(guī)定的要求準(zhǔn)備申報材料，導(dǎo)致材料不完整；二是雖然提供了材料，但材料中信息不準(zhǔn)確，無法判斷其與有機標(biāo)準(zhǔn)的符合程度。以植物生產(chǎn)和加工為例，申報材料不完整集中體現(xiàn)在：有多個農(nóng)戶負責(zé)生產(chǎn)的組織（如農(nóng)業(yè)合作社或公司+農(nóng)戶），申報材料中經(jīng)常缺少農(nóng)戶清單和農(nóng)業(yè)合作社（企業(yè)）對農(nóng)戶的管理制度，或者只提供了部分農(nóng)戶的農(nóng)事記錄；涉及土地租賃合同較多的企業(yè)，只提供了部分土地租賃合同。申報材料中缺少全部生產(chǎn)投入品的臺賬記錄、產(chǎn)品召回記錄和客戶申投訴處理記錄等。申報材料信息的不準(zhǔn)確主要表現(xiàn)為：《申請書》與《調(diào)查表》中的申報數(shù)量不一致；提供的營業(yè)執(zhí)照副本、組織機構(gòu)代碼證等資質(zhì)性文件沒有及時年檢；提供的生產(chǎn)許可證過期，或者許可證中的產(chǎn)品名稱與申報產(chǎn)品不一致；提供的農(nóng)事記錄內(nèi)容簡單，無法了解其具體的生產(chǎn)管理情況，特別是種子處理過程；提供的記錄缺少相關(guān)負責(zé)人簽字及時間信息；不能確定是否存在平行生產(chǎn)；《質(zhì)量管理手冊》中未規(guī)定記錄保存3年等現(xiàn)象。

2 內(nèi)檢員在申報材料過程中的作用

分析企業(yè)申報材料存在問題的原因，主要是由于內(nèi)檢員對有機標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定理解不準(zhǔn)確。例如，部分內(nèi)檢員認為企業(yè)未發(fā)生產(chǎn)品召回事件也未收到消費者的投訴，就不需要提供產(chǎn)品召回記錄和客戶申投訴處理記錄。而按照《有機產(chǎn)品認證實施規(guī)則》的要求，產(chǎn)品召回記錄和客戶申投訴處理記錄屬于企業(yè)質(zhì)量管理體系的一部分，即使未發(fā)生產(chǎn)品召回事件且未收到消費者的投訴，每年也需提供相關(guān)材料，如產(chǎn)品召回演練，以證明其質(zhì)量管理體系的有效性。因此，內(nèi)檢員應(yīng)透切了解有機標(biāo)準(zhǔn)的各項要求，準(zhǔn)備高質(zhì)量申報材料，提高認證效率。

2 內(nèi)檢員在生產(chǎn)、加工過程中的作用

內(nèi)檢員的作用還體現(xiàn)在督促有機認證要求落實在生產(chǎn)管理各個環(huán)節(jié)的作用。檢查中發(fā)現(xiàn)，有些問題經(jīng)常被內(nèi)檢員和企業(yè)具體操作人員誤解和忽略。以植物生產(chǎn)和加工為例，植物生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的問題主要有：使用人糞尿作為葉菜類、塊根、塊莖類植物的堆肥原料；把轉(zhuǎn)基因油菜或棉籽榨油后的副產(chǎn)品作為堆肥原料使用；泥炭作為堆肥原料在果樹上施用，但有機標(biāo)準(zhǔn)要求泥炭只能作為盆栽基質(zhì)使用；未經(jīng)認證機構(gòu)許可就擅自使用了外購肥料；使用高錳酸鉀進行種子消毒；在有機種植基地內(nèi)焚燒秸稈，使用廢舊的化肥包裝袋盛裝有機原料等問題。加工中容易出現(xiàn)的問題是：使用二氧化硫?qū)τ袡C標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定以外的產(chǎn)品進行漂白處理，而按照有機標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，二氧化硫作為漂白劑、防腐劑和抗氧化劑只能用在果酒和葡萄酒的生產(chǎn)過程中，且使用量有明確限制；此外使用硫磺熏蒸庫房的現(xiàn)象也有發(fā)生。

上述問題的出現(xiàn)，主要是內(nèi)檢員對有機標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定掌握不透徹，企業(yè)對具體操作人員缺少相關(guān)知識培訓(xùn)。特別是對新、舊有機標(biāo)準(zhǔn)中的變化沒有仔細研究，應(yīng)用中出現(xiàn)偏差。

3 內(nèi)檢員在材料補充過程中的作用

檢查員在現(xiàn)場檢查前要對企業(yè)的申報材料進行文件審核，申報材料不完整時需企業(yè)及時補充。現(xiàn)場檢查過程中如發(fā)現(xiàn)一般不符合項，需企業(yè)提交整改材料。通常這些材料由內(nèi)檢員自己或指導(dǎo)他人完成。由于對有機標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定不夠熟悉，初次提供的補充或整改材料有時不符合要求，需再次甚至多次溝通后才能滿足要求，這些都會影響認證工作的順利進行。

綜上，影響認證效率的因素較多，如企業(yè)申請材料的準(zhǔn)確性和完整性，生產(chǎn)、加工過程的符合性以及有機檢查員和認證機構(gòu)的工作效率等。單從企業(yè)方面來看，制約認證效率的因素集中反映在內(nèi)檢員對有機標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定的認知程度上。按照有機標(biāo)準(zhǔn)第四部分的要求，內(nèi)檢員應(yīng)熟悉并掌握有機標(biāo)準(zhǔn)的要求及本單位的有機生產(chǎn)、加工過程和經(jīng)營管理體系。因此，內(nèi)檢員應(yīng)主動學(xué)習(xí)有機標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定，及時掌握其變化，同時要承擔(dān)起企業(yè)的有機培訓(xùn)工作，遇到問題應(yīng)及時與認證機構(gòu)溝通，尋求幫助。其次，認證機構(gòu)每年應(yīng)組織內(nèi)檢員進行有機標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)法規(guī)的學(xué)習(xí)，幫助企業(yè)培養(yǎng)人才，使企業(yè)能夠更加健康、持續(xù)地開展有機生產(chǎn)。