吳曉波

浙江邁向新常態(tài)的創(chuàng)新驅(qū)動瓶頸與戰(zhàn)略突破

吳曉波

從“新常態(tài)”的視角來看進入新發(fā)展階段的經(jīng)濟活力，它已經(jīng)不是只憑借“四千精神”立足的低小散的活力。由龍頭引領(lǐng)、平臺整合、創(chuàng)新驅(qū)動所形成的新活力，才是浙江跨越“中等收入陷阱”、率先邁向高收入發(fā)展水平的“豐裕社會”的健康力量

浙江經(jīng)濟從改革開放以來年均近13%的高速增長，轉(zhuǎn)化為近幾年8%左右的中高速增長，這與當前錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境、企業(yè)信心不足、房地產(chǎn)下行相關(guān)，也與全省主動調(diào)整轉(zhuǎn)型、控制粗放發(fā)展相關(guān)。這意味著浙江省正在越過經(jīng)濟增長的拐點，進入增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期政策消化期“三期疊加”。從“舊常態(tài)”進入到“新常態(tài)”，我們要用“新常態(tài)”來衡量浙江經(jīng)濟，而“換擋期”的特點就是主動把速度控制在合理范圍內(nèi)，主動把重點聚焦到提質(zhì)增效上，因為質(zhì)量領(lǐng)先比速度領(lǐng)跑更加重要，高質(zhì)量高效益的經(jīng)濟增長才是持續(xù)健康的發(fā)展。

目前浙江經(jīng)濟發(fā)展形勢嚴峻，在2014上半年的經(jīng)濟態(tài)勢中表現(xiàn)得尤為突出。一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比過高，紡織、服裝、皮革、橡膠塑料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比超過70%，上半年平均增長不到3%；電子、醫(yī)藥、專用設(shè)備、汽車等產(chǎn)業(yè)占比不到30%，平均增長10%。二是龍頭企業(yè)數(shù)量太少，浙江省10億元以上的龍頭企業(yè)只有700家，平均增長9%，產(chǎn)值占比約40%。如果能將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重控制在30%以內(nèi)，龍頭企業(yè)比重提高到60%以上，那么工業(yè)增長保八就沒有問題，因此浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。

轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵瓶頸

關(guān)鍵資源要素缺失與流失。浙江一直是資源要素較為稀缺的地區(qū)，無論是靠自身還是靠市場，實體經(jīng)濟都難以獲得比較優(yōu)質(zhì)的技術(shù)、金融、人才等各種關(guān)鍵資源要素，面臨“增長天花板”。第一，城鎮(zhèn)化步伐的加快，土地供求緊張導(dǎo)致土地價格的不斷上升；重化工產(chǎn)能的過度擴張，能源資源大量消耗使得環(huán)境保護的成本隨之增大；由于地區(qū)生活成本不斷上升，中小企業(yè)現(xiàn)有優(yōu)秀人才流失現(xiàn)象亦開始顯現(xiàn)。第二，中小企業(yè)融資渠道單一，以銀行貸款間接融資為主，直接融資僅占12%，銀行貸款“偏大輕小”的現(xiàn)象仍然比較明顯，抵押物不足、信用能力先天不足。第三，在關(guān)鍵資源要素稀缺、主業(yè)增長受限的情況下，浙江資本不愿投資技術(shù)創(chuàng)新，而是轉(zhuǎn)投那些低技術(shù)含量但高回報的行業(yè)。例如浙江企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中房地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比率過高，浙江100%的上市公司涉足房地產(chǎn)業(yè)，其中直接涉足房地產(chǎn)的上市公司占30%，浙江50%的中小企業(yè)直接或間接的涉足房地產(chǎn)業(yè)。大量泡沫資產(chǎn)擠占了實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級所必須的資源，抑制了浙江經(jīng)濟的可持續(xù)增長。

人力資源結(jié)構(gòu)難以高端化。勞動力要素的轉(zhuǎn)型升級是轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的核心，只有擺脫國際勞動力要素分工體系中“體力勞動者”和“低端知識工人”的低端鎖定，不斷提升人力資本質(zhì)量對經(jīng)濟增長的貢獻，才能真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。第一，浙江省內(nèi)重點高校、大院大所、大企業(yè)比較少，因此具有國際國內(nèi)一流水平的學(xué)科帶頭人、科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才總量較小。作為制造業(yè)大省，浙江省在產(chǎn)品標準和質(zhì)量管理領(lǐng)域的全國著名專家明顯缺乏。第二，浙江省技術(shù)改造投資力度較大，引進了大量先進裝備，但缺乏高級技工，從事研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的專業(yè)技術(shù)人員也偏少，已成為制約企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升的重要因素。第三，浙江省已進入工業(yè)化進程的中后期和消費結(jié)構(gòu)升級加快的歷史階段，知識密集型服務(wù)業(yè)呈快速發(fā)展態(tài)勢，與之相對應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才非常缺乏。

體制約束市場資源的流動和優(yōu)化。浙江具有市場經(jīng)濟先發(fā)優(yōu)勢，要堅持市場化改革，以法制保障市場經(jīng)濟，真正利用市場來配置資源。目前，政府在科技資源的配置當中過度行政化，缺少法制化，資源配置的分散、重復(fù)、封閉、低效等問題還比較突出。第一，生產(chǎn)要素市場發(fā)育不完善，大量的土地、能源、資本等要素資源掌握在政府手里，生產(chǎn)要素價格受到過多的行政干預(yù)，市場機制難以充分發(fā)揮基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。第二，政府過多地直接干預(yù)經(jīng)濟活動，有的直接成為市場投資主體，忙于招商引資上項目，由于任期較短，不惜引入低水平污染重的項目。第三，跨區(qū)域要素流動受到行政區(qū)劃制約，這種因體制而產(chǎn)生的割據(jù)，造成資源配置零散無法自由流動，難以發(fā)揮集聚效應(yīng)和集中優(yōu)勢，制約了一些優(yōu)秀企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的空間。

創(chuàng)新驅(qū)動的重大機遇

當前，創(chuàng)新已成為地區(qū)之間競爭發(fā)展的關(guān)鍵，誰擁有強大的創(chuàng)新能力，誰就能把握先機、贏得主動。要抓住難得發(fā)展機遇，突破自身發(fā)展瓶頸，解決深層次矛盾和問題，根本出路在于改革創(chuàng)新，關(guān)鍵要靠科技力量。

O2O智慧產(chǎn)業(yè)與健康服務(wù)業(yè)新機遇。未來的商業(yè)空間將全面數(shù)字化，信息技術(shù)將無處不在，要準確把握這一未來科技發(fā)展的新范式，積極推進信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為浙江企業(yè)在未來的科技發(fā)展中搏得更多的主動權(quán)。浙江在新興電子商務(wù)、IT信息技術(shù)領(lǐng)域已經(jīng)處于全國領(lǐng)先地位，物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和云計算為基礎(chǔ)和重要內(nèi)容的O2O智慧產(chǎn)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)正蓬勃發(fā)展，有助于加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)兩化融合，有效集聚全省高端創(chuàng)新要素，構(gòu)建“核心技術(shù)—戰(zhàn)略產(chǎn)品—工程與規(guī)模應(yīng)用”的創(chuàng)新價值鏈，拓展全新的巨大發(fā)展空間。

民間金融市場新機遇?；ヂ?lián)網(wǎng)金融、小微金融、租賃金融、供應(yīng)鏈金融等新型金融市場的出現(xiàn)和民營小銀行的率先崛起為浙江中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了豐富的民間資本支持，打破了原有的資本要素壁壘，贏得了全新的先發(fā)優(yōu)勢。

海洋新興產(chǎn)業(yè)新機遇。浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮浙江海洋資源和區(qū)位優(yōu)勢，帶動了海洋工程裝備制造業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海水綜合利用業(yè)、海洋新能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)等海洋新興產(chǎn)業(yè)，有利于寧波-舟山一體化，建成浙江乃至東部沿海地區(qū)的新興增長極。

“三大新紅利”機遇。利用全球市場-科技結(jié)構(gòu)性驅(qū)動要素的變化，促進創(chuàng)新紅利替代出口紅利。突破體制機制上對內(nèi)部供給要素的約束，促進改革紅利替代資源紅利。依托人力資源要素供給結(jié)構(gòu)的升級，促進人才紅利替代人口紅利。

全球化資源整合新機遇。面臨資源瓶頸，當前越來越多的浙商“走出去”，到國際市場尋求發(fā)展，從而構(gòu)建以我為主的全球化制造網(wǎng)絡(luò)。新世紀以來，通過市場擴張和“走出去”，浙江已經(jīng)初步形成了一批實體產(chǎn)業(yè)為主、多元化經(jīng)營模式的跨國型公司企業(yè)，中國百強、民營百強的浙商數(shù)量日見增多。隨著金融危機進一步深化形成的機遇，以及與海外經(jīng)濟發(fā)展互動性增強，浙江企業(yè)在“十三五”期間對外投資并購和經(jīng)營重組步伐將日益加快，戰(zhàn)略重點將轉(zhuǎn)向構(gòu)建全球開放新格局，打造全球開放新浙江。浙江擁有全國最多的全球隱形冠軍，整合全球科技、人才、資金、資源的浪潮正在穩(wěn)穩(wěn)地崛起，將在深層次上形成浙江經(jīng)濟的新支柱。

新商業(yè)生態(tài)體系與商業(yè)模式創(chuàng)新的新機遇。第三次產(chǎn)業(yè)革命所帶來的新型商業(yè)生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致了企業(yè)資源整合模式與底層協(xié)調(diào)作用機制的革命性變革。對缺乏基于第二次產(chǎn)業(yè)革命的大工業(yè)基礎(chǔ)的浙江省而言，反而迎來了擅長以網(wǎng)絡(luò)平臺支撐輕資產(chǎn)模式整合利用全球資源與巨大零散市場需求的商業(yè)模式創(chuàng)新的新高潮。以阿里巴巴為代表、迪安診斷、快的打車、盤石網(wǎng)絡(luò)、19樓、蘑菇街等等層出不窮的以新的理念、新的平臺、新的客戶關(guān)系、新的營銷模式、新的供應(yīng)鏈模式、新的物流O2O模式等等正在掀起新一輪浙商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大潮。

創(chuàng)新驅(qū)動的戰(zhàn)略舉措

浙江是中國經(jīng)濟發(fā)展最活躍的資源小省，也是外源性資源利用最多的省份，進入經(jīng)濟換擋期，技術(shù)引進的外部條件發(fā)生了深刻的變化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與創(chuàng)新越來越融為一體，也必須融為一體。創(chuàng)新從根本上說是市場活動，只有使企業(yè)成為創(chuàng)新主體，鼓勵創(chuàng)新資源向企業(yè)流動，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，才能激活企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，強化經(jīng)濟內(nèi)生增長的動力。激發(fā)市場主體尤其是民營企業(yè)的活力，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，是老生常談的話題。關(guān)鍵是從“新常態(tài)”的視角來看進入新發(fā)展階段的經(jīng)濟活力，它已經(jīng)不是只憑借“四千精神”立足的低小散的活力。由龍頭引領(lǐng)、平臺整合、創(chuàng)新驅(qū)動所形成的新活力，才是浙江跨越“中等收入陷阱”、率先邁向高收入發(fā)展水平的“豐裕社會”的健康力量。目前的重點應(yīng)該從以下幾方面入手：

著力培養(yǎng)龍頭技術(shù)企業(yè)，使其成為浙江經(jīng)濟發(fā)展的“地理標志性”企業(yè)和轉(zhuǎn)型升級的“火車頭”。第一，要以“三名”工程為引領(lǐng)，以培育和扶持100家百億級企業(yè)作為重要契機，按照十八屆三中全會提出的大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的要求，積極推進產(chǎn)業(yè)兼并重組，把“資本優(yōu)勢+市場優(yōu)勢+政策優(yōu)勢”結(jié)合到一起，打造世界級的大企業(yè)。第二，堅持完善以企業(yè)為主體、“企業(yè)出題、政府立題、協(xié)同破題”的技術(shù)創(chuàng)新體系，扎實推進重點企業(yè)研究院培育、重大項目支持、科技人才派駐“三位一體”的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新綜合試點，提升一些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。第三，加快培育科技型企業(yè)梯隊，大力培育創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，支持龍頭企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進龍頭企業(yè)與小微企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新。

大力扶持小微企業(yè)配套龍頭企業(yè)。第一，實施小微企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)計劃，鼓勵有條件的小微企業(yè)參與龍頭企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)；鼓勵龍頭企業(yè)向小微企業(yè)轉(zhuǎn)移擴散技術(shù)創(chuàng)新成果；支持在小微企業(yè)集聚的區(qū)域建立健全技術(shù)服務(wù)平臺，共享優(yōu)勢科技資源，為小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供支撐服務(wù)；實施小微企業(yè)信息化推進工程，重點提高小微企業(yè)生產(chǎn)制造、運營管理和市場開拓的信息化應(yīng)用水平，鼓勵信息技術(shù)企業(yè)、通信運營商為小微企業(yè)提供信息化應(yīng)用平臺。

通過金融創(chuàng)新解決企業(yè)融資難問題。第一，拓寬中小企業(yè)的融資渠道，加快發(fā)展小金融機構(gòu)以及信用擔保服務(wù)，優(yōu)先支持符合條件的商業(yè)銀行發(fā)行專項用于中小企業(yè)貸款的金融債。支持商業(yè)銀行開發(fā)適合中小企業(yè)特點的各類金融產(chǎn)品和服務(wù)，積極發(fā)展商圈融資、供應(yīng)鏈融資等融資方式。第二，鼓勵金融機構(gòu)建立科學(xué)合理的中小企業(yè)貸款定價機制，在合法、合規(guī)和風險可控前提下，對創(chuàng)新型和創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)可優(yōu)先予以支持，加強對中小企業(yè)貸款的統(tǒng)計監(jiān)測。第三，進一步加大對中小企業(yè)的財稅支持力度，通過完善和落實支持中小企業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策，減免部分涉企收費并清理取消各種不合規(guī)收費，依法設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金以及支付采購支持等多種方式，幫助中小企業(yè)提振信心，緩解成本壓力，穩(wěn)健經(jīng)營，提高盈利水平和發(fā)展后勁，增強企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展動力。

環(huán)境升級吸引創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展所需高端人才。人才是科學(xué)發(fā)展的第一要素、第一推動力，在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中，必須高度重視人才工作。高效率、高強度的人才引進和培育工作，必須貫穿于重大人才工程的有序?qū)嵤?，依托于人才發(fā)展平臺的有效構(gòu)建，落實于重大人才政策的有力保障，只有這樣才能實現(xiàn)“四海賢能招進來、本土精英冒出來、創(chuàng)業(yè)環(huán)境好起來”。此外，浙江省正在打造宜居宜業(yè)的“兩美浙江”，正營造一個良好的生活環(huán)境。浙江省各地下大力氣治理環(huán)境，“五水共治”工程使得治水、治氣、治城、治鄉(xiāng)、治堵等都有明顯進展，浙江的吸引力由此正變得越來越強。隨著生產(chǎn)和生活環(huán)境的持續(xù)改善，浙江對人才的吸引力正在變得越來越強。“十三五”期間，人才紅利將不斷發(fā)力，促進管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、勞動生產(chǎn)率提高，從而推動浙江經(jīng)濟的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和穩(wěn)健發(fā)展。

以互聯(lián)網(wǎng)為突破口提升產(chǎn)業(yè)格局。第一，營建數(shù)字化生活與工作空間。積極推行城市的網(wǎng)絡(luò)泛在性工程、基礎(chǔ)硬件設(shè)施智能化工程、智慧城市等城市數(shù)字化工程，使人們能夠隨時隨地獲取信息與計算能力，實現(xiàn)通過網(wǎng)絡(luò)與任何人和物的信息交換。從而提高工作效率、降低生活成本，構(gòu)建更廣泛的商業(yè)應(yīng)用場景，如快的打車等。第二，推動信息化基礎(chǔ)技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。中國在信息化基礎(chǔ)技術(shù)方面與國際發(fā)展相對同步，有些領(lǐng)域甚至更為先進。尤其是在大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域完全可能實現(xiàn)跨越式發(fā)展，如阿里云等。第三，狠抓工業(yè)信息化。浙江省要力求率先突破現(xiàn)有兩化融合戰(zhàn)略的初級階段，鼓勵3D打印、數(shù)字化生物與醫(yī)藥等高級形式的發(fā)展。尤其是德國提出的工業(yè)4.0國家工業(yè)戰(zhàn)略的概念，力圖使各個環(huán)節(jié)都應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將生產(chǎn)工藝與管理流程全面融合，實現(xiàn)工廠智能化、原材料數(shù)字化。浙江省應(yīng)在狠抓工業(yè)信息化的背景下，不失時機地緊跟國際先進的工業(yè)信息化理念。

打破要素自由流動壁壘。第一，推動以市場為基礎(chǔ)的企業(yè)兼并重組，促進資源和生產(chǎn)要素由低效率企業(yè)向高效率企業(yè)流動。加快推進金融、電力、石油、電信等產(chǎn)品市場壟斷行業(yè)改革，切實推行“非禁即入”政策，推動各種所有制經(jīng)濟公平競爭。第二，加快完善現(xiàn)代市場體系。率先探索建設(shè)開放、統(tǒng)一、公平的要素市場改革，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，確保國企、民企、內(nèi)企、外企、大企、小企均按照市場規(guī)則平等獲得生產(chǎn)要素使用權(quán)和收益權(quán)，再次激發(fā)和釋放全省內(nèi)生發(fā)展動力和創(chuàng)新活力。第三，推行行政審批制度改革。以審批制度改革為突破口，橫向撬動經(jīng)濟社會各領(lǐng)域改革，縱向撬動政府自身改革，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、激發(fā)民間活力，促進要素自由通暢流動。

積極引領(lǐng)創(chuàng)新平臺化發(fā)展。積極引領(lǐng)創(chuàng)新平臺化發(fā)展，就是要加快建設(shè)青山湖科技城、未來科技城、寧波科技城、嘉興科技城等一批創(chuàng)新平臺，引進高端人才，集聚創(chuàng)新機構(gòu)，為轉(zhuǎn)型升級提供強大的科技支撐。要積極創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國家級高新區(qū)。高新區(qū)是科技創(chuàng)新的核心載體。支持杭州完善區(qū)域創(chuàng)新體系，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主攻方向，爭創(chuàng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。以創(chuàng)建全國一流的國家級創(chuàng)新型高新開發(fā)區(qū)為目標，著力提升杭州、寧波、溫州、紹興等國家級高新區(qū)發(fā)展層次。采取切實有效措施，加快推進青山湖科技城、未來科技城及有條件的高新區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)。加快推進省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建高新園區(qū)步伐，扎實推進各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建高新園區(qū)，不斷拓展高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。整合提升省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地及各類工業(yè)園區(qū)，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)錯位發(fā)展。加強省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等園區(qū)的績效考核，實施動態(tài)管理、動態(tài)調(diào)整。

作者為浙江大學(xué)管理學(xué)院院長