陳俊俏

【摘 要】做好基層經(jīng)濟(jì)普查工作，能夠?yàn)槲覈?jīng)濟(jì)社會(huì)的全面規(guī)劃提供精確、可靠的信息，對(duì)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建設(shè)特色社會(huì)主義具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。怎樣提高基層經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，是做好基層經(jīng)濟(jì)普查的重點(diǎn)，所以，深入分析提高基層經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量十分必要。

【關(guān)鍵詞】基層經(jīng)濟(jì)普查；數(shù)據(jù)質(zhì)量；影響因素；對(duì)策

自2013年第三次全國經(jīng)濟(jì)普查以來，基本單位名錄庫及數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)已經(jīng)初步建成，對(duì)于研究決定我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向，改善宏觀調(diào)控，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，開拓新的就業(yè)途徑，提升人們生活質(zhì)量，構(gòu)建和諧社會(huì)，均具有重大的意義。為了做好第三次經(jīng)濟(jì)普查工作，本文作者根據(jù)第一二次經(jīng)濟(jì)普查與其他普查的工作實(shí)踐，針對(duì)如何提高基層經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量提出了自己的幾點(diǎn)拙見。

一、影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的主要因素

1.普查單位的重視、理解和配合程度差造成源生性錯(cuò)誤

經(jīng)濟(jì)普查報(bào)表的內(nèi)容主要包括了普查單位的一般情況、經(jīng)營(yíng)情況和財(cái)務(wù)狀況，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的形勢(shì)下，有的個(gè)體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)，由于擔(dān)憂稅收加重的傳統(tǒng)思想，對(duì)經(jīng)濟(jì)普查工作持不配合、懷疑的態(tài)度，不如實(shí)填寫表格，無法真實(shí)反映企業(yè)的真實(shí)經(jīng)營(yíng)狀況，這便是基層單位經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的原因之一；其二，有的基層單位日常統(tǒng)計(jì)工作不規(guī)范，填表普查表的基礎(chǔ)較為缺乏，無法準(zhǔn)確填表。全部采用企業(yè)一套表，基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的采集方法變化較大，全部的普查數(shù)據(jù)都需要普查對(duì)象采用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)予以報(bào)送，普查對(duì)象的合作程度在一定程度上影響到了普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的準(zhǔn)確性和可靠性。

2.基層普查人員素質(zhì)較低，無法降低和防控?cái)?shù)據(jù)差錯(cuò)

最近幾年來，基層普查大多數(shù)都采取分點(diǎn)包片、任務(wù)落實(shí)到人的組織方式，然而大多數(shù)的基層普查員都是臨時(shí)抽查的，有的基層普查人員普查工作經(jīng)驗(yàn)較為匱乏，甚至并不具有相關(guān)統(tǒng)計(jì)知識(shí)和技能，這些人員承擔(dān)著基層包點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)、嚴(yán)格審查普查表的職責(zé)。這些基層普查人員雖然通過了正式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，然而卻無法在那么短的時(shí)間內(nèi)吸收消化，成為實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、審核控制力較強(qiáng)的審查主力軍，在普查對(duì)象的培訓(xùn)和指導(dǎo)過程中慌忙上陣，在很大程度上影響了普查表格正確填報(bào)。

3.相關(guān)部門的配合是確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要因素

經(jīng)濟(jì)普查不同于其他普查，其顯著特征在于需要相關(guān)部門的積極培訓(xùn)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。分析第一、二次經(jīng)濟(jì)普查工作得知：其一，只是從民政、工商、質(zhì)檢、稅務(wù)、編辦等部門著手，將參與經(jīng)濟(jì)普查登記的所有單位底數(shù)全部摸清，這是十分艱難的；其二，分析相關(guān)單位提供的單位記錄分析，大部分的單位記錄更新不及時(shí)、數(shù)據(jù)有誤的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。例如已經(jīng)注銷的單位并未及時(shí)予以注銷，單位名稱不同等現(xiàn)象屢見不鮮，這無疑是加大了單位核對(duì)工作難度。其三，證券、銀行、鐵路、保險(xiǎn)等部門全部由于上級(jí)普查辦負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織普查，這些數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)總量占據(jù)著較大比例，這樣普查數(shù)據(jù)質(zhì)量也會(huì)直接影響到全部普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

二、基層經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的有效對(duì)策

1.做好入戶登記工作，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠

在入戶調(diào)查過程中需要做好如下兩方面的工作：

（1）準(zhǔn)確劃分歸屬行業(yè)

劃分歸屬行業(yè)是經(jīng)濟(jì)普查工作的基礎(chǔ)，也是控制數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵點(diǎn)。怎樣科學(xué)合理地劃分普查對(duì)象的行業(yè)屬性，是基層普查機(jī)構(gòu)、普查工作人員面對(duì)的重大考驗(yàn)。行業(yè)劃分科學(xué)合理，便能提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，不然則會(huì)造成數(shù)據(jù)失真，紕漏較大，導(dǎo)致普查的數(shù)據(jù)與實(shí)際情況相差甚遠(yuǎn)。更加全面的了解產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)的現(xiàn)狀以及各生產(chǎn)要素的構(gòu)成，進(jìn)一步查實(shí)服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和小微企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，摸清各類單位的基本情況，全面更新覆蓋國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的基本單位名錄庫、基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)計(jì)電子地理信息系統(tǒng)。

（2）根據(jù)調(diào)查對(duì)象配合程度不同，運(yùn)用不同的調(diào)查方法

調(diào)查對(duì)象大致劃分為如下兩種類型：一種是農(nóng)場(chǎng)所屬的法人、分局和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位，另一種是配合程度相對(duì)較差的非國有單位。針對(duì)第一種類型的普查比較簡(jiǎn)單。這些單位自身擁有完善的財(cái)務(wù)賬務(wù)和財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)，普查數(shù)據(jù)能夠從財(cái)務(wù)決算和會(huì)計(jì)賬務(wù)中直接取得。對(duì)于第二種類型的單位，不僅需要基層普查機(jī)構(gòu)和普查人員用心感化普查對(duì)象，廣泛宣傳普查現(xiàn)實(shí)意義，爭(zhēng)取被普查單位的支持與配合。如果屢次不配合調(diào)查的單位，可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)普查條例的有關(guān)內(nèi)容，采用法律方法予以解決。另外，詳細(xì)解決指標(biāo)，全方位調(diào)查，在實(shí)際調(diào)查過程中，對(duì)于“三無”單位的疑難問題，最好采取判斷和驗(yàn)證經(jīng)濟(jì)資料的合理性、準(zhǔn)確性。在計(jì)算方式上最好采取稅收資料倒推法、工資遞算法、成本費(fèi)用支出倒推法。同時(shí)可采用熟人調(diào)查法、直接觀察法、分析對(duì)比法、經(jīng)驗(yàn)推理法等等調(diào)查技巧。熟人調(diào)查法，即是針對(duì)不配合提供真實(shí)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)的單位，通過企業(yè)法人或財(cái)務(wù)人員的親屬或朋友掌握其準(zhǔn)確、可靠的經(jīng)營(yíng)情況。經(jīng)驗(yàn)推理法，即是采用以前掌握單位數(shù)據(jù)資料，按照經(jīng)驗(yàn)對(duì)其經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行合理推算的一種方式。分析對(duì)比法，即是對(duì)行業(yè)類型相同、規(guī)模相同、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)相同的企業(yè)進(jìn)行對(duì)比的一種方法。在應(yīng)用各種方法調(diào)查的過程中，還應(yīng)該堅(jiān)持突出重點(diǎn)、統(tǒng)一組織，創(chuàng)新手段的原則。準(zhǔn)確評(píng)估個(gè)體數(shù)據(jù)指標(biāo)情況，在評(píng)估的基礎(chǔ)上對(duì)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行全方位驗(yàn)證，若發(fā)現(xiàn)存在問題，再回到每個(gè)單位去核對(duì)，從而有效控制數(shù)據(jù)質(zhì)量。

2.加強(qiáng)宣傳，注重培訓(xùn)

廣泛宣傳經(jīng)濟(jì)普查的重要性，引導(dǎo)每個(gè)普查對(duì)象都能夠知道并明白自己的權(quán)利與義務(wù)。同時(shí)高度重視普查人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，盡可能降低人為差錯(cuò)。針對(duì)普查員的培訓(xùn)采用自上而下逐級(jí)培訓(xùn)方式，培訓(xùn)的重點(diǎn)在于組織開展普查活動(dòng)，普查各項(xiàng)指標(biāo)含義和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，普查表的填寫與審核、數(shù)據(jù)處理程序操作等等。另外，落實(shí)好清查摸底工作。采取“地毯式”清查方法，實(shí)地登記各個(gè)普查對(duì)象，構(gòu)建清查名錄庫，保證不再出現(xiàn)重復(fù)審查對(duì)象。

3.實(shí)現(xiàn)普查部門的有機(jī)配合，形成強(qiáng)大凝聚力

為了保證基層經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量，其關(guān)鍵在于普查相關(guān)部門的有機(jī)配合。經(jīng)濟(jì)普查的調(diào)查對(duì)象和范圍尤為復(fù)雜，這就需要基層政府的普查機(jī)構(gòu)與保險(xiǎn)、銀行、證券、民政等部門積極合作，開展全方位的有效配合。另外，為了將普查工作真正貫徹落實(shí)，還需要設(shè)立專門的基層普查領(lǐng)導(dǎo)小組，科學(xué)合理地配置統(tǒng)計(jì)資源，立足于普查全局，并且對(duì)綜合統(tǒng)計(jì)、部門統(tǒng)計(jì)與社會(huì)統(tǒng)計(jì)進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)與銜接，達(dá)到一體化管理。只有相關(guān)機(jī)構(gòu)之間的配合達(dá)到了最佳狀態(tài)，才能保證經(jīng)濟(jì)普查，尤其是單位清查才能夠順利開展。

4.嚴(yán)把質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)，確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量

認(rèn)真制定普查質(zhì)量控制工作具體內(nèi)容和普查表填寫要求，同時(shí)嚴(yán)格遵守規(guī)定進(jìn)行普查登記工作。每位普查人員入戶調(diào)查時(shí)，要求被普查人員在填寫每一張報(bào)表、每一項(xiàng)指標(biāo)、每一個(gè)數(shù)據(jù)時(shí)必須根據(jù)相對(duì)應(yīng)的目錄和代碼進(jìn)行，確保準(zhǔn)確可靠，使得表內(nèi)、表間保持平衡。把普查登記的單位和企業(yè)與有關(guān)部門所制定的名錄庫進(jìn)行一一核對(duì)，找出紕漏，探究問題所在；對(duì)于企業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可能存在的問題，注重對(duì)核算企業(yè)增加值有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行核查；對(duì)各個(gè)地區(qū)上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行平衡，加大對(duì)大數(shù)據(jù)的審核力度，實(shí)現(xiàn)數(shù)出有據(jù)，符合邏輯，保證了普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制是一項(xiàng)光榮而艱巨的任務(wù)，貫穿于整個(gè)普查過程中，不管哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會(huì)影響普查數(shù)據(jù)的真實(shí)性?；鶎悠詹闄C(jī)構(gòu)在普查過程中做好入戶登記工作，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠；實(shí)現(xiàn)普查部門的有機(jī)配合，形成強(qiáng)大凝聚力；嚴(yán)把質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)，確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，只有這樣才能保質(zhì)保量完成普查任務(wù)。

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