顏維能

【摘 要】現(xiàn)如今，我國社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化進度日益加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金隨之不斷增加。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的內(nèi)部控制，從而促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的長足發(fā)展，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活水平已是迫在眉睫。但是現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在內(nèi)部控制方面還存在諸多問題，這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在長期的快速發(fā)展非常不利。本文首先闡述了內(nèi)部控制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所所起的作用，然后分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在內(nèi)部控制方面存在的問題，最后，結合工作實際就這一問題提出了相應的對策。

【關鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所；內(nèi)部控制；問題；對策

一、內(nèi)控在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所所起的作用

1.提高財政工作處理效率

財政工作本就繁瑣復雜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政工作亦是如此。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的內(nèi)部控制，就能夠規(guī)范財政人員的行為，從而提高財政人員的工作效率，使財政信息能夠更加及時地得到處理。如此一來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政方面的活動也就順利多了。

2.降低財政管理風險

財政之于一個國家、一個地區(qū)的發(fā)展，其重要程度就如同心臟之于人。財政的內(nèi)部控制如若得不到加強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟就會極易受到損害。做好內(nèi)部控制，就能夠優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理結構，從而帶動整個管理流程，使之更加科學、精細。這樣一來，可能存在的財政風險就能在最大程度上得到規(guī)避，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務信息的真實性亦能得到保證。

3.充分發(fā)揮財政工作的作用

內(nèi)部控制的主要目的就是通過加強財政各部門之間的合作，使整個財政工作的效率更高。高質量以及高效率的財政管理工作，能夠確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作在管理上的科學以及穩(wěn)定。全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的科學化、精細化，大力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的綜合管理能力和服務水平，能切實提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的“窗口”形象，從而使財政工作的作用得到充分發(fā)揮。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用情況，關乎到這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)未來的整體發(fā)展方向，以及居民的切身利益。財政資金管理做到位了，就能使整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展速度加快，居民的生活水平提高，而這就是財政工作的最終目標。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所內(nèi)控方面存在的問題

1.缺乏內(nèi)部控制財政資金的意識

相對于城市來說，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展速度還是比較落后的，其對于財政的管理也不是很規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的負責人對于財政資金的內(nèi)控意識也有待提高，對其重要性的認識亦不充分。這一切使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的內(nèi)控制度很不完善，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理狀況十分混亂。負責人對財務人員在業(yè)務素質以及職責方面的要求也趨于松散，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的財會工作人員的工作效率以及工作質量很低，這顯然有礙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的長期發(fā)展。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的財政人員綜合素質不高

要想做好內(nèi)部控制，首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所必須配有專業(yè)的財會人員對該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政狀況進行深入的調(diào)研，然后，請相關人員根據(jù)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際發(fā)展情況制定出行之有效的財政計劃。但是，就目前的情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的相關財會人員自身的綜合素質都不是很高，他們對于內(nèi)部財政控制的重要性的認識也沒有很充分。此外，對于如何做好內(nèi)部控制，或者說如何發(fā)揮內(nèi)部控制的作用，他們更是一籌莫展。這就導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的內(nèi)部控制制度無法盡快落實，更不要說發(fā)揮其應有的作用。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金內(nèi)部控制制度不完善

近年來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展速度比較快，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的內(nèi)部控制制度卻沒有跟進。這一點可以從以下三個方面體現(xiàn)出來：第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的內(nèi)部控制制度與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的有關要求不相適應。財政管理涉及到多個方面，貫穿鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金從分配、投資到獲利的整個過程，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的內(nèi)部控制并沒有完全覆蓋到這一過程。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的內(nèi)部控制制度流于形式，只不過是一紙空文。如今很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所都說要實行內(nèi)部控制制度，其實他們大多都只是將制度內(nèi)容掛于墻上，并沒有真正實行這一制度，財政資金的內(nèi)部控制制度自然無法發(fā)揮其切實功用。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的內(nèi)部控制制度在其建設過程中沒有與之相應的配套措施，這就使其實際執(zhí)行力大大減弱，內(nèi)部控制因而不能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所被徹底實行，這無疑給鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的長足發(fā)展帶來了不利的影響。

4.缺乏對財政資金的預算控制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在處理其資金預算方面還不是很成熟，換句話說，在財政資金方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所未能讓預算發(fā)揮其應有的規(guī)劃以及監(jiān)控的作用。按照相關制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需向市級申請財政預算資金，而市級則根據(jù)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)上一年度財政收入的實際情況以及其所上交的年度財政預算報告，對該鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展方向的正確性做出判斷，然后依據(jù)具體情況按月向其撥付預算資金。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所忽視了對預算資金的監(jiān)管，這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算資金的使用缺乏計劃，比較隨意，導致資金的使用方式極大地偏離預算方案，使預算費用嚴重超支，造成基層財政預算執(zhí)行時剛性不強，缺乏壓縮的不良狀況，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政借款總額不斷攀升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對土地等資源的依賴性越來越來強。此外，在預算方案的執(zhí)行產(chǎn)生偏差之后，決算的結果往往會被隨意更改，這使得決算得出的資金數(shù)據(jù)缺乏真實性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的后期發(fā)展從而陷入困境。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所內(nèi)控的方法

1.增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對于內(nèi)部控制的認識

只有在意識上認同并且重視內(nèi)部控制制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所才能在實際工作中切實按照其標準以及要求辦理日常事務。要做到這一點，首先，要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負責人對于內(nèi)部控制制度重要性的認識，并使其在實際工作中大力推行內(nèi)部控制制度。這一點可以通過開展知識講座或者經(jīng)驗交流大會來達成。其次，要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的全體工作人員，以及相關人員都有這個意識。這一點亦可以通過宣傳教育達成。內(nèi)部控制的觀念如若深入人心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所實行內(nèi)部控制的過程就會更加順利，內(nèi)部控制的作用亦會更加明顯。

2.提高財會人員的綜合素質

財會人員綜合素質的高低，決定了內(nèi)部控制制度能否制定得科學。越是專業(yè)的財會人員，他們制定的財政內(nèi)部控制制度就會越科學，其執(zhí)行力度也會越高。所以提高財會人員的綜合素質十分關鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在人員錄用上應當遵循德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄群凸_、公平、公正的原則并通過公開招聘、競爭上崗等方式選聘優(yōu)秀人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應定期對現(xiàn)有財會人員進行相關內(nèi)部控制制度的培訓與講解，讓其對內(nèi)部控制的必要性以及運作原理有一個更加深入的了解，從而提高他們的業(yè)務處理能力以及辦事效率。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所需對其從業(yè)人員進行思想道德教育，并安排相關人員對其內(nèi)部控制制度實行的實際情況做準確的記錄，依此制成相應的內(nèi)部控制評價報告作為其獎懲考核的重要依據(jù)，從而確保這一內(nèi)部控制制度有效落實。如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的管理效率以及使用效率就會大大提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展亦能得到保證。

3.建立健全內(nèi)部控制制度

只有建立健全內(nèi)部控制制度，才能切實提高內(nèi)部控制制度的執(zhí)行力度，財政資金的監(jiān)督力度因而得以加強。財政資金是內(nèi)部控制的對象，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的源泉，因而制定好各部門單位財政資金預算是落實內(nèi)部控制的有效措施。作為江蘇省財政廳工作聯(lián)系點的張家港財政所在內(nèi)部控制基本規(guī)范的指導下，帶領基層預算單位按照“二上、二下”的要求編制了年度預算，并進行了如下探索：第一，制定完善的內(nèi)部控制制度，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算在制定以及執(zhí)行的過程中需要注意的問題，并對其執(zhí)行情況進行監(jiān)督，從而提高財政資金的使用效率，規(guī)避鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政中可能存在的風險，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制能夠被有效執(zhí)行。第二，加強對基層預算單位的預算審批力度。對所管轄的各基層預算單位的實際情況做了全面地了解，對其預算請求進行了嚴格地審批，并監(jiān)督其預算在執(zhí)行過程中的完成情況，提高其辦公效率。第三，內(nèi)部控制部門與其它部門聯(lián)合辦公。比如，內(nèi)部控制部門與審計部門相聯(lián)合，以起到相互制約，共同進步的效果。審計部門對內(nèi)部控制部門的執(zhí)行情況進行實時監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制制度存在問題，就會及時指出，使之及時修正，從而內(nèi)部控制制度不斷完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的財政管理水平不斷提高，財政資金的運作效率亦不斷提高。

4.強化預算執(zhí)行過程中的資金控制

預算執(zhí)行是內(nèi)部控制的關鍵，做好預算執(zhí)行，內(nèi)部控制也就成功了一大半。要強化預算執(zhí)行過程中的資金控制，首先要嚴格按照我國預算法的有關規(guī)定，對預算資金的申請進行嚴格的審批，使撥款程序合法化。這樣做既能確保財政資金的使用效率不致太低，還能使相關財政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展前景有了一個大致的了解。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要加強預算執(zhí)行力度，監(jiān)督其財政預算的使用情況，使之嚴格按照預算方案進行，并考察其最終完成情況。最后，預算執(zhí)行結束之后，要對財政資金的使用情況做一個全面的評價，分析預算方案的可行性以及內(nèi)部控制制度的實操性，確保正在實行的內(nèi)部控制制度有一個良好的發(fā)展前景，并能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展帶來動力。

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