文成縣國土資源局 周樹春

改革和規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理

文成縣國土資源局 周樹春

為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，簡政放權(quán)，加強和規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，切實破解當(dāng)前農(nóng)民建房難問題，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)“美麗文成”建設(shè)，結(jié)合文成縣實際，推陳出新，按照“農(nóng)戶申請、村級審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣管轉(zhuǎn)用”的模式，改革農(nóng)村宅基地審批制度，優(yōu)化宅基地審批管理流程，保障農(nóng)民建房及時落地。

一、改革農(nóng)村宅基地審批制度

農(nóng)民建房涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與農(nóng)村土地綜合整治項目，均以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位單獨組件報批，農(nóng)民建房申請使用土地涉及占用農(nóng)用地、未利用地的，由縣人民政府單獨組件辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等審批手續(xù)，其中使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)安排農(nóng)民建房的，按照農(nóng)村土地綜合整治項目管理模式組件報批。農(nóng)民建房供地的審批由縣人民政府以委托方式下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦理，宅基地分戶審批由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會同基層國土資源所、住建所負(fù)責(zé)辦理，供地手續(xù)和分戶審批情況按季報縣國土資源管理部門和住建部門備案。

二、規(guī)范農(nóng)村宅基地報批

一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為責(zé)任主體，以行政村為單位，摸清底子，編制農(nóng)民建房實施方案。二是結(jié)合“三改一拆”、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、美麗文成建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治以及土地清理等方面的重點項目，合理確定農(nóng)民建房用地規(guī)劃布局。對“規(guī)劃整體搬遷村、地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)及常住人口50戶以下的自然村等”，按照縣委《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的若干意見》（文委〔2011〕2號），禁止新批宅基地建農(nóng)房。三是簡化農(nóng)民建房用地和規(guī)劃管理報批程序。對符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途和集鎮(zhèn)或村莊規(guī)劃的，使用存量建設(shè)用地的，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體召開村民會議或村民代表會議會審、公示后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批辦理規(guī)劃、用地審批手續(xù)，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用（未利用地轉(zhuǎn)用）的，在辦理轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批辦理規(guī)劃、用地審批手續(xù)；對尚未編制村莊規(guī)劃的行政村，確實需要辦理建房審批手續(xù)的，簡化規(guī)劃編制和審批手續(xù)，簡化編制的村莊規(guī)劃由縣人民政府委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。四是優(yōu)化農(nóng)民建房用地規(guī)劃空間。在縣政府統(tǒng)籌使用規(guī)劃預(yù)留指標(biāo)的基礎(chǔ)上，對農(nóng)民建房涉及土地利用規(guī)劃用途調(diào)整的，以及確需調(diào)整村（鎮(zhèn)）規(guī)劃的，按照有關(guān)規(guī)定做好規(guī)劃局部調(diào)整和村（鎮(zhèn)）規(guī)劃。五是實行農(nóng)民建房用地指標(biāo)專項管理。農(nóng)民建房用地指標(biāo)按照“省管總量、計劃單列、專項管理”要求，由縣國土資源局爭取在省國土資源廳單列下達(dá)給溫州市國土資源局的專項指標(biāo)內(nèi)，根據(jù)農(nóng)民建房實施情況予以核銷。對實施舊村改造涉及農(nóng)民住房新建擴(kuò)建的，可配套使用新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。同時，統(tǒng)籌用好地質(zhì)災(zāi)害搬遷等新增建設(shè)用地專項指標(biāo)，防止上述專項指標(biāo)在規(guī)定期限內(nèi)未使用，被市、省調(diào)劑。

三、切實做好歷史遺留的農(nóng)村宅基地問題處理

一是嚴(yán)格依法查處違法行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得以任何形式和理由為“一戶多宅”或超面積限額用地補辦手續(xù)；違法“一戶多宅”要按規(guī)定拆除，不得以罰代批。二是清理非法“一戶多宅”。按照《文成縣“無違建縣”創(chuàng)建工作實施方案》和“無違建鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的創(chuàng)建要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開展非法“一戶多宅”的清理整治，加強“拆舊建新”管理，對未拆除舊房歸還原有宅基地的，縣國土資源部門對新建住房不予核發(fā)集體建設(shè)用地使用權(quán)證。三是妥善處理農(nóng)村宅基地歷史遺留問題。對歷史遺留未經(jīng)批準(zhǔn)占用宅基地，但建房人符合建房條件的，對其符合“一戶一宅”和規(guī)定使用標(biāo)準(zhǔn)面積內(nèi)的農(nóng)村宅基地，在符合土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃和政策處理到位的前提下，按發(fā)生占地的不同時間段給予相應(yīng)的處理（處罰）后，按宅基地審批程序給予補辦用地審批手續(xù)。為此，文成縣還配套出臺了《文成縣人民政府辦公室關(guān)于妥善解決防災(zāi)避險安置等五類土地歷史遺留問題的意見》。

通過建立共同責(zé)任機(jī)制，切實加強安全監(jiān)督管理，以政府為主導(dǎo)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，積極探索農(nóng)村宅基地有償使用與退出機(jī)制，確保文成縣宅基地審批制度改革落到實處，走在前列，力爭通過改革破解農(nóng)民建房難問題，有效促進(jìn)“美麗文成、和諧文成”建設(shè)。