臺(tái)州市發(fā)展和改革委員會(huì)主任 張銳敏

保持定力聚焦發(fā)展放眼長遠(yuǎn)

臺(tái)州市發(fā)展和改革委員會(huì)主任 張銳敏

需要把握的幾個(gè)觀點(diǎn)

如何變“微刺激”為“實(shí)發(fā)展”。當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)尚處于合理的增長區(qū)間，短時(shí)間內(nèi)國家不可能出臺(tái)“井噴式”的刺激政策。事實(shí)上，上半年中央已陸續(xù)出臺(tái)穩(wěn)投資、金融適度寬松、財(cái)稅減負(fù)等定向“微刺激”。從發(fā)改系統(tǒng)角度看，當(dāng)前落實(shí)這些政策的關(guān)鍵是抓投資，將政策紅利迅速變?yōu)榘l(fā)展紅利。從省里對(duì)基層的項(xiàng)目支持來說，一方面需要省級(jí)部門齊心協(xié)力、進(jìn)一步解放思想，勇于擔(dān)當(dāng)，在項(xiàng)目審批上超常規(guī)，提速增效。另一方面，需在項(xiàng)目融資上作文章，要督促省級(jí)金融機(jī)構(gòu)放寬信貸額度；需在投融資上出政策，拓寬地方直接融資渠道。

如何培育“換檔期”的增長動(dòng)力。從臺(tái)州看，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)正處于舊的增長動(dòng)力逐漸弱化、新的增長動(dòng)力尚未形成的“換檔期”，形式上表現(xiàn)為從“短缺經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)向“過剩經(jīng)濟(jì)”。短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代靠的是低成本擴(kuò)張；過剩經(jīng)濟(jì)時(shí)代靠的是高質(zhì)量發(fā)展，依托資本、人才、技術(shù)和創(chuàng)新的支撐，參與行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則制定。從發(fā)展階段看，既要加快實(shí)施“四換三名”等轉(zhuǎn)型升級(jí)“組合拳”，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，重構(gòu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；更關(guān)鍵的是要加速推進(jìn)城市化，大力發(fā)展都市區(qū)經(jīng)濟(jì)。

如何把握發(fā)改工作思路。發(fā)改部門面對(duì)當(dāng)前的形勢(shì)轉(zhuǎn)變、發(fā)展轉(zhuǎn)型、管理轉(zhuǎn)軌的現(xiàn)狀，要準(zhǔn)確把握，精準(zhǔn)發(fā)力，在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，要做到“四個(gè)著力、四個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是要著力設(shè)計(jì)工作載體，實(shí)現(xiàn)區(qū)域和部門單打獨(dú)斗向聯(lián)合推動(dòng)轉(zhuǎn)變；二是要著力推動(dòng)“四化同步”，引導(dǎo)塊狀經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)城融合轉(zhuǎn)變；三是要著力實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)向市域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；四是要著力改革宏觀管理的理念和制度，加快生產(chǎn)供應(yīng)端調(diào)控經(jīng)濟(jì)向需求側(cè)研究分析經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

下階段工作的幾點(diǎn)思考

當(dāng)前，全省上下經(jīng)濟(jì)面臨不少困難，省委已提出“決戰(zhàn)三季度、沖刺四季度”的戰(zhàn)略部署。同時(shí)，縱向強(qiáng)化了各市抓經(jīng)濟(jì)的主體責(zé)任，橫向強(qiáng)化了部門在經(jīng)濟(jì)工作中的推動(dòng)責(zé)任。在省委、省政府下半年強(qiáng)勢(shì)推經(jīng)濟(jì)的背景下，各級(jí)發(fā)改部門需要認(rèn)真探討研究，狠抓落實(shí)。

保持定力。在政治上保持定力。增強(qiáng)大局意識(shí)，站穩(wěn)立場，與省委、省政府保持高度一致，要不折不扣、一以貫之的落實(shí)好、完成好各項(xiàng)決策部署。在目標(biāo)完成上保持定力。越是困難時(shí)期，越要增強(qiáng)信心，做到目標(biāo)不變，信心不變。在以經(jīng)濟(jì)工作為中心上保持定力。牢牢把握住以經(jīng)濟(jì)工作為中心，通過“定目標(biāo)、造氛圍、比措施、評(píng)成效、控風(fēng)險(xiǎn)”，抓緊形成“決戰(zhàn)”態(tài)勢(shì)，主動(dòng)有為。

聚焦發(fā)展。一是當(dāng)前挖掘存量。保房地產(chǎn)平穩(wěn)，防止出現(xiàn)大面積的量價(jià)齊跌，防止房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)波及金融領(lǐng)域穩(wěn)定；促經(jīng)濟(jì)回流，防控市內(nèi)貸款、市外投資，市內(nèi)生產(chǎn)、市外開票等現(xiàn)象，防止經(jīng)濟(jì)“失血”；提統(tǒng)計(jì)質(zhì)量，通過合規(guī)的技術(shù)處理來確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)最大化。

二是長遠(yuǎn)提升增量。發(fā)展“大平臺(tái)”，全力推進(jìn)集聚區(qū)60平方公里大平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)大發(fā)展；打造“蓄水池”，利用創(chuàng)建國家民間投資改革創(chuàng)新示范區(qū)試點(diǎn)，加強(qiáng)投融資創(chuàng)新，積極探索組建鐵路發(fā)展基金、城市發(fā)展基金等投融資平臺(tái)，吸聚各類社會(huì)資本進(jìn)入各個(gè)領(lǐng)域，為擴(kuò)大有效投資提供強(qiáng)勁保障；構(gòu)筑“新高地”，積極謀劃醫(yī)藥、汽車、裝備、石化、能源等重化工業(yè)的發(fā)展，培育成新的支柱產(chǎn)業(yè)，成為臺(tái)州經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”。在消費(fèi)增長點(diǎn)上，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)等，以及和消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變直接相關(guān)的電子商務(wù)、物流產(chǎn)業(yè)等。

三是關(guān)鍵激活變量。一要開放，就是減少對(duì)內(nèi)、對(duì)外的限制，進(jìn)一步突破制度障礙，學(xué)習(xí)上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，以開放促改革；二要融合，包括產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合、區(qū)域融合。在加強(qiáng)省級(jí)調(diào)控權(quán)的同時(shí)，更應(yīng)強(qiáng)化市級(jí)政府的調(diào)控能力，發(fā)展市域經(jīng)濟(jì)。

放眼長遠(yuǎn)。加強(qiáng)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)編規(guī)劃，搭建平臺(tái)、交流信息、互通有無。加強(qiáng)改革試點(diǎn)編規(guī)劃。積極推進(jìn)市、縣規(guī)劃體制改革，探索能夠?qū)崿F(xiàn)“多規(guī)合一”的方法。國家層面已考慮開展市縣層面的“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)，建議選擇若干合適的小城市試點(diǎn)鎮(zhèn)或中心鎮(zhèn)開展“多規(guī)合一”省級(jí)試點(diǎn)。

發(fā)改部門面對(duì)當(dāng)前的形勢(shì)轉(zhuǎn)變、發(fā)展轉(zhuǎn)型、管理轉(zhuǎn)軌的現(xiàn)狀，精準(zhǔn)發(fā)力，在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，要做到“四個(gè)著力、四個(gè)轉(zhuǎn)變”