王杰

對經(jīng)濟(jì)增長新常態(tài)的思考

王杰

在各種紅利逐漸弱化甚至基本耗盡、高速增長時代已經(jīng)結(jié)束的背景下，必須將經(jīng)濟(jì)增長動力由低成本要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向依靠創(chuàng)新驅(qū)動和生產(chǎn)率提高，這是開發(fā)新的增長源泉、穩(wěn)住中速增長的必然要求

最近幾年，隨著外部環(huán)境和內(nèi)部條件的變化，我國包括浙江經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了由高速增長階段向中速（也可以叫中高速）增長階段的轉(zhuǎn)換期。這種轉(zhuǎn)換已經(jīng)和即將對經(jīng)濟(jì)運行產(chǎn)生廣泛而深刻的影響。如何實現(xiàn)由高速增長向中速增長的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換和過渡，開啟經(jīng)濟(jì)增長新常態(tài)，是擺在我們面前的一個新課題。

正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)增長新常態(tài)

所謂新常態(tài)，我個人的理解，是中國包括浙江面臨經(jīng)濟(jì)運行狀態(tài)的一個階段性轉(zhuǎn)變，即由原來高速增長的狀態(tài)，轉(zhuǎn)變到一個新的穩(wěn)定增長的軌道，開啟經(jīng)濟(jì)增長的新常態(tài)。正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)增長新常態(tài)，至少有以下幾個方面需要引起我們足夠的重視：

首先，進(jìn)入新常態(tài)的中國經(jīng)濟(jì)，增長速度下了一個大臺階。改革開放35年（1979-2013年），我國GDP年均增長9.8%，浙江GDP年均增長12.6%。而進(jìn)入新常態(tài)的中速增長處于一個什么樣水平呢？根據(jù)最早提出中國經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)入中速增長這一重大命題的國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組的結(jié)論，“中國經(jīng)濟(jì)增長階段的轉(zhuǎn)換已經(jīng)開始，且最近兩年將是轉(zhuǎn)換期，其潛在增長率在7%-8%之間；在經(jīng)歷一個尋找均衡點的波動過程后，潛在增長率將可能最終穩(wěn)定在6%-7%”（劉世錦，2013）。后來，他們又認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)增長速度回落到什么程度能夠穩(wěn)住，仍然需要進(jìn)一步研究，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究推論，中速增長大概在6%到7%之間，甚至可能更低一些”（劉世錦，2013）。事實上，國際上許多國家和地區(qū)在經(jīng)歷了一個高速增長階段之后，幾乎無一例外地出現(xiàn)增長速度的“自然回落”，回落幅度大多在30%-40%，日本和韓國回落幅度接近50%。如果我國中速增長能夠穩(wěn)住在6%-7%，那么增長速度回落幅度也將達(dá)到30%-40%。作為改革開放30多年我國經(jīng)濟(jì)增長最快地區(qū)之一的浙江，回落幅度很可能與日韓相仿。

其次，潛在經(jīng)濟(jì)增長率大幅度下降，是各種紅利減弱甚至消失的結(jié)果。從人口紅利看，在過去長達(dá)半個世紀(jì)內(nèi)，我國勞動年齡（15-64歲）人口比重持續(xù)上升，由1964年的55.7%上升到2010年的74.5%。但近幾年來，不僅我國勞動年齡人口比重開始下降，而且勞動年齡人口絕對規(guī)模在2011年達(dá)到峰值之后，最近兩年也呈凈減少的狀況。從開放紅利看，我國實行對外開放、加入WTO、國際產(chǎn)業(yè)分工轉(zhuǎn)移等各種有利條件的綜合作用，使得1979-2008年我國出口總額年均增長18.1%，但國際金融危機(jī)之后，世界經(jīng)濟(jì)增長乏力，外需疲軟，出口增速明顯趨緩。按人民幣計算，2009-2013年我國出口總額年均增長6.4%，2014年上半年出口總額同比下降1.2%。從改革紅利看，改革開放30多年我國經(jīng)濟(jì)的高速增長，是大步推進(jìn)市場化改革帶來的。但是，在許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來，進(jìn)入新世紀(jì)之后，改革乏善可陳，甚至某些方面出現(xiàn)了停滯和倒退。從資源環(huán)境紅利看，過去30多年經(jīng)濟(jì)高速增長，是以大量損耗資源、嚴(yán)重污染環(huán)境為代價的，這樣的路子已經(jīng)走到盡頭。今后的發(fā)展，必須以集約利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提。從國際政治經(jīng)濟(jì)秩序紅利看，美蘇拉攏中國、東西方關(guān)系緩和、冷戰(zhàn)結(jié)束等等，為我國贏得了十分有利的國際環(huán)境。然而，中國迅速崛起，改變了世界力量對比的格局。以美國為首的一些國家，采取遏制中國的政策，使得我國周邊乃至整個國際環(huán)境發(fā)生了變化。

再次，開啟經(jīng)濟(jì)增長新常態(tài)，是一項十分艱巨的任務(wù)。目前我國正處在由高速增長向中速增長的轉(zhuǎn)換期。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組的判斷，轉(zhuǎn)換期結(jié)束后，還有一個中速增長“底在何處”的探底過程。而開啟和轉(zhuǎn)入經(jīng)濟(jì)增長新常態(tài)，或者說進(jìn)入一個新的中速穩(wěn)定增長軌道或狀態(tài)，其含義是中速增長的“底”已經(jīng)探明，比如說6%-7%或者5%-6%，這樣一個速度能夠穩(wěn)得住，并且能夠持續(xù)較長一個時期（比如十年）。也許，在經(jīng)歷了30多年高速增長的許多人看來，未來十年平均6%-7%或者5%-6%的經(jīng)濟(jì)增長速度，不過是小菜一碟，對此不是表示不認(rèn)同，就是覺得不滿足。但歷史和國際經(jīng)驗表明，從高速增長平穩(wěn)轉(zhuǎn)入中速增長是許多國家求之不得的幸事和難事。世界上大多數(shù)國家和地區(qū)，在高速增長時期結(jié)束之后，要么經(jīng)歷了一個很短的中速增長時期就轉(zhuǎn)入了長期的低速增長，要么從高速增長直接跌入了低速增長，甚至出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的停滯和徘徊，落入了所謂的“中等收入陷阱”。因此，開啟經(jīng)濟(jì)增長新常態(tài)，在未來十年、二十年內(nèi)實現(xiàn)真正的均衡和可持續(xù)的增長，取得實實在在沒有水分的年均6%-7%、5%-6%甚至4%-5%的增長，絕不是許多人想象的那么輕而易舉的事情，而是需要十幾億人付出艱辛努力才能完成的人類歷史上新的奇跡和壯舉。

最后，開啟經(jīng)濟(jì)增長新常態(tài)，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。經(jīng)濟(jì)增長新常態(tài)，絕不僅僅是增長速度的調(diào)整。如前所述，國際經(jīng)驗告訴我們，在高速增長向中速增長的轉(zhuǎn)換過程中，中速增長不是自然可以穩(wěn)住的。也就是說，進(jìn)入新常態(tài)的中國經(jīng)濟(jì)，增長速度下了一個臺階，要求增長質(zhì)量上一個臺階，否則中速增長也難以穩(wěn)住。而要提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式：一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，改變主要靠投資驅(qū)動的發(fā)展模式，增強(qiáng)消費對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用，努力形成消費主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)。二是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，更好地發(fā)揮服務(wù)業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和吸納就業(yè)中的作用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二、三、一”向“三、二、一”的轉(zhuǎn)變，同時實現(xiàn)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。三是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，在各種紅利逐漸弱化甚至基本耗盡、高速增長時代已經(jīng)結(jié)束的背景下，必須將經(jīng)濟(jì)增長動力由低成本要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向依靠創(chuàng)新驅(qū)動和生產(chǎn)率提高，這是開發(fā)新的增長源泉、穩(wěn)住中速增長的必然要求。

積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長新常態(tài)

第一，遵循客觀規(guī)律，保持平常心態(tài)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其自身的客觀規(guī)律。隨著外部環(huán)境變化、發(fā)展階段演進(jìn)、資源要素制約，尤其是傳統(tǒng)增長因素的減弱乃至式微，一個國家不可能一直保持高速增長而不減速換檔。事實上，改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)高速增長時期之長、速度之高，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)增長史上的紀(jì)錄。在經(jīng)歷了30多年高速增長之后，在潛在增長率明顯降低的情況下，再追求高速增長是不現(xiàn)實的。而且資源、環(huán)境的承載能力，也不容許我們再盲目追求高速度。但是，近年來，面對我國經(jīng)濟(jì)增速仍處于7%-8%較高合理區(qū)間的事實，不少人擺脫不了“速度情緒”和“換檔焦慮”，過分渲染季度之間、月度之間經(jīng)濟(jì)增速小的波動，片面認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增速“低于預(yù)期”，要求政府采取大規(guī)模刺激政策。這說明，適應(yīng)新常態(tài)，首先需要正確認(rèn)識和科學(xué)對待新常態(tài)。要改變經(jīng)濟(jì)增長越快越好、高速增長比中速增長好的習(xí)慣思維，充分認(rèn)識到新常態(tài)是中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入更高層次發(fā)展階段的標(biāo)志，中速增長是中國經(jīng)濟(jì)走向成熟的表現(xiàn)，面對經(jīng)濟(jì)減速回落，要平心靜氣，保持定力，不急不躁，提高對經(jīng)濟(jì)增速下行的容忍度，理性接受相對較低的經(jīng)濟(jì)增長。

第二，合理調(diào)整預(yù)期，科學(xué)制定規(guī)劃。迄今，從政府官員到企業(yè)家和專家學(xué)者，不少人仍然保持過去的增長預(yù)期和思維定勢。2013年，我國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)為7.5%左右，而且在《政府工作報告》中特別提到“實現(xiàn)這個目標(biāo)需要付出艱苦努力”。但是，同年全國31個省市區(qū)中，有24個省市區(qū)經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)高達(dá)兩位數(shù)，其中有11個省市區(qū)經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)為12%及以上。2014年，仍有17個省市區(qū)經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)為兩位數(shù)，而且那些不約而同將年度經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)降低0.5至1個百分點的省份，并不認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增速下降是不可避免的，而強(qiáng)調(diào)這是主動（人為）控制的結(jié)果。與新常態(tài)要求不吻合還表現(xiàn)在投資增長目標(biāo)上。2013年，有20個省市區(qū)投資增長目標(biāo)在20%以上，其中有4個省份在30%以上。2014年，仍有19個省市區(qū)投資增長目標(biāo)在18%以上，其中有5個省份在25%以上。接近三分之二的省份這兩年投資增長目標(biāo)比經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)高出一倍，這既不符合“由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變”的要求，也不符合“速度下臺階與質(zhì)量上臺階”的要求。許多企業(yè)也存在增長目標(biāo)過高的傾向。筆者近兩年調(diào)研走訪的一些產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)制造行業(yè)大中型企業(yè)中，今后中長期規(guī)劃銷售額年均增長速度在兩位數(shù)的企業(yè)為數(shù)不少。不僅如此，還有一些學(xué)者提出“中國還有20年保持年均8%高速增長的潛力”的觀點。顯然，期望和制定過高增長目標(biāo)，既“做不到，受不了”，也容易轉(zhuǎn)移注意力，放松轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的努力，必須予以調(diào)整和完善。

第三，釋放改革紅利，加快創(chuàng)新驅(qū)動。開啟新常態(tài)的一個重要挑戰(zhàn)，是如何盡快把中速增長的底部探明，爭取平穩(wěn)較快轉(zhuǎn)入經(jīng)濟(jì)增長新常態(tài)。應(yīng)該看到，在世界經(jīng)濟(jì)增長乏力和中國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)入中速增長并存、國內(nèi)中長期潛在增長率下降與短期增長動力不足并存的大背景下，經(jīng)濟(jì)增長下行壓力較大，經(jīng)濟(jì)增速在什么程度能夠穩(wěn)住有待考驗。在這種情況下，適度采取刺激性政策以防止經(jīng)濟(jì)大幅下滑是需要的。但是，新常態(tài)中速增長“底在何處”的長期問題，靠短期需求的刺激是難以解決的，而應(yīng)該從供給方面的因素入手來提高潛在增長率。提高潛在增長率、保持合理經(jīng)濟(jì)增長速度的關(guān)鍵是提高全要素生產(chǎn)率，而其所賴以實現(xiàn)的途徑是制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。因此，要加快推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，爭取取得實質(zhì)性的突破。要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，形成新的增長動力源泉?？傊?，在充分市場競爭和科技創(chuàng)新發(fā)展這兩個車輪的驅(qū)動下，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型才能成功推進(jìn)，持續(xù)穩(wěn)定中速增長的新常態(tài)才有保障。

作者為浙江省統(tǒng)計局副局長