潘文軍，王 健

(1.福州大學(xué)八方物流學(xué)院，福建 福州 350108；2.華僑大學(xué)工商管理學(xué)院，福建 泉州 362021)

1 食品供應(yīng)鏈與食品安全

1.1 食品供應(yīng)鏈與食品供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)

食品產(chǎn)業(yè)是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的支柱性與基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。然而近些年我國(guó)食品安全事件層出不窮，同時(shí)產(chǎn)生巨大的危害，不僅影響人民群眾的身體健康和生命安全，甚至危及產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會(huì)和諧。因此解決食品安全問題，有利于食品企業(yè)信譽(yù)的維護(hù)、食品行業(yè)的規(guī)范與良性發(fā)展，是保障消費(fèi)者權(quán)益以及建立誠(chéng)信社會(huì)的重要舉措。引發(fā)食品安全問題的因素眾多，從供應(yīng)鏈角度分析這些因素，可以順利找到問題食品的危害與風(fēng)險(xiǎn)來源，從而提出針對(duì)性強(qiáng)的解決對(duì)策。因此本文基于食品供應(yīng)鏈管理與供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)視角分析食品安全的相關(guān)問題。

食品供應(yīng)鏈?zhǔn)侵笍氖称返某跫?jí)生產(chǎn)者到消費(fèi)者各環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)利益主體所組成的整體。食品供應(yīng)鏈表現(xiàn)為“從農(nóng)田到餐桌”過程中經(jīng)濟(jì)主體的協(xié)作，這些經(jīng)濟(jì)主體以食品供應(yīng)鏈前臺(tái)組織界面的形式存在，依次包含農(nóng)畜生產(chǎn)資料供應(yīng)商、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)者、食品加工生產(chǎn)企業(yè)、食品銷售企業(yè)、食品物流企業(yè)以及消費(fèi)者等。政府作為食品生產(chǎn)與流通主體以及食品市場(chǎng)的監(jiān)管、調(diào)控與支持方，表現(xiàn)為食品供應(yīng)鏈的后臺(tái)組織界面，也是食品供應(yīng)鏈上的一個(gè)不可或缺的主體。

借鑒供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)的概念，本文認(rèn)為農(nóng)資供應(yīng)商、農(nóng)戶、食品供應(yīng)商與分銷商、物流商、政府在食品供應(yīng)鏈管理戰(zhàn)略、任務(wù)、資源和能力方面相互依賴，構(gòu)成的較復(fù)雜的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)—食品生產(chǎn)—食品銷售網(wǎng)絡(luò)，即為食品供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)［1］。供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)表現(xiàn)為一個(gè)整體功能性的網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)，其中各個(gè)節(jié)點(diǎn)企業(yè)需要從全局網(wǎng)絡(luò)協(xié)作出發(fā)，以供應(yīng)鏈利益最大化為目標(biāo)，建立合作伙伴關(guān)系，發(fā)揮成員企業(yè)各自的核心優(yōu)勢(shì)，滿足上下游企業(yè)間信息流、資金流、物流的協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)協(xié)作。

食品供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)微觀表現(xiàn)為食品生產(chǎn)商作為核心企業(yè)，與其他成員企業(yè)聚集聯(lián)合形成的網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)，宏觀體現(xiàn)出食品產(chǎn)業(yè)鏈各部門的鏈條式關(guān)聯(lián)關(guān)系形態(tài)。在食品供應(yīng)鏈中，圍繞采購(gòu)、生產(chǎn)、銷售等主要活動(dòng)形成若干相同功能節(jié)點(diǎn)的集群。同時(shí)隨著信息技術(shù)的普及與供應(yīng)鏈企業(yè)契約關(guān)系的締結(jié)，實(shí)現(xiàn)食品供應(yīng)鏈信息共享與過程可控，引導(dǎo)供應(yīng)鏈交付周期的大幅度縮短。食品供應(yīng)鏈中存在相對(duì)穩(wěn)定與緊密聯(lián)系的若干子系統(tǒng)意味著該網(wǎng)絡(luò)具有較高的集聚系數(shù)，食品供應(yīng)鏈各節(jié)點(diǎn)的暢通交流與產(chǎn)品交付時(shí)間的減少意味著節(jié)點(diǎn)之間具有較小的平均路徑長(zhǎng)度。因此食品供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)具有小世界網(wǎng)絡(luò)特性［2］，該特性較好地解釋了食品供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)各節(jié)點(diǎn)的行為以及作為一個(gè)整體的系統(tǒng)行為。

借助小世界網(wǎng)絡(luò)理論方法，分析食品供應(yīng)鏈主體之間聯(lián)系特征、整體網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)及演化，有助于挖掘影響食品供應(yīng)鏈系統(tǒng)效率的關(guān)鍵聯(lián)系。本文認(rèn)為食品供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵聯(lián)系包括各經(jīng)濟(jì)主體的組織協(xié)作、信息控制和全程物流支持三個(gè)方面，依次表現(xiàn)為組織網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)與物流網(wǎng)絡(luò)，見圖1。通過合理的協(xié)調(diào)機(jī)制來調(diào)節(jié)和優(yōu)化食品供應(yīng)鏈主體的組織關(guān)系，有助于企業(yè)獲取資源、提高效率，以及實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的資源配置。信息溝通交流與知識(shí)共享的效率和程度，直接影響到供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)主體的互動(dòng)效率、互動(dòng)程度和互動(dòng)關(guān)系的有效性。構(gòu)建完善的信息網(wǎng)絡(luò)與信息集成機(jī)制，是食品供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)協(xié)作的基礎(chǔ)。食品供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)“雙V 型”或“X 型”結(jié)構(gòu)［3］，即圍繞食品生產(chǎn)企業(yè)，其上下游存在大量的原材料供應(yīng)商與產(chǎn)品分銷商。食品供應(yīng)鏈需要管理大量的農(nóng)資、初級(jí)農(nóng)畜產(chǎn)品、產(chǎn)成品和消費(fèi)品。面對(duì)食品供應(yīng)鏈中大量物資的轉(zhuǎn)化，物流管理的好壞直接影響到供應(yīng)鏈系統(tǒng)的健壯性，因此物流網(wǎng)絡(luò)是食品供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。

1.2 食品安全

食品安全的概念已由早期側(cè)重食品數(shù)量安全轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)前側(cè)重食品質(zhì)量安全。食品安全是指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害［4］。食品質(zhì)量安全首先體現(xiàn)在食品作為一種生活必需品的自然屬性，即滿足營(yíng)養(yǎng)性的食品功能屬性。其次食品安全影響到食品企業(yè)的生存、食品產(chǎn)業(yè)環(huán)境(如我國(guó)乳業(yè))、國(guó)際食品貿(mào)易，食品安全體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)屬性。最后食品安全具有強(qiáng)烈的社會(huì)屬性，包括法律對(duì)食品安全的界定、政府對(duì)食品企業(yè)的監(jiān)管、食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)以及食品安全引發(fā)的社會(huì)誠(chéng)信問題等?？梢哉J(rèn)為自然屬性的維護(hù)是保障食品安全的基礎(chǔ)和前提條件，食品如果跌破安全底線，自然會(huì)喪失食品成為食品的基本屬性。經(jīng)濟(jì)屬性的完結(jié)是保障食品安全的手段和機(jī)制，市場(chǎng)作為食品企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性配置手段，要求食品的生產(chǎn)安全與流通安全。當(dāng)前在我國(guó)食品安全社會(huì)屬性的實(shí)現(xiàn)正成為保障食品安全的重要力量，民眾維權(quán)意識(shí)的提高、傳媒的深入監(jiān)督是推進(jìn)政府食品安全監(jiān)管工作盡職與完善的巨大動(dòng)力。

食品在社會(huì)分工的前提下更多地表現(xiàn)為市場(chǎng)機(jī)制下的商品，同時(shí)具備搜索品、體驗(yàn)品與信任品三方面的特性［5］。食品的信任質(zhì)量是指即使在購(gòu)買以及使用后也難以被使用者確知的食品質(zhì)量特性，消費(fèi)者對(duì)食品信任質(zhì)量的評(píng)定需要高成本的信息支持，食品安全具有非常明顯的信任品特征。作為信任品，食品的安全質(zhì)量不是食品使用者能夠主動(dòng)或者有自主能力辨識(shí)相關(guān)信息的，食品質(zhì)量安全的程度直接取決于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)參與者的私人決策［6］。因此存在一個(gè)食品廠商愿意努力顯示自身產(chǎn)品品質(zhì)與消費(fèi)者能夠順利分辨產(chǎn)品質(zhì)量的均衡，這就意味著食品買賣雙方關(guān)于其安全程度存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱和由此引發(fā)的市場(chǎng)失靈。食品安全相關(guān)信息的透明度和可靠性，不僅是影響消費(fèi)者食品安全信心和其消費(fèi)行為安全的關(guān)鍵因素，更是食品供應(yīng)鏈各主體基于食品質(zhì)量安全的協(xié)作的基礎(chǔ)。

圖1 食品供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)涵與組成

由于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者與食品消費(fèi)者之間的信息鴻溝，導(dǎo)致前者基于經(jīng)濟(jì)利益與可能免除承擔(dān)責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)，這是引發(fā)食品安全的首要原因。在市場(chǎng)失靈的時(shí)候，保障食品安全愈加需要政府職能部門監(jiān)管。當(dāng)前我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)不夠完整、食品質(zhì)量的檢測(cè)體系、認(rèn)證體系不夠完善、食品管理職能缺乏法制化、質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)分散等問題依然存在，政府監(jiān)管措施與力度的相對(duì)缺失與不足不利于我國(guó)食品安全問題的根治。保障食品安全是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，分析食品安全影響因素、杜絕食品生產(chǎn)與流通環(huán)節(jié)的危害發(fā)生、完善食品全程監(jiān)督管理之外，對(duì)已然出現(xiàn)的問題食品進(jìn)行召回管理也是控制食品安全危害放大的有力措施。對(duì)食品安全的事前預(yù)防、事中控制與事后處理，都需要食品供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)的組織協(xié)調(diào)、信息處理與物流服務(wù)跟進(jìn)。

2 供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的食品安全影響因素

2.1 食品安全的表現(xiàn)

同食品安全危害范圍延展一樣，食品安全的控制不能僅僅從食品企業(yè)出發(fā)。影響食品安全程度的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分布于食品供應(yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，因此需要從食品供應(yīng)鏈角度對(duì)食品安全的內(nèi)涵與表現(xiàn)做一梳理。食品安全不僅僅是指食品企業(yè)生產(chǎn)的食品的質(zhì)量安全屬性，需擴(kuò)大為食品供應(yīng)鏈所有環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全，食品安全涵蓋物質(zhì)安全、過程可控與信息準(zhǔn)確三個(gè)方面。

物質(zhì)安全要求食品供應(yīng)鏈中物質(zhì)投入的安全，具體包括食材安全、輔材安全與環(huán)境安全。從“農(nóng)田到餐桌”，食材依次表現(xiàn)為種子(種畜、種禽、種蛋等)、農(nóng)作物(禽畜)、農(nóng)副產(chǎn)品及加工品、銷售產(chǎn)品、消費(fèi)品，確保每個(gè)階段食材的品質(zhì)安全才能轉(zhuǎn)化為最終食品的安全。輔材安全是指化肥(飼料)、農(nóng)藥(獸藥)、添加劑等不影響或者不造成食品品質(zhì)惡化。環(huán)境安全包括水質(zhì)、土壤、大氣等生態(tài)環(huán)境安全與食品包裝安全。過程可控是指圍繞食品生產(chǎn)企業(yè)開展的種植 (養(yǎng)殖)、供應(yīng)與采購(gòu)、生產(chǎn)與加工、銷售與消費(fèi)以及檢測(cè)與監(jiān)督等供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)的全面過程控制，保證食品安全。信息準(zhǔn)確是指食品在供應(yīng)鏈各個(gè)主體流轉(zhuǎn)時(shí)，實(shí)現(xiàn)與食品品質(zhì)相關(guān)的信息真實(shí)、完整與即時(shí)地傳遞與共享，同時(shí)可以做到基于食品安全的信息綜合集成應(yīng)用。以過程可控與信息準(zhǔn)確達(dá)到食品供應(yīng)鏈的組織協(xié)調(diào)，確保食品供應(yīng)鏈全程的物質(zhì)安全是最終目的。食品安全存在物質(zhì)的更替，也意味著食品安全的范圍從食品生產(chǎn)企業(yè)的加工環(huán)節(jié)向原材料供應(yīng)與消費(fèi)者食用兩端延伸，即食品安全的范圍擴(kuò)至食品供應(yīng)鏈全過程。

2.2 食品安全影響因素

從食品供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)分析食品安全的影響因素較為直觀。農(nóng)戶是食品供應(yīng)鏈前端的生產(chǎn)資料供應(yīng)者，農(nóng)產(chǎn)品作為直接食品或者食品加工原料，成為食品安全問題的起點(diǎn)。種子(種畜)、化肥(飼料)、農(nóng)藥(獸藥)等農(nóng)業(yè)資料存在安全隱患，如轉(zhuǎn)基因育種可能存在的毒性、農(nóng)藥(獸藥)與飼料殘留超標(biāo)、濫用化肥，這些都導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降［7］。種植業(yè)與畜牧業(yè)是食品安全生產(chǎn)的第一關(guān)，優(yōu)質(zhì)安全的原料是加工生產(chǎn)安全健康食品的必要條件。生產(chǎn)企業(yè)是食品供應(yīng)鏈的核心企業(yè)，食品加工是保障食品安全的重要環(huán)節(jié)。在食品加工生產(chǎn)過程中，添加劑與包裝物、生產(chǎn)工藝與操作規(guī)程、加工設(shè)備與衛(wèi)生環(huán)境、檢測(cè)與認(rèn)證，這些安全因素的任一缺失都會(huì)造成生產(chǎn)過程的安全失控，從而引發(fā)嚴(yán)重的、大批量的食品安全問題。流通企業(yè)作為食品轉(zhuǎn)換為消費(fèi)品的渠道組織，包括批發(fā)商、零售商與物流服務(wù)商。在食品收購(gòu)、儲(chǔ)藏與運(yùn)輸過程中，過量使用防腐劑、保鮮劑、催熟劑，以及包裝破損、細(xì)菌侵入、冷鏈斷裂、產(chǎn)品過期等等，都有可能造成食品安全問題。消費(fèi)者是食品供應(yīng)鏈的終端，由于消費(fèi)者對(duì)食品安全的意識(shí)不足或誤解、包裝說明不清導(dǎo)致錯(cuò)誤食用等原因，致使消費(fèi)者成為問題食品的直接受害者。政府相關(guān)機(jī)構(gòu)作為食品安全的規(guī)制者，理應(yīng)成為食品供應(yīng)鏈的必要成員。當(dāng)前我國(guó)食品安全問題層出不窮的深層原因，與其說是經(jīng)營(yíng)者暴利引誘、抑或社會(huì)誠(chéng)信缺失，不如說是政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)不清、監(jiān)管不力與執(zhí)法不嚴(yán)。

引發(fā)食品安全問題的因素是多方面的，從食品供應(yīng)鏈角度來看，存在于這些表象之上的根本原因與本質(zhì)表現(xiàn)在組織協(xié)調(diào)、信息共享、網(wǎng)絡(luò)支持三方面的欠缺與不足。在組織協(xié)調(diào)方面，食品供應(yīng)鏈的經(jīng)濟(jì)組織協(xié)調(diào)缺少信任機(jī)制的保障，我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)總體依然呈現(xiàn)多、小、散、低的特征，食品供應(yīng)鏈成員之間的合作更多的是基于個(gè)體利益的;同時(shí)政府相關(guān)部門缺少對(duì)食品供應(yīng)嚴(yán)密的、一貫制的規(guī)制作用，表現(xiàn)為多頭監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)不一、檢測(cè)技術(shù)落后等。在信息共享角度，一是在食品生產(chǎn)與消費(fèi)過程中存在企業(yè)、消費(fèi)者與政府三方的信息交互障礙，尤以農(nóng)戶、生產(chǎn)商與消費(fèi)者之間的食品安全信息依次屏蔽為甚;二是缺少對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)與危害的全程信息控制，主要包括對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的分析與評(píng)估，危害食品的檢測(cè)、監(jiān)測(cè)、預(yù)警與溯源等?；谑称钒踩珕栴}的網(wǎng)絡(luò)支持問題，主要體現(xiàn)為食品物流網(wǎng)絡(luò)的相對(duì)落后，包括運(yùn)輸與倉(cāng)儲(chǔ)等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，特別是冷藏車輛、冷庫(kù)等冷鏈設(shè)備的數(shù)量不足與未能做到無縫連接，導(dǎo)致食品供應(yīng)鏈物流阻塞與冷鏈物流斷鏈。同時(shí)我國(guó)應(yīng)急物流與召回物流的理論研究與實(shí)踐管理相對(duì)落后，無法滿足食品安全問題出現(xiàn)后物流管理的應(yīng)對(duì)與跟進(jìn)。

2.3 食品安全系統(tǒng)性缺陷分析

影響食品安全的因素眾多，帶來的食品危害范圍與程度也不盡相同，這種帶有危害性的問題食品是一種缺陷產(chǎn)品。缺陷是指“在產(chǎn)品離開賣方時(shí)，直接消費(fèi)者無法預(yù)期的不合理的危險(xiǎn)”［8］。有缺陷的食品不一定不安全，但是沒有缺陷的食品必然是安全食品，因此有必要分析食品安全缺陷產(chǎn)生的原因，同時(shí)測(cè)定食品缺陷產(chǎn)生的危害程度。引發(fā)食品缺陷的原因類似影響食品安全的因素，主要反映在原材料缺陷、生產(chǎn)工藝的缺陷、制造過程缺陷、指示缺陷，以及科學(xué)上不能發(fā)現(xiàn)的缺陷(如發(fā)展缺陷)。根據(jù)缺陷對(duì)食品安全的影響程度，可將缺陷分為系統(tǒng)性缺陷與非系統(tǒng)性缺陷。當(dāng)食品缺陷生產(chǎn)的危害事件發(fā)生的頻次較高、危及地域較大、受危害人群較多時(shí)，可以看作是系統(tǒng)性問題，反之是非系統(tǒng)性問題。非系統(tǒng)性缺陷引發(fā)的食品安全表現(xiàn)為偶然突發(fā)事件，對(duì)消費(fèi)者健康以及社會(huì)危害相對(duì)較小，目前我國(guó)一般僅以私法來調(diào)整食品生產(chǎn)廠商與消費(fèi)者間的關(guān)系。

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與食品產(chǎn)業(yè)邁向現(xiàn)代化大生產(chǎn)，由于采用同一原材料、加工工藝、生產(chǎn)設(shè)備、包裝材料與物流設(shè)施等方面的原因，很容易造成規(guī)?；氖称钒踩珕栴}，即產(chǎn)生系統(tǒng)性缺陷。系統(tǒng)性缺陷造成的危害不是針對(duì)某個(gè)特定的個(gè)人，而是為數(shù)眾多的不確定的消費(fèi)者群體，其危害不具有“一對(duì)一”的偶然性而具有“一對(duì)多”的系統(tǒng)性，危害后果極其嚴(yán)重。針對(duì)食品安全的系統(tǒng)性缺陷，威脅的是公共安全，因此需要由公法來對(duì)其進(jìn)行規(guī)制。系統(tǒng)性缺陷產(chǎn)生的食品安全問題，除了考慮食品廠商與消費(fèi)者的利益訴求和博弈關(guān)系外，更需要通過社會(huì)利益框架的重構(gòu)來解決［9］。當(dāng)前我國(guó)食品安全問題發(fā)生幾率較大，加之系統(tǒng)性缺陷造成的危害巨大，解決食品安全問題的一個(gè)有效手段是實(shí)施缺陷食品召回管理。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有食品安全法規(guī)、召回管理規(guī)定以及國(guó)外食品召回管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，召回是一種對(duì)系統(tǒng)性缺陷的事前主動(dòng)阻斷機(jī)制，以產(chǎn)品缺陷的存在為充分條件。這也是為什么本文在分析食品安全影響因素的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探討食品安全系統(tǒng)性缺陷這一概念的目的所在。

3 基于供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)視角的食品安全應(yīng)對(duì)策略

3.1 加強(qiáng)食品供應(yīng)鏈的全程控制

食品安全風(fēng)險(xiǎn)具有傳導(dǎo)性，即從產(chǎn)生環(huán)節(jié)向下游環(huán)節(jié)繼續(xù)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)與危害的傳遞。一旦在食品的采購(gòu)或者生產(chǎn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，風(fēng)險(xiǎn)會(huì)沿著食品供應(yīng)鏈傳導(dǎo)到后向的流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)。因此加強(qiáng)食品供應(yīng)鏈的全程控制，有助于預(yù)防、發(fā)現(xiàn)以及遏制食品安全危害的擴(kuò)大與延展。

一方面開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理，做到食品供應(yīng)鏈的全程風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。首先通過資料收集，對(duì)毒理數(shù)據(jù)、污染物殘留數(shù)據(jù)等分析與統(tǒng)計(jì)，識(shí)別食品安全風(fēng)險(xiǎn);其次形成食品安全風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)與體系，估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、概率、時(shí)間及其后果影響的大小，其中以食品供應(yīng)鏈核心企業(yè)—生產(chǎn)企業(yè)為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估側(cè)重點(diǎn);再次制定食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)規(guī)范和準(zhǔn)則，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果即時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)通訊;最后根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估的結(jié)果及風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)，制定食品供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避策略及實(shí)施措施，包括風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)以及應(yīng)急預(yù)案實(shí)施等。

另一方面通過一體化食品安全監(jiān)管體系建設(shè)，強(qiáng)化政府監(jiān)管職能。食品產(chǎn)業(yè)是我國(guó)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，純粹依托市場(chǎng)機(jī)制無法保證食品安全，因此需要建立一套貫穿食品產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈的政府監(jiān)管體系。就食品品質(zhì)而言，市場(chǎng)參與者所需要的食品安全相關(guān)信息在供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)傳遞存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，與此同時(shí)不良食品企業(yè)的獲利又?jǐn)U大了食品安全的負(fù)外部性。相對(duì)市場(chǎng)自身的約束，政府職能部門實(shí)施食品質(zhì)量安全監(jiān)管，則整體發(fā)揮出正外部性作用，從而保障食品產(chǎn)業(yè)與食品安全的公共產(chǎn)品性質(zhì)。

3.2 完善食品供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)

供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)是一種范圍更廣的企業(yè)合作結(jié)構(gòu)模式，以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，以核心企業(yè)為中心，圍繞供應(yīng)、生產(chǎn)計(jì)劃、物流和需求活動(dòng)，由核心企業(yè)與流通企業(yè)、政府和消費(fèi)者等其他結(jié)點(diǎn)復(fù)合聯(lián)結(jié)而形成的有機(jī)的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。針對(duì)食品安全，食品供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)由維護(hù)食品品質(zhì)為需求拉動(dòng)，由企業(yè)自身以及集群合作所具有的資源優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)為力量推動(dòng)，由信息支持與物流服務(wù)為輔助功能。

食品供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)的完善主要從組織協(xié)作、信息共享與物流支持三方面展開。滿足供應(yīng)鏈所有環(huán)節(jié)的食品安全需要食品供應(yīng)鏈各組織各司其職與合作互補(bǔ)。在食品經(jīng)營(yíng)者的自律、政府部門的強(qiáng)制性監(jiān)管以及消費(fèi)者的主動(dòng)維權(quán)和大眾媒體的社會(huì)性監(jiān)督之外，還需要科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐和物流部門的渠道支持。通過法律規(guī)制、契約或非正式的制度安排，實(shí)現(xiàn)食品供應(yīng)鏈組織的網(wǎng)絡(luò)治理。信息是聯(lián)結(jié)食品供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)組織的無形紐帶，組織之間的動(dòng)態(tài)博弈也是由信息不對(duì)稱引發(fā)的。完整、準(zhǔn)確的食品安全信息傳遞與共享有助于食品供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、評(píng)估、控制以及處理食品危害與安全隱患。信息作為食品供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的基礎(chǔ)，信息披露、信息傳導(dǎo)機(jī)制與追溯信息檢索等技術(shù)完善對(duì)當(dāng)前我國(guó)食品安全問題至關(guān)重要。物流是消費(fèi)者需求得到滿足的食品流通必然環(huán)節(jié)，安全綠色的包裝、合理的倉(cāng)儲(chǔ)養(yǎng)護(hù)環(huán)境與冷鏈物流是維護(hù)供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)物資安全的必要手段。因此建立科學(xué)合理的現(xiàn)代物流系統(tǒng)對(duì)整個(gè)食品供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行與維護(hù)食品安全具有支撐性的作用。

3.3 開展食品召回管理的理論研究

召回制度起源于美國(guó)汽車傷人事件，現(xiàn)已在汽車、玩具、化妝品及藥品領(lǐng)域得到深入理論研究與實(shí)踐應(yīng)用［10］。我國(guó)日益嚴(yán)重的食品安全問題不僅僅是涉及生產(chǎn)企業(yè)道德底線的滑坡以及監(jiān)管部門法治力量的不力，更成為一種普遍性的社會(huì)誠(chéng)信缺失問題。從法制的角度約束食品生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)范行為不失為一個(gè)有效的保障手段，為此我國(guó)陸續(xù)頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《食品召回管理規(guī)定》等法律法規(guī)。可以認(rèn)為，食品召回制度是一種具有公共性質(zhì)的行政管理制度，作為一項(xiàng)缺陷食品對(duì)社會(huì)造成危害的預(yù)防措施與補(bǔ)救措施，其目的是盡快而有效地處理不安全的或可能不安全的食品，最大限度地減少和預(yù)防食品安全危害。

鑒于召回理念與召回制度在我國(guó)剛起步，因此有必要對(duì)食品召回管理進(jìn)行理論研究，從而有助于食品生產(chǎn)企業(yè)有效率和有效益地實(shí)施缺陷食品召回管理。首先食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析是食品召回管理研究的出發(fā)點(diǎn)與基礎(chǔ)。從產(chǎn)品價(jià)值、流通時(shí)間、缺陷率、可回收率等方面設(shè)計(jì)食品可召回性綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;通過抽取與評(píng)判確定性的風(fēng)險(xiǎn)因素和風(fēng)險(xiǎn)損失，明確同時(shí)具有系統(tǒng)性缺陷與回收經(jīng)濟(jì)價(jià)值的問題食品才有必要召回。其次食品召回管理體系是組織食品召回活動(dòng)實(shí)現(xiàn)食品安全目標(biāo)的框架體系。通過分析體系要素、運(yùn)行機(jī)制與運(yùn)行流程，設(shè)計(jì)系統(tǒng)目標(biāo)與構(gòu)建原則，構(gòu)建食品召回管理體系。最后食品召回管理網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)是保障召回管理有效組織的基礎(chǔ)。在界定食品供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)的組織界面基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)召回管理組織網(wǎng)絡(luò)模型;設(shè)計(jì)召回管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)食品安全狀態(tài)特征的提取、監(jiān)控、評(píng)價(jià)、預(yù)報(bào)和預(yù)警等集成應(yīng)用。構(gòu)建以第三方物流企業(yè)作為缺陷食品召回活動(dòng)實(shí)施主體的召回物流網(wǎng)絡(luò)，借助物流渠道加快召回速度、降低召回成本。

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