□王子原

隨著中高等職業(yè)教育的快速發(fā)展， 我國已經(jīng)具備了大規(guī)模培養(yǎng)數(shù)以億計中高等技能型人才的基本能力， 具備了加快普及高中階段教育的基本能力， 具備了服務(wù)國家從人力資源大國向人力資源強國轉(zhuǎn)變的基本能力。 但同時， 中高等職業(yè)教育也還存在著質(zhì)量不高、 針對性不強和吸引力不足的問題，與發(fā)達工業(yè)化國家的職業(yè)教育相比，與我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的迫切需求還有很大差距。 大力發(fā)展中高等職業(yè)教育， 服務(wù)國家戰(zhàn)略和國計民生，謀劃職業(yè)教育的改革與發(fā)展，開展中高職教師在職進修和企業(yè)實踐制度研究已經(jīng)顯得尤為迫切。

一、我國職教師資隊伍建設(shè)的相關(guān)制度分析

1954 年中央人民政府、政務(wù)院《關(guān)于改進中等專業(yè)教育的決定》中指出：“自本院一九五二年頒布了整頓和發(fā)展中等技術(shù)教育的指示以來，中等專業(yè)教育在調(diào)整、整頓和改革工作中已取得了相當(dāng)大的成績：各類中等專業(yè)學(xué)校（不包括中等師范學(xué)校，下同）逐步轉(zhuǎn)歸有關(guān)業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)，開始按照國民經(jīng)濟各部門的需要及專業(yè)化的原則來培養(yǎng)干部”。

1986 年6 月26 日，國家教委頒發(fā)的《關(guān)于加強職業(yè)技術(shù)學(xué)校師資隊伍建設(shè)的幾點意見》對中等技術(shù)學(xué)校的文化、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)課教師的學(xué)歷要求同1954 年教育部發(fā)布的《中等專業(yè)學(xué)校章程》規(guī)定的相同。但同時又進一步指出：“注意聘請有實踐經(jīng)驗的四級以上技工、能工巧匠擔(dān)任實習(xí)指導(dǎo)教師”。 文件對我國的中等專業(yè)學(xué)校的教師任職資格基本維持原狀。

1986 年11 月11 日，勞動人事部、國家教委聯(lián)合頒發(fā)《技工學(xué)校工作條例》，規(guī)定“學(xué)校應(yīng)切實加強對教師的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)進修工作。 生產(chǎn)實習(xí)指導(dǎo)課教師要努力達到能教本工種（專業(yè)）的工藝理論課；技術(shù)理論課教師應(yīng)掌握一定的實際操作能力。 應(yīng)支持和鼓勵教師積極參加教學(xué)研究和學(xué)術(shù)研討活動。 ”

1989 年1 月5 日，勞動部制定的《關(guān)于加強職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)的意見》中指出：“根據(jù)以技能培訓(xùn)為主的特點和不同行業(yè)、專業(yè)（工種）的實際情況，技工學(xué)校要在加強文化、技術(shù)理論課教師隊伍建設(shè)的同時，逐步建立一支既能指導(dǎo)技術(shù)操作又能講授專業(yè)（工藝）理論，專業(yè)技術(shù)課與生產(chǎn)實習(xí)課一體化的新型師資隊伍；企業(yè)培訓(xùn)中心和就業(yè)訓(xùn)練中心要逐步建立一支適應(yīng)崗位技術(shù)（業(yè)務(wù)）培訓(xùn)需要的既懂專業(yè)又懂管理， 以專職教師為骨干，專兼職相結(jié)合的師資隊伍。 ”、“技術(shù)理論基礎(chǔ)課教師應(yīng)爭取掌握某一工種的操作技能；生產(chǎn)實習(xí)指導(dǎo)教師的實際操作技能必須具備中級工（五級工）以上水平?！碧岢隽私⒁惑w化教師的目標(biāo)，補充完善了各類教師職業(yè)資格。

1990 年國家教委關(guān)于印發(fā) 《全國農(nóng)村教育綜合改革實驗區(qū)工作指導(dǎo)綱要（試行）》 的通知中指出：“要認真作好職業(yè)技術(shù)教育專業(yè)課師資的培養(yǎng)、選聘工作；要特別重視技能教師的培養(yǎng)，要就地選聘一些能工巧匠，擔(dān)任技藝指導(dǎo)，并經(jīng)過多種形式的培訓(xùn)或?qū)嵺`，使各類教育的文化課師資也能掌握一定的專業(yè)技術(shù)知識和技能。 ”

1994 年開始， 我國對中高職教師培訓(xùn)和企業(yè)實踐逐步以法律的形式加以明確。 如：1994 年1 月1 日起施行的《中華人民共和國教師法》第四章第十九條“各級人民政府教育行政部門、學(xué)校主管部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定教師培訓(xùn)規(guī)劃，對教師進行多種形式的思想政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)?！钡诙畻l“國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)位和其他社會組織應(yīng)當(dāng)為教師的社會調(diào)查和社會實踐提供方便，給予協(xié)助。 ”又如：1995 年9 月1 日起施行的《中華人民共和國教育法》第十九條“國家實行職業(yè)教育制度和成人教育制度。 各級人民政府、有關(guān)行政部門以及企業(yè)事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)采取措施，發(fā)展并保障公民接受職業(yè)學(xué)校教育或者各種形式的職業(yè)培訓(xùn)。國家鼓勵發(fā)展多種形式的成人教育，使公民接受適當(dāng)形式的政治、經(jīng)濟、文化、科學(xué)、技術(shù)、業(yè)務(wù)教育和終身教育。 ”以及第四十六條“國家鼓勵企業(yè)事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織同高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校在教學(xué)、科研、技術(shù)開發(fā)和推廣等方面進行多種形式的合作。企業(yè)事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織和個人，可以通過適當(dāng)形式，支持學(xué)校的建設(shè)，參與學(xué)校管理。 ”和第四十七條“國家機關(guān)、軍隊、企業(yè)事業(yè)組織及其他社會組織應(yīng)當(dāng)為學(xué)校組織的學(xué)生實習(xí)、社會實踐活動提供幫助和便利。 ”

1995 年12 月12 日國務(wù)院令第188 號頒布的《教師資格條例》 以及2000 年9 月23 日教育部發(fā)布的《〈教師資格條例〉實施辦法》均規(guī)定教師必須不間斷、不定時地進行職后培訓(xùn)及考核，進一步使得我國教師教育逐漸走上了“一體化”，實質(zhì)上是結(jié)合教師教育的內(nèi)容，變一次性、終結(jié)性的培養(yǎng)為連續(xù)性、終身性的教育，用職后教育來深化職前教育，又注意在職前教育中體現(xiàn)教師教育的實踐性， 并用不同于職前培養(yǎng)的方式解決教師職后教育的問題。 教師教育的一體化給我們帶了一定的啟示和思考，即職前的教師教育不是全部，而是起點和基礎(chǔ)，教師教育不僅要有好的起點和基礎(chǔ)，也要有不斷發(fā)展的未來。

1996 年9 月1 日起施行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》第三十六條“縣級以上各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將職業(yè)教育教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)工作納入教師隊伍建設(shè)規(guī)劃， 保證職業(yè)教育教師隊伍適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展的需要。 職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)可以聘請專業(yè)技術(shù)人員、 有特殊技能的人員和其他教育機構(gòu)的教師擔(dān)任兼職教師。 有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)提供方便。 ”和第三十七條“國務(wù)院有關(guān)部門、 縣級以上地方各級人民政府以及舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的組織、公民個人，應(yīng)當(dāng)加強職業(yè)教育生產(chǎn)實習(xí)基地的建設(shè)。 企業(yè)、 事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)接納職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的學(xué)生和教師實習(xí)；對上崗實習(xí)的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)膭趧訄蟪辍?”對國家機關(guān)、企業(yè)單位等提出了要求，對中等職業(yè)學(xué)校的教師培訓(xùn)作出了專門規(guī)定， 與前期的文件相比有了進步。

2002 年 《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)〔2002〕16 號）指出：“深化職業(yè)教育辦學(xué)體制改革，形成政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與的多元辦學(xué)格局?！?、“要充分依靠企業(yè)舉辦職業(yè)教育。企業(yè)要根據(jù)實際需要舉辦職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，強化自主培訓(xùn)功能，加強對職工特別是一線職工、轉(zhuǎn)崗職工的教育和培訓(xùn)， 形成職工在崗和輪崗培訓(xùn)的制度，實行培訓(xùn)、考核、使用、待遇相統(tǒng)一的政策。企業(yè)要和職業(yè)學(xué)校加強合作，實行多種形式聯(lián)合辦學(xué)，開展 “訂單” 培訓(xùn)， 并積極為職業(yè)學(xué)校提供兼職教師、實習(xí)場所和設(shè)備，也可在職業(yè)學(xué)校建立研究開發(fā)機構(gòu)和實驗中心。 有條件的大型企業(yè)可以單獨舉辦或與高等學(xué)校聯(lián)合舉辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院。 中小企業(yè)應(yīng)依托職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)進行職工培訓(xùn)和后備職工培養(yǎng)。 企業(yè)舉辦的職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)積極面向社會開展職業(yè)教育和培訓(xùn)。 ” 同時，“要積極開展以骨干教師為重點的全員培訓(xùn)，提高教師的職業(yè)道德、實踐能力和教學(xué)水平， 培養(yǎng)一批高水平的骨干教師和專業(yè)帶頭人。要有計劃地安排教師到企事業(yè)單位進行專業(yè)實踐和考察，提高教師的專業(yè)水平。 ”該文件的出臺迅速扭轉(zhuǎn)了中等職業(yè)教育招生連續(xù)三年下滑的局面，開始了恢復(fù)性增長。

2002 年，教育部辦公廳在《關(guān)于加強高職高專院校師資隊伍建設(shè)的意見》中提出了加強“雙師素質(zhì)”教師隊伍建設(shè)的意見，并對“雙師素質(zhì)”教師作出了相應(yīng)的界定，在此基礎(chǔ)上，國家進一步完善職業(yè)教育“雙師素質(zhì)”教師資格證書制度。一方面要通過高學(xué)歷人才的培養(yǎng)， 提高教師隊伍的學(xué)歷水平、知識水平，在教育內(nèi)容上，讓教師充實當(dāng)代科技發(fā)展新成果、新知識、新工藝；在教育思想上，讓教師變以能力為本位來激發(fā)學(xué)生創(chuàng)業(yè)精神；在教育方法與教育技能上， 讓教師充分運用現(xiàn)代多媒體技術(shù)、仿真技術(shù)，注重學(xué)生關(guān)鍵核心技能的培養(yǎng)。 另一方面，必須采取強化措施，提高教師的實踐本領(lǐng)與工程技能，如對新教師不論其學(xué)歷多高，必須到企業(yè)實踐1-2 年，并獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書；即使是有實踐經(jīng)驗的教師，也必須定期回企業(yè)學(xué)習(xí)。 這不僅是新經(jīng)濟時代職教師資必要的條件，也是職業(yè)教育健康發(fā)展的保證。

2004 年教育部等七部門在 《關(guān)于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》第八條中指出：“深化職業(yè)院校人事制度改革，加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)，指出要建立符合職業(yè)教育特點的教師繼續(xù)教育進修和企業(yè)實踐制度。職業(yè)院校專業(yè)教師每年脫產(chǎn)接受繼續(xù)教育的時間應(yīng)不少于規(guī)定的學(xué)時數(shù)，每兩年必須有兩個月以上時間到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線進行實踐，并作為教師提職、晉級的必要條件，其他教師和管理人員也應(yīng)定期到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線進行實踐和調(diào)研。要加強職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)，擴大專業(yè)教師培訓(xùn)和在職攻讀碩士和博士學(xué)位的規(guī)模。各級教育行政部門要會同相關(guān)部門制定本地區(qū)職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)的整體規(guī)劃和相關(guān)配套措施。 ”

2005 年國務(wù)院頒發(fā)了 《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，第十六條“加強師資隊伍建設(shè)。實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃，地方各級財政要繼續(xù)支持職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)和師資培訓(xùn)工作。 建立職業(yè)教育教師到企業(yè)實踐制度，專業(yè)教師每兩年必須有兩個月到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線實踐。 制定和完善職業(yè)教育兼職教師聘用政策，支持職業(yè)院校面向社會聘用工程技術(shù)人員、高技能人才擔(dān)任專業(yè)課教師或?qū)嵙?xí)指導(dǎo)教師。 加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)，職業(yè)院校中實踐性較強的專業(yè)教師， 可按照相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)試行條例的規(guī)定，申請評定第二個專業(yè)技術(shù)資格，也可根據(jù)有關(guān)規(guī)定申請取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書?！焙偷诙畻l“企業(yè)要強化職工培訓(xùn)，提高職工素質(zhì)。 要繼續(xù)辦好已有職業(yè)院校，企業(yè)可以聯(lián)合舉辦職業(yè)院校，也可以與職業(yè)院校合作辦學(xué)。企業(yè)有責(zé)任接受職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)和教師實踐。 對支付實習(xí)學(xué)生報酬的企業(yè)，給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠。 ”

2006 年《關(guān)于“十五”期間加強中等職業(yè)學(xué)校教師隊伍建設(shè)的意見》指出要建立和完善中等職業(yè)學(xué)校教師繼續(xù)教育制度。新任教師必須進行崗前培訓(xùn)，培訓(xùn)時間應(yīng)不少于120 學(xué)時；在職教師要進行適應(yīng)崗位要求的培訓(xùn)，培訓(xùn)時間每五年累計不少于240 學(xué)時；對有培養(yǎng)前途的中青年教師要按教育教學(xué)骨干的要求進行培訓(xùn)，對現(xiàn)有骨干教師按更高標(biāo)準進行培訓(xùn)。鼓勵教師根據(jù)工作需要和自身實際自主參加相關(guān)的培訓(xùn)。切實保障教師接受繼續(xù)教育的權(quán)利。 要特別重視加強對青年教師的培養(yǎng)培訓(xùn)，廣泛發(fā)動并積極鼓勵中老年教師對青年教師進行“傳幫帶”， 讓中老年教師的高尚品德和精湛教藝在廣大青年教師身上發(fā)揚光大。對于缺乏工作經(jīng)驗和技能的青年教師，要有計劃地安排到對口企事業(yè)單位進行專業(yè)實習(xí)和技能訓(xùn)練。逐步建立教師到對口企事業(yè)單位定期實習(xí)的制度。要強化對專業(yè)課教師的技能訓(xùn)練，提高“雙師型”教師在教師隊伍中的比例。 要在教師中廣泛開展科學(xué)研究和學(xué)術(shù)交流活動，不斷提高教師的專業(yè)理論水平和教學(xué)水平。

2006 年10 月《教育部關(guān)于建立中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實踐制度的意見》（教職成〔2006〕11號）要求使中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實踐制度進一步制度化、規(guī)范化、細化、量化，指出要充分認識建立中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實踐制度的重要性，進一步明確了中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實踐的要求與主要內(nèi)容，以及到教師到企業(yè)實踐的主要形式與組織管理， 對中職教師和企業(yè)都有較明確的規(guī)定，同時并要求各地政府部門也要結(jié)合本地區(qū)實際情況，提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極推動教師到企業(yè)實踐活動的廣泛開展，及時發(fā)現(xiàn)和解決遇到的新情況新問題，加強檢查評估，認真總結(jié)經(jīng)驗，逐步建立和完善中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實踐制度。這是對中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實踐制度專門的一份文件。

2007 年6 月 《教育部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于組織實施中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)骨干教師培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》對中高職教師的培訓(xùn)時間、內(nèi)容和形式有了明確的規(guī)定，規(guī)定參訓(xùn)學(xué)員在“企業(yè)實踐活動”時間必須要占總學(xué)時的50%。[2]

2010 年12 月教育部下發(fā)了《關(guān)于批準中國鋁業(yè)公司等十家企業(yè)為全國職業(yè)教育教師企業(yè)實踐單位的通知》， 指出教師到企業(yè)實踐是職業(yè)學(xué)校教師繼續(xù)教育的重要形式和途徑，目的是提高職業(yè)學(xué)校教師的專業(yè)技能和實踐教學(xué)能力。要求確定為教師企業(yè)實踐單位的企業(yè)，要積極支持職業(yè)學(xué)校教師企業(yè)實踐活動，提供必需的場所、設(shè)備和技術(shù)指導(dǎo)人員，加強對教師企業(yè)實踐的指導(dǎo)和管理。 并要求各地教育行政部門和職業(yè)學(xué)校要主動加強與企業(yè)實踐單位的聯(lián)系， 簽訂協(xié)議并制訂具體的工作方案， 切切實實的把教師企業(yè)實踐活動落實開展起來。[3]

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020 年）第十五條明確指出“調(diào)動行業(yè)企業(yè)的積極性。建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機制，制定促進校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進校企合作制度化。鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)舉辦職業(yè)學(xué)校，鼓勵委托職業(yè)學(xué)校進行職工培訓(xùn)。 制定優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)接收學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)和教師實踐，鼓勵企業(yè)加大對職業(yè)教育的投入。 ”[4]

教育部《關(guān)于進一步完善職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度的意見》（教職成[2011]16 號）指出：要大力加強職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設(shè)，充分認識加強職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度建設(shè)的緊迫性。 當(dāng)前，制度建設(shè)仍然是教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作中的一個薄弱環(huán)節(jié)，必須把完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度作為一項重要而緊迫的任務(wù)。 健全和落實教師繼續(xù)教育制度，各地要按照國家關(guān)于教師繼續(xù)教育的有關(guān)規(guī)定，全面推進和落實職業(yè)教育教師繼續(xù)教育工作，確保教師按要求完成國家規(guī)定的繼續(xù)教育學(xué)時（學(xué)分）數(shù)。全面推行新任教師上崗培訓(xùn)，重點提升職業(yè)教育認知水平、師德素養(yǎng)、教學(xué)能力，培訓(xùn)時間不少于120學(xué)時。 定期組織教師崗位培訓(xùn)，幫助教師更新教育理念，學(xué)習(xí)掌握新知識、新技能、新工藝、新方法，提高教育教學(xué)能力，培訓(xùn)時間每五年累計不少于360學(xué)時。 加強骨干教師和專業(yè)帶頭人培訓(xùn)，重點提升專業(yè)建設(shè)和課程開發(fā)能力、教學(xué)科研能力。 各地教育行政部門要加強對職業(yè)教育教師繼續(xù)教育工作的管理和監(jiān)督檢查。 同時，完善教師定期到企業(yè)實踐制度。職業(yè)院校專業(yè)教師每兩年必須累計有兩個月到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線實踐。公共基礎(chǔ)課教師也應(yīng)定期到企業(yè)進行考察、調(diào)研和學(xué)習(xí)活動。 各地教育行政部門要積極探索建立職業(yè)院校新任教師到企業(yè)進行半年以上實踐后上崗任教的制度。要將到企業(yè)實踐納入職業(yè)教育教師繼續(xù)教育統(tǒng)籌管理，制定企業(yè)實踐管理辦法， 加強對企業(yè)實踐工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和評估。 教師企業(yè)實踐情況考核結(jié)果計入本人繼續(xù)教育檔案。 完善教師定期到企業(yè)實踐制度。[5]

教育部《關(guān)于“十二五”期間加強中等職業(yè)學(xué)校教師隊伍建設(shè)的意見》（教職成[2011]17 號）[6]指出要貫徹落實 《教育部關(guān)于建立中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實踐制度的意見》（教職成〔2006〕11號）、《教育部關(guān)于進一步完善職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度的意見》（教職成〔2011〕16 號），把企業(yè)實踐作為中等職業(yè)學(xué)校教師繼續(xù)教育的重要形式， 加強組織領(lǐng)導(dǎo)， 完善管理辦法， 探索工作機制，搭建實踐平臺，積極推動企業(yè)實踐制度的全面建立和完善。 實施職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計劃青年教師企業(yè)實踐項目。

從上述文件中我們發(fā)現(xiàn)，我國從新中國成立至1990 年， 對職業(yè)教育師資要求僅僅對教師資格即教師的學(xué)歷提出了要求，對教師任職沒有提出任何技能方面的要求， 只是對實習(xí)指導(dǎo)教師的資格提出了學(xué)歷要求和一般的專業(yè)技能資格要求， 不能很好的體現(xiàn)出職業(yè)教育教師資格的應(yīng)具有的特點。 而自1994 年開始，我國對中高職教師培訓(xùn)和企業(yè)實踐才逐步以法律的形式加以明確， 對國家機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)單位也提出了較明確的要求，到1996 年的《中華人民共和國職業(yè)教育法》，更是對職業(yè)學(xué)校的教師培訓(xùn)作出了專門的規(guī)定， 并通過2002 年《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā) 〔2002〕16 號）、2002 年教育部辦公廳在 《關(guān)于加強高職高專院校師資隊伍建設(shè)的意見》、2004 教育部等七部門《關(guān)于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》、2005 年國務(wù)院頒發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)的決定》、2006 年 《關(guān)于“十五”期間加強中等職業(yè)學(xué)校教師隊伍建設(shè)的意見》、2006 年10 月教育部 《關(guān)于建立中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實踐制度的意見》 教職成〔2006〕11 號的文件均著重提及了職業(yè)教育教師到企業(yè)實踐的問題， 體現(xiàn)出國家對職業(yè)教育教師專業(yè)實踐能力的高度重視。并在2007 年6 月教育部辦公廳財政部辦公廳《關(guān)于組織實施中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)骨干教師培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》、2010 年12 月教育部下發(fā)了《關(guān)于批準中國鋁業(yè)公司等十家企業(yè)為全國職業(yè)教育教師企業(yè)實踐單位的通知》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010-2020年）》、 教育部 《關(guān)于進一步完善職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度的意見教職成[2011]16 號》、 教育部《關(guān)于“十二五”期間加強中等職業(yè)學(xué)校教師隊伍建設(shè)的意見教職成[2011]17 號》等先后多個文件對“要建立職業(yè)教育教師到企業(yè)實踐制度”進行了較詳細的闡述，并對其進行明確化、制度化，對中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實踐制度的重要性， 實踐的要求、主要內(nèi)容、主要形式與組織管理等相關(guān)工作也逐步作出了明確規(guī)定和要求。但是，在具體執(zhí)行過程中，無論是職業(yè)教育相關(guān)部門和學(xué)校，還是企業(yè)和教師本身， 對待教師到企業(yè)實踐這一問題都存在著不同程度和不同形式的困難與阻力。 如何讓教師培訓(xùn)和企業(yè)實踐順利、高效開展，筆者提出以下建議。

二、制定中高職教師在職培訓(xùn)和企業(yè)實踐制度的意見或建議

全面實施素質(zhì)教育， 核心是要解決培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題，這應(yīng)該成為教育工作的主題。 中等職業(yè)教育承擔(dān)著培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人的重要任務(wù)，中等職業(yè)教育培養(yǎng)的人才將是我國勞動大軍的主力。中高職教師到企業(yè)生產(chǎn)第一線實踐進修，是提高中等職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)技能水平和實踐教學(xué)能力的有效途徑， 筆者認為可以從以下幾個方面進行努力：

（一）地方政府要依據(jù)國家有關(guān)文件精神，制定并下達具有一定指導(dǎo)性的明確的中高職教師培訓(xùn)及企業(yè)實踐地方性法規(guī)

我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期， 學(xué)校和企業(yè)雙方的自覺合作很難保證教師進修的長久性和有效性， 教師進企業(yè)實踐的運行更應(yīng)該得到有關(guān)部門制定的法律法規(guī)支持。 因此，科學(xué)、明確的法律法規(guī)是這一制度順利、高效開展的重要保障，省市各級有關(guān)部門應(yīng)嚴格遵循相關(guān)文件的精神， 針對各地區(qū)實際情況出臺可行的地方性法規(guī)，并堅決貫徹執(zhí)行[7]。首先，適時政府要在經(jīng)費方面建立以政府財政撥款為主， 多渠道籌措的中等職業(yè)學(xué)校教師隊伍建設(shè)經(jīng)費保障機制，在地方教育事業(yè)費和職業(yè)教育專項經(jīng)費中， 對教師隊伍建設(shè)經(jīng)費的使用比例要做到逐年增長。 如期下?lián)苈殬I(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃相關(guān)項目經(jīng)費。其次，明確企業(yè)應(yīng)當(dāng)擔(dān)負的支持職業(yè)教育發(fā)展的責(zé)任與義務(wù)，鼓勵企業(yè)積極參與職業(yè)教育教師進修，給予企業(yè)一定的稅收優(yōu)惠和經(jīng)濟補償?shù)萚8]。 再次，要求學(xué)校制定專業(yè)教師在職培訓(xùn)和企業(yè)實踐規(guī)劃和具體實施方案，明確教師進修的人員數(shù)量、比例以及進修時間，明確經(jīng)費支持及下?lián)軙r限等。最后，明確對中高職教師在職培訓(xùn)及企業(yè)實踐期間的工資、 待遇、 職稱評定、獎金補貼等情況，并根據(jù)其培訓(xùn)和企業(yè)實踐后的情況對其進行一定的獎懲。

（二）地方教育行政部門應(yīng)成立專家咨詢委員會和督導(dǎo)檢查評估小組，為中高職教師在職培訓(xùn)和企業(yè)實踐提供咨詢和指導(dǎo)

對參與其中的企業(yè)和學(xué)校進行隨機監(jiān)督、管理與評估，確保中高職教師培訓(xùn)及企業(yè)實踐工作取得一定成效。制定具體的中高職教師培訓(xùn)和企業(yè)實踐項目管理辦法，建立科學(xué)有效的項目管理機制，明確項目實施細則、培訓(xùn)適用范圍、考評合格標(biāo)準以及資金使用方向。明確各方責(zé)權(quán)利的基礎(chǔ)上， 充分調(diào)動職教系統(tǒng)中的中等職業(yè)院校、相關(guān)職教師資培訓(xùn)機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)以及教師個人的積極性、主動性，逐步構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與的職教師資培訓(xùn)責(zé)權(quán)利機制。力爭做到政府財政投入為主、學(xué)校、個人為輔的多渠道籌措教師培訓(xùn)經(jīng)費的投入機制。從而達到以提高中高職專業(yè)教師實踐教學(xué)能力為重點，著力為地方中高職學(xué)校培養(yǎng)一大批“雙師型”專業(yè)骨干教師，努力提升本地區(qū)的中高等職業(yè)院校教師隊伍建設(shè)水平的最終目標(biāo)。

（三）輿論導(dǎo)向要彰顯出職業(yè)教育的重要性，營造有利于職業(yè)教育改革與發(fā)展的社會氛圍

政府應(yīng)當(dāng)通過多種媒體（電視、廣播、新聞報紙、網(wǎng)絡(luò)等）加大對職業(yè)教育宣傳力度，讓社會及廣大人民群眾了解職業(yè)教育和高素質(zhì)勞動者在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用，積極開展各種社會性的職業(yè)技能、技術(shù)競賽活動，表彰職業(yè)教育系統(tǒng)中的先進單位和先進個人，在社會上營造一種關(guān)心職業(yè)教育、 尊重職教教師以及重視、支持職業(yè)教育的濃厚氛圍，讓廣大勞動人民積極參與到職業(yè)教育改革和發(fā)展大潮中來。

（四）學(xué)校要制定中高職教師個性化培訓(xùn)和企業(yè)實踐方案，提高培訓(xùn)的目的性和有效性

首先， 在教師了解自身學(xué)科在學(xué)校發(fā)展中的總體地位和發(fā)展方向的基礎(chǔ)上， 幫助教師制定有計劃、有目的地提升專業(yè)實踐教學(xué)能力的規(guī)劃，增強教師在職培訓(xùn)和企業(yè)實踐的目的性和有效性，更好地為本校教學(xué)服務(wù)。 第二， 由于各職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)的不同，導(dǎo)致專業(yè)種類、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容均不相同， 各職業(yè)學(xué)校應(yīng)鼓勵并幫助教師在總結(jié)平時教學(xué)過程中面臨的實際問題的基礎(chǔ)上，制定個性化的實踐方案，帶著問題、任務(wù)或項目去培訓(xùn)和企業(yè)實踐，以提高培訓(xùn)和實踐成效。第三，彈性修訂教學(xué)計劃，及時將企業(yè)生產(chǎn)實踐中的新知識、新技能、新工藝、新方法等進行整合，將其編入教學(xué)計劃， 不斷完善教學(xué)方案和改進教學(xué)方法。 第四， 和企業(yè)合作開發(fā)適合企業(yè)訂單培養(yǎng)的各專業(yè)校本教材，積極申報校企合作項目，為學(xué)校和企業(yè)共同承擔(dān)的科研項目收集實地資料，為企業(yè)解決理論技術(shù)難題。 第五， 合理制定教師輪訓(xùn)和企業(yè)實踐時間及人員方案， 引進企業(yè)高級技術(shù)人才作為兼職教師講課或代課， 并給予兼職教師優(yōu)厚待遇，解決學(xué)校教師實踐教學(xué)薄弱，外派骨干教師培訓(xùn)或企業(yè)實踐的實際困難。 力爭使方案既能夠為學(xué)校服務(wù)又貼合教師需求， 提高其實效性。 第六，在政策允許的前提下，給予參訓(xùn)教師更好的待遇，妥善解決教師的實際困難，提高教師參訓(xùn)積極性和主動性。

（五）學(xué)校對教師培訓(xùn)和企業(yè)實踐計劃的實施情況進行學(xué)期或年度總結(jié)，及時反饋和完善計劃實施過程中出現(xiàn)的情況和問題，從而確保計劃順利實施并取得成效

要定期對參訓(xùn)教師的計劃執(zhí)行情況和資金使用情況進行跟蹤和考評， 并將考評結(jié)果作為學(xué)校獎懲的重要依據(jù)之一。 要求參訓(xùn)教師書寫在職培訓(xùn)和企業(yè)實踐工作日志，收集相關(guān)信息，與企業(yè)合作共同解決教師培訓(xùn)企業(yè)實踐過程中存在的突出問題， 整體推進本校教師隊伍建設(shè)。 要嘗試創(chuàng)新與企業(yè)建立深層次緊密型的校企合作關(guān)系，中職教師利用專業(yè)理論知識為企業(yè)展開技術(shù)攻關(guān)， 解決新技術(shù)、新裝備方面的技術(shù)難題，同時，也為企業(yè)提高生產(chǎn)率、 優(yōu)化人力資源通過產(chǎn)學(xué)研訓(xùn)的緊密結(jié)合達到共贏。學(xué)校和企業(yè)要建立雙向互動的、深層次緊密型的聘請合作關(guān)系，成為雙贏共生的合作伙伴，同時還應(yīng)進一步加快完善企業(yè)參與其中的社會保障機制，提高企業(yè)參與校企合作的積極性。

（六）企業(yè)和教師各自應(yīng)當(dāng)做好的工作

企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定校企合作運行機制，請地方政府給予合理的利益補償。創(chuàng)新與中職學(xué)校開展教師培訓(xùn)和企業(yè)實踐機制，對參加進修培訓(xùn)的教師做出實事求是的評鑒， 為中高職學(xué)校師資隊伍建設(shè)提供有力佐證。 教師應(yīng)以自身需求為前提， 以提高自身專業(yè)技能水平和實踐教學(xué)能力為目標(biāo)， 積極申報參加在職培訓(xùn)和企業(yè)實踐。 教師應(yīng)對在職培訓(xùn)和企業(yè)實踐進行認真總結(jié)， 在結(jié)合平時的教育教學(xué)情況的基礎(chǔ)上，對進行教學(xué)改革的思考，對學(xué)校專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)置、教學(xué)改革提出合理化建議，為學(xué)校組織好下一輪的在職培訓(xùn)和企業(yè)實踐提供借鑒和參考。 出臺一些操作性強的有一定指導(dǎo)能夠促進中高職教師建設(shè)和發(fā)展的意見和制度成為解決問題的關(guān)鍵。

綜上所述，教師應(yīng)當(dāng)是教育的第一資源，教師質(zhì)量的高低直接關(guān)系到教育發(fā)展的規(guī)模和速度，中高等職業(yè)教育也是一樣的。 一直以來，我國職業(yè)教育師資培養(yǎng)及培訓(xùn)制度都在不斷完善中，而且也有越來越多的人在這一領(lǐng)域的探索過程中，既逐步深化了對職業(yè)教育教師素質(zhì)的認識，又積累了一定的培養(yǎng)及培訓(xùn)經(jīng)驗。從我國中高等職業(yè)技術(shù)教育教師培訓(xùn)及企業(yè)實踐制度的發(fā)展歷程來看，教師培訓(xùn)已經(jīng)由學(xué)校自主封閉式的培養(yǎng)培訓(xùn)，逐步走向送出進修或與企業(yè)合作培養(yǎng)培訓(xùn)的開放式、 合作式邁進，規(guī)模也在逐年擴大，成效也越來越明顯。 特別是在目前大力發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育的形勢下，從我國幾十年來該制度的發(fā)展歷程來探索問題產(chǎn)生及存在的根源，總結(jié)經(jīng)驗、汲取教訓(xùn)，尋求新的更適合中職教師發(fā)展趨勢的在職培訓(xùn)和企業(yè)實踐實施制度，具有十分重要的意義。 因此，突破封閉的職教教育中中高職教師培訓(xùn)和企業(yè)實踐模式， 建立開放性、彈性的分段培訓(xùn)和企業(yè)實踐模式， 進一步充實、完善教師在職培訓(xùn)和企業(yè)實踐制度的相關(guān)內(nèi)容，深化校企合作機制，建立教師激勵機制，企業(yè)社會保障機制，學(xué)校、企業(yè)以及教師的實施考核機制，是當(dāng)前建立一支強有力的中高等職業(yè)教育教師隊伍的必然途徑和有力措施。

[1]教育部.關(guān)于建立中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實踐制 度 的 意 見[EB/OL].http：//baike.baidu.com/view/2987923.htm?fr=aladdin.

[2]教育部辦公廳，財政部辦公廳.關(guān)于組織實施中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)骨干教師培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見[EB/OL].http：//www.jyb.cn/info/jyzck/200706/t2007 0606_89160.html.

[3]教育部.關(guān)于批準中國鋁業(yè)公司等十家企業(yè)為全國職業(yè)教育教師企業(yè)實踐單位的通知[EB/OL].http：//www.110.com/fagui/law_372730.html.

[4]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年 ） [EB/OL].http：//www.china.com.cn/policy/txt/2010-03/01/content_19492625_3.htm.

[5]教育部.關(guān)于進一步完善職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度的意見[EB/OL].http：//www.edu.cn/shi_zi_799/20120109/t20120109_729552_2.shtml.

[6]教育部.關(guān)于“十二五”期間加強中等職業(yè)學(xué)校教師隊伍建設(shè)的意見[EB/OL].http：//baike.baidu.com/view/8490965.htm?fr=aladdin.

[7]黃堯.以就業(yè)為導(dǎo)向 全面推進職業(yè)教育教學(xué)改革[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2006(32).

[8]康寧.中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中高等教育資源配置的制度創(chuàng)新[M]，北京：教育科學(xué)出版社，2005.