● 泉州市編辦

陳埭鎮(zhèn) 和 水頭鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)改革試點實踐

● 泉州市編辦

晉江市陳埭鎮(zhèn)和南安市水頭鎮(zhèn)是全國經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)體制改革試點。近年來，按照中央精神和要求，通過不斷改革，兩鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會事業(yè)快速發(fā)展，社會管理服務(wù)職能大大加強。

一、明確功能定位

把深化經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革作為實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、帶動新農(nóng)村建設(shè)、促進城鄉(xiāng)一體化、提高城鎮(zhèn)化水平和優(yōu)化小城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境的重要途徑和切入點，進一步明確試點鎮(zhèn)的功能定位，科學(xué)合理配置鎮(zhèn)政府職責(zé)，優(yōu)化經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能、規(guī)范市場監(jiān)管職能、增強社會管理和公共服務(wù)職能，把試點鎮(zhèn)政府職能切實轉(zhuǎn)到主要為市場主體創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，為社會主體提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)上來，實現(xiàn)政府與市場、政府與社會的良性互動，促進經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展。

二、創(chuàng)新體制機制

一是延伸派駐機構(gòu)。在試點鎮(zhèn)設(shè)置國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、行政執(zhí)法、住房建設(shè)、環(huán)境保護等派駐分局，實行市鎮(zhèn)雙重管理，以市管為主。二是設(shè)立行政審批服務(wù)機構(gòu)。所有依法下放、委托的行政許可、行政審批和公共服務(wù)事項，原則上都進入鎮(zhèn)行政服務(wù)中心，簡化審批服務(wù)環(huán)節(jié)，實行“一站式”服務(wù)。三是建立綜合執(zhí)法和管理協(xié)調(diào)機制。試點鎮(zhèn)設(shè)立城鎮(zhèn)管理委員會，作為議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，其下設(shè)辦公室，掛靠行政執(zhí)法分局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)各領(lǐng)域的執(zhí)法工作。四是調(diào)整干部人事管理機制。試點鎮(zhèn)黨委、政府主要負責(zé)人由縣（市）領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任或按副縣級配備。派駐試點鎮(zhèn)的國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、行政執(zhí)法、住房建設(shè)、環(huán)境保護等分局主要負責(zé)人的人事任免需征求鎮(zhèn)黨委的意見。鎮(zhèn)黨委、政府對派出單位主要領(lǐng)導(dǎo)實行年度評議，評議結(jié)果作為市對派出單位年度績效考評的重要依據(jù)。

三、強化擴權(quán)強鎮(zhèn)

晉江、南安兩市均在管理權(quán)限、財稅支持、用地保障、基礎(chǔ)設(shè)施投資、房地產(chǎn)、戶籍、項目扶持、金融等方面加大了對試點鎮(zhèn)的支持力度，同時試點鎮(zhèn)也享有福建省小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點鎮(zhèn)的全部優(yōu)惠政策措施。

——管理權(quán)限下放。按照“權(quán)責(zé)一致、能放則放”的原則，以政府文件形式明確相關(guān)縣級職能部門下放的具體管理事項，依法賦予試點鎮(zhèn)享有城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會管理及公共服務(wù)等部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，增強了其決策自主權(quán)。目前，晉江市下放涉及6個部門16項管理權(quán)，南安市下放涉及9個部門66項管理權(quán)。

——財稅支持。完善試點鎮(zhèn)財稅管理體制，按照逐步到位原則，三年內(nèi)實現(xiàn)“一級政府一級財政”。試點鎮(zhèn)享有省級小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點鎮(zhèn)的相關(guān)財稅金融優(yōu)惠政策，2010～2015年期間試點鎮(zhèn)新增地方級收入實行全留。

——用地保障。試點鎮(zhèn)享有省級小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點鎮(zhèn)的相關(guān)土地優(yōu)惠政策，建設(shè)用地在符合規(guī)劃、項目落實、節(jié)約集約的情況下，國土部門在年度土地利用計劃指標安排上予以優(yōu)先保障；按批次報批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，在規(guī)模限制上適當(dāng)放寬；鼓勵試點鎮(zhèn)將農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾為耕地，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的方式增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標；除宅基地外，合法取得的集體建設(shè)用地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。

——基礎(chǔ)設(shè)施投資支持。列入試點鎮(zhèn)規(guī)劃的供水、污水垃圾處理、公交場站、防洪排澇、義務(wù)教育、醫(yī)療和計生服務(wù)站、文體場館、保障性安居工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目，符合條件的，列為各級政府重點建設(shè)項目。通過貼息貸款、轉(zhuǎn)移支付等方式支持試點鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)項目，優(yōu)先列入各級各類重點項目管理，并安排一定比例的配套資金給予支持。

▲ 圖為陳埭鎮(zhèn)民族中學(xué)

——金融扶持。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)向試點鎮(zhèn)延伸分支機構(gòu)，支持試點鎮(zhèn)發(fā)展新型農(nóng)村金融組織；做好與惠農(nóng)、惠民政策相關(guān)的配套金融服務(wù)工作；做好就業(yè)、住房消費等的信貸支持工作。

四、優(yōu)化機構(gòu)編制

——戶籍改革。實行按居住地登記戶口的戶籍管理制度，居住在試點鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)、有穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的人員，可申報城鎮(zhèn)居民戶口；選擇在試點鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民，按本人意愿，其集體土地的承包經(jīng)營權(quán)可以繼續(xù)保留，也可有償退還或轉(zhuǎn)讓。

——房地產(chǎn)支持。推進城市房產(chǎn)開發(fā)政策向試點鎮(zhèn)延伸，保障試點鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)的用地供應(yīng)；減免房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)相關(guān)規(guī)費，完善住房按揭和抵押貸款的配套政策。

——項目扶持。對試點鎮(zhèn)符合條件的涉及重大的

按照適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化和建設(shè)服務(wù)型基層政

府的需要，整合優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，建立人員編制精干、管理扁平高效、運行機制靈活的新型基層政府架構(gòu)。試點鎮(zhèn)黨政機構(gòu)整合設(shè)置為黨政辦、綜治、社會事務(wù)、人口計生、財政經(jīng)濟、城鎮(zhèn)建設(shè)管理等7個機構(gòu)，事業(yè)單位整合設(shè)置為行政服務(wù)中心、計劃生育服務(wù)中心、發(fā)展服務(wù)中心等5個機構(gòu)。如陳埭鎮(zhèn)設(shè)立社會管理服務(wù)中心，主要職能包括綜治信訪維穩(wěn)、流動人口服務(wù)管理和政務(wù)服務(wù)，率先推行居住證制度，做好30多萬名外來人員的綜合服務(wù)管理工作，全面落實對持有居住證的外來人員可享受的22項市民待遇。

在人員編制上，確需增加編制的，通過盤活存量和在縣域內(nèi)調(diào)劑解決；創(chuàng)新人力資源科學(xué)配置方式，探索行政事業(yè)人員統(tǒng)一使用的管理辦法。同時，為有效緩解編制資源供需矛盾，特別是解決高層次專業(yè)人才需求和規(guī)范編外人員管理，支持試點鎮(zhèn)積極探索政府購買服務(wù)、“雇員制”等辦法。