梁永郭,謝晨琳

(河北工業(yè)大學馬克思主義學院，天津 300401)

十八大以來，“城鎮(zhèn)化”一詞再一次進入人們的視野。國內(nèi)學者對城鎮(zhèn)化的研究早在建國之初就已經(jīng)開始，進入21世紀，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進入快速發(fā)展時期，各地區(qū)城鎮(zhèn)化工作取得了巨大的成績。由于國內(nèi)各地區(qū)的自然表征和人文地理各不相同，文化、語言、民族、宗教、體制、生態(tài)和資源也存在差異，形成形式多樣的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，這對于張家口城鎮(zhèn)化發(fā)展有著重要的啟示意義。文章借鑒國內(nèi)城鎮(zhèn)化模式的成功經(jīng)驗，探索張家口特殊的人文和地理特征，研究如何按照張家口城鎮(zhèn)化發(fā)展的特殊要求，推動張家口城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

一、國內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式

改革開放以來，國內(nèi)涌現(xiàn)出了形式多樣的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，并取得了一定的成功，為推動張家口城鎮(zhèn)化進程提供了一定的借鑒意義。

(一)珠江三角洲城鎮(zhèn)化模式

珠江三角洲城鎮(zhèn)化模式主要是利用外資發(fā)展外向型經(jīng)濟從而推動城鎮(zhèn)化發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展的政策和財政的傾斜對珠江三角洲城鎮(zhèn)化進程起到了關鍵性的作用，為珠江三角洲引進外資創(chuàng)造了條件，特殊的地理條件優(yōu)勢是珠江三角洲利用外資的重要基礎，珠江三角洲不失時機地利用港澳臺地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移，并通過在核心地區(qū)的發(fā)展向次一級城市的更替實現(xiàn)了工業(yè)化，從而推動城鎮(zhèn)化的進程，這是珠江三角洲探索城鎮(zhèn)化發(fā)展的新模式。總結珠江三角洲城鎮(zhèn)化模式的成功經(jīng)驗，外部資本和技術的引入是促進珠江三角洲城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要影響因素；其次，區(qū)域影響整體，深圳經(jīng)濟特區(qū)的設立加速了珠江三角洲城鎮(zhèn)化的發(fā)展；最后，城市群的發(fā)展推動了珠江三角洲城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

(二)蘇錫常地區(qū)城鎮(zhèn)化模式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對城鎮(zhèn)化的推動是蘇錫常地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的關鍵。20世紀80年代初，蘇南依托上海等工業(yè)城市的輻射，按照政府政策引導，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展起來，蘇南數(shù)百萬農(nóng)民實現(xiàn)了非農(nóng)轉移。與此同時，“以工建鎮(zhèn)”推動了小城鎮(zhèn)建設，從而吸引了農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城”。伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，蘇南地區(qū)建制鎮(zhèn)的數(shù)量迅速增加，人口集聚，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，資金積累，農(nóng)民收入增加，區(qū)域城鎮(zhèn)化水平不斷提高。因此，蘇錫常地區(qū)城鎮(zhèn)化模式成功經(jīng)驗在于政府政策的宏觀引導和以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展為動力。

(三)天津華明鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化模式

所謂“宅基地換房”就是在國家現(xiàn)行政策框架內(nèi)，堅持承包責任制不變、可耕種土地不減、本著尊重農(nóng)民自愿的原則，高水平規(guī)劃、設計和建設有特色、適于產(chǎn)業(yè)聚集和生態(tài)宜居的新型小城鎮(zhèn)。天津華明鎮(zhèn)成功探索了以“宅基地換房”的辦法，推進了新城鎮(zhèn)化進程中小城鎮(zhèn)建設的路子，解決了制約小城鎮(zhèn)建設進程中土地和資金兩大突出矛盾。近幾年，華明鎮(zhèn)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，積極發(fā)展以鄉(xiāng)村游、城郊游、工業(yè)游、都市農(nóng)業(yè)游等為熱點的現(xiàn)代旅游，這種積極挖掘自身旅游發(fā)展?jié)摿?、做好生態(tài)保護工作的方式，成為華明鎮(zhèn)不可忽視的經(jīng)濟增長點，為進一步推動華明鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定了基礎。

(四)成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式——以雙流縣為例

2003年初，雙流縣結合自身發(fā)展實際，提出了“三個集中”的發(fā)展思路，并且配套相關的政府機制職能改革，著力培育城市和農(nóng)村互動發(fā)展的內(nèi)生動力，形成了“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動”的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。通過征地拆遷安置、新農(nóng)村建設、土地整理、拆院并院、土胚房改造等方式，有梯度、分層次推進農(nóng)民向城鎮(zhèn)、中心村、聚居點集中，向市民轉化。成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式為破除我國長期存在的城鄉(xiāng)二元體制、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化提供了成功經(jīng)驗：政府與市場相輔相成；做好前期規(guī)劃，提高規(guī)劃的系統(tǒng)性和實踐性；完善并創(chuàng)新政策配套機制體制；拓寬融資渠道，探索金融機構改革。

通過對以上四種國內(nèi)城鎮(zhèn)化模式的簡要介紹和分析，得出其城鎮(zhèn)發(fā)展的成功經(jīng)驗，這對張家口城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要的啟示意義。張家口推動城鎮(zhèn)化進程應吸取國內(nèi)各地區(qū)城鎮(zhèn)化的成功經(jīng)驗，因地制宜，推進具有地方特色的張家口城鎮(zhèn)化。

二、張家口城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

在對外開放方面，張家口落后于其他城市17年，一步落后步步落后。多年來，由于受各種因素制約，張家口中心城市不大不強，城市群發(fā)育不完善，環(huán)京津區(qū)位優(yōu)勢發(fā)揮不充分，制約了經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，也限制了張家口城鎮(zhèn)化進程的推進。然而，張家口憑借著優(yōu)越的區(qū)位條件、完整的生態(tài)環(huán)境、豐富的礦產(chǎn)資源、充足的風火電能源、健全的產(chǎn)業(yè)結構等優(yōu)勢，逐漸發(fā)展壯大起來，為推動張家口城鎮(zhèn)化快速發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

2008年全省城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作開展以來，張家口城鎮(zhèn)化取得了顯著成就。到2010年，全市累計完成城建投資1648億元，累計完成拆遷面積1205平方米，全市城鎮(zhèn)化率由36.4%提高到45.2%，提高了8.8個百分點。然而，在取得這些成績的同時，也暴露了城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在的一些問題，如山區(qū)比重較大，發(fā)展空間有限；建設資金嚴重匱乏，基礎設施條件落后；公共資源分擔率加大，物價上漲壓力增大等。因此，國內(nèi)城鎮(zhèn)化模式的成功經(jīng)驗對于張家口城鎮(zhèn)化具有重要的啟示和借鑒意義。

三、國內(nèi)城鎮(zhèn)化模式對張家口城鎮(zhèn)化的啟示

張家口地處京、冀、晉、蒙四省市交界處，平原、山地、丘陵、盆地、高原，地勢地貌復雜，人口分布、經(jīng)濟結構、區(qū)域布局、城鎮(zhèn)建設階段和發(fā)展規(guī)模也與其他地區(qū)不盡相同。因此，張家口城鎮(zhèn)化的發(fā)展不能照搬國內(nèi)其他地區(qū)的城鎮(zhèn)化模式，也很難形成統(tǒng)一的發(fā)展道路，需借鑒國內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展的成功經(jīng)驗，結合張家口各地區(qū)的實際來發(fā)展張家口城鎮(zhèn)化。

(一)完善投資平臺，拓寬融資渠道

資金是決定城鎮(zhèn)化建設順利實施的重要保障，產(chǎn)業(yè)結構轉型、基礎設施建設、農(nóng)轉居人員安置、旅游資源開發(fā)宣傳、重大項目落地等具體工作均需要大量資金支持。在這一點上，張家口需要在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中，以政府為主導搭建投融資平臺，同時積極探索金融機構改革新途徑。通過整合政府資源，注資組建政府性投資公司，并以此為載體取得中長期貸款，解決重大項目的建設資金缺口問題；同時出臺各種政策優(yōu)惠，建立一套“以資源換資金”的具體辦法，建立各類貸款、投資公司，促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權等生產(chǎn)要素的自由流通，解決農(nóng)村建設缺少貸款融資等困難。

(二)推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設特色型城鎮(zhèn)

張家口能源、礦產(chǎn)資源儲量豐富，極具開發(fā)利用價值，良好的氣候資源、豐富的土地和草原資源為發(fā)展農(nóng)林牧業(yè)和特色經(jīng)濟作物提供了有利的自然條件。張家口應充分發(fā)揮其獨特優(yōu)勢，引進先進科學技術和人才，將產(chǎn)業(yè)做大做強，加強品牌建設，提高特色產(chǎn)業(yè)的知名度，形成以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎和工業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎的特色城鎮(zhèn)，如將張北縣建設成為享譽全國的無污染、無公害“綠色食品”生產(chǎn)基地；推動宣化工業(yè)結構轉型，構建高新尖工業(yè)技術園區(qū)等。同時，充分發(fā)揮張家口自然條件和人文地理優(yōu)勢，構建一條綠色旅游產(chǎn)業(yè)化道路，吸引全國各地游客，就這一點而言天津華明鎮(zhèn)的現(xiàn)代旅游模式值得張家口學習。

(三)堅持“以人為本”，切實保障人民切身利益

城鎮(zhèn)化的核心是“人的城鎮(zhèn)化”，天津華明鎮(zhèn)“宅基地換房”政策和成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作都體現(xiàn)了“以人為本”的原則，張家口在推進城鎮(zhèn)化建設過程中也應始終把解決農(nóng)民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為工作重心：一方面，落實失地農(nóng)民應該享有的各項優(yōu)惠政策，逐步縮小農(nóng)民群體與城市居民生活水平間的差距；另一方面，農(nóng)民是城鎮(zhèn)化建設的主體，政府在提供政策傾斜的同時，還應加大宣傳力度，創(chuàng)新培訓視角，引導農(nóng)民轉變思想、拓寬思路，主動提高勞動技能，積極參與城鎮(zhèn)化建設。

(四)政府和市場相輔相成，共同推動城鎮(zhèn)化建設

在我國推進城鎮(zhèn)化建設進程中，政府的引導作用不可忽視，政府引導既是起點，也是核心動力，同時市場的資源配置作用也至關重要。無論是珠江三角洲城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的政策和財政傾斜，還是蘇錫常地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，無論是華明鎮(zhèn)“宅基地換房”還是雙流縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作，政府的政策支持影響巨大。就張家口城鎮(zhèn)化建設而言，一方面要充分發(fā)揮政府的引導作用，加快完善公共財政體系并使公共資源向農(nóng)村傾斜，在公共資源配置上逐步使城鄉(xiāng)均等化。另一方面，充分尊重市場規(guī)律，健全現(xiàn)代市場體系，保證城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流通，調動民間資本和社會資本參與，為城鎮(zhèn)化建設籌集足夠的資金。使政府引導和市場配置相結合，相輔相成，共同推動城鎮(zhèn)化建設。

[1]劉文靜,郭寧,李美榮.我國內(nèi)地城鎮(zhèn)化模式對新疆城鎮(zhèn)化的啟示[J].改革與戰(zhàn)略,2009，(07).

[2]新玉言.新型城鎮(zhèn)化模式分析與實踐路徑[M].北京：國家行政學院出版社，2013.

[3]中共雙流縣委黨校課題組,黃菊.雙流縣推進農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中 促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的調查思考[J].中共成都市委黨校學報,2007，(06).

[4]張家口市統(tǒng)計局. 2011年張家口市城鎮(zhèn)化發(fā)展報告[EB/OL]. http://www.zjktj.gov.cn/news_view.asp?newsid=2960 2012-12-10/2014-6-17.