李軍 章鋼

堅(jiān)定不移推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

李軍 章鋼

近年來(lái)，浙江省貫徹落實(shí)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的要求，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、環(huán)境倒逼、要素倒逼，著力打好“五水共治”、“四換三名”、浙商回歸、有效投資等轉(zhuǎn)型升級(jí)“組合拳”，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。

堅(jiān)持以“五水共治”為突破口倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)。去年以來(lái)，浙江加大治水治氣治城治鄉(xiāng)的工作力度，通過(guò)治環(huán)境治出轉(zhuǎn)型升級(jí)新成效。一是全面推進(jìn)“五水共治”。按照“五水共治、治污先行”的路線圖和“三步走”的時(shí)間表，大力推進(jìn)治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水“五水共治”，倒逼落后產(chǎn)能淘汰、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。明確省市縣各級(jí)政府“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出削減30%，全部用于“五水共治”。全面實(shí)施“河長(zhǎng)制”，實(shí)現(xiàn)全省所有河道全覆蓋。加強(qiáng)重點(diǎn)流域污染治理，僅浦陽(yáng)江沿岸低小散水晶加工戶就關(guān)停1萬(wàn)余家。組織實(shí)施“十百千萬(wàn)治水大行動(dòng)”，今年上半年共清理垃圾河6442公里、整治黑河臭河3636公里。二是加大治氣治土工作力度。全面落實(shí)國(guó)家治氣十條舉措，制訂實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、防治機(jī)動(dòng)車污染、治理工業(yè)污染、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)、整治城市揚(yáng)塵和煙塵、控制農(nóng)村廢氣污染六大專項(xiàng)行動(dòng)。今年上半年16臺(tái)火電機(jī)組實(shí)施脫硝改造，22臺(tái)燃煤熱電機(jī)組實(shí)施脫硫或脫硝改造，淘汰黃標(biāo)車6萬(wàn)輛。率先出臺(tái)實(shí)施清潔土壤行動(dòng)方案，加大農(nóng)業(yè)面源污染整治力度。三是扎實(shí)推進(jìn)“三改一拆”。全面開(kāi)展舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村改造，拆除違法建筑，努力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展得空間、城鄉(xiāng)得形象、群眾得實(shí)惠。去年以來(lái)累計(jì)改造舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村建筑面積2.5億平方米，拆除違法建筑2.2億平方米。

堅(jiān)持以深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。省委十三屆三次全會(huì)、四次全會(huì)分別作出了全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略加快建設(shè)創(chuàng)新型省份、全面深化改革再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)的決定，為轉(zhuǎn)型升級(jí)注入強(qiáng)大動(dòng)力。一是突出抓好“三張清單一張網(wǎng)”改革。制定實(shí)施省級(jí)部門權(quán)力清單、全省企業(yè)投資負(fù)面清單、省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單，省級(jí)部門行政權(quán)力減少到4236項(xiàng)，開(kāi)展目錄外企業(yè)投資項(xiàng)目不再審批改革試點(diǎn)，省級(jí)部門涉企專項(xiàng)資金、行政事業(yè)性收費(fèi)已全面梳理和清理。浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)已于今年6月25日開(kāi)通運(yùn)行。二是深化行政審批制度改革。去年以來(lái)，圍繞著打造“審批事項(xiàng)和審批環(huán)節(jié)最少、速度最快”的省份，省級(jí)行政許可事項(xiàng)從706項(xiàng)減少到424項(xiàng)，非行政許可事項(xiàng)從560項(xiàng)減少到96項(xiàng)。積極推進(jìn)工商注冊(cè)制度改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，今年上半年全省新設(shè)企業(yè)10.7萬(wàn)家，增長(zhǎng)21.1%，新設(shè)市場(chǎng)主體36.2萬(wàn)家，增長(zhǎng)7.4%。三是堅(jiān)持市場(chǎng)化取向改革。積極推進(jìn)義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革、溫州金融綜合改革、嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)，海寧市資源要素市場(chǎng)化配置改革、開(kāi)化和淳安重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)、平湖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制創(chuàng)新等一批改革試點(diǎn)，一些改革試點(diǎn)向全省推廣，逐步建立“畝產(chǎn)論英雄”的土地配置機(jī)制、“節(jié)能減排論英雄”的能源資源配置機(jī)制、“效率論英雄”的資金配置機(jī)制。四是全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。圍繞“八倍增、兩提高”目標(biāo)，組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)和重大技術(shù)攻關(guān)計(jì)劃，加快推進(jìn)青山湖科技城、未來(lái)科技城、寧波新材料科技城和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，不斷加大科技創(chuàng)新投入。去年全省R&D支出占生產(chǎn)總值比例達(dá)到2.2%，財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支出192億元，增長(zhǎng)15.7%，今年上半年又增長(zhǎng)14.6%。

堅(jiān)持以“四換三名”工程為重點(diǎn)撬動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。一是大力實(shí)施“四換三名”工程。加快推進(jìn)騰籠換鳥(niǎo)，自去年以來(lái)累計(jì)淘汰關(guān)停了2.4萬(wàn)家作坊和1300多家高能耗重污染企業(yè)，在去年新增高新技術(shù)企業(yè)640家的基礎(chǔ)上，今年提出力爭(zhēng)再新增1000家。加快推進(jìn)機(jī)器換人，工業(yè)技改投資去年完成4661億元，增長(zhǎng)25.8%，今年上半年增長(zhǎng)11.8%，占工業(yè)投資比重達(dá)到65.2%，勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到16.3萬(wàn)元/人（折年率），增長(zhǎng)8.2%。加快推進(jìn)空間換地，制定實(shí)施“畝產(chǎn)倍增計(jì)劃”，建立“畝產(chǎn)論英雄”評(píng)價(jià)體系，在去年盤(pán)活存量建設(shè)用地9.6萬(wàn)畝的基礎(chǔ)上，今年又盤(pán)活3.3萬(wàn)畝。加快推進(jìn)電商換市，去年電子商務(wù)交易額突破1.6萬(wàn)億元，今年有望突破2萬(wàn)億元，網(wǎng)絡(luò)零售今年上半年增長(zhǎng)54%。大力培育名企名品名家，加快培育百家龍頭企業(yè)、千家品牌企業(yè)、萬(wàn)家高新技術(shù)企業(yè)，全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)省、質(zhì)量強(qiáng)省、品牌強(qiáng)省戰(zhàn)略，加快培育經(jīng)營(yíng)管理、研發(fā)設(shè)計(jì)、高級(jí)技工三支人才隊(duì)伍。積極推進(jìn)市場(chǎng)主體升級(jí)，制定實(shí)施個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)企業(yè)及小微企業(yè)規(guī)范升級(jí)工作意見(jiàn)。二是加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，到去年底已建成680萬(wàn)畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)465萬(wàn)畝、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)174萬(wàn)畝。促進(jìn)“兩化”深度融合，去年兩化融合發(fā)展指數(shù)78.69，提高了7.96點(diǎn)，增速全國(guó)領(lǐng)先。深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，積極化解過(guò)剩產(chǎn)能，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，去年增加值占規(guī)上工業(yè)比重分別達(dá)到25.6%、33.8%和23.5%，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算與大數(shù)據(jù)等新業(yè)態(tài)迅速發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，三產(chǎn)增速連年高于二產(chǎn)增速，去年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為4.8∶48.1∶46.1，服務(wù)業(yè)比重提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。研究制定信息、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備等七大產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和政策。三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。積極推進(jìn)14個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提升發(fā)展，2011—2013年集聚區(qū)累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目5000多個(gè)，完成固定資產(chǎn)總投資4726億元。各類開(kāi)發(fā)區(qū)提質(zhì)增效明顯，去年全省117家開(kāi)發(fā)區(qū)以約占全省5%的土地面積，貢獻(xiàn)了54%的實(shí)際利用外資、58%的規(guī)上工業(yè)增加值、47%的進(jìn)出口額、31%的稅收收入。

堅(jiān)持以浙商回歸和有效投資帶動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。努力促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)與浙江人經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。一是大力實(shí)施浙商回歸工程。堅(jiān)持把支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)工作的“一號(hào)工程”，連續(xù)召開(kāi)兩屆世界浙商大會(huì)，出臺(tái)強(qiáng)有力的支持政策，帶動(dòng)了一批“大好高”項(xiàng)目的回歸，新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的回歸，人才、技術(shù)、資本等優(yōu)質(zhì)要素的回歸，以及浙商總部的回歸。2012年和2013年浙商回歸項(xiàng)目到位資金分別達(dá)1298億元和1750億元，今年上半年累計(jì)到位資金1129億元。二是著力抓好有效投資。把擴(kuò)大有效投資作為穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略舉措，以增量的優(yōu)化推動(dòng)存量的調(diào)整，制定實(shí)施“411”有效投資行動(dòng)計(jì)劃，突出抓好鐵路建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造、環(huán)境整治、重大水利工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域的投資，建立了重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地保障制度。去年全省固定資產(chǎn)投資20194億元，同比增長(zhǎng)18.1%，今年上半年增長(zhǎng)17%。三是積極鼓勵(lì)民間投資。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資實(shí)施細(xì)則，先后推出兩批面向民間資本招商推介示范項(xiàng)目。去年全省民間投資完成12396億元，增長(zhǎng)17.3%，今年上半年增長(zhǎng)15.9%。同時(shí)，著眼于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極開(kāi)展引資工作，去年以來(lái)央企合作項(xiàng)目累計(jì)完成投資1188億元，實(shí)際利用外資231.5億美元。

堅(jiān)持以城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。省委十三屆五次全會(huì)作出了建設(shè)美麗浙江創(chuàng)造美好生活的決定，堅(jiān)定“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展思路，注重城鄉(xiāng)雙輪驅(qū)動(dòng)、陸海聯(lián)動(dòng)發(fā)展，拓展經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展新空間。一是深入實(shí)施新型城市化戰(zhàn)略。認(rèn)真落實(shí)中央新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，制訂實(shí)施深入推進(jìn)新型城市化的實(shí)施意見(jiàn)。加快杭州、寧波、溫州和金義都市區(qū)建設(shè)，全面實(shí)施36個(gè)小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)和7個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城小城市培育試點(diǎn)三年行動(dòng)計(jì)劃。去年全省城市化率達(dá)到64%。二是加快海洋經(jīng)濟(jì)“兩區(qū)”建設(shè)。制定實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“822”行動(dòng)計(jì)劃，大力促進(jìn)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，去年海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到5508億元，寧波—舟山港貨物吞吐量達(dá)8.06億噸，居全球第一。全面實(shí)施舟山群島新區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，舟山港綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)行。三是全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，加快山區(qū)科學(xué)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，開(kāi)展新一輪（2013－2017年）扶貧開(kāi)發(fā)，扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高至4600元，比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)高出約一倍。區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性、均衡性明顯提高。

當(dāng)前，浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)進(jìn)入了“不進(jìn)則退”的爬坡過(guò)坎階段。必須清醒地認(rèn)識(shí)到，浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠物質(zhì)資源消耗支撐的格局仍沒(méi)有根本改變，產(chǎn)業(yè)層次低、布局散、競(jìng)爭(zhēng)力弱的格局仍沒(méi)有根本改變，企業(yè)主要依靠低成本、低價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的格局仍沒(méi)有根本改變。面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、發(fā)展新要求、工作新挑戰(zhàn)，要更加突出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)這一主線，以改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、環(huán)境綜合整治倒逼、需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進(jìn)、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效推動(dòng)等為抓手，全力打好轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快打造浙江經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、發(fā)展新要求、工作新挑戰(zhàn)，要更加突出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)這一主線，以改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、環(huán)境綜合整治倒逼、需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進(jìn)、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效推動(dòng)等為抓手，全力打好轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)

作者單位：浙江省發(fā)改委綜合處