張剛 王運芳

論“平行志愿”錄取方式的改革

張剛 王運芳

高考平行志愿是一種志愿設置模式,更是一種招生錄取機制。四川省等省市通過平行志愿的改革實踐,提高了考生、高校和社會的滿意度。但目前平行志愿改革在公平性和操作性上還存在一些不足,在進行新一輪錄取方式改革之前，應根據(jù)本省實際，進一步完善平行志愿錄取方式改革。

平行志愿；錄取方式；改革；教育公平

為全面貫徹落實黨中央提出的“黨的群眾路線教育實踐活動”的精神和要求，深入開展活動，省教育廳和省招考委根據(jù)省委、省政府的總體部署，穩(wěn)步推進四川省高考考試招生制度改革，進一步推進實施平行志愿的錄取方式。為了進一步深入了解平行志愿政策改革執(zhí)行情況，存在問題和改進意見，該省教育考試院采取組織座談會、個別訪談和數(shù)據(jù)分析等方式，以高校、基層招辦、中學、考生和家長為調研對象進行了深入的調查、研究和分析，現(xiàn)將調研、分析情況匯總如下。

1 基本情況

始于2003年的湖南省“平行志愿”填報與錄取方式改革是我國高考制度中的一項重大改革，總體上講，它進一步維護了考生利益、保障了教育公平。所謂平行志愿，就是在相應錄取批次中，按“位次優(yōu)先，遵循志愿，一輪投檔”的原則投檔，即在思想政治品德考核合格、參加了招生體檢、投檔成績達到同批錄取控制分數(shù)線的未錄取考生中，首先按投檔成績分科類從高分到低分排定位次，然后按位次優(yōu)先的原則，根據(jù)考生平行志愿的自然順序從前到后進行檢索，一經(jīng)檢索到計劃未滿額的學校，即向該校投檔。

經(jīng)過不斷的探索，目前四川省平行志愿填報與錄取方式改革的主要形式大致分為3類，即完全平行志愿、混合模式、批次中的批次。完全平行志愿是一種比較徹底的平行志愿，其主要特點是每個志愿都是平行的第一志愿，本科第一批即實行的5個平行的第一志愿?！盎旌夏Ｊ健笔且环N不徹底的平行志愿，混合模式的特點是批次中有平行志愿，但第一志愿不是平行志愿，本科第三批及?？婆渭磳嵭械摹?+4”志愿設置方式，1個第一志愿和4個平行的第二志愿?！芭沃械呐巍奔赐沃械膶W校又被分為A、B兩個批次，本科第二批即實行的“3+5”志愿設置方式。四川省2009年首次在普通高等學校招生錄取的本科第一批實行了平行志愿的投檔模式，并取得了成功。2013年針對四川省本二批次是否實行平行志愿以及如何設置平行志愿的問題進行了專題調研論證后，該省實施了“3+5”平行志愿模式，錄取中第一志愿滿足率較上年提高了30個百分點，得到社會的認同。在進一步推進實施平行志愿的錄取方式這一問題上，2014年該省進行了專題調研論證，參與調研的27所高校、10余所中學和部分基層招辦，多數(shù)意見贊同本科第二批“3+5”平行志愿模式進一步完善，專科第一批由順序志愿調整為平行志愿。

2 現(xiàn)狀分析

2.1 實施效果

調研中普遍認為，四川省在本科第一、第二批采取實施平行志愿的錄取方式，尤其是2013年在本科第二批第一次推進平行志愿的錄取方式，在一定程度上解決了考生高分落榜現(xiàn)象，同時也保護了本科高校的生源質量，進一步保障了教育公平。對于考生而言，有力緩解了考生在志愿填報過程中的博弈與填報壓力，增加了錄取可能機會，提高了高考錄取公平性，降低了高分考生落榜風險，保護了高分考生、有效維護了考生利益；對于高校而言，大小年、斷檔現(xiàn)象基本消失，提高志愿匹配性和高校投檔滿足率，在公平與效率之間得到了較好的平衡。事實上，平行志愿的推進，確實也得到了大多數(shù)考生及其家長、絕大多數(shù)本科高校的廣泛認同。

一是提高了考生的滿意度。降低了高分考生的落榜概率，考生志愿滿足率、與高校的志愿匹配度、滿意度提高。順序志愿填報方式，“第一志愿”只有一所院校，如果“第一志愿”填報不當，即使分數(shù)再高，后續(xù)的志愿要么落空，要么就是高分低就。而平行志愿則是遵循“分數(shù)優(yōu)先，遵循志愿”的投檔和錄取原則，嚴格按照考生的總分排序，依次檢索考生所填報的A、B、C、D、E五個志愿，五個志愿中按著順序哪個志愿首先滿足錄取條件和進入錄取名額范圍，均視為第一志愿，實施投檔和錄取。這說明五個志愿都有投檔的概率，即使前一個志愿落空，后續(xù)的幾個志愿也仍有機會發(fā)揮作用。

2009年四川省本科第一批首次實施平行志愿投檔后，沒有一個600分以上考生落選，高出省控一本線30分未出檔的，文科僅3人（包括1人未填一本志愿），理科僅19人（包括8人未填一本志愿）。文科滿額高校為135所，占在川招生院?？倲?shù)的97.8%，理科滿額高校為155所，占在川招生院?？倲?shù)的89.1%，而2008年，文、理科分別僅占53.97%和68.29%（非延考區(qū)）。

2013年四川省在本二批次志愿設置方式首次由“1+4”調整為“3+5”，即3個平行的第一志愿和5個平行的第二志愿，2013年本二批次招生的院校數(shù)量和計劃數(shù)都比過去有較大增長，設置的A、B、C等3個平行第一志愿發(fā)揮了良好的“沖、穩(wěn)、?！惫δ?。據(jù)統(tǒng)計，本二批平行第一志愿文科在A、B、C志愿投出的比例，依次占到投檔數(shù)的54%、30%、16%，理科比例依次占投檔數(shù)的62%、26%、12%，3個一志愿投檔后缺額計劃僅占計劃的5%。2013年本二批投檔錄取后，全省文、理科高分考生落選比例大大降低，低分段（本二批次線上20分之內，下同）落榜考生，文科占落選生總數(shù)的80.47%，理科占73.39%；高分段（本一批線以上）落選考生文科僅占0.49%（含未填報志愿者），理科僅占1.63%(含未填報志愿者)，這說明平行志愿有效地保護了高、中分段，特別是高分段考生的權益，即使是退檔的考生，大多是低分考生或由于不服從專業(yè)調劑和身體條件受限等“硬傷”退檔。

二是提高了高校的滿意度。從2009年四川省本科第一批首次實施平行志愿錄取投檔的情況看，超省控線30分以上的高校，文科有22所，理科有16所，而2008年文、理科高校都只有8所。學校的調檔分數(shù)線高了，生源十分可喜。過去讓許多高校頭疼的“大、小年”現(xiàn)象大為減少，理科沒有出現(xiàn)斷檔，文科僅4所高校的38名計劃無人填報，占招生計劃的1%不到。

2013年四川省在本二批次志愿設置方式首次實施“3+5”平行志愿投檔模式后，首先是院校整體調檔線與去年相比有所趨高，從一志愿投檔情況看，文理科調檔線高分段院校相比去年均有大幅回升：文科調檔線超省控本二批次線50分以上的院校有31所，遠超2012年的9所；理科調檔線超省控本二批次線50分以上的院校有48所，遠超2012年的10所。文科有10所院校調檔線超過本一批次線，理科有15所院校調檔線超過本一批次線。其次是各院校一志愿滿足率較高，高校缺檔現(xiàn)象相比2012年有所減少，調控了“大小年”現(xiàn)象。從第一志愿投檔情況看，共投出87 873人，其中向文史類428所院校共投出24 837人，理工類498所院校投出62 797人，生源狀況良好，第一志愿滿足率文理科均為92%，遠高于2012年順序志愿模式下文科62%、理科68%的第一志愿滿足率。再次是高校減少了錄取工作量和一些麻煩。為了減少矛盾，前幾年就有不少高校已將1∶1.2的投檔比例自主降低到1∶1.1或者1∶1.05，甚至也有高校為了省事，將比例定為1∶1。

2.2 存在問題

首先是順序志愿弊端明顯。順序志愿錄取方式下種種問題的發(fā)現(xiàn)與解決為平行志愿的推出提供了契機。在我國現(xiàn)行的高考制度中，與平行志愿填報和錄取方式相對應的是“順序志愿”填報與錄取方式。在順序志愿填報與錄取方式下，以“志愿優(yōu)先”為原則，這種投檔錄取方式要求高校必須按志愿的順序來錄取，參加錄取的院校只有在其第一志愿報考的線上考生不足時，省級招辦才會給它投放第二志愿考生檔案。對于考生來說，同樣也只有在未達到第一志愿院校的投檔條件或是達到了卻又由于某種原因被退檔的情況下，才有可能被后續(xù)志愿院校錄取。正因如此，在順序志愿的投檔錄取方式之下，如何選報第一志愿就顯得尤為重要。在順序志愿錄取方式下，特別容易導致部分考生因為志愿（尤其是第一志愿）填報失誤而致“高分落榜”。因此坊間一直流傳著“七分成績定，三分志愿拼”、“考得好不如填得好”的說法。同時，對于高校而言，也就特別容易出現(xiàn)“大小年”及斷檔現(xiàn)象，因而降低了錄取效率。因此在四川省各批次錄取中有必要進行更大范圍和程度的平行志愿推廣。

其次是“3+5”平行志愿模式中2013年3個一志愿投檔后缺額計劃僅占計劃的5%，換個角度思考即佐證了“3+5”中“3”的效度高，“5”個平行志愿設置的效度偏低，這就給考生填報“5”帶來了選擇的困擾，也影響“3”的選擇與定位。因此考慮將“3+5”這種“批次中的批次”模式調整為“完全平行志愿”模式。

再次是根據(jù)四川省近年生源實際和招生實際，需要進一步積極穩(wěn)妥地推進“平行志愿”填報與錄取方式改革，促進招生錄取的公平公正。四川省近年生源穩(wěn)定在50萬以上，且呈逐年上升趨勢，2014年已經(jīng)高達57萬，由于歷史、計劃分配、高校分布等因素，四川省考生選擇優(yōu)質高等教育資源競爭大，力促公平公正顯得尤為可貴。以2013年為例，在川招生的本一批次院校有382所，約占在川招生高?？倲?shù)的4%；本二批次院校有928所，約占在川招生高校的總數(shù)24%；專一批次院校有545所，約占在川招生高校的總數(shù)14%：本二批次和專一批次的比例較大，5個平行的第一志愿不能很好地解決考生選擇性增強及高分落榜的風險。

3 調研結論

一是在進一步推進實施平行志愿的大前提下，為了擴大志愿容量，增加考生選擇的范圍和效度，針對四川省實際，有必要將本一批次、本二批次和專一批次的志愿設置為6個平行的第一志愿。

二是本三批次院校因多為民辦院校，具有收費標準高、錄取中常需電話征求考生意見、需補投檔等特殊性，因此保持現(xiàn)有的“1+4”順序志愿設置方式。

其余批次志愿設置方式不變。

4 思考建議

首先要恰當設定調檔比例。征集志愿作為一種“救濟制度”，確實為落榜考生提供了再一次選擇的機會，是一種非常人性化的改革舉措。但是落榜是與投檔密切相關的，因此，首先應合理設置投檔比例，然后在此基礎上加強對考生“救濟制度”研究并努力實施。從平行志愿投檔模式改革的實踐看，絕大多數(shù)?。ㄊ校闇p少退檔，都采取縮小調檔比例的做法，一般控制在10%以內，高校也認可。本二批次和專一批次的投檔比例可參照2013年的投檔比例進行，根據(jù)招生計劃量確定不同的投檔比例，更好地保證了錄取的公平性，也有利于錄取過程的順利推進。

其次要加強考試命題改革的同步研究。應加強考試與命題中的地區(qū)公平研究。由于我國教育資源配置存在明顯的地區(qū)差別，東西之間、南北之間、城鄉(xiāng)之間差異性非常大，全國有16個省市分省命題，每年高考是近20份不同的試卷在選拔學生，20份試卷之間不具有可比性和等值性，錄取卻是某種意義上的全國范圍的，而目前命題內容與考查方式越來越城市化，在這個意義上也已經(jīng)造成了新的不公平傾向。因此在進行平行志愿改革的同時，還應進一步加強考試評價內容、形式、組織方式的改革研究，以實現(xiàn)更大程度的教育公平。

再次是正視平行志愿的弊端。其一是許多高水平大學的部分專業(yè)很少有第一志愿考生，甚至冷門專業(yè)都是調劑過來的考生，專業(yè)思想很成問題。有一種說法：“本科選學校，碩士選專業(yè)，博士選導師”，于是許多人認為，本科最重要的是考上一所高水平大學，從而導致部分學生在自己不喜歡的學科專業(yè)，學習動力不足。其二是生源單一化，分數(shù)扁平化，原來一些大學能錄取到部分分數(shù)比較高的考生，這些考生在大學中表現(xiàn)相對突出，不僅對這些大學有利，實際上也為這些考生提供了較大的發(fā)展空間。實行平行志愿，學生的程度比較整齊劃一，降低了學生群體的多樣性。其三便是“分數(shù)至上主義”，實行平行志愿的錄取辦法，進入中國高考歷史上最重視分數(shù)的時期。高等學?；旧蠜]有了什么招生自主權，招生辦變成了“接生辦”。

從理論上說，實行平行志愿是公平壓倒一切，具體量化為分數(shù)壓倒一切，這與“素質教育”的改革方向背道而馳。許多學者都覺得平行志愿問題很大，但對農(nóng)村考生或沒有什么社會關系的考生而言，以分數(shù)決定錄取確實比較能保障他們的權益。在實行“分類考試、綜合評價、多元錄取”后，降低分數(shù)在錄取中的比重，也許有利于改變“分數(shù)至上”的狀況，但要注意保證錄取的公平和公正，避免金錢和權力對招生錄取的干擾，防止“多元錄取”變成“多錢錄取”或“多權錄取”，防止孩子的才學考試競爭蛻變?yōu)榧议L的關系能量競爭。平行志愿某種意義上應該也是招生錄取改革階段的一個最佳過渡方案，待“一檔多投”模式試點并完善后，或許會是更具公平性科學性的選擇。

最后是加大對平行志愿政策的宣傳力度。由于少數(shù)家長和考生對平行志愿政策和錄取原則理解有誤，比如把五個志愿都填報了同一分數(shù)級別的五所高校，導致高分考生五個志愿全部落空。再如北京2014年“從小平行到平行志愿組，盡管第一志愿只增加一所學校，變成兩所平行學校，投檔方式卻由原來順序志愿的志愿優(yōu)先，變成平行志愿的分數(shù)優(yōu)先?！倍@一變化以及變化之后引發(fā)的變化見諸媒體，并由專家解讀，考生在今年的填報志愿中就會進行相應的技術調整，真正惠及考生。因此，建議全國各級招生考試機構、各普通高校、各普通高中要進一步加大對平行志愿政策的宣傳力度，通過多種途徑宣傳平行志愿政策和錄取原則，切實減少考生填報志愿的失誤率。

[1]何穎.更好的公平與更高的效率——高考平行志愿錄取機制改革的政策分析[J].教育科學，2008（3）.

[2]王彬.“平行志愿”填報與錄取方式改革的思考[J].湖北招生考試，2009（2）.

（責任編輯 吳四伍）

Research Report on Parallel Application of Admission Methods Reform

ZHANG Gang and WANG YunFang

The parallel application in College Entrance Examination isan application setting mode,but also a mechanism for admission.By reforming the application mode into the“Parallel Application”mode,Sichuan province and other provinces have improved the satisfaction of the candidates,the university and society.But there are still some deficiencies in the existing mode in terms of its fairness and workability.Therefore,before launching a new round of admissions Reform,further improvement of the existing mode should be made,based on the practical situation of its own province.

Parallel Application;Admission Mode;Reform;Fairness of Education

G405

A

1005-8427(2014)09-0009-5

張 剛，男，四川省教育考試院，副院長（成都 610041）

王運芳，女，四川省教育考試院，中學高級教師（成都 610041）