賀登才

（中國物流與采購聯(lián)合會，北京市 100045）

我國物流業(yè)政策環(huán)境回顧與展望

賀登才

（中國物流與采購聯(lián)合會，北京市 100045）

2013年黨中央、國務院重視物流業(yè)發(fā)展，在管理體制、投融資體制、財稅體制、行政管理體制、開放型經(jīng)濟新體制等方面進行了一系列調(diào)整和改革，政策環(huán)境持續(xù)改善，我國物流業(yè)趨穩(wěn)向好、穩(wěn)中有進，在國民經(jīng)濟中的基礎性、戰(zhàn)略性地位進一步提升。2014年物流業(yè)將繼續(xù)把握好改革的基本方向，穩(wěn)步放松物流業(yè)行業(yè)管制，進一步放寬行政審批，進一步放開投資體制改革，進一步推進稅收制度改革；高度關注市場導向作用，重視民生物流，重視城鎮(zhèn)化過程中孕育的物流新商機，優(yōu)化區(qū)域物流布局，迎接國際物流新機遇；進一步規(guī)范行業(yè)監(jiān)管，加強物流市場監(jiān)管，加速誠信體系建設，加強綠色低碳物流發(fā)展力度；陸續(xù)出臺一系列支持和指導物流業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃和政策并有所動作。當然，也要看到當前我國物流業(yè)仍然面臨的行業(yè)管理體制改革的艱巨任務，進一步強化部際聯(lián)席會議協(xié)調(diào)能力，為物流業(yè)深化管理體制改革做好準備。同時，按照黨的十八屆三中全會精神，推動政府向社會購買服務的改革，更好地發(fā)揮社會組織在公共服務與社會治理中的作用，從稅費、物流用地、交通、投融資體制、網(wǎng)點設立等制約物流行業(yè)發(fā)展最為突出的問題著手，破除現(xiàn)有制度障礙，優(yōu)化配置資源要素，增強物流市場主體活力，使物流業(yè)釋放出巨大的改革紅利，營造有利于物流業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策環(huán)境。

物流業(yè)；政策環(huán)境；回顧；展望

2013年，我國物流業(yè)實現(xiàn)了趨穩(wěn)向好、穩(wěn)中有進的良好局面。國家重視物流業(yè)發(fā)展，各方面體制機制改革穩(wěn)步推進，政策環(huán)境持續(xù)改善。物流業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎性、戰(zhàn)略性地位進一步提升，將對物流業(yè)持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

一、2013年我國物流業(yè)政策環(huán)境回顧

2013年，黨中央、國務院重視物流業(yè)發(fā)展，我國物流業(yè)在管理體制、投融資體制、財稅體制、行政管理體制、開放型經(jīng)濟新體制等方面進行了一系列調(diào)整和改革。

1.管理體制改革穩(wěn)步推進

（1）鐵路管理體制實現(xiàn)了政企分開。2013年3月，《國務院機構改革和職能轉變方案》正式發(fā)布，鐵道部撤銷，職能一分為三。組建中國鐵路總公司，承擔原鐵道部的企業(yè)職責；原鐵道部擬定鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責劃入交通運輸部；組建國家鐵路局，承擔原鐵道部的安全生產(chǎn)監(jiān)管等其他行政職責。交通運輸領域大部制改革正式啟動，由交通運輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航以及郵政行業(yè)發(fā)展的綜合交通管理體制初步形成。這將有利于推動各種運輸方式從分散、獨立管理向一體化、集約化發(fā)展，建立并完善適應社會經(jīng)濟發(fā)展的綜合交通運輸體系。

（2）鐵路貨運組織改革開始啟動。2013年4月，中國鐵路總公司下發(fā)《關于進一步推進貨運組織改革的意見》（鐵總運〔2013〕5號），決定自2013年6月15日開始實施貨運組織改革。這是鐵路貨運向現(xiàn)代物流轉型的重大戰(zhàn)略，通過落實簡化受理、隨到隨辦、規(guī)范收費、熱情服務的承諾，取得了階段性成果。2013年下半年，鐵路貨運扭轉了上半年貨運量持續(xù)下滑的局面，全年貨物發(fā)送量回穩(wěn)增長。

（3）流通體制改革繼續(xù)深化。2012年8月，國務院印發(fā)《關于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕39號），支持物流業(yè)發(fā)展被作為深化流通體制改革的重要任務。2013年1月，國務院辦公廳印發(fā)《降低流通費用提高流通效率綜合工作方案》（國辦發(fā)〔2013〕5號），確定了10項措施降低流通費用，在物流方面提出了推進收費公路清理、規(guī)范交通執(zhí)法、保障物流配送等相關要求。2013年5月30日，國務院辦公廳印發(fā)《深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點工作部門分工方案》（國辦發(fā)〔2013〕69號），將具體工作細化落實到15個部委和單位。其中，涉及物流業(yè)的內(nèi)容主要是：大力發(fā)展第三方物流，促進企業(yè)內(nèi)部物流社會化，大力推廣并優(yōu)化供應鏈管理，支持流通企業(yè)建設現(xiàn)代物流中心，積極發(fā)展統(tǒng)一配送等。

2.財稅體制改革影響深遠

（1）“營改增”試點全面鋪開。2013年4月，國務院決定自8月1日起，將“營改增”試點在全國范圍內(nèi)推開。2013年12月4日，國務院常務會議決定自2014年1月1日起將鐵路運輸和郵政業(yè)納入“營改增”試點范圍。財政部、國家稅務總局先后下發(fā)《關于在全國開展交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點稅收政策的通知》（財稅〔2013〕37號）、《關于將鐵路運輸和郵政業(yè)納入營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》（財稅〔2013〕106號），對試點政策進行調(diào)整、修訂和完善?！盃I改增”是我國財稅體制改革的重大舉措，國家稅制得到簡化和規(guī)范，中小規(guī)模納稅人稅收負擔得到減輕，重復納稅問題得到解決。但是，對于物流業(yè)特別是交通運輸業(yè)，企業(yè)稅負出現(xiàn)大幅增加，稅率不統(tǒng)一問題仍然沒有得到有效解決。物流業(yè)務各環(huán)節(jié)稅率不統(tǒng)一，割裂了相關業(yè)務之間的內(nèi)在聯(lián)系，不符合物流業(yè)整合社會資源、一體化運作的需要。

（2）國際貨代業(yè)受到嚴重影響。財稅〔2013〕37號文取消了國際貨代業(yè)差額納稅政策，由于國際航運業(yè)享受零稅率或免稅政策，因此國際貨代業(yè)沒有進項稅抵扣，要按照包括國際運費在內(nèi)的全額收入繳納銷項稅，導致國際貨代業(yè)稅負大幅增加。后來，國家有關部門在財稅〔2013〕106號文中吸收了行業(yè)提出的政策建議，明確國際貨物運輸代理服務享受免征增值稅政策。但是，106號文出臺后，在地方解釋與實務操作中，國際貨代免稅政策并沒有得到有效落實，導致企業(yè)在業(yè)務報價、開具發(fā)票、會計處理、系統(tǒng)調(diào)整等方面無所適從，嚴重影響正常業(yè)務開展。

（3）土地使用稅減半征收政策繼續(xù)落實。2012年，國家出臺土地使用稅減半征收政策，受到了行業(yè)的普遍歡迎。兩年來，我國大部分地區(qū)執(zhí)行了該項政策，但也有部分地區(qū)對物流企業(yè)認定和政策執(zhí)行人為設限，對于專業(yè)建造并出租倉儲設施的企業(yè)，部分地區(qū)不予認定為物流企業(yè)，還有的地區(qū)調(diào)整了土地級別，提高了土地使用稅征收標準，導致該政策減負效應有所削弱。

3.行政管理體制改革繼續(xù)深化

（1）清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費。2013年6月25日，財政部、國家發(fā)展和改革委員會發(fā)出《關于公布取消和免征一批行政事業(yè)性收費的通知》（財綜〔2013〕67號），決定自2013年8月1日起，取消和免征33項行政事業(yè)性收費，其中包括與物流相關的船舶證明簽證費、船舶申請安全檢查復查費、海事調(diào)解費、裝船證費、ATA單證冊收費等。2013年10月16日，財政部、國家發(fā)展和改革委員會發(fā)出《關于公布取消314項行政事業(yè)性收費的通知》（財綜〔2013〕98號），決定自2013年11月1日起，取消各省、自治區(qū)、直轄市設立的314項行政事業(yè)性收費。進一步清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費，有助于進一步減輕企業(yè)和社會負擔，規(guī)范政府收入分配秩序，促進依法行政。

（2）取消和下放行政審批項目。2013年5月，國務院下發(fā)《國務院關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2013〕19號），決定取消和下放一批行政審批項目等事項，共計117項。2013年11月，國務院下發(fā)《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2013〕44號），再取消和下放68項行政審批項目。2014年1月，國務院再次出臺國發(fā)〔2014〕5號文，取消和下放64項行政審批項目和18個子項。其中，涉及許多與物流相關的行政審批事項，向審批事項的“負面清單”管理方向邁進，逐步做到審批清單之外的事項均由市場主體依法自行決定。

4.投融資體制改革陸續(xù)深化

（1）鐵路投融資體制改革再次啟動。2013年8月，國務院下發(fā)《關于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》（國發(fā)〔2013〕33號），從推進鐵路投融資體制改革、完善鐵路運價機制、建立鐵路公益性政策性運輸補貼、加大力度盤活鐵路用地資源、強化企業(yè)經(jīng)營提高資產(chǎn)收益水平、加快項目前期工作形成鐵路建設合力等六個方面提出了具體要求。此次改革首次提出了鐵路建設增量部分向地方和社會開放。同時，提出研究設立鐵路發(fā)展基金，以中央財政性資金為引導，吸引社會法人投入，有助于形成鐵路建設新的融資平臺，但受鐵路系統(tǒng)原有組織結構與運營方式影響，鐵路投融資改革仍然面臨重大考驗。

（2）投資項目政府核準范圍繼續(xù)縮小。2013年12月2日，國務院下發(fā)《國務院關于發(fā)布政府核準的投資項目目錄（2013年本）》。經(jīng)初步測算，目錄修訂后，需報中央管理層面核準的項目數(shù)量將減少約60%。在交通基礎設施領域，取消了對企業(yè)投資擴建民用機場項目的核準，下放了城市快速軌道交通項目、郵政項目和部分鐵路、公路、橋梁、隧道、集裝箱專用碼頭、煤炭礦石油氣專用泊位等項目的核準權限，更加強調(diào)和突出發(fā)展建設規(guī)劃等的指導與約束作用。在外商投資和境外投資領域，由一律實行核準制改為區(qū)別不同情況實行核準制或備案制。對外商投資項目，采取準入前國民待遇和負面清單管理模式。對境外投資項目，除涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的項目和中方投資10億美元及以上的項目外，對其他項目實行備案管理。

5.上海自貿(mào)區(qū)掛牌成立

2013年8月22日，國務院正式批準設立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)。2013年9月29日，上海自貿(mào)區(qū)正式掛牌成立。對物流領域而言，上海自貿(mào)區(qū)建設具有多重意義：一是港航物流管理效率有望提升。高效、便捷、通暢的港航物流管理體系是上海自貿(mào)區(qū)實現(xiàn)與國際接軌、加快國際航運中心建設的重要保障，這對政府管理方式改革創(chuàng)新提出了新的要求。二是國際航運服務迎來發(fā)展機遇。各項優(yōu)惠政策和便利措施有望出臺，航運服務的開放力度繼續(xù)加大，有利于促進國際航運企業(yè)的集聚發(fā)展與水平提升。三是國際物流格局加快調(diào)整。上海自貿(mào)區(qū)建立后，將利用良好的金融、貿(mào)易、物流、通關等政策優(yōu)勢，成為國際貿(mào)易和物流企業(yè)進入中國的重要窗口，也將成為國內(nèi)貿(mào)易和物流企業(yè)加快“走出去”的重要通道，從而帶動我國國際商貿(mào)與物流業(yè)轉型升級。

6.物流相關規(guī)劃陸續(xù)出臺

（1）《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》出臺。2013年6月30日，國家發(fā)展和改革委員會、交通運輸部發(fā)布《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年～2030年）》。這是我國首個集高速公路和普通公路于一體的國家中長期公路網(wǎng)布局規(guī)劃。未來，國家級干線公路將形成由“普通國道＋國家高速公路”兩個層次共同組成的路網(wǎng)格局，總規(guī)模約40萬公里。《規(guī)劃》強調(diào)，要加強公路同其他運輸方式的協(xié)調(diào)與銜接，統(tǒng)籌考慮主要通道的運輸能力配置，注重發(fā)揮綜合運輸組合效率與整體優(yōu)勢。

（2）國家發(fā)展和改革委員會等12個部門聯(lián)合發(fā)布《全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。2013年9月30日，國家發(fā)展和改革委員會等12個部門聯(lián)合發(fā)布《關于印發(fā)全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的通知》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2013〕1949號）。這是我國物流園區(qū)方面的第一個專項規(guī)劃，提出了物流園區(qū)發(fā)展的方向?！兑?guī)劃》強調(diào)物流園區(qū)的公共性和基礎性，提出了物流園區(qū)的服務對象和發(fā)展方向；確定了99個城市為物流園區(qū)布局城市，提出了八項主要任務和八項保障措施。并特別提出，要開展國家級物流園區(qū)示范工程，由國家發(fā)展和改革委員會等相關部門和行業(yè)協(xié)會組織評定工作。

（3）《促進綜合交通樞紐發(fā)展的指導意見》出臺。2013年3月7日，國家發(fā)展和改革委員會出臺《促進綜合交通樞紐發(fā)展的指導意見》（發(fā)改基礎〔2013〕475號），要求加快轉變交通運輸發(fā)展方式，以一體化為主線，促進各種運輸方式有效銜接，提高樞紐運營效率，實現(xiàn)便捷換乘、高效換裝，為構建綜合交通運輸體系奠定堅實基礎?！兑庖姟诽岢隽怂捻椫饕蝿眨蠼y(tǒng)籌貨運樞紐與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等的空間布局，按照貨運“無縫化銜接”要求，強化貨運樞紐集疏運功能，提高貨物換裝的便捷性、兼容性與安全性?！笆濉逼陂g，全國要基本建成42個全國性綜合交通樞紐。

（4）交通運輸部發(fā)布《關于交通運輸推進物流業(yè)健康發(fā)展的指導意見》。2013年6月6日，交通運輸部出臺《關于交通運輸推進物流業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（交規(guī)劃發(fā)〔2013〕349號），提出到2020年基本建成便捷高效、安全綠色的交通運輸物流服務體系。這是交通運輸部推進物流業(yè)健康發(fā)展的系統(tǒng)性思路，基本覆蓋了交通運輸領域推進物流業(yè)發(fā)展的主要方面。重點是加強物流樞紐、運輸通道、多式聯(lián)運、物流信息化、運力結構調(diào)整、農(nóng)村物流、城市配送、快遞業(yè)務、零擔快運、中小企業(yè)聯(lián)盟等方面的政策研究，推動并鼓勵先行先試、典型引領，加快培育龍頭骨干企業(yè)。

7.行業(yè)管理工作出臺新措施

（1）多部門支持城市配送管理工作。近年來，交通運輸部、商務部等部門重視城市配送管理，出臺促進城市配送工作發(fā)展的政策措施。但是，城市配送涉及部門多，協(xié)調(diào)難度大，需要建立健全城市配送管理協(xié)同工作機制，加強多部門在城市配送發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、政策標準等領域的統(tǒng)籌協(xié)作，共同推動城市配送服務體系的建立與完善。

（2）收費公路管理條例公開征求意見。2013年5月9日，交通運輸部組織起草的《收費公路管理條例（修正案征求意見稿）》公開征求意見，對2004年版《條例》提出了23條修改意見，對一些模糊以及需要調(diào)整的內(nèi)容進行了明確和修正，對出現(xiàn)的一些新情況、新問題進行了梳理和規(guī)定，提出了特許經(jīng)營制度、信息公開制度、收費標準計算方法等。但是，其中一些條款的設置不盡合理，有待進一步調(diào)整，對于一些社會普遍關心的問題，有待進一步明確。

（3）物流信息化工作加快推進。國家推動物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展，工業(yè)和信息化部推動物流信息化工作，交通運輸部推動物流公共信息平臺建設。當前，信息化正全面滲透并融合到物流活動中，成為現(xiàn)代物流最重要的時代特征。目前，我國物流信息化在政府支持層面存在的最突出問題是，物流電子政務和監(jiān)管信息難以獲得，缺乏系統(tǒng)間、平臺間、區(qū)域間的互聯(lián)互通，物流公共信息資源不能得到有效利用等，亟待出臺政策加以引導。

（4）快遞市場監(jiān)管進一步加強。2013年1月11日，交通運輸部公布了修訂后的《快遞市場管理辦法》，并自2013年3月1日起施行，彌補了快遞服務國標有標準無監(jiān)管措施的短板，增加了更多細節(jié)性規(guī)定，對維護快遞市場信息安全與公共安全，促進市場健康發(fā)展具有積極作用。2013年5月17日，國家郵政局等六部門聯(lián)合下發(fā)《關于切實做好寄遞服務信息安全監(jiān)管工作的通知》，針對屢禁不止的泄露消費者信息行為，要求快遞企業(yè)完善相關規(guī)章制度，加大科技投入，提高信息安全技術與防范能力。

（5）電商物流受到重視。開展電子商務集成創(chuàng)新試點，在試點工程所涉及的多個領域中，均突出強調(diào)了電商物流的發(fā)展。此外，商務部印發(fā)《商務部關于促進電子商務應用的實施意見》（商電函〔2013〕911號），要求各地按照國家加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體要求，規(guī)劃本地區(qū)電子商務物流，推動城市物流配送倉儲用地、配送車輛管理等方面政策的出臺，推動構建與電子商務發(fā)展相適應的物流配送體系，開展電子商務城市共同配送服務試點，逐步建立并完善適應電子商務發(fā)展需要的城市物流配送體系。

（6）“兩化融合”提出專項行動計劃。2013年8月23日，工業(yè)和信息化部下發(fā)《關于印發(fā)信息化和工業(yè)化深度融合專項行動計劃（2013～2018年）的通知》（工信部信〔2013〕317號），要求積極開展八項行動，其中電子商務和物流信息化集成創(chuàng)新行動的目標是，深化重點行業(yè)電子商務應用，提高行業(yè)物流信息化與供應鏈協(xié)同水平，促進以第三方物流、電子商務平臺為核心的新型生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展壯大，創(chuàng)新業(yè)務協(xié)作流程與價值創(chuàng)造模式，提高產(chǎn)業(yè)鏈整體效率。行動內(nèi)容包括提升重點行業(yè)電子商務與供應鏈協(xié)同能力、提升第三方物流服務能力等。

（7）國際貨代業(yè)指導意見出臺。2013年1月17日，商務部提出《關于加快國際貨運代理物流業(yè)健康發(fā)展的指導意見》，提出“十二五”期間，基本形成結構合理、業(yè)態(tài)多樣、服務優(yōu)質(zhì)、競爭有序的國際貨代物流市場。此外，還提出了完善行業(yè)管理制度、引導行業(yè)“轉方式、促轉型”等八大主要任務，提出了實施人才戰(zhàn)略、健全工作機制、建立重點企業(yè)聯(lián)系制度等保障措施。

（8）促進航運業(yè)轉型升級。2013年8月27日，交通運輸部出臺《交通運輸部辦公廳關于促進航運業(yè)轉型升級健康發(fā)展的若干意見》（廳水字〔2013〕230號），從五個方面制定了20條政策措施，通過減少存量、嚴控增量，化解運力過剩矛盾。但是，國家對航運業(yè)的戰(zhàn)略性支持力度不夠，缺乏創(chuàng)新的金融與財稅政策的支撐，與行業(yè)需要相比還存在較大差距。同時，航運業(yè)發(fā)展也離不開良好港航環(huán)境的支持，需要各相關部門協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌制定協(xié)調(diào)運作的港航管理機制，加快與國際航運管理和服務體系的接軌。

（9）危險品運輸加強管理。2013年底，交通運輸部發(fā)布《危險貨物運輸管理規(guī)定》（交通運輸部令2013年第2號），自2013年7月1日起實施，原交通部有關管理規(guī)定廢止。重新定義了危貨運輸企業(yè)車輛數(shù)量、停車場地要求、設施設備準入門檻，明確了危貨車輛維修要求。在危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)增設了一些新的管理制度和內(nèi)容，建立了專職安全管理人員、安全評價、道路運輸從業(yè)人員專項考試、危險貨物道路運輸豁免、事故報告和舉報等制度。

（10）區(qū)域通關業(yè)務改革全面推進。2013年11月底，海關總署發(fā)布《關于全面深化區(qū)域通關業(yè)務改革的公告》（2013年第58號），決定自11月1日起實施全面深化區(qū)域通關業(yè)務改革。改革主要包括三個方面的內(nèi)容：一是拓展“屬地申報、口岸驗放”模式功能，二是對AA類企業(yè)的貨物實行“屬地申報、屬地放行”方式，三是進一步擴大“屬地申報、口岸驗放”通關模式適用范圍。企業(yè)可以誠信守法換取通關便利，有利于營造健康、公正、公平的貿(mào)易環(huán)境與競爭環(huán)境，有利于實現(xiàn)海關有效監(jiān)管與企業(yè)便捷通關的“雙贏”。

（11）綠色物流提上議事日程。2013年5月22日，交通運輸部下發(fā)《加快推進綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展指導意見》（交政法發(fā)〔2013〕323號），提出了“將生態(tài)文明建設融入交通運輸發(fā)展的各方面和全過程”的理念，以“加快推進綠色循環(huán)低碳交通基礎設施建設、節(jié)能環(huán)保運輸裝備應用、集約高效運輸組織體系建設、科技創(chuàng)新與信息化建設、行業(yè)監(jiān)管能力提升”為主要任務，以“試點示范和專項行動”為主要推進方式，實現(xiàn)交通運輸綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，到2020年，基本建成綠色循環(huán)低碳交通運輸體系。《指導意見》提出了五個方面共22條主要任務，對行業(yè)2020年之前節(jié)能減排與應對氣候變化的工作進行總體部署。

8.物流業(yè)獲得資金支持

（1）促進服務業(yè)發(fā)展專項資金。2013年1月17日，財政部、商務部下發(fā)《關于印發(fā)中央財政促進服務業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法的通知》（財建〔2013〕4號）明確，專項資金由財政部門會同商務主管部門管理，中央財政將專項資金切塊下達到省，由各省自主確定專項資金支持重點。主要范圍包括：民生商貿(mào)服務業(yè)項目，與生產(chǎn)流通直接相關的服務業(yè)項目，與節(jié)能減排、環(huán)境保護相關的服務業(yè)項目，與公共服務直接相關的項目，其他經(jīng)財政部、商務部確認的商貿(mào)流通領域服務業(yè)項目。物流業(yè)納入專項資金支持的重點領域。

（2）甩掛運輸試點繼續(xù)推進。2013年，交通運輸部開展了第三批甩掛運輸試點申報工作，共確定了41個試點項目。交通運輸部下發(fā)《關于印發(fā)國家公路甩掛運輸試點項目驗收與專項資金申請工作指南的通知》（廳運字〔2013〕144號），對國家公路甩掛運輸試點項目驗收條件、程序和內(nèi)容，以及專項資金申請?zhí)岢隽司唧w指導。

此外，國家發(fā)展和改革委員會、財政部、交通運輸部、工業(yè)和信息化部等部門還對農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、糧食物流、貨運樞紐、電子商務物流、物聯(lián)網(wǎng)、中小物流企業(yè)等物流項目予以資金支持。

二、2014年中國物流業(yè)政策環(huán)境展望

2013年，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》是全面深化改革的綱領性文件?！稕Q定》指出，全面深化改革的總目標是：“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！薄稕Q定》認為：“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府與市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”可以預見，這也是物流業(yè)政策選擇與管理體制改革的基本方向。

2014年3月5日，在第十二屆全國人民代表大會第二次會議上，李克強總理作了《政府工作報告》，對十八屆三中全會改革決定進行了積極回應，對2014年政府工作進行了總體部署。結合我們了解到的政府有關部門的工作動態(tài)，現(xiàn)對2014年物流業(yè)總體政策取向展望如下。

1.行業(yè)管制趨于放松

李克強總理指出，向深化改革要動力，改革是最大的紅利。2014年《政府工作報告》提出，要推動重點領域改革取得新突破，物流業(yè)行業(yè)管制有望穩(wěn)步放松。一是行政審批有望進一步放寬。2014年，我國要繼續(xù)取消并下放行政審批事項200項以上，物流業(yè)相關審批事項有望進一步取消。對于確需設置的行政審批事項，要建立權力清單制度，一律向社會公開。2014年初，國家發(fā)展和改革委員會、財政部、交通運輸部、商務部、工業(yè)和信息化部等部委陸續(xù)公布其全部行政審批項目目錄。同時，對于非行政審批事項將開始全面清理。對于工商登記制度，將全面落實認繳登記制，由先證后照改為先照后證，由企業(yè)年檢制度改為年報公示制度。二是投資體制改革有望進一步放開。對于投資審批制度，將取消或簡化前置性審批，充分落實企業(yè)投資自主權。2014年政府提出，要制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領域具體辦法。實施鐵路投融資體制改革，在更多領域放開競爭性業(yè)務，為民間資本提供大顯身手的舞臺。三是稅收制度有望進一步推進。2014年，鐵路運輸和郵政業(yè)正式納入“營改增”試點。下一步試點的方向是進一步擴大行業(yè)范圍，逐步將建筑、房地產(chǎn)業(yè)、金融及生活服務業(yè)等納入改革序列。此外，消費稅、資源稅改革，房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護稅立法以及小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策的陸續(xù)推進，對物流業(yè)也將產(chǎn)生重要影響。

2.市場導向值得關注

《政府工作報告》中有多項重點工作涉及物流業(yè)，對物流市場導向作用明顯。一是民生物流位置凸顯?！墩ぷ鲌蟾妗诽貏e提到，要促進物流配送、快遞業(yè)以及網(wǎng)絡購物的發(fā)展。民生物流作為擴大內(nèi)需的重要支撐，將受到政府的高度關注。二是城鎮(zhèn)化孕育物流新商機。今后一個時期，要著重解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題，促進約1億農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化建設加快物流集聚，離不開城市物流的合理規(guī)劃與有效保障。三是區(qū)域物流布局趨于優(yōu)化。要推進長江三角洲地區(qū)的經(jīng)濟一體化，深化泛珠江三角洲區(qū)域的經(jīng)濟合作，加強環(huán)渤海及京津冀地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。實施差別化經(jīng)濟政策，推動產(chǎn)業(yè)轉移，發(fā)展跨區(qū)域大交通大流通，形成新的區(qū)域經(jīng)濟增長極，離不開區(qū)域物流和交通的一體化與協(xié)同發(fā)展。四是國際物流迎來新機遇。要抓緊規(guī)劃建設絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路，推進孟中印緬、中巴經(jīng)濟走廊建設，推出一批重大支撐項目，加快基礎設施互聯(lián)互通，為物流業(yè)“走出去”提供新的渠道。五是產(chǎn)業(yè)升級逐步加快。要優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，推動服務業(yè)綜合改革試點與示范建設。物流業(yè)一直是服務業(yè)試點示范的重要對象，物流業(yè)加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，有利于助推經(jīng)濟結構調(diào)整與服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

3.行業(yè)監(jiān)管走向規(guī)范

一是物流市場監(jiān)管逐步加強?！墩ぷ鲌蟾妗诽岢?，要大力整頓和規(guī)范市場秩序，繼續(xù)開展專項整治，嚴厲打擊制售假冒偽劣行為。建立從生產(chǎn)加工到流通消費的全程監(jiān)管機制、社會共治制度和可追溯體系，健全從中央到地方直至基層的食品藥品安全監(jiān)管體制。預計食品、藥品、化學危險品等物流安全問題，公路運輸安全、寄遞服務信息安全和快遞市場監(jiān)管工作將進一步加強。二是誠信體系建設加速。《政府工作報告》提出，要加快社會信用體系建設，推進政府信息共享，推動建立自然人、法人統(tǒng)一代碼，對違背市場競爭原則和侵害消費者權益的企業(yè)建立黑名單制度，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。物流業(yè)誠信體系建設將成為新一年工作的重點。三是綠色低碳物流力度加強?！墩ぷ鲌蟾妗诽岢觯覀円駥ω毨麘?zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)，明確要求加大節(jié)能減排力度，控制能源消費總量，2014年能源消耗強度降低3.9%以上。物流業(yè)是對資源環(huán)境依賴較強的行業(yè)，面臨著節(jié)能減排的“倒逼”機制。

4.中長期規(guī)劃和政策發(fā)力

2009年，國務院頒布了我國第一個國家層面的物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃——《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，目前已經(jīng)到期。物流業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，后續(xù)規(guī)劃的制定與實施亟待加強。2012年以來國家發(fā)展和改革委員會牽頭組織編制的《物流業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》2014年有望正式出臺，并將成為今后一個時期指導物流業(yè)發(fā)展的綱領性文件。2013年，各地方、各部門相繼出臺了一系列支持物流業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、政策或意見，預計2014年會有所動作，如綜合交通運輸體系建設、城市配送體系建設、電子商務物流、跨境電子商務、物流標準化和信息化、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)物流、工業(yè)物流和供應鏈、社區(qū)物流服務、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、糧食物流、托盤共用系統(tǒng)建設、自由貿(mào)易試驗區(qū)物流、絲綢之路經(jīng)濟帶及京津冀一體化物流等。為落實《全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，國家級示范物流園區(qū)工程有望年內(nèi)啟動。

5.行業(yè)管理體制改革任務艱巨

當前，我國政府序列中還沒有物流業(yè)專業(yè)主管部門，各部門按照各自職能對物流相關領域進行管理。盡管各部門做了大量的工作，但由于涉及部門多，協(xié)調(diào)難度大，許多深層次矛盾和問題難以得到有效解決。特別是隨著行業(yè)的快速發(fā)展以及經(jīng)營模式的創(chuàng)新，又出現(xiàn)了許多管理上的交叉和空白。如何進一步建立并發(fā)揮部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，形成統(tǒng)一開放、公平有序的現(xiàn)代物流市場體系，對推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化提出了新的挑戰(zhàn)。從長遠看，應該在政府序列中設立專門的物流業(yè)管理部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國的物流管理工作。當前，應該強化部際聯(lián)席會議的協(xié)調(diào)能力，為物流業(yè)深化管理體制改革做好準備。同時，也應按照黨的十八屆三中全會精神，推動政府向社會購買服務的改革，更好地發(fā)揮社會組織在公共服務與社會治理中的作用。

6.期盼已經(jīng)出臺的政策切實落實

《政府工作報告》提出，要向深化改革要動力，特別是要從群眾最期盼的領域改起，從制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題改起，從社會各界能夠達成共識的環(huán)節(jié)改起，使市場在資源配置中起決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府的作用。就物流業(yè)來看，群眾最期盼、制約行業(yè)發(fā)展最突出、社會有共識的主要問題主要有：一是減輕稅費負擔，為物流企業(yè)“減負”；二是支持物流用地，促進項目“落地”；三是創(chuàng)造便捷交通，緩解“行路難”；四是改革投融資體制，解決“融資難”；五是方便開設網(wǎng)點，支持企業(yè)“做大做強”。這些問題的解決需要極大的決心和勇氣，需要沖破利益固化的藩籬，需要破除現(xiàn)有制度的障礙，從而實現(xiàn)資源要素的優(yōu)化配置，增強物流市場主體的活力，使物流業(yè)釋放出巨大的改革紅利。

同時，我們也要看到，《政府工作報告》提出，專項轉移支付項目要減少1/3，今后還要進一步減少，對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)，要強化環(huán)保、能耗、技術等標準，清理各種優(yōu)惠政策，消化一批存量，嚴控新上增量。這預示著，物流業(yè)專項資金支持政策以及一些地方或部門曾經(jīng)實行的優(yōu)惠政策將有所調(diào)整。我們既要努力促進政策落實并用足用好政策，也要克服“政策崇拜”，減少“政策依賴”，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。作為行業(yè)社團組織，中國物流與采購聯(lián)合會將與政府有關部門和物流企業(yè)一道，為營造有利于物流業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策環(huán)境而不懈努力。

Review and Outlook of the Policy Environment of China’s Logistics Industry

HE Deng-cai

（China Federation of Logistics and Purchasing，Beijing100045，China）

In 2013，the party Central Committee and the State Council paid more attention to the development of logistics industry and carried out a series of institutional reform in management，investment and financing，financial and taxation，administrative management and open economy；the policy environment was sustainably improved；China’s logistics industry was seeking steady progress；and its fundamental and strategic role in national economy had been further improved.In 2014，first，in developing logistics industry，we will adhere to the basic principle of reform，steadily ease control over this industry，further abolish administrative review and approval，further promote reform in investment system，and further promote reform in taxation system；second，we will pay more attention to the guiding role of market，pay more attention to logistics of the people's livelihood，pay more attention to the new logistic opportunity in the process of urbanization，optimize the regional logistic arrangement and greet the new opportunity of international logistics；third，we will further standardize industrial supervision，strengthen the oversight，accelerate the development of creditability system and strengthen the development of green and low carbon logistics；fourth，we will introduce a series of medium and long term plan and policy to support and guide the development of logistics industry and take some related actions.Certainly，we should also understand that we are still facing some challenges in reforming the industrial management system；we will further strengthen our capability for coordination，get ready for deepening reform in the management system of the logistics industry，promote reform in procurement system in line with the guidelines of the third plenary sessions of the Eighteenth CPC Central Committee，and give full play to the role of social organization in public service and social governance.We will start from solving problems restricting the development of logistics industry，break through the existing institutional barriers，optimize the distribution of resource factors，enhance the vitality of main market players of the logistics industry to unleash more reform dividends，and create the policy environment beneficial to the sustainable and health development of logistics industry.

logistics industry；policy environment；review；outlook

F259.22

A

1007－8266（2014）04－0027－07

賀登才（1953-），男，山西省定襄縣人，中國民主建國會會員，現(xiàn)為中國物流與采購聯(lián)合會副會長、中國物流學會副會長、民建中央物流工作小組副組長、解放軍后勤指揮學院兼職博士生導師、北京物資學院兼職碩士生導師，主要從事物流行業(yè)理論研究、政策咨詢、規(guī)劃設計和新聞宣傳工作，在《經(jīng)濟日報》、《經(jīng)濟要參》、《北京日報》等報刊發(fā)表論文100余篇。

陳詩靜