林祥檉 李旭炎 范麗娟

（天津科技大學(xué)，天津300222）

進(jìn)入21世紀(jì)以來，北京大學(xué)、浙江大學(xué)、北京師范大學(xué)、吉林大學(xué)、大連大學(xué)、中國傳媒大學(xué)等至少20余所大學(xué)實(shí)施了學(xué)部制改革。特別是2009年6月29日《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道了北京師范大學(xué)組建教育學(xué)部并產(chǎn)生較大影響之后，大學(xué)學(xué)部制改革步伐進(jìn)一步加快，越來越多大學(xué)加入學(xué)部制改革的行列，還有一些大學(xué)也正積極開展改革的準(zhǔn)備工作。學(xué)部制改革逐漸成為大學(xué)內(nèi)部管理體制改革研究和實(shí)踐中的一個(gè)熱點(diǎn)問題。但總體來看，目前大學(xué)學(xué)部制改革仍處于探索階段，尚有一些重要的理論和實(shí)踐問題有待深入研究，在改革的必要性、學(xué)部職能的定位等關(guān)鍵問題上還存在諸多爭議?；诖?，筆者試圖就大學(xué)學(xué)部制改革探討四個(gè)問題，即“改革是否必要？”、“學(xué)部職能如何定位？”、“改革成功的關(guān)鍵是什么？”以及“改革需要克服哪些障礙？”。

一、改革的必要性

目前所謂“學(xué)部制”改革，是指在高校內(nèi)部學(xué)校和學(xué)院兩個(gè)層次之間增加 “學(xué)部”一級(jí)學(xué)術(shù)性組織或管理機(jī)構(gòu)，以促進(jìn)學(xué)科交叉融合和相關(guān)院系的資源整合。[1]例如，浙江大學(xué)成立了工學(xué)部、理學(xué)部、人文學(xué)部等7個(gè)學(xué)部；北京師范大學(xué)整合6個(gè)學(xué)院或研究院、8個(gè)研究所和10個(gè)綜合交叉平臺(tái)，組建了教育學(xué)部。從理論研究者和改革實(shí)踐者的觀點(diǎn)來看，學(xué)部制改革的動(dòng)因可歸納為兩個(gè)方面：一是促進(jìn)學(xué)術(shù)發(fā)展的需要。我國大學(xué)二級(jí)實(shí)體院系設(shè)置數(shù)量普遍較多，不少學(xué)校在20個(gè)以上，有的甚至多達(dá)40個(gè)以上。而美國大學(xué)教學(xué)科研實(shí)體學(xué)院平均數(shù)為9個(gè)以下，英國大學(xué)不超過10個(gè)。[2]通過學(xué)部制改革整合教學(xué)科研機(jī)構(gòu)，有利于打破學(xué)科壁壘，促進(jìn)學(xué)科交叉融合，實(shí)現(xiàn)資源共享；同時(shí)也有利于組建大的跨學(xué)科科研團(tuán)隊(duì)，改變傳統(tǒng)的以個(gè)體為主的作坊式研究，以適應(yīng)日益綜合化的科學(xué)技術(shù)發(fā)展趨勢。所以，從構(gòu)建跨學(xué)科組織體系層面考慮，綜合性大學(xué)特別是研究型大學(xué)，實(shí)行學(xué)部制改革具有非常重要的意義。[3]正如美國著名高等教育學(xué)者伯頓?克拉克所言，如果許多相互分離的群體富有意義地聯(lián)結(jié)起來，形成更大的團(tuán)體，那么他們就能實(shí)現(xiàn)更大的具有跨學(xué)科性質(zhì)的目的。[4]二是優(yōu)化大學(xué)內(nèi)部管理的需要。當(dāng)前，大學(xué)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡仍較嚴(yán)重，主要體現(xiàn)在：縱向上，權(quán)力過度集中在學(xué)校層面，基層單位辦學(xué)自主權(quán)不足，辦學(xué)積極性不高；橫向上，行政權(quán)力過于強(qiáng)勢，常常干預(yù)甚至包辦學(xué)術(shù)事務(wù)，學(xué)術(shù)權(quán)力的地位和作用沒有得到應(yīng)有體現(xiàn)。人們期盼通過學(xué)部制改革，進(jìn)一步理順學(xué)校和基層單位、行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系，促進(jìn)大學(xué)去行政化。

以上對(duì)改革動(dòng)因的闡述，展現(xiàn)了學(xué)部制改革的美好前景，使學(xué)部制改革獲得了很高的呼聲。但也有少數(shù)研究者對(duì)學(xué)部制改革持謹(jǐn)慎態(tài)度甚至表示質(zhì)疑，主要有三種代表性觀點(diǎn)：一是認(rèn)為學(xué)部作為學(xué)校和學(xué)院之間的一類組織或機(jī)構(gòu)，增加了管理層級(jí)和管理成本。[1]二是認(rèn)為學(xué)部制改革可能帶來風(fēng)險(xiǎn)和矛盾。比如，可能對(duì)大學(xué)既有內(nèi)部學(xué)術(shù)生態(tài)環(huán)境造成沖擊，[1]學(xué)部主任與院長間容易由于權(quán)責(zé)利問題產(chǎn)生矛盾和誤解，[5]等等。三是認(rèn)為只要完善現(xiàn)有學(xué)院制，盡量按照學(xué)科門類或?qū)W科群設(shè)置學(xué)院，就能夠減少學(xué)院數(shù)量，提高學(xué)校的管理效率。[6]

上述第一種觀點(diǎn)一針見血地指出了當(dāng)前學(xué)部制改革存在的主要問題，特別是在那些把學(xué)部作為一級(jí)管理實(shí)體的學(xué)校，管理層級(jí)增加的問題更加突出。但該問題的出現(xiàn)，與當(dāng)前學(xué)部制改革處于初步探索階段有關(guān)，隨著改革的逐步深入，可以也應(yīng)當(dāng)通過合理的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，使大學(xué)保持原有管理層級(jí)數(shù)量。對(duì)于上述第二種觀點(diǎn)，雖然對(duì)改革的一些擔(dān)憂不無道理，但任何改革都要面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，不能因?yàn)榇嬖陲L(fēng)險(xiǎn)就否定改革本身的意義而止步不前，各大學(xué)也完全能夠通過采取有效措施，使改革風(fēng)險(xiǎn)降到最低。上述第三種觀點(diǎn)所述方案固然簡單，但看似通過簡單途徑就能解決的問題，卻要大費(fèi)周章地進(jìn)行學(xué)部制改革加以解決，恰恰體現(xiàn)了我國大學(xué)內(nèi)部管理積弊之深，對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行小修小補(bǔ)，恐怕難有成效。大學(xué)只有拿出“革自己命”的勇氣，探索一些重大改革，才能達(dá)到“猛藥去疴”之功效，使大學(xué)擺脫困境、走向繁榮?？傮w來看，大學(xué)是有可能通過學(xué)部制改革達(dá)到促進(jìn)學(xué)科融合、優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等目的的。從這個(gè)意義上講，學(xué)部制改革不失為推動(dòng)學(xué)科專業(yè)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的一項(xiàng)值得嘗試的探索，改革確有其必要之處。

但需要指出，學(xué)部制改革也有一定的前提和條件。首先，學(xué)部制改革必須以學(xué)科整合需求為基礎(chǔ)才有實(shí)際意義。正因如此，目前實(shí)行學(xué)部制改革的多為“985工程”和“211工程”的綜合性大學(xué)。而那些院系數(shù)量不多、學(xué)科交叉性不明顯的大學(xué)大可不必費(fèi)此周折。其次，增設(shè)學(xué)部之后，學(xué)校要通過組織結(jié)構(gòu)的重新設(shè)計(jì)確保管理層級(jí)不增加，以保證管理效率。第三，大學(xué)在改革的過程中要根據(jù)自身情況因校制宜，不可盲目模仿。比如，有的可以開展全校性改革，有的只需進(jìn)行局部改革。

二、學(xué)部職能定位

目前，在不同大學(xué)乃至同一大學(xué)的不同學(xué)部，學(xué)部職能都可能有所區(qū)別。總的來看，各大學(xué)對(duì)學(xué)部職能的定位大致可分為兩大類：一類是“虛體”，即學(xué)部僅承擔(dān)學(xué)術(shù)職能。例如，東南大學(xué)將學(xué)部定位為學(xué)術(shù)性組織，其基本職能是統(tǒng)籌相關(guān)學(xué)科發(fā)展、協(xié)調(diào)和處理相關(guān)學(xué)科建設(shè)與學(xué)術(shù)性事務(wù)，不具備行政管理職能。浙江大學(xué)人文學(xué)部、信息學(xué)部等學(xué)部雖設(shè)立黨工委配合學(xué)校進(jìn)行學(xué)院黨委領(lǐng)導(dǎo)班子選拔任用等工作，但其定位是進(jìn)行學(xué)術(shù)分類管理的平臺(tái)，主要承擔(dān)學(xué)科規(guī)劃、專業(yè)建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)等學(xué)術(shù)職能，因而也可歸入“虛體”一類。另一類是“實(shí)體”，即學(xué)部同時(shí)具有行政職能和學(xué)術(shù)職能，是一級(jí)管理實(shí)體。例如，北京師范大學(xué)教育學(xué)部兼具獨(dú)立的行政管理職能和學(xué)術(shù)管理職能，擁有處理人、財(cái)、物等方面事務(wù)的充分權(quán)力。

雖然多數(shù)學(xué)部采取虛體型模式，但也有部分大學(xué)堅(jiān)持采取實(shí)體類型，還有大學(xué)明確提出，將支持虛體型學(xué)部向?qū)嶓w發(fā)展。那么，學(xué)部職能到底應(yīng)當(dāng)如何定位，改革的走向是“虛體”還是“實(shí)體”？目前學(xué)術(shù)界對(duì)該問題的看法尚且存在爭議，要回答這個(gè)問題需考慮兩個(gè)因素，一個(gè)是改革效果，一個(gè)是管理效率。從改革效果看，由于虛體型學(xué)部不具有行政權(quán)力，容易導(dǎo)致學(xué)部對(duì)學(xué)院的影響力下降。[7]并且，沒有人財(cái)物的配置權(quán)，學(xué)部決策在落實(shí)中恐怕將遭遇許多困難。同時(shí)，與實(shí)體型學(xué)部相比，虛體型學(xué)部不能解決二級(jí)管理實(shí)體過多、管理跨度過大的問題。所以，為了保證改革效果，應(yīng)當(dāng)建立實(shí)體型學(xué)部。從管理效率看，由于減少管理層級(jí)將面臨領(lǐng)導(dǎo)崗位減少、人員安置困難等問題，目前采取實(shí)體型學(xué)部的大學(xué)在組織架構(gòu)上，通常只做“加法”、不做“減法”，即只增加學(xué)部這一管理層級(jí)，而沒有相應(yīng)減少一個(gè)管理層級(jí)，這必將影響學(xué)校的管理效率。為保證管理效率，一些大學(xué)只能退而求其次，采取虛體型學(xué)部模式。由此，便產(chǎn)生了這樣一個(gè)悖論：要保證改革效果，應(yīng)采取實(shí)體型學(xué)部模式；要保證管理效率，則應(yīng)采取虛體型模式。導(dǎo)致這一悖論出現(xiàn)的癥結(jié)在于當(dāng)前進(jìn)行學(xué)部制改革的大學(xué)通常沒有同步進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，以保持原有管理層級(jí)數(shù)量。組織的管理層級(jí)越少，管理效率便越高，發(fā)達(dá)國家大學(xué)的管理結(jié)構(gòu)普遍是扁平化的。因此，學(xué)部制改革的方向應(yīng)當(dāng)是設(shè)立實(shí)體型學(xué)部，并相應(yīng)減少一個(gè)管理層級(jí)，確保在縮小管理跨度的同時(shí)，不延長管理鏈條，以同時(shí)保證改革效果和管理效率。當(dāng)前采取虛體型學(xué)部應(yīng)當(dāng)說只是一種權(quán)宜之計(jì)和過渡辦法，隨著改革的深入推進(jìn)，學(xué)部應(yīng)從虛體向?qū)嶓w發(fā)展。

三、改革成功的關(guān)鍵

高校大部制改革的核心在于權(quán)力結(jié)構(gòu)的重組和優(yōu)化，不論是學(xué)部制改革還是職能部門大部制改革，其重要目的都是通過組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的合理分配和權(quán)力結(jié)構(gòu)的相對(duì)平衡。[8]因此，就學(xué)部制改革而言，學(xué)科整合是“表”，權(quán)力重組是“里”。只有實(shí)現(xiàn)權(quán)力結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，才能真正實(shí)現(xiàn)學(xué)部制改革的目標(biāo)，避免改革徒有其“表”，這也正是學(xué)部制改革成功的關(guān)鍵所在。具體來說，要重點(diǎn)抓好以下四個(gè)方面：

1.完善組織體系

組織是權(quán)力的載體。推進(jìn)學(xué)部制改革，首先要優(yōu)化大學(xué)組織體系，明確各種權(quán)力的載體，從組織結(jié)構(gòu)上保證各種權(quán)力相對(duì)分離和相對(duì)獨(dú)立。一方面，要完善學(xué)校整體組織架構(gòu)。目前多數(shù)實(shí)行學(xué)部制改革的學(xué)校形成了“學(xué)校—學(xué)部—學(xué)院—系”四級(jí)建制，浙江大學(xué)理學(xué)部等個(gè)別學(xué)部下只設(shè)系，為“學(xué)?！獙W(xué)部—系”三級(jí)建制。盡管有管理實(shí)權(quán)的通常只是學(xué)校、學(xué)部或?qū)W校、院(系）兩級(jí)，但如上文所述，層級(jí)過多必將影響管理效率，不符合大學(xué)組織扁平化發(fā)展趨勢。隨著學(xué)部制改革的深入，大學(xué)在組織結(jié)構(gòu)上可向“學(xué)?！獙W(xué)部—系”三級(jí)建制轉(zhuǎn)變，即取消學(xué)院一級(jí)，以學(xué)校、學(xué)部兩級(jí)為管理實(shí)體，對(duì)系級(jí)組織進(jìn)行重新整合和劃分，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)科專業(yè)有機(jī)融合。

另一方面，要優(yōu)化學(xué)部內(nèi)部組織架構(gòu)。實(shí)體型學(xué)部由學(xué)術(shù)組織、教學(xué)科研組織、黨組織、行政組織、群眾組織等構(gòu)成，其中學(xué)術(shù)組織是學(xué)術(shù)權(quán)力的基本載體。加強(qiáng)學(xué)術(shù)組織建設(shè)，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)組織作用，是壯大學(xué)術(shù)權(quán)力、改變行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力失衡狀態(tài)的重要途徑。[9]但目前大學(xué)在基層學(xué)術(shù)組織建設(shè)方面還較為薄弱，必須完善基層學(xué)術(shù)組織，才能更好地提高學(xué)術(shù)管理的針對(duì)性和有效性，提升學(xué)術(shù)權(quán)力的地位和作用，徹底改變學(xué)術(shù)權(quán)為行政（所取代的局面。因此，學(xué)術(shù)組織建設(shè)是學(xué)部制改革中組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。當(dāng)前各校學(xué)部內(nèi)學(xué)術(shù)組織設(shè)置不盡相同，但通常都成立各類專門委員會(huì)，分別承擔(dān)相應(yīng)領(lǐng)域的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定、評(píng)審、決定、推薦和審議等職責(zé)。例如，北京師范大學(xué)教育學(xué)部成立了學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、學(xué)位評(píng)定委員會(huì)、人事工作委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)有關(guān)學(xué)術(shù)事務(wù)。同時(shí)，各學(xué)術(shù)組織成員應(yīng)以教學(xué)科研人員為主，強(qiáng)化學(xué)者與教師在專門委員會(huì)中的作用，保證專家學(xué)者有效參與學(xué)術(shù)管理。

2.優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)

大學(xué)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)體現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是縱向結(jié)構(gòu)，即學(xué)校、學(xué)部、院系權(quán)力關(guān)系；二是橫向結(jié)構(gòu)，主要是行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系。完善大學(xué)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)，應(yīng)推進(jìn)向基層組織和學(xué)術(shù)系統(tǒng)的“雙向分權(quán)”[8]：

一是縱向分權(quán)。出于學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)和由此增加的信息溝通成本，以及適應(yīng)高校的分權(quán)組織特性和學(xué)術(shù)自治要求，高校管理重心下移已成為一種發(fā)展趨勢。[10]這就要求將部分權(quán)力從學(xué)校層面（包括校部機(jī)關(guān)）下放給學(xué)部和院系，擴(kuò)大基層管理自主權(quán)，充分發(fā)揮基層單位的積極性。大學(xué)內(nèi)部縱向分權(quán)的重點(diǎn)在于兩個(gè)方面：其一，學(xué)校向?qū)W部下放學(xué)術(shù)權(quán)力。比如，學(xué)校將科研項(xiàng)目評(píng)審、科研平臺(tái)建設(shè)、學(xué)科專業(yè)和課程設(shè)置與調(diào)整、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)等部分學(xué)術(shù)權(quán)力交予學(xué)部，以促進(jìn)學(xué)科整合和協(xié)調(diào)發(fā)展。其二，學(xué)校和校部機(jī)關(guān)向?qū)W部下放行政權(quán)力。即按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，在下放事權(quán)的同時(shí)，向?qū)W部下放經(jīng)費(fèi)審批、經(jīng)費(fèi)使用等財(cái)務(wù)權(quán)，一般人事調(diào)整、人才引進(jìn)等人事權(quán)以及人事分配、教學(xué)科研獎(jiǎng)勵(lì)等分配權(quán)，理順學(xué)校和學(xué)部兩級(jí)權(quán)責(zé)利方面的關(guān)系，避免有責(zé)無權(quán)的現(xiàn)象。

二是橫向分權(quán)。學(xué)術(shù)權(quán)力是學(xué)部制改革中的關(guān)鍵權(quán)力。[1]學(xué)部制改革的一個(gè)重要目標(biāo)是解決大學(xué)行政化問題，正確處理行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系。這就要求行政系統(tǒng)向?qū)W術(shù)系統(tǒng)分權(quán)，將本該由學(xué)術(shù)組織負(fù)責(zé)的學(xué)術(shù)事務(wù)管理權(quán)從行政系統(tǒng)轉(zhuǎn)移到學(xué)術(shù)系統(tǒng)，發(fā)揮教授在學(xué)術(shù)管理中的主導(dǎo)作用，改變教授在學(xué)術(shù)決策中的失語或半失語狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力各歸其位、各盡其責(zé)、協(xié)調(diào)配合。

3.厘清權(quán)責(zé)邊界

要實(shí)現(xiàn)有效管理，權(quán)責(zé)的合理劃分是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作。要對(duì)大學(xué)學(xué)術(shù)事務(wù)和行政事務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)地歸納和梳理，詳細(xì)劃分哪些事務(wù)、哪些環(huán)節(jié)由哪個(gè)或哪些機(jī)構(gòu)通過哪種程序進(jìn)行決策和管理，厘清學(xué)校、學(xué)部、學(xué)系、職能部門、學(xué)術(shù)組織等的職責(zé)，構(gòu)建清晰明確的職責(zé)體系，明確各種權(quán)力的行使主體、主要職能和權(quán)限范圍，做到權(quán)責(zé)一致、權(quán)責(zé)對(duì)等。同時(shí)，要通過大學(xué)章程等規(guī)章制度把這種職責(zé)分工確定下來，作為學(xué)校管理應(yīng)循序的基本原則和權(quán)力行使的依據(jù)，最大限度地避免權(quán)力 “缺位”、“越位”、“錯(cuò)位”等問題，促進(jìn)各類機(jī)構(gòu)、各種權(quán)力各司其職、高效配合。

4.規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

學(xué)部制改革應(yīng)注重通過機(jī)構(gòu)重組，促進(jìn)決策、執(zhí)行和監(jiān)督三個(gè)職能相對(duì)分離、相互制約和相互協(xié)調(diào)，從而規(guī)范各種權(quán)力的運(yùn)行，確保決策科學(xué)、執(zhí)行有力、監(jiān)督有效。學(xué)部建立后，可通過部務(wù)委員會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)議等對(duì)學(xué)部重要事項(xiàng)進(jìn)行集體決策，并建立健全重大事項(xiàng)公示制度等有關(guān)制度，使決策更加科學(xué)化、民主化。要構(gòu)建科學(xué)的績效考核體系，對(duì)學(xué)部領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行任期責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)學(xué)部工作績效、用人情況、財(cái)務(wù)支出等的評(píng)估檢查，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果給予獎(jiǎng)懲，提高學(xué)部執(zhí)行力。要充分發(fā)揮教代會(huì)、學(xué)代會(huì)、工會(huì)等群眾性組織在學(xué)部管理中的民主監(jiān)督作用，對(duì)學(xué)部經(jīng)費(fèi)預(yù)算、分配方案、年度工作計(jì)劃、發(fā)展規(guī)劃等進(jìn)行審議與監(jiān)督，維護(hù)師生員工的合法權(quán)益。

四、改革需要克服的障礙

任何改革都會(huì)遇到阻力，學(xué)部制改革也不例外，因?yàn)閷W(xué)部制改革不僅僅是機(jī)構(gòu)的調(diào)整，它還涉及權(quán)力重組、人員崗位變動(dòng)和利益重新分配。當(dāng)前，大學(xué)學(xué)部制改革至少面臨如下五大障礙，只有克服這些障礙，才能為學(xué)部制改革創(chuàng)造有利條件。

1.思想障礙

有的人對(duì)改革還存在一些顧慮，比如有的擔(dān)心改革達(dá)不到預(yù)期效果，有的怕影響學(xué)校整體穩(wěn)定。同時(shí)，教職工已習(xí)慣于原有的組織歸屬、管理制度、運(yùn)行機(jī)制等，組織變革會(huì)打破原有心理的平衡，使他們感到不習(xí)慣。針對(duì)這些問題，開展學(xué)部制改革的學(xué)校不妨先在局部進(jìn)行改革試點(diǎn)，待試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)成熟并得到足夠的輿論支持后，再將改革擴(kuò)大至更大范圍。同時(shí)，要把改革的理由、理念、做法、前景等向師生員工講清楚、講透徹，贏得廣大師生員工的支持和認(rèn)同。

2.體制障礙

長期以來，我國大學(xué)一直實(shí)行以行政權(quán)力為主導(dǎo)的內(nèi)部管理體制，學(xué)術(shù)權(quán)力參與學(xué)校管理的體制機(jī)制還不健全，這無疑制約著學(xué)部制改革的成效。同時(shí)，因?qū)υ兄贫鹊囊蕾嚩纬傻闹贫葢T性，也將阻礙著改革的進(jìn)行。因此，要逐步完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，形成多元共治的大學(xué)內(nèi)部管理體制機(jī)制，完善學(xué)術(shù)管理制度，為學(xué)術(shù)權(quán)力更好發(fā)揮作用提供制度保障。

3.利益障礙

學(xué)部制改革必然涉及利益格局和利益關(guān)系的調(diào)整，將觸及既得利益者的利益，面臨既得利益者的阻撓。比如，學(xué)部在整合原有院系之后，在資源分配上必然要打破原有狀態(tài)，以實(shí)現(xiàn)資源共享，而資源相對(duì)豐富的強(qiáng)勢院系是否愿意分享自身資源是個(gè)問題。再比如，權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整必然使大學(xué)管理者對(duì)人、財(cái)、物等資源的配置權(quán)發(fā)生變化，由此帶來的利益變革和調(diào)整也是學(xué)部制改革的重要障礙。只有平衡好各方利益，學(xué)部制改革才能順利推進(jìn)。

4.權(quán)力障礙

權(quán)力之所以具有魔力，并不僅僅是由于附著在其之上的利益，還在于它高高在上的權(quán)威性。權(quán)力行使者對(duì)權(quán)力本身的眷戀，將使放權(quán)成為一件困難的事情。特別是在行政權(quán)力獨(dú)大的情況下，向基層和學(xué)術(shù)系統(tǒng)分權(quán)就意味著校部權(quán)力和行政權(quán)力要削減自身權(quán)威，這不是輕而易舉就能做到的。學(xué)校管理層必須具有推進(jìn)改革的堅(jiān)定決心和巨大魄力，才能克服權(quán)力障礙，推動(dòng)學(xué)部制改革走向深入，避免改革淺嘗輒止或半途而廢。

5.人事障礙

學(xué)部制改革涉及人員及人員關(guān)系的變動(dòng)。人員的重新安排是學(xué)部制改革最大的難點(diǎn)之一，特別是原有學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的重新安排，是破費(fèi)斟酌的事情。為確保改革平穩(wěn)進(jìn)行，學(xué)部制改革應(yīng)堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則，經(jīng)過一個(gè)時(shí)期的努力，逐步進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整和人員分流，最終實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和人員的合理匹配。

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