任 曉

（中共溫州市委黨校溫州發(fā)展研究中心，浙江溫州325027）

改革創(chuàng)新的新趨勢與新機會
——溫州市經(jīng)濟學會2013年年會專題研討會綜述

任 曉

（中共溫州市委黨校溫州發(fā)展研究中心，浙江溫州325027）

2013年12月22日在溫州市委黨校舉行的溫州市經(jīng)濟學會2013年會，圍繞“改革創(chuàng)新的新趨勢與溫州新機會”的會議主題，分別從金融風險化解與金融改革、“溫州模式”堅持和發(fā)展、打造民營經(jīng)濟升級版和經(jīng)濟體制機制改革重點等方面進行了研討。并就下一步如何加快經(jīng)濟體制改革和溫州經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了一些富有啟發(fā)性和建設(shè)性的意見建議。

體制改革；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；民營經(jīng)濟；金融風險

一、關(guān)于當前金融風險化解與金融改革

（一）近期應(yīng)當重視做好針對“做空溫州”機會主義行為的風險對沖

任曉、朱康對等主張建立地方金融風險對沖機制。金融改革試驗在堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟，破解民間金融運行“兩多、兩難、兩化”①為長期任務(wù)的同時，近期應(yīng)當重視對“做空溫州”機會主義行為的風險對沖。

在本次金融風波出現(xiàn)后，部分負債企業(yè)主與個別會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等社會中介機構(gòu)借機聯(lián)手有意隱匿轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，逃廢債務(wù)，不僅嚴重干擾金融秩序，而且拖累處在擔保圈中的正常經(jīng)營企業(yè)，甚至引發(fā)逃廢債現(xiàn)象在更多企業(yè)漫延。另外，也有人通過多種途徑蓄意壓低資產(chǎn)價值。在房產(chǎn)地產(chǎn)等拍賣市場，不論是私人房產(chǎn)物業(yè)、廠房的司法拍賣還是國有不動產(chǎn)資產(chǎn)的市場化處置拍賣，機會主義行為通常表現(xiàn)為聯(lián)合操縱市場，使得不動產(chǎn)拍賣多次流拍，抄底收購經(jīng)大幅調(diào)降起拍價格后的資產(chǎn)；操縱中介機構(gòu)發(fā)布虛假低售價房產(chǎn)信息，造成市場恐慌情緒，加重短期房價下行壓力，引發(fā)整體資產(chǎn)利空預(yù)期，進而傳導至銀行等金融機構(gòu)信貸抵押資產(chǎn)縮水，融資標桿收縮，擠壓信貸規(guī)模和流動性。這類典型“做空溫州”機會主義行為破壞了區(qū)域信用環(huán)境和放大了金融風險，已經(jīng)造成比較嚴重的后果。金融運行因此出現(xiàn)短期劇烈波動，加劇區(qū)域融資困難，影響實體經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)。

建議政府牽頭建立針對當前“做空溫州”機會主義行為的風險對沖機制。（1）設(shè)立地方資產(chǎn)管理公司。根據(jù)國際經(jīng)驗，政府處置金融風險都要投入資金，不妨成立地方資產(chǎn)管理公司對那些明顯低估價待處置資產(chǎn)予以打包收購，也可以設(shè)立拍賣收購基金，對那些因為人為非正常干擾導致多次拍賣流拍賤價拍品先行接收。雖然這在全國沒有先例，但也是根據(jù)目前溫州實際情況需要而進行必要的創(chuàng)新。（2）設(shè)立政府平準穩(wěn)定基金。面對仍在擴散的金融風波，溫州應(yīng)通過設(shè)立平準穩(wěn)定基金穩(wěn)定市場，針對市場中的機會主義行為進行逆向操作，熨平市場的非理性波動，減少金融風波帶來的沖擊。同時，通過多手預(yù)案化害為利，在看得準的情況下，國資集團可以出手參與出險企業(yè)債務(wù)重組。（3）加大金融市場秩序整治力度。加大對逃廢債務(wù)和擾亂市場秩序行為的綜合打擊力度。（4）規(guī)范信息披露制度。從有利于市場信心恢復，扭轉(zhuǎn)市場看空預(yù)期，維護市場有序運行出發(fā)，嚴格監(jiān)測資產(chǎn)價格波動趨勢，重視關(guān)鍵經(jīng)濟數(shù)據(jù)發(fā)布社會經(jīng)濟效應(yīng)的預(yù)評估和后評價，不斷改進修正關(guān)鍵經(jīng)濟數(shù)據(jù)信息擴散發(fā)布機制。

（二）穩(wěn)定市場預(yù)期，增強投資信心，保持充足流動性

任曉、諸葛雋等認為，從金融角度看經(jīng)濟增長率=投資率×投資資本收益率。導致溫州經(jīng)濟增速放緩的根本問題是投資收益率過低，并且目前這一趨勢仍然在惡化。因此，在短期投資資本收益率難以改善的條件下，必須維持一定的投資率。為此必須堅持：

（1）增強投資信心。尤其要重視保持民營企業(yè)的投資信心，千方百計運用各種手段，動用多種資源維持并盡可能提高民營企業(yè)一個相對高的投資率。由于區(qū)域金融形勢的不樂觀，雖然2013年溫州本地銀行信貸總規(guī)模并沒有下降，但高比例新增信貸資源流向本地國資企業(yè)，產(chǎn)生對民營企業(yè)的信貸擠出效應(yīng)。后果是投資收益率高的民營企業(yè)得不到信貸支持，得到信貸資源的國資企業(yè)項目投資收益率不高，由此造成資本固化，需要更多的新增借款維持債務(wù)滾動借新還舊，以致資金需求越來越大，進一步壓縮了有限信貸資源對真正有活力民營企業(yè)的供給。因此，只是強調(diào)銀行信貸規(guī)模不減只會是緣木求魚，關(guān)鍵是要更加重視調(diào)整信貸資源配置結(jié)構(gòu)。

（2）保持充足的流動性。畢竟溫州是存在比較嚴重金融抑制的區(qū)域，過去依靠民間金融彌補這一缺陷，而當前在民間金融活躍度下降的背景下，如果從銀行等金融機構(gòu)得不到融資支持，流動性得不到滿足，加重債務(wù)危機后果，引致經(jīng)濟增速將進一步下滑。而一旦經(jīng)濟陷入長期低迷，很多問題將會顯現(xiàn)，矛盾將更為尖銳。只要流動性得到緩解，只要本地經(jīng)濟能夠保持一定水平的增長，很多現(xiàn)在看來棘手的問題，可以通過在長周期中通過動態(tài)演進逐步解決。如果將看待眼前問題的周期拉長，放在過若干年后再來審視，當前的難題就不見得那么嚴重。

（三）吸取民間金融監(jiān)管缺位的教訓，重視區(qū)域金融風險預(yù)警

周松山等認為，民間金融有兩面性，是雙刃劍，不活躍的時候可以刺激一下，但是到了一定程度，如果人人放貸款、人人都在搞銀行業(yè)務(wù)的時候就有極大的風險。這與現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)金融人人貸有相似之處。不過，互聯(lián)網(wǎng)金融是借助于大數(shù)據(jù)、云計算，披露相關(guān)交易對象信用信息，后臺系統(tǒng)會提示違約的概率，信息是相對透明對稱，借貸雙方基本信息是充分對稱的。而地下的民間金融則幾乎不可知的，可能最初的人際關(guān)系小圈子里知道彼此信用水平，但是一旦越過這個小范圍，變成第三者或者企業(yè)間，這種信息對稱性不存在了。在這種情況下民間金融的負向沖擊性就展示出來?，F(xiàn)在需要反思總結(jié)的經(jīng)驗教訓是政府如何對這些行為監(jiān)管到位，控制系統(tǒng)風險。

朱康對等提出，這次溫州金融風波的觸發(fā)時間點恰恰是在溫州不良貸款比例最低點的時候。此前溫州的金融業(yè)態(tài)是全國最好的幾個城市之一，出現(xiàn)這么一個轉(zhuǎn)折點卻沒有任何預(yù)警令人費解。并不是沒有任何預(yù)兆，從法院受理民間借貸案件數(shù)量變動就可以得到預(yù)警，早在溫州這場金融風波集中暴發(fā)前兩年，經(jīng)縣市兩級法院立案的民間借貸糾紛案件數(shù)量已經(jīng)出現(xiàn)了每年翻一番的快速上升。這就是說，本次金融風波本可以早在兩年前就已經(jīng)可窺端倪了。反映各方對金融風險不夠敏感。亡羊補牢為時未晚，因此，下一步需要構(gòu)建基于多點多元信息采集加工系統(tǒng)的區(qū)域金融風險的預(yù)警機制。

（四）加大對《溫州市民間融資管理條例》的宣傳解讀與轉(zhuǎn)化運用

林堅強等提出，《溫州市民間融資管理條例》從法律的層面解決了民間借貸的合法性，對溫州草根金融組織意義重大?！稖刂菔忻耖g融資管理條例》（下稱《條例》）全國首創(chuàng)，是溫州金融改革重要成果?！稐l例》下一步會出操作性更強的細則，這對于溫州的小貸公司、民間資金互助會、互助社等草根金融對接本地中小企業(yè)十分關(guān)鍵。同時如何監(jiān)管這些草根金融組織對地方政府也是個挑戰(zhàn)，需要溫州政府率先探索。另外，溫州金融改革要借此爭取國家、省級政府更多支持，比如支持溫州的產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)。

（五）加大對互聯(lián)網(wǎng)金融的探索與實踐

也有學者認為，互聯(lián)網(wǎng)金融給溫州金融改革帶來新的契機。需要深入發(fā)掘其內(nèi)涵，以改變目前直接金融比例過低、金融配置效率過低現(xiàn)狀。用市場機制調(diào)節(jié)金融資源配置，推動和促進利率市場化，提高金融效率。擴大金融體系覆蓋面，形成針對各類市場主體，尤其是民營中小微企業(yè)的差異化金融供給。溫州金融行業(yè)要充分把握利用互聯(lián)網(wǎng)金融趨勢，把握這一有利契機在業(yè)務(wù)模式和運行機制嘗試創(chuàng)新，尤其是針對“兩多兩難”問題，基于移動互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境探索發(fā)展眾籌（crowd funding）融資、P2P貸款等新業(yè)務(wù)模式。

二、關(guān)于堅持“溫州模式”與打造民營經(jīng)濟升級版

（一）堅持“溫州模式”與打造民營經(jīng)濟升級版的關(guān)鍵是企業(yè)家精神回歸

羅歡鎮(zhèn)等提出，企業(yè)家一定要有產(chǎn)業(yè)抱負和思維創(chuàng)新。（1）產(chǎn)業(yè)抱負。中長期來看，不管是已經(jīng)在本地企業(yè)家還是招商引資過來的企業(yè)家都要思考在真正市場經(jīng)濟環(huán)境下，企業(yè)家應(yīng)該追求什么，企業(yè)家的責任是什么，企業(yè)家的精神是什么。以日本為例，日本有相當多的企業(yè)一輩子堅持一個領(lǐng)域做到精益求精。有一輩子做豆腐，堅持把豆腐做得更好的企業(yè)家。也有做五百多年木結(jié)構(gòu)建筑，做成全世界歷史最悠久建筑企業(yè)的企業(yè)家。如果溫州有一批企業(yè)家能夠在產(chǎn)業(yè)抱負上有所堅持，相信無論是溫州的制造業(yè)還是溫州行業(yè)都會有很好的發(fā)展前景。（2）思維創(chuàng)新。經(jīng)濟增長的動力就是創(chuàng)新，企業(yè)要回歸技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)創(chuàng)新等核心，提高可持續(xù)發(fā)展能力和市場競爭力。至少，企業(yè)要十分關(guān)注和把握產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革帶來的新走勢。當前的移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用就需要關(guān)注，無論是信息、傳媒、金融還是其它產(chǎn)業(yè)都將深受影響，有些影響可能在商業(yè)思維模式和商業(yè)業(yè)務(wù)模式上是完全顛覆性的。移動互聯(lián)網(wǎng)時代到來以后，溫商能夠干什么？怎么順勢轉(zhuǎn)型？如果溫州經(jīng)濟中長期發(fā)展要成為民營經(jīng)濟升級版的話，就要特別突出產(chǎn)業(yè)升級的重要性。溫州企業(yè)家前期都積累了一定的資本，缺的可能是思路，對新趨勢與新機會的把握。資本和新思路有效結(jié)合，一定會令溫州模式這棵“老樹”開出“新花”。

（二）溫州經(jīng)濟的未來發(fā)展要著眼于如何營造創(chuàng)業(yè)的氛圍，鼓勵全社會來創(chuàng)業(yè)

謝健等提出，失去溫州人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神最值得憂慮。溫州經(jīng)濟發(fā)展要著眼于如何營造創(chuàng)業(yè)的氛圍，鼓勵全社會來創(chuàng)業(yè)，把創(chuàng)業(yè)作為推動經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力源泉。要鼓勵新一代有知識的大學生，“溫二代”積極創(chuàng)業(yè)。以以色列為列，以色列國土面積小環(huán)境也差，但是創(chuàng)業(yè)氛圍是全球最好的，以色列是除美國以外擁有納斯達克（NAS?DAQ）上市公司最多的國家。本地政府一定要營造創(chuàng)業(yè)的氛圍，提供寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)更多的人的創(chuàng)業(yè)熱情，這樣溫州才有希望。

三、關(guān)于經(jīng)濟體制機制改革重點

（一）重新激發(fā)民營經(jīng)濟活力

朱康對、張一力、姜洪新等提出，溫州從改革開放之初發(fā)展超前到現(xiàn)在相對落后主要原因是喪失了制度創(chuàng)新優(yōu)勢。溫州在改革上十多年沒有大的突破，改革滯后從1990年代后期就已經(jīng)開始了，在經(jīng)濟指標表現(xiàn)上有一個時滯。溫州模式立足基石是民營經(jīng)濟和市場機制，溫州這幾年的改革發(fā)展沒有堅持好。部分政府融資平臺和國有企業(yè)集團過度介入競爭性領(lǐng)域產(chǎn)生擠出效應(yīng)。比如在已有城建體制下從項目前期、立項、建設(shè)到經(jīng)營管理，民間資本難以進入。又如半島工程圍墾由政府背景的項目部負責推進，卻一直進展遲緩。類似項目就可以考慮把圍墾項目劃出一塊做一份股權(quán)計劃，讓民間資本參與，回報設(shè)計在投入期可以是銀行利率，待達到供地條件出讓后，增值部分再憑股分紅?，F(xiàn)在提出溫商回歸，資本回流，一定要把這些完全可以由市場來解決的項目回歸市場，讓市場去發(fā)現(xiàn)價值。這樣才能真正把溫州經(jīng)濟激活。

（二）堅持開放合作，發(fā)展總部經(jīng)濟，擴大對臺經(jīng)貿(mào)交流

潘忠強、林俐等認為，城市的發(fā)展肯定是雙向開放，一方面要吸引外來的資本、技術(shù)、人才等要素進入溫州，另一方面我們的資本要找到最能盈利的地方。這就要求溫州定位于總部經(jīng)濟城市，成為對外投資總部，把決策中心、利潤中心和信息中心留在溫州。借在溫總部帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和促進制造業(yè)向高端環(huán)節(jié)拓展升級，解決溫州制造業(yè)“空心化”，在價值鏈上與國內(nèi)外企業(yè)建立起垂直分工。為此需要：（1）推進虛擬經(jīng)營和商業(yè)模式創(chuàng)新；（2）為發(fā)展總部經(jīng)濟提供產(chǎn)業(yè)和平臺的支撐；（3）鼓勵企業(yè)以總部經(jīng)濟模式“走出去”，在域外海外地區(qū)設(shè)立生產(chǎn)基地、分支機構(gòu)，參與區(qū)際國際分工，加入全球供應(yīng)鏈；（4）吸引總部企業(yè)、跨國公司地區(qū)總部和國內(nèi)大企業(yè)（集團）功能性總部落戶本地。另外，在拓展對外經(jīng)貿(mào)合作，招商引資過程中，溫商當然是當仁不讓的重點對象，但也不應(yīng)過度突出溫商回歸，以更開放的姿態(tài)吸引包括溫籍資本和非溫籍資本在內(nèi)的各路資本投資溫州。

朱沛等提出，擴大和深入對臺的經(jīng)貿(mào)開放合作，尤其是要推動臺灣和溫州關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)互補合作。市政府出臺扶持主導產(chǎn)業(yè)政策就應(yīng)該前瞻考慮溫州產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展重點中哪些與臺灣先進制造技術(shù)可能會發(fā)生互補關(guān)聯(lián)，比如溫州有汽摩配和電器，臺灣的工業(yè)電腦產(chǎn)業(yè)是非常先進的，而電器、汽車電子等未來會往智能電器、物聯(lián)網(wǎng)方向發(fā)展，很多東西其實就是工業(yè)電腦的產(chǎn)品和設(shè)備。如果將溫臺兩岸合作深入到產(chǎn)業(yè)實體層次應(yīng)該能找到共同的機會。

（三）創(chuàng)新海洋港航物流合作與海涂圍墾建設(shè)機制

朱康對等提出，以海洋經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)為契機，圍繞港航體系建設(shè)，構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)同建設(shè)機制、多元化投融資體制和物流網(wǎng)絡(luò)整合機制。圍繞幾個主要港口的港航資源整合，把整個溫州港航體系建設(shè)推上一個新臺階。溫州港口的發(fā)展，應(yīng)該聯(lián)合建設(shè)港口?，F(xiàn)在玉環(huán)縣政府主動提出和溫州聯(lián)合建設(shè)港口的設(shè)想，不防抓住這類機會，推進體制改革，突破行政區(qū)劃局限帶來的港口建設(shè)體制難以發(fā)揮合力建設(shè)協(xié)同發(fā)展的困局。

此外，在海洋經(jīng)濟建設(shè)中，海涂圍墾造地如何規(guī)劃利用。從圍海造地到開發(fā)建設(shè)過程漫長且復雜。圍出來的地變成建設(shè)用地要有很長的路要走。目前的“海域直通車制度”也還有好多操作細節(jié)上的問題，政府要提前謀劃，搞好這部分土地的空間布局規(guī)劃研究和具體落實。

（四）關(guān)注地方政府債務(wù)與創(chuàng)新地方平臺投融資策略

部分學者認為，雖然目前地方政府的負債情況靜態(tài)來看仍然可控，但動態(tài)償債率等指標需要密切關(guān)注。要有憂患意識并建立預(yù)警機制，今后兩年處在“十二五”后期政府大投入的階段，需要大量資金投入，從政府收入看，盡管溫州城市化的紅利、改革的紅利還有挖掘潛力，但是明后年將進入前期投入債息償還的高峰期，在貨幣政策偏緊、中央嚴控地方債務(wù)大背景下，債務(wù)的流動性風險仍然不能排除。為此，需要改革融資平臺運行機制，設(shè)立市級控股投資公司、市級縣域投資發(fā)展公司、區(qū)縣級政府性融資增信聯(lián)合體等增加信用等級，增強資金動員籌集和組織調(diào)配能力，建立風險預(yù)期控制機制。

（五）重塑溫州的微觀經(jīng)濟基礎(chǔ)，再造溫州信用體系

馬津龍、周松山等指出，要以規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)為抓手，重構(gòu)溫州的微觀經(jīng)濟基礎(chǔ)，重建溫州信用體系。受金融風波負面影響，目前溫州籍企業(yè)家群體信用跌至冰點，不僅銀行對溫州企業(yè)融資嚴控規(guī)模，嚴加防范，而且已經(jīng)影響在溫企業(yè)對外業(yè)務(wù)往來。不僅造成溫商回歸不易而且一些企業(yè)被迫外遷異地。溫州本地企業(yè)融資遭遇空前困難。不少企業(yè)雖然訂單充裕，但因融資困難而難以承接，很多訂單沒有金融支持沒法接。信用危機導致交易雙方互相不給預(yù)付，不予賒欠的賬期，導致企業(yè)不能庫存?zhèn)淞?，導致產(chǎn)能閑置，利潤微薄。

也有學者提出要重構(gòu)溫州的信用體系，重構(gòu)溫州的微觀經(jīng)濟基礎(chǔ)，以這次金融危機為契機，完善中小微企業(yè)征信體系。以政府為主導投入建設(shè)金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，收集完備的信用記錄，建立動態(tài)信用檔案，設(shè)置信用黑名單。監(jiān)管機構(gòu)可據(jù)此推進信用分類監(jiān)管，完善信用體系的懲戒機制。建立信用擔保風險分散和代償機制，規(guī)范擔保行業(yè)發(fā)展。設(shè)立政策性擔保機構(gòu)參與建立完善信用擔保體系。成立非盈利再擔保機構(gòu)為政策性擔保機構(gòu)、互助性擔保機構(gòu)及商業(yè)性擔保機構(gòu)提供再擔保。

注釋：

①“兩多、兩難、兩化”是指溫州民間金融運行中存在民間資金多、投資難，中小企業(yè)多、融資難現(xiàn)象，以及促進民間金融運行的陽光化和規(guī)范化動作。

②“海域使用權(quán)直通車”是指用海項目依法需要憑國有土地使用權(quán)證書辦理建設(shè)工程的規(guī)劃許可、施工許可、房屋產(chǎn)權(quán)登記等手續(xù)的，海域使用權(quán)人可以憑海域使用權(quán)證書直接辦理。

（責任編輯：臺新民）

The New Trends and New Opportunities of Reform Innovation --The Summary of Wenzhou Economic Institute 2013Annual Seminar

REN Xiao
(Wenzhou Development Research Center of Wenzhou Municipal Party School,Wenzhou,325027,China)

Wenzhou Economic Institute 2013 Annual Seminar has been held on 22th December,2013 in Wenzhou Municipal Party School with theme of"New Trends and New Opportunities of Reform Innovation".There are some discussions such as financial venture resolving and financial reform;the persistence and development of Wenzhou mode;upgrading the private economy and reforming the economic system and so on.Meanwhile,it puts forward some illuminating and constructive advices on how to accelerate the pace of economic reform and Wenzhou economy transformation and upgrading.

system reform;industrial transformation and upgrading;private economy;financial venture

F262

A

1672-0105（2014）02-0071-05

10.3969/j.issn.1672-0105.2014.02.019

2014-03-16

任曉（1977—），男，浙江蒼南人，教授，中共溫州市委黨校溫州發(fā)展研究中心，研究方向：發(fā)展經(jīng)濟學。