黃忠華，杜雪君

（1. 浙江工業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院，浙江 杭州 310023；2. 浙江科技學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院，浙江 杭州 310023）

土地資源錯配研究綜述

黃忠華1，杜雪君2

（1. 浙江工業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院，浙江 杭州 310023；2. 浙江科技學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院，浙江 杭州 310023）

研究目的：評述土地資源錯配相關(guān)研究進展，提出土地資源錯配進一步研究的方向。研究方法：文獻資料法。研究結(jié)果：國內(nèi)學(xué)者已日益關(guān)注中國土地資源配置扭曲問題及其表現(xiàn)和影響，然而較少從錯配視角來審視和研究；國外學(xué)者多側(cè)重于資源錯配機制及其對生產(chǎn)率和經(jīng)濟發(fā)展影響的研究，為開展中國土地資源錯配問題研究提供了理論和方法借鑒。研究結(jié)論：土地資源錯配研究對轉(zhuǎn)變土地利用方式和促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變具有重要意義，未來可在土地資源錯配機理、測度，及其對生產(chǎn)率和經(jīng)濟發(fā)展影響等方面展開深入研究。

土地經(jīng)濟；土地資源錯配；綜述；生產(chǎn)率；錯配治理

1 引言

長期以來，中國政府主導(dǎo)的土地資源配置模式為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了強勁動力，然而這種“高代價、低效率”的土地資源配置模式導(dǎo)致資源壓力加劇和經(jīng)濟發(fā)展不可持續(xù)。中央政府高度重視土地資源的有效配置并在十八大報告上提出要提高土地資源利用效率和轉(zhuǎn)變土地資源利用方式。地方政府也在積極探索促進土地有效配置的模式和實踐，無論是一些地區(qū)嘗試的“騰龍換鳥”、“退二進三”、“土地置換”，還是近年來深圳市推行的深化土地資源配置市場化改革等政策創(chuàng)新，本質(zhì)上都旨在糾正土地資源錯配、提升土地配置效率和生產(chǎn)率。

近年來學(xué)界越來越意識到，經(jīng)濟發(fā)展的問題不僅僅是土地、資本、勞動力等資源匱乏的問題，更重要的是稀缺資源的錯配問題。資源的有效配置歷來都是經(jīng)濟學(xué)研究的基本問題，也始終是經(jīng)濟學(xué)和經(jīng)濟發(fā)展的前沿議題[1]，資源錯配程度不斷降低和要素配置效率不斷提升是鑄就中國經(jīng)濟增長奇跡的重要因素[2]。土地資源無疑為中國經(jīng)濟增長提供了強大動力和保障，然而，中國土地資源利用的“高投入、高代價、低配置、低效率”特征十分突出，土地資源錯配問題較為嚴重，突出體現(xiàn)在：（1）從總量上看，中國土地資源總量居世界第三，但人均僅占世界平均水平的1/3，且利用效率較為低下。據(jù)《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒（2001—2013）》和《中國統(tǒng)計年鑒（2013）》數(shù)據(jù)，2000—2012年中國城市建成區(qū)面積從22439.28 km2擴增到45565.76 km2，擴大了一倍，同期城鎮(zhèn)人口只增加了55.06%，而農(nóng)村建設(shè)用地面積卻不減反增。據(jù)2012年中國國土資源公報，2012年全國341個國家級開發(fā)區(qū)單位工業(yè)用地固定資產(chǎn)投資為5301.92萬元/ hm2，單位產(chǎn)出為13017.83萬元/ hm2，然而與發(fā)達國家（地區(qū)）仍有較大差距。（2）從結(jié)構(gòu)上看，工業(yè)、住宅和商業(yè)用地結(jié)構(gòu)存在錯配，工業(yè)用地比重過高，而利用效率偏低。（3）從用地主體上看，部門或企業(yè)用地矛盾突出，長期以來工業(yè)用地低價出讓導(dǎo)致粗放利用，大量工業(yè)用地配置給低效或初期看似有效后期卻低效利用的企業(yè)，而再配置渠道不暢使其無法通過轉(zhuǎn)讓給后發(fā)高效用地企業(yè)來提升配置效率和生產(chǎn)率。（4）從時間上看，土地配置的動態(tài)效率不佳，工業(yè)用地供后管理面臨再配置困境，先發(fā)企業(yè)大量低價占地，即使效率低下也持地待價而沽、后發(fā)高效企業(yè)土地的獲得成本不斷攀升、用地空間不斷緊仄，存在明顯的“后發(fā)劣勢”，阻礙了土地要素的重新配置和企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。（5）從空間上看，不同區(qū)域土地利用效率存在顯著差異，東部地區(qū)建設(shè)用地土地邊際產(chǎn)出大，然而用地指標卻非常緊張，部分中西部城市建設(shè)用地邊際產(chǎn)出低下而用地指標卻較為寬松，用地空間配置與需求和生產(chǎn)率脫節(jié)[3]。

土地資源錯配即土地資源配置違反效率原則，不同主體或部門間土地邊際產(chǎn)出價值存在差異，它與生產(chǎn)率減損密切相關(guān)。（1）土地資源錯配導(dǎo)致生產(chǎn)率結(jié)構(gòu)差異加大。長期以來中國實行政府主導(dǎo)的土地資源配置模式，在一系列相關(guān)制度及政策扭曲下，土地要素配置被扭曲，不同地區(qū)和部門的土地生產(chǎn)率差異巨大。對江蘇的調(diào)查表明，2009年蘇北工業(yè)行業(yè)的地均工業(yè)產(chǎn)值為3361.79萬元/ hm2，比蘇中（8868.86萬元/ hm2）和蘇南（10996.57萬元/ hm2）要低很多，其中交通運輸設(shè)備制造業(yè)在蘇南的地均工業(yè)產(chǎn)值6916.86萬元/ hm2遠低于蘇中（13505.44萬元/ hm2）[4]，土地資源重新配置效率提升潛力巨大。（2）土地資源錯配影響總體生產(chǎn)率提高。中國現(xiàn)行政府主導(dǎo)土地資源配置模式下土地的稀缺性和生產(chǎn)率最佳原則并沒有在土地配置中被體現(xiàn)出來，工業(yè)用地成本被嚴重低估，導(dǎo)致出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)投資的低水平重復(fù)和結(jié)構(gòu)的低水平雷同[5]，也阻礙了要素流動和資源集聚，影響全要素生產(chǎn)率提升和導(dǎo)致經(jīng)濟粗放型發(fā)展。

上述問題的存在，迫使不得不思考中國土地資源配置中幾個重要的現(xiàn)實和理論命題。為什么現(xiàn)階段地方政府煞費苦心和發(fā)展導(dǎo)向的土地經(jīng)營活動最終卻造成了土地資源的低效率困境和再配置障礙？當前中國快速城鎮(zhèn)化背景下這種土地資源錯配的成因是什么，程度如何，對生產(chǎn)率帶來什么影響，如何治理錯配從而提升土地資源配置效率和生產(chǎn)率？在當前加速城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下，土地資源配置活動和變化十分頻繁，其影響深刻復(fù)雜，及時發(fā)現(xiàn)和糾正土地資源錯配對提升生產(chǎn)率和促進經(jīng)濟發(fā)展顯得尤為重要。減少土地資源錯配和有效進行再配置也是提高土地生產(chǎn)率和促進未來經(jīng)濟增長的重要途徑[6]。

2 土地資源錯配問題認識與根源

2.1 土地資源錯配問題認識

資源配置是經(jīng)濟學(xué)的核心主題，學(xué)者們對中國土地資源錯配問題的存在性已取得共識。（1）一些學(xué)者從政府干預(yù)和市場失靈視角來探討土地資源錯配問題。政府主導(dǎo)的土地配置體制可拉動投資、減少外部性問題和促進經(jīng)濟增長，但卻帶來利用效率低下和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡等問題[7]。前世界銀行專家Bertaud研究認為中國土地要素市場扭曲導(dǎo)致土地資源錯配[8]。2013年1月，諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主科斯在接受網(wǎng)易財經(jīng)訪談時坦言，中國現(xiàn)行土地產(chǎn)權(quán)制度存在缺陷，它阻礙了許多潛在有效率的交易，也阻礙了土地生產(chǎn)力和價值變得更大的可能。（2）另一些學(xué)者從現(xiàn)行財政分權(quán)體制和地方政府行為視角來探討土地資源錯配問題。財政分權(quán)和GDP錦標賽制導(dǎo)致地方政府扭曲土地要素配置，如低價土地引資競爭帶來土地的低效利用和經(jīng)濟的粗放增長[9]。

2.2 土地資源錯配根源

國內(nèi)外研究認為土地資源錯配根源主要有以下6類原因：（1）要素市場不完全。土地要素市場不完全可導(dǎo)致土地資源錯配[10]。交易費用可引起土地要素市場失靈，并抑制土地的優(yōu)化配置[11]。（2）政府壟斷。政府壟斷土地供應(yīng)是土地資源配置扭曲重要原因[12]。（3）政府過度干預(yù)和政策扭曲。政府對土地市場的過多干預(yù)是目前土地資源配置不合理的原因[13]。（4）產(chǎn)權(quán)制度缺陷。產(chǎn)權(quán)制度影響土地配置效率，而中國土地產(chǎn)權(quán)制度缺陷導(dǎo)致其配置的低效率[7]。中國土地產(chǎn)權(quán)制度的多重分割特征，如所有權(quán)與使用權(quán)的分離、農(nóng)村土地與城市土地產(chǎn)權(quán)的分割，集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地使用權(quán)的分異，導(dǎo)致同地不同權(quán)、不同價，影響土地資源的有效配置[14]。（5）土地利用管制。土地利用管制將干擾土地邊際收益和邊際成本的平衡，導(dǎo)致土地資源的錯配[15]。（6）財政分權(quán)下的地方競爭。1994年分稅制改革后，地方政府在區(qū)際競爭壓力下為招商引資和促進本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不得不干預(yù)土地出讓和扭曲土地要素配置，如一些地方政府競相以低價甚至免費出讓工業(yè)用地來吸引投資，使工業(yè)用地出讓陷入競次式競爭[9]。

國外學(xué)者較少探討土地資源錯配的具體根源，多集中探討一般資源的錯配根源，并認為其主要來源有：（1）要素市場不完全。要素市場不完全阻礙了資源從低效部門向高效部門流動[2,16]。（2）金融市場不完善。金融市場不完善使不同企業(yè)或部門的資金成本不一致，也使資本的邊際產(chǎn)出存在差異，并阻礙資源向高效利用方式轉(zhuǎn)變[17]；（3）政策扭曲。政府的政策偏向（對不同要素、企業(yè)或部門實行不同的稅收或補貼）將扭曲價格信號和投資決策，盡管政府的有些產(chǎn)業(yè)扶持政策本意較好，但可能造成意料之外的扭曲和錯配[18]。（4）產(chǎn)權(quán)障礙。產(chǎn)權(quán)制度不完善、收益的安全性和穩(wěn)定性預(yù)期下降，將扭曲生產(chǎn)和投資激勵，并阻礙資源有效的配置和交易[19]。

3 土地資源錯配理論與測度

3.1 土地資源錯配理論

國內(nèi)對土地資源配置中的閑置和粗放利用、用地效益與用地規(guī)模倒掛、用地配置與需求和生產(chǎn)率脫節(jié)、用地方式與比較優(yōu)勢違背等問題進行了廣泛研究，指出了土地資源效率低下的典型事實、特征及成因?，F(xiàn)有文獻主要關(guān)注土地有效配置原則[20]、土地利用效率評價[21]、土地空間擴張效率[22]和土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化配置與效率[23]。然而現(xiàn)有研究尚未從錯配視角來審視土地資源利用和配置效率，但為進一步構(gòu)建土地資源錯配理論提供了較好的經(jīng)驗基礎(chǔ)。事實上，土地資源粗放利用和效率低下等問題的本質(zhì)是土地資源錯配，土地資源配置效率研究的突破口是分析其是否存在及如何糾正錯配，提高土地資源效率的關(guān)鍵是減少土地資源錯配。

國外關(guān)于土地資源錯配的研究較少，多為資源錯配理論研究。著名經(jīng)濟學(xué)期刊Review of EconomicDynamics2013年第1期（special issue）以錯配和生產(chǎn)率為主題，多方面探討資源錯配對生產(chǎn)率的影響，發(fā)現(xiàn)資源錯配能顯著導(dǎo)致生產(chǎn)率差異和效率損失[8]，但缺少對土地資源錯配與生產(chǎn)關(guān)系的具體研究。事實上，與資本和勞動力要素相比，由于土地資源的不可移動性、價值大和再配置調(diào)整成本較高，土地資源錯配引起的問題更為嚴重，其影響和治理更為復(fù)雜。歐美學(xué)者之所以忽視土地資源錯配問題，一個可能原因是由于歐美發(fā)達市場經(jīng)濟中土地與資本間良好的替代性，土地被更多地考慮包含在資本的范疇內(nèi)，土地的獨立要素功能被忽視，因而大多未出現(xiàn)在生產(chǎn)函數(shù)中。事實上，國外土地資源也存在錯配問題，只是焦點和表現(xiàn)不一，如美國城市蔓延和空間錯配問題。在中國特色的政府主導(dǎo)土地資源配置體制下，土地所發(fā)揮的功能和施加的約束尤為明顯，其對生產(chǎn)率和經(jīng)濟發(fā)展的影響更為顯著。

土地資源錯配的基礎(chǔ)理論是資源錯配理論，它是近10年來經(jīng)濟增長或發(fā)展研究取得的重要進展之一[1]。該理論認為，資源錯配導(dǎo)致總體生產(chǎn)率的損失，資源錯配存在的原因是經(jīng)濟中存在各種“摩擦”[18]。資源錯配是理解生產(chǎn)率差異和經(jīng)濟增長績效差異的重要視角[1]，假設(shè)兩個經(jīng)濟體的土地、資本、勞動等要素相等，由于土地市場不完全和政府干預(yù)，不同企業(yè)或部門的土地邊際生產(chǎn)力存在差異，通過將土地從生產(chǎn)率低的部門重新配置到邊際生產(chǎn)力高的部門能增加總產(chǎn)出和生產(chǎn)率。

國外資源錯配理論研究較為成熟，研究對象主要涉及資本錯配[24]、金融錯配[25]、勞動力錯配[1]和住房錯配[26]等，可為開展中國土地資源錯配理論研究提供較好的借鑒。

3.2 土地資源錯配的測度與評價

土地資源錯配測度與評價的理論出發(fā)點是土地資源配置的非帕累托有效，即土地資源配置違反了經(jīng)濟效率或帕累托有效的狀態(tài)條件，表現(xiàn)為土地的邊際產(chǎn)出在不同主體、部門、地區(qū)上存在差異。土地要素邊際產(chǎn)出差異越大，表明要素越?jīng)]有有效配置到高效的主體或方式上，從而表明土地資源錯配更為嚴重。

現(xiàn)有研究較少直接針對土地資源錯配進行評價，目前學(xué)者們主要對土地利用效率和土地的節(jié)約集約利用進行了評價，其方法主要包括：（1）傳統(tǒng)的投入產(chǎn)出法[21]；（2）DEA（數(shù)據(jù)包絡(luò)分析）方法[27]；（3）SFA（隨機前沿分析）方法[28]；（4）基于指標體系的評價方法[29]。這些方法可用來衡量技術(shù)或配置效率，卻不能分析錯配的來源及其與全要素生產(chǎn)率（TFP）的關(guān)系[30]。

土地資源錯配的理論基礎(chǔ)是資源錯配，因而土地資源錯配可借鑒資源錯配測度與評價方法，其主要有3類：（1）邊際產(chǎn)出差異[31]或生產(chǎn)率—份額協(xié)方差[32]；（2）要素相對生產(chǎn)率[16]；（3）基于資源錯配引致的生產(chǎn)率缺口[2]。第一種測度方法更為直接，但需控制技術(shù)差異，后兩種方法允許對生產(chǎn)函數(shù)進行更為靈活的設(shè)置。

4 土地資源錯配與生產(chǎn)率

學(xué)者們主要關(guān)注土地要素投入對生產(chǎn)率和經(jīng)濟增長的影響[33]，忽視了土地資源配置，尤其是配置扭曲或錯配對生產(chǎn)率和經(jīng)濟增長的影響。與西方發(fā)達市場經(jīng)濟國家不同，土地在中國不僅作為一種重要的要素投入，更重要的是作為一種地方政府競爭和以地謀發(fā)展的手段[9]，土地既可被作為招商引資的手段來吸引投資，又可作為地方基礎(chǔ)設(shè)施和公共支出的融資渠道來促進地方建設(shè)和發(fā)展[34]，因而政府主導(dǎo)的土地資源配置對生產(chǎn)率和經(jīng)濟增長發(fā)揮著重要作用。

4.1 土地資源錯配對生產(chǎn)率的影響分析

理論上土地資源在不同地區(qū)和部門的錯配將引起生產(chǎn)率減損，即土地要素再配置可實現(xiàn)生產(chǎn)率改進的潛在收益（土地要素重新配置效率）。中國不同地區(qū)的土地利用效率差異較大，通過土地資源區(qū)際再配置來提升土地利用效率潛力巨大[6]。資源錯配與生產(chǎn)率關(guān)系研究的新近文獻為從理論上分析土地資源錯配對生產(chǎn)率影響提供了較好的借鑒。Hsieh和Klenow構(gòu)建壟斷競爭模型，從理論上分析了資源錯配對生產(chǎn)率的影響，將資源錯配視為要素配置扭曲，要素配置扭曲導(dǎo)致要素邊際產(chǎn)出和企業(yè)生產(chǎn)率的差異，最終降低整體全要素生產(chǎn)率[31]?，F(xiàn)有研究主要從企業(yè)和部門層面研究資源錯配對生產(chǎn)率的影響，并認為資源錯配對TFP存在顯著負影響[18,35]。

土地資源錯配主要通過兩種效應(yīng)影響生產(chǎn)率。其一，結(jié)構(gòu)效應(yīng)。近年來，學(xué)者們開始采用“二元經(jīng)濟模型”分析資源錯配及其對生產(chǎn)率和產(chǎn)出的影響，并重視經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的作用[36]。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)率提升是經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)，要素配置、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)率關(guān)系近年來也更多受到發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的關(guān)注。中國特殊的土地配置模式下現(xiàn)實土地資源配置和利用中也普遍存在著“二元經(jīng)濟”因素[37]。土地資源錯配的結(jié)構(gòu)效應(yīng)表現(xiàn)為土地資源在部門和地區(qū)間的配置效率差異，拉大生產(chǎn)率差距，并最終導(dǎo)致生產(chǎn)率損失，這種結(jié)構(gòu)差異越大造成的生產(chǎn)率的損失也將越大。中國政府主導(dǎo)的土地供給制度扭曲土地要素配置（價格和規(guī)模），如抬高土地和房地產(chǎn)價格，導(dǎo)致資源錯配和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡[38]，并降低了總體生產(chǎn)率水平。其二，動態(tài)影響效應(yīng)。企業(yè)用地缺乏退出、回收和轉(zhuǎn)讓機制，用地的閑置和低效利用問題突出，阻礙企業(yè)用地效率的提升和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。企業(yè)平均生命周期和工業(yè)用地出讓年限不匹配，企業(yè)用地效率的動態(tài)提升需根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其比較優(yōu)勢及時進行用地調(diào)整，并對企業(yè)用地進行重新配置，以有效集聚資源和提升生產(chǎn)率[39]。國土資源部明確要求要實行最嚴格的節(jié)約用地制度，要對低效用地特別是低效工業(yè)用地進行二次開發(fā)，提高土地產(chǎn)出效率和土地配置的動態(tài)效率。國內(nèi)外不同地區(qū)和類型的產(chǎn)業(yè)用地效率差異巨大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和用地效率又存在動態(tài)變化特征[40]，動態(tài)糾正土地資源錯配是提升產(chǎn)業(yè)用地效率和全要素生產(chǎn)率的重要路徑。

4.2 土地資源錯配對生產(chǎn)率影響的測算方法

現(xiàn)有研究較少直接測算土地資源錯配對生產(chǎn)率的影響，然而關(guān)于勞動力等其他資源錯配對生產(chǎn)率影響的測度方法為此提供了豐富參考。學(xué)者們在通過考慮企業(yè)異質(zhì)性的新古典增長模型[18]、壟斷競爭模型[31]和二元經(jīng)濟模型[41]等理論模型分析資源錯配與全要素生產(chǎn)率之間的關(guān)系，并采用微觀企業(yè)數(shù)據(jù)和宏觀經(jīng)濟面板數(shù)據(jù)就資源錯配對生產(chǎn)率的具體影響效應(yīng)進行測算。如Hsieh和Klenow的測算發(fā)現(xiàn)若消除資源錯配，則中國和印度的TFP可分別提升25%—40%和50%—60%[31]。國內(nèi)較少有關(guān)于土地資源錯配對生產(chǎn)率影響測算的研究，陳訓(xùn)波測算發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)土地資源錯配對TFP具有顯著負影響，并大于資本和勞動錯配引起的全要素生產(chǎn)率減損[42]。其余研究多采用產(chǎn)業(yè)部門和地區(qū)的宏觀數(shù)據(jù)估算分行業(yè)、分地區(qū)層次上資源錯配對生產(chǎn)率的具體影響[30]。

5 土地資源錯配治理

對土地資源錯配治理，新古典經(jīng)濟學(xué)和新制度經(jīng)濟學(xué)從不同視角給出不同解釋和提升路徑。新古典經(jīng)濟學(xué)主要從資源配置層次來分析，認為通過政府干預(yù)和市場完善來糾正邊際成本和邊際收益差異可實現(xiàn)治理和改善效率。新制度經(jīng)濟學(xué)主要從治理結(jié)構(gòu)層次來分析，認為通過選擇交易費用較小的治理結(jié)構(gòu)或治理模式可實現(xiàn)治理過程的效率。Williamson提出制度分析的4層次（社會基礎(chǔ)，制度環(huán)境、治理結(jié)構(gòu)和資源配置）為其提供了統(tǒng)一和融合的平臺[43]。為解決土地資源配置層次的錯配問題，主要可通過治理結(jié)構(gòu)（治理模式）和制度環(huán)境兩個層次上的努力來實現(xiàn)，可通過選擇交易費用較小的治理結(jié)構(gòu)和制度環(huán)境來糾正錯配和實現(xiàn)效率[44]。

5.1 土地資源錯配治理模式選擇

土地資源錯配治理模式選擇主要關(guān)注如何通過選擇和完善治理結(jié)構(gòu)來糾正錯配和提升配置效率。政府與市場機制的失靈都可能導(dǎo)致土地資源錯配，因而政府與市場職能范圍（邊界）的界定成為土地資源錯配治理的核心問題。土地資源錯配治理的主要模式包括政府（層級）、市場、混合制。治理結(jié)構(gòu)也是指一種制度安排[43]，可用來規(guī)范土地資源配置活動和協(xié)調(diào)配置沖突。從交易費用經(jīng)濟學(xué)角度看，土地資源錯配治理模式的選擇就是尋找交易費用較小的治理結(jié)構(gòu)。

中國政府主導(dǎo)的土地資源配置方式通過對土地出讓規(guī)制和規(guī)模結(jié)構(gòu)的干預(yù)影響土地市場配置效率[45]，但中國土地資源錯配治理中實施市場機制的基礎(chǔ)尚未完善，需要進一步明晰產(chǎn)權(quán)、健全市場體系和完善規(guī)劃管理[37]。當前制度環(huán)境下，中國土地資源錯配治理更宜采取混合制的治理結(jié)構(gòu)，而政府和市場以何種方式或程度進行混合治理是土地資源錯配治理模式選擇的核心。從外部性視角探討土地資源配置模式選擇，不存在外部性時，市場配置比政府干預(yù)配置效率高，而當存在外部性時，特別是當土地資源的公共屬性較強時，政府干預(yù)比市場機制更有效，應(yīng)當根據(jù)土地資源屬性和區(qū)域發(fā)展差異，合理界定土地資源配置中政府和市場的邊界[46]。最后，改善土地制度環(huán)境，同時配合相應(yīng)治理結(jié)構(gòu)變化，能降低交易費用和有效糾正土地資源錯配[47]。

5.2 土地資源錯配治理政策

國內(nèi)學(xué)者主要從制度環(huán)境和具體政策建議等視角來分析土地資源錯配的治理政策。（1）改善配置的制度環(huán)境。建立促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的土地制度是深化土地制度改革的方向和重點，最終實現(xiàn)土地要素配置由政府向市場的轉(zhuǎn)變[3]。（2）明晰土地產(chǎn)權(quán)。明晰土地產(chǎn)權(quán)是土地資源錯配治理的基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)模糊將導(dǎo)致土地資源配置的市場失靈，長期來看通過政府機制來配置土地也存在失靈，如不能實現(xiàn)資源的競爭性配置并導(dǎo)致土地市場扭曲[48]。（3）糾正土地配置政策扭曲。土地政策扭曲將直接導(dǎo)致土地資源錯配，土地配置政策調(diào)整能為提升土地配置效率和促進經(jīng)濟發(fā)展帶來積極效應(yīng)。土地配置政策應(yīng)符合生產(chǎn)率原則，將土地配置給邊際產(chǎn)出較高的主體和用途能改善效率，實現(xiàn)更合意的配置[49]。（4）完善配置規(guī)劃管理。應(yīng)綜合有效運用規(guī)劃工具來改善城市土地利用效率，以緩解城鎮(zhèn)化進程中的土地利用矛盾[37,50]。

6 結(jié)論

“人多地少”是基本國情，然而錯配更加劇了這一矛盾。減少土地資源錯配和進行重新配置，對提升生產(chǎn)率、實現(xiàn)土地資源的節(jié)約集約利用和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式等具有重要意義?，F(xiàn)有文獻已對土地資源錯配的問題認識、根源、測度評價、生產(chǎn)率影響和治理等方面做了大量探討和研究，然而在以下5方面仍需進一步深入研究。（1）現(xiàn)有研究已對土地資源錯配的存在性取得共識，并探討了多方面的成因，然而較少對土地資源錯配的形成機理進行深入分析和實證檢驗。（2）現(xiàn)有資源錯配研究集中于分析資本、勞動力和金融等要素對生產(chǎn)率和產(chǎn)出的影響，對土地資源錯配問題研究較少，資源錯配理論研究進展為開展土地資源錯配研究提供了豐富的參考。（3）現(xiàn)有土地資源效率評價側(cè)重對土地利用效率和節(jié)約集約利用的評價，尚未從錯配視角來審視土地資源利用效率。然而這些研究為開展土地資源錯配評價提供了經(jīng)驗基礎(chǔ)，在測度方法和指標選擇上可借鑒資源錯配評價研究。（4）現(xiàn)有研究主要關(guān)注宏觀層面上土地要素投入對經(jīng)濟增長的貢獻，忽視微觀層面上的土地資源錯配對生產(chǎn)率的具體影響，亟需進一步研究土地資源錯配對生產(chǎn)率的影響機制和效應(yīng)。（5）現(xiàn)有研究對土地資源錯配治理的探討集中在制度環(huán)境和政策層次，較少探討土地資源錯配政府與市場治理的結(jié)構(gòu)和邊界，也較少從實證出發(fā)對治理政策方案進行系統(tǒng)評估。

錯配既是一種有普遍意義的理論視角，有利于直面和正視當前中國土地資源配置利用的粗放和低效問題；錯配又是一種新的理論方法，有利于正確測度和評估中國土地資源低效配置的程度特征，識別和診斷其根源和機制，提出正確的治理對策。因此，采用錯配的視角和理論方法來研究土地資源配置問題尤為重要。筆者認為，未來研究可在評價中國土地資源錯配的程度和特征，探尋中國土地資源錯配的真正根源和正確機制，探析土地資源錯配治理策略，探尋土地資源配置效率和土地生產(chǎn)率提升路徑等方面進行突破和創(chuàng)新。

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（本文責(zé)編：郎海鷗）

Review on the Land Resource Misallocation Studies

HUANG Zhong-hua1, DU Xue-jun2
（1. College of Economics and Management, Zhejiang University of Technology, Hangzhou 310023, China; 2. School of Economics and Management, Zhejiang University of Science and Technology, Hangzhou 310023, China）

The purpose of this study is to comprehensively review the relevant studies on land resource misallocation, and provide some suggestions for further research on this issue. Documentary data analysis method was employed. The result indicates that domestic scholars increasingly pay attention about land resource allocation distortion issues, its performances and impacts, but seldom employ misallocation perspective to conduct research. Foreign scholars mostly focus on resource misallocation's mechanisms and the impacts on productivity and economic development, which could provide theory and method references for China land resource misallocation research. It is concluded that research on China land resource misallocation have important meaning for changing land use pattern and promoting the change of economic growth mode. Further research could deeply study on land resource misallocation's mechanisms, measurement and the impacts on productivity and economic development.

land economy; land resource misallocation; review; productivity; misallocation governance

F301

A

1001-8158（2014）08-0080-08

2013-04-27

2013-09-10

國家自然科學(xué)基金項目（71373243）；教育部人文社會科學(xué)研究項目一般項目（10YJC790053）；浙江省自然科學(xué)基金一般項目（LY13G030026）。

黃忠華（1981-），男，浙江紹興人，博士。主要研究方向為土地與房地產(chǎn)管理。E-mail: zhonghuahuang2006@aliyun.com

杜雪君（1981-），女，浙江寧波人，博士。主要研究方向為土地與房地產(chǎn)管理。E-mail: duxuejun@aliyun.com