柳波LIU Bo

（湖南廣播電視大學(xué)，長沙 410004）

（Hunan Radio and TV University，Changsha 410004，China）

0 引言

隨著全球經(jīng)濟(jì)化的不斷推進(jìn)和全球市場需求的不斷加大，出口導(dǎo)向型三資企業(yè)在中國沿海地區(qū)迅速壯大，尤其是改革開放最前沿陣地——珠江三角地區(qū)，不僅吸引了大量的外來資本投資設(shè)廠，同時(shí)也吸引了數(shù)以千萬計(jì)的外出農(nóng)民工前來尋找就業(yè)出路。但農(nóng)民工在城市工作和生活并非一帆風(fēng)順，這突出表現(xiàn)在農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到有效保障。

具體來說，農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益包括勞動(dòng)權(quán)、社會(huì)保障權(quán)和市民權(quán)，其中勞動(dòng)權(quán)是指農(nóng)民工在城市的就業(yè)、擇業(yè)、分配，以及禁止使用童工、嚴(yán)禁強(qiáng)迫勞動(dòng)等，而社會(huì)保障權(quán)則包括各種社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)安全、衛(wèi)生以及職業(yè)培訓(xùn)等等，而市民權(quán)則是指農(nóng)民工在城市中的身份和權(quán)利問題。在現(xiàn)有的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)背景下，農(nóng)民工的權(quán)利保障很難在短期內(nèi)一籃子全部解決，本文重點(diǎn)討論農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)和社會(huì)保障權(quán)變遷過程。為此，本文計(jì)劃以湘籍農(nóng)民工為代表，對2010、2011 和2012 年在珠三角地區(qū)3 次大規(guī)模的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。如此不僅可以窺探湘籍農(nóng)民工在廣東打工的權(quán)益保障狀態(tài)，而且可以幫助了解廣東省外來工群體的權(quán)益保障整體水平和變遷歷程。

1 湘籍農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障的變遷情況

湘籍農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益保障主要包括工資、工時(shí)、社會(huì)保障和勞動(dòng)合同四方面，具體情況如下所示：

1.1 工資制度與工資水平 湘籍農(nóng)民工近三年的工資制度的一般情況顯示：2010 年有23.1%的人沒有加班工資，2011 年有25.3%的人沒有加班工資，2012 年有27.8%的人沒有加班工資；2010 年有15.9%的人被克扣工資，2011 年有16.4%的人被克扣工資，2012 年有22.7%的人被克扣工資；2010 年有8.8%的人被拖欠工資，2011 年有6.3%的人被拖欠工資，2012 年有7.3%的人被拖欠工資。而2010 年湘籍農(nóng)民工工資的總平均值為1062.63 元，2011 年為1606.84 元，2012 年為1682.74 元。

1.2 工作時(shí)間 湘籍農(nóng)民工的工作時(shí)間調(diào)查顯示：2010 年每周工作6.37 天，每月休息3.637 天，每天工作9.636 小時(shí)，連續(xù)加班最長為15.14 天，每天加班為3.257小時(shí)，每天最長加班時(shí)間為6.146 小時(shí)；2011 年每周工作6.17 天，每月休息3.626 天，每天工作9.25 小時(shí)，連續(xù)加班最長13.78 天，每天加班為2.97 小時(shí)，每天最長加班時(shí)間為4.973 小時(shí)；2012 年每周工作6.09 天，每月休息3.865天，每天工作9.166 小時(shí)，連續(xù)加班最長13.53 天，每天加班為2.976 小時(shí)，每天最長加班時(shí)間為4.928 小時(shí)。

1.3 社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利 湘籍農(nóng)民工的保險(xiǎn)和福利情況所示：2010 年有病假工資的占20.5%，2011 年為29.3%，2012 年為26.6%；2010 年有帶薪休假的占29.1%，2011 年為44.3%，2012 年為41.8%；2010 年有產(chǎn)假工資的占18.8%，2011 年為30.4%，2012 年為27.9%；2010 年有醫(yī)療保險(xiǎn)的占32.5%，2011 年為44.7%，2012 年為48.3%；2010 年有養(yǎng)老保險(xiǎn)的占24.1%，2011 年為33.4%，2012 年為35.4%；2010 年有工傷保險(xiǎn)的占40.3%，2011 年為50.5%，2012 年為46.8%；2010 年有失業(yè)保險(xiǎn)的占9.5%，2011 年為14.3%，2012 年為16.1%；2010 年有生育保險(xiǎn)的占4.5%，2011 年為11.9%，2012 年為10.5%。

1.4 勞動(dòng)合同 不同年份湘籍農(nóng)民工的合同情況所示：從勞動(dòng)合同的簽訂比例來看，2010 年為44.2%，2011年為58.6%，2012 年為62.7%；從合同期限來看，2010 年無固定期限合同的比例為13.3%，2011 年為16.5%，2012 年為21.3%；從對勞動(dòng)合同的評價(jià)來看，2010 年勞動(dòng)合同的滿意度為62.5%，2011 年為52.6%，2012 年為35.8%。

通過比較三年湘籍農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)和社會(huì)保障權(quán)，我們可以得出以下結(jié)論：

①湘籍農(nóng)民工的一般工資制度不斷改善，工作時(shí)間均有不同程度減少。從2010 年到2011 年再到2012 年，湘籍農(nóng)民工加班沒有工資的比例在逐年增加，被克扣工資的比例在逐年上升；相比2010 年，2011 年和2012 年拖欠工資的比例有所下降，但2012 年比2011 年拖欠工資的比例有所上升。從2010 年到2012 年，湘籍農(nóng)民工平均工作時(shí)間呈現(xiàn)下降趨勢。其中，每周工作天數(shù)減少了半天，每天工作時(shí)間減少了0.5 小時(shí)，連續(xù)加班最長天數(shù)減少了將近兩天，每天加班最長時(shí)間減少了將近1.2 小時(shí)。

②社會(huì)保險(xiǎn)享有比例在逐年增加，社會(huì)保障覆蓋面在逐年增大。相比2010 年的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，2011 年和2012年的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)比例都有很大的增長，其中，2011 年超過一半以上的湘籍農(nóng)民工享有企業(yè)提供的工傷保險(xiǎn)；2011年的病假工資比例、帶薪休假比例、產(chǎn)假工資比例、工傷保險(xiǎn)比例和生育保險(xiǎn)比例比2010 年和2012 年都要高，2012年的醫(yī)療保險(xiǎn)比例、養(yǎng)老保險(xiǎn)比例和失業(yè)保險(xiǎn)比例比2010 年和2011 年都要高。

③勞動(dòng)合同比例在逐年增加，但勞動(dòng)合同滿意度在逐年降低。從勞動(dòng)合同的簽訂比例來看，勞動(dòng)合同的簽訂比例逐年提高；從合同期限來看，無固定期限勞動(dòng)合同簽訂比例不斷增加，但絕大部分勞動(dòng)合同依然是固定期限；從對勞動(dòng)合同的評價(jià)來看勞動(dòng)合同的滿意度在逐漸下降，從2010 到2012 年下降了26.7 個(gè)百分點(diǎn)。

2 政策與建議

2.1 加強(qiáng)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，推動(dòng)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)知識(shí)的普及，不斷提高外出務(wù)工農(nóng)民的勞動(dòng)權(quán)利意識(shí)和維權(quán)能力。為提高湘籍外出務(wù)工農(nóng)民工的技能素質(zhì)和技術(shù)水平，省委、省政府可以統(tǒng)籌利用全省各地的職業(yè)高中、技校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對新生勞動(dòng)力的初次技能培訓(xùn)和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的再次技能培訓(xùn)，不斷提高新生勞動(dòng)力和成熟勞動(dòng)力的職業(yè)技能素質(zhì)。除此之外，政府還應(yīng)加強(qiáng)對他們的法律意識(shí)、勞動(dòng)權(quán)益意識(shí)和維權(quán)能力的培養(yǎng)。

2.2 出版和印刷針對農(nóng)民工的勞動(dòng)維權(quán)宣傳小冊子，開辦政府主導(dǎo)的、針對農(nóng)民工合法維權(quán)的教育網(wǎng)站，加強(qiáng)利用網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的方式傳授農(nóng)民工“依法維權(quán)”的途徑。在培訓(xùn)外出務(wù)工人員的法制觀念和提高外出務(wù)工人員維權(quán)能力的基礎(chǔ)上，政府更加需要教會(huì)農(nóng)民工選擇合法的途徑和合理的方式進(jìn)行維權(quán)，尤其需要幫助農(nóng)民工熟悉維權(quán)程序和維權(quán)方式。隨著電子信息科技的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)變得越來越普及，農(nóng)民工上網(wǎng)的比例和上網(wǎng)時(shí)間在不斷提高。政府可以建立關(guān)于教育農(nóng)民工如何進(jìn)行勞動(dòng)維權(quán)的網(wǎng)絡(luò)，利用網(wǎng)絡(luò)教育的方式鞏固和提高農(nóng)民工的合法維權(quán)意識(shí)和合理維權(quán)能力。

2.3 加強(qiáng)粵湘籍農(nóng)民工在打工地的技能和勞動(dòng)權(quán)益培訓(xùn)，湖南省各級(jí)政府駐廣東辦事處和派出機(jī)構(gòu)作為培訓(xùn)粵湘籍農(nóng)民工的實(shí)施部門，將承擔(dān)培訓(xùn)湘籍農(nóng)民工的工作列為政府評估各級(jí)辦事處和派出機(jī)構(gòu)的考核指標(biāo)，保證湘籍農(nóng)民工在廣東的技能和勞動(dòng)權(quán)益培訓(xùn)制度化和長期化。調(diào)查結(jié)果顯示，湘籍農(nóng)民工在打工地進(jìn)行的技能培訓(xùn)很大一部分需要自己支付培訓(xùn)費(fèi)用，而家鄉(xiāng)政府提供的技能培訓(xùn)時(shí)間有限，與實(shí)踐結(jié)合的效果較差。政府可以利用駐廣州的辦事處和各種派出機(jī)構(gòu)開展針對湘籍農(nóng)民工的技能培訓(xùn)和勞動(dòng)權(quán)益培訓(xùn)。這需要湖南省委和省政府從制度上和組織上對辦事處和派出機(jī)構(gòu)的工作職能進(jìn)行改革，不僅從組織和職能上，而且從績效考核上改革，將承擔(dān)培訓(xùn)湘籍農(nóng)民工的效果列入各級(jí)政府在廣東的辦事處和派出機(jī)構(gòu)的考核指標(biāo)，這樣才能保證培訓(xùn)的穩(wěn)定性和長期性。

2.4 改革農(nóng)村地區(qū)參政議政制度，發(fā)揮外出務(wù)工人員對政府績效的監(jiān)督作用，從制度上和組織上保證湘籍農(nóng)民工社會(huì)求助渠道和維權(quán)求助的有效反饋機(jī)制。湘籍農(nóng)民工在外務(wù)工期間，由于工作原因、制度設(shè)置等因素的影響，參與家鄉(xiāng)政府的政治活動(dòng)不夠，很難發(fā)揮參政議政的影響，這就造成湘籍農(nóng)民工容易被家鄉(xiāng)政府忽略。湘籍農(nóng)民工的權(quán)益訴求和政治表達(dá)游離在家鄉(xiāng)地和打工地，他們的要求和愿望自然就不能成為政府的公共問題和政策主題。因此，我們需要改革現(xiàn)有的參政議政方式，為農(nóng)民工參與家鄉(xiāng)政府或打工地政府的政治活動(dòng)提供制度保證，確保農(nóng)民工的合法利益訴求得到政府的重視并且成為政府施政綱領(lǐng)的重要組成部分，從而更好地維護(hù)外出務(wù)工人員的政治參與權(quán)和勞動(dòng)權(quán)。

2.5 建立湘籍人大代表或湘籍政協(xié)委員與外出務(wù)工農(nóng)民的制度化聯(lián)系渠道，人大代表或政府委員要關(guān)注和聽取湘籍農(nóng)民工在外打工過程的生存和發(fā)展情況，并在每年的“人大會(huì)”和“政協(xié)會(huì)”上發(fā)布關(guān)于湘籍農(nóng)民工權(quán)益問題的提案，建立改善湘籍農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益問題的參政議政機(jī)制。

農(nóng)民工權(quán)益問題的解決需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和支持作用，而傳遞農(nóng)民工問題的聲音除了媒體和學(xué)術(shù)界以外，更加需要發(fā)揮各級(jí)人大代表和政協(xié)委員的參政議政作用。人大代表和政協(xié)委員可以利用每年的“人大會(huì)”和“政協(xié)會(huì)”的提案機(jī)會(huì)將湘籍農(nóng)民工的生存情況上達(dá)給湖南省委、省政府，從而可以有效監(jiān)督政府解決和改善農(nóng)民工權(quán)益問題。

[1]蔡禾，李超海.農(nóng)民工權(quán)利變遷：基于政策文本的討論.載蔡禾、劉林平、萬向東等著.城市化進(jìn)程中的農(nóng)民工：來自珠江三角洲地區(qū)的研究.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012 年版.

[2]常凱.WTO、勞工標(biāo)準(zhǔn)與勞工權(quán)益保障[J].中國社會(huì)科學(xué)，2002（1）.

[3]陳映芳.“農(nóng)民工”：制度安排與身份認(rèn)同[J].社會(huì)學(xué)研究，2005（3）.

[4]湖南省統(tǒng)計(jì)局.湖南省第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第一號(hào)）[R].2011 年5 月27 日.

[5]潘毅.全球化工廠體制與“道德理念重構(gòu)”——跨國公司生產(chǎn)守則與中國勞動(dòng)關(guān)系[J].開放時(shí)代，2005（2）.