● 畢東升

無錫社會管理評價的理念、內(nèi)容、組織實施及結(jié)果運用

● 畢東升

通過社會管理評價，不僅可以明確地方政府的社會管理責(zé)任，有助于提升治理績效，而且能夠促進(jìn)地方政府不斷完善治理體系和提升治理能力，為加快地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革指明方向。近年來，無錫市在社會管理評價的理念、內(nèi)容、組織實施和結(jié)果運用等方面進(jìn)行了積極探索。

一、核心理念

樹立核心理念是社會管理評價工作的基礎(chǔ)。無錫市社會管理評價實踐始終堅持三大理念。一是群眾導(dǎo)向、雙重互動。群眾是公共管理和公共服務(wù)的受眾，對政府社會管理的成效最有發(fā)言權(quán)。二是以評促效、激勵配套。以評價促進(jìn)改革、以評價推動管理、以評價帶動實效，通過對社會管理狀況的全方位、立體式評價，幫助政府發(fā)現(xiàn)社會管理的不足，發(fā)揮社會管理評價的導(dǎo)向和激勵作用。三是過程控制、持續(xù)改進(jìn)。加強(qiáng)對社會管理實施過程的控制和監(jiān)督檢查，并將過程監(jiān)督的結(jié)果納入社會管理評價體系。同時，強(qiáng)調(diào)社會管理的持續(xù)改進(jìn)，不一味追求“跨躍和突破”，意在不斷發(fā)現(xiàn)過程中的問題。

二、主要內(nèi)容

1.全員參與的社會評議

社會評議是社會管理評價的重要組成部分。將社會評議分為依法行政、工作效能、業(yè)務(wù)水平、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、創(chuàng)新舉措、勤政廉政6個方面的一級指標(biāo)，并細(xì)化分解為13個二級指標(biāo)。

2013年無錫市制定了《社會各界評議市級機(jī)關(guān)部門（單位）實施細(xì)則》，由黨政領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、機(jī)關(guān)干部、企（事）業(yè)代表、市民代表等社會各方面組成評議人員庫，按照客觀、公平、公正、公開的原則開展評議，評議采用無記名問卷方式，并由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對回收的問卷評議表進(jìn)行統(tǒng)計分析和建議匯總。

社會評議由“半年千人初評”和“年終萬人評議”兩部分組成。半年初評占30分，年終評議占70分。社會各界人員評議權(quán)重不同（見表1）。評議過程對社會公開，接受社會媒體監(jiān)督。社會評議考核得分以25%的權(quán)重，計入年度市級機(jī)關(guān)部門（單位）社會管理評價總分。

表1 無錫市社會各界人員評議權(quán)重

2.全面覆蓋的目標(biāo)管理

2013年《無錫市市級機(jī)關(guān)部門（單位）目標(biāo)管理考核實施辦法》規(guī)定，目標(biāo)管理考核包括年度重點目標(biāo)任務(wù)、重要指標(biāo)進(jìn)檔升位和重大工作創(chuàng)新突破三方面。

一是對重點目標(biāo)任務(wù)考核。主要考核部門（單位）承擔(dān)的《無錫市蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)監(jiān)測評價指標(biāo)體系》年度分解目標(biāo)，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要指標(biāo)，省“八項工程”有關(guān)歸口指標(biāo)，市委和市政府下達(dá)的年度重點工作（包括市委常委會年度重點工作、市政府年度重點工作目標(biāo)任務(wù)、年度為民辦實事項目和民生工作目標(biāo)任務(wù)），上級政府下達(dá)的年度工作目標(biāo)以及部門（單位）法定職能確定的年度重點工作。

二是對重要指標(biāo)進(jìn)檔升位考核。主要考核部門（單位）當(dāng)年度爭先進(jìn)位指標(biāo)在全省位次的進(jìn)檔升位情況。

三是對重大工作創(chuàng)新突破考核。主要考核部門（單位）當(dāng)年度在體制機(jī)制、方法路徑、措施辦法等方面的創(chuàng)新做法，對“四個無錫”建設(shè)和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化工作起到重大推動作用，在省內(nèi)國內(nèi)同行業(yè)中產(chǎn)生重大影響的創(chuàng)新性工作，以及部門（單位）獲得國家部委或省委、省政府以上表彰榮譽(yù)的情況。

各部門（單位）重點工作目標(biāo)得分以50%的權(quán)重，計入年度市級機(jī)關(guān)部門（單位）社會管理評價總分。重要指標(biāo)的進(jìn)檔升位和重大工作創(chuàng)新突破的加減分，直接計入年度市級機(jī)關(guān)部門（單位）社會管理評價總分。

3.全程控制的日常督察

2013年《無錫市市級機(jī)關(guān)部門（單位）日常督察考核實施細(xì)則》設(shè)定了“強(qiáng)化執(zhí)行、遵章守紀(jì)”、“依法行政、廉潔自律”、“優(yōu)化環(huán)境、提升效能”、“服務(wù)民生、維護(hù)穩(wěn)定”和“其他方面”5項一級指標(biāo)，并細(xì)化分解為29項二級指標(biāo)。所有二級指標(biāo)項均指定對口業(yè)務(wù)管理部門實施考核?？己斯芾聿块T采用專項督察、明查暗訪、綜合考評和察訪核驗等形式實施日常考核，并于每季度首月5日前將上季度考核情況匯總到日常督察考核辦公室，辦公室定期通報考核情況。日?？己瞬捎冒俜种?，按扣分的方式進(jìn)行考核，部門最終得分以25%的權(quán)重，計入年度市級機(jī)關(guān)部門（單位）社會管理評價總分。

三、組織實施

無錫市成立了社會管理評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市委辦公室，由市委秘書長兼任辦公室主任。

針對社會管理評價的社會評議考核、目標(biāo)管理考核和日常督察考核三部分內(nèi)容，設(shè)立社會評議辦公室、目標(biāo)管理辦公室和日常督察辦公室，這三個辦公室分別設(shè)在市委市級機(jī)關(guān)工委、市發(fā)改委（市統(tǒng)計局）、市紀(jì)委（市監(jiān)察局）。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)三個考核辦公室工作。三個考核辦公室分別負(fù)責(zé)制訂實施辦法和實施細(xì)則，牽頭組織相關(guān)部門（單位）分類實施各專項考核的打分、檢查和評議工作，形成各部門（單位）初評分值，統(tǒng)一匯總到領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

▲圖為無錫市民政局劉玲局長走進(jìn)《政風(fēng)面對面》欄目，就居家養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)等老百姓關(guān)心的問題，進(jìn)行深入的解答與交流。

市級機(jī)關(guān)各部門（單位）是社會管理評價對象。根據(jù)評價對象的工作性質(zhì)、服務(wù)職能等因素，分為A、B、C三類。A類包括黨群部門（單位）、四套班子辦公室和部分行政部門（單位）。B類包括承擔(dān)行政審批與行政執(zhí)法職能相對較多的部門（單位）。C類包括承擔(dān)部分公共服務(wù)職能的部門（單位）和企事業(yè)單位。各部門（單位）主要領(lǐng)導(dǎo)為綜合考評工作的第一責(zé)任人，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任處室，及時向各考核辦公室報送目標(biāo)任務(wù)計劃及年度工作完成等情況。

市級機(jī)關(guān)部門（單位）現(xiàn)行的相關(guān)目標(biāo)考核、督促檢查、社會評議等工作，統(tǒng)一整合納入綜合考評體系，并進(jìn)一步簡化考核程序、避免重復(fù)評價、節(jié)約行政成本。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)各部門（單位）綜合得分排名，初步確定其年度考評等次，報市級機(jī)關(guān)部門（單位）社會管理評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究審定。

四、結(jié)果運用

無錫將機(jī)關(guān)各部門（單位）年度評價結(jié)果排名情況，于次年年初在一定范圍內(nèi)通報，并實行“四掛鉤”。一是與表彰掛鉤。在年度考評中獲評優(yōu)秀等次的部門（單位）中，按照A類4個、B類4個、C類2個的名額，由市委常委（擴(kuò)大）會議評選出10個部門（單位），授予本年度“作風(fēng)建設(shè)和績效管理十佳單位”稱號，進(jìn)行表彰。二是與用人掛鉤。各部門（單位）年度考評結(jié)果作為組織部門對該部門（單位）干部選拔任用的重要參考依據(jù)。三是與整改掛鉤。每類部門（單位）年度考評結(jié)果排名后3位的部門（單位），作為重點整改部門（單位），于次年一季度內(nèi)向考評領(lǐng)導(dǎo)小組提交書面整改意見，并在新一年度工作中認(rèn)真整改。四是與誡勉掛鉤。當(dāng)年綜合考評一票否決、被定為不合格的部門（單位），取消當(dāng)年考核獎勵，由市委主要領(lǐng)導(dǎo)（或委托分管領(lǐng)導(dǎo)）對其領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行誡勉談話。

五、持續(xù)改進(jìn)

黨的十八屆三中全會提出要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實踐證明，社會管理評價有助于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和社會管理創(chuàng)新，有助于提升地方政府的治理能力。為適應(yīng)新形勢新要求，無錫市社會管理評價體系將持續(xù)改進(jìn)。

一是明確社會管理主體的內(nèi)涵。社會管理的主體是多元化的，除了政府以外還應(yīng)包括大量的社會組織和公民。目前社會管理評價過多強(qiáng)調(diào)政府的主體責(zé)任，而忽略了社會組織和公民的主體作用。社會是評價政府的主體，也是社會管理的主體。建議進(jìn)一步明確社會管理主體的內(nèi)容，逐步向社會各界的共同治理轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)社會治理體系最優(yōu)化，促進(jìn)公共利益最大化。

二是突出對政府職能轉(zhuǎn)變的評價。有效的政府治理，必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。地方政府社會管理評價指標(biāo)體系，要更加鮮明地體現(xiàn)出對政府職能轉(zhuǎn)變的考核，以促進(jìn)地方政府全面正確地履行職能。

三是優(yōu)化工作改進(jìn)創(chuàng)新的考核。2013年《無錫市市級機(jī)關(guān)部門（單位）目標(biāo)管理考核實施辦法》設(shè)計了對“重大工作創(chuàng)新突破情況”的考核。但從實際情況來看，大部分機(jī)關(guān)部門（單位）要做到重大突破是比較困難的，在工作實踐中，更多的是工作思路、流程、方法、技巧等方面的改進(jìn)。所以，在進(jìn)一步完善考核辦法時，需要加強(qiáng)對機(jī)關(guān)各部門（單位）工作整體改進(jìn)情況的考核。

四是完善考核評價結(jié)果的運用。無錫市將機(jī)關(guān)各部門（單位）年度評價結(jié)果排名情況進(jìn)行公開，并與表彰、用人、整改、誡勉掛鉤，這在一定程度上起到激勵先進(jìn)、鞭策落后的作用。但評價結(jié)果還應(yīng)考慮更深層次的運用，包括與機(jī)構(gòu)編制工作結(jié)合起來，作為調(diào)整職能、機(jī)構(gòu)、編制的重要依據(jù)；與合理配置財政資源結(jié)合起來，作為編制安排財政預(yù)算的重要依據(jù)等。

（作者系無錫市編辦研究室主任、市績效管理研究中心主任）