麗水市發(fā)展和改革委員會副主任 蔡昉

始終保持發(fā)展生態(tài)經濟的定力和自信

麗水市發(fā)展和改革委員會副主任 蔡昉

關于當前經濟形勢。麗水經濟企穩(wěn)回升基礎并不牢固，經濟潛在風險在不斷累積。最主要的問題是當前市場倒逼轉型與經濟結構不優(yōu)的矛盾較為突出，多重因素疊加的后果主要體現(xiàn)在“三個加劇”：一是轉型升級陣痛加劇。多年來主要依靠外延式、要素趨動型產業(yè)發(fā)展模式，結構調整遲緩。在新的增長模式尚未形成、后續(xù)產能尚未接替的背景下，主動淘汰一批落后產能，使工業(yè)對GDP增長的貢獻率明顯降低。二是企業(yè)經營困難加劇。全市規(guī)模以上工業(yè)35個行業(yè)大類中有13個行業(yè)產值下降，下降面達37.1%；十大重點行業(yè)產值僅增長2.0%。產值前50位的企業(yè)有23家負增長。三是資金風險加劇。

展望下階段發(fā)展趨勢，經濟增速放緩或將成為新常態(tài)。在“轉型發(fā)展、爬坡過坎”的關鍵時期，要堅定不移走“綠水青山就是金山銀山”綠色生態(tài)發(fā)展之路，就必須做好打持久戰(zhàn)的準備，真正把工作重心轉移到提升發(fā)展質量上來，努力做好“三個結合”：一是目標評價的遠近結合。既要看到當前形勢下經濟增長放緩的必然性，在戰(zhàn)略上不急不躁、在戰(zhàn)術上鐵腕推進，始終保持發(fā)展生態(tài)經濟的定力，也要增強改革、轉型等方面的利好因素給經濟可持續(xù)增長帶來的自信力。二是措施應對的長短結合。既要主動作為，采取有效措施解決經濟結構不優(yōu)等問題，也要通過簡政放權和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等途徑構建轉型發(fā)展的長效機制。三是工作重心的點面結合。既要對實體經濟面臨的困難進行面上幫扶，出臺相關政策提振發(fā)展信心，也要對重點區(qū)域、重點產業(yè)、重點企業(yè)幫扶精準發(fā)力，嚴守區(qū)域經濟金融風險底線，促進整體經濟持續(xù)回升。

關于重大改革事項。一方面，要積極承接上級確定的改革事項；另一方面，要著力推進一批對麗水發(fā)展更增動力、更添活力的重大改革，力爭在生態(tài)、經濟、社會和政府自身改革方面形成改革項目支撐。一是以國家生態(tài)文明先行示范區(qū)為依托，完善生態(tài)文明建設機制。同步推進國家重點生態(tài)功能區(qū)建設試點和省重點生態(tài)功能區(qū)小城市試點。二是以山區(qū)科學發(fā)展綜合改革試驗區(qū)為載體，破除山區(qū)要素制約。持續(xù)推進國家級“三大改革試點”，努力把低丘緩坡試點項目區(qū)建設成為產業(yè)結構調整和轉型升級的示范基地；推進“三權”（林權、土地流轉經營權、農民住房財產權）抵押貸款擴面增量；探索建立農村產權流轉交易平臺，在農村住房財產權規(guī)范流轉、農村集體資產量化折算成農民股份等方面先行先試。三是以社會事業(yè)綜合改革為契機，謀劃一批重大改革事項。

關于轉型升級問題。麗水要堅定不移走“綠水青山就是金山銀山”綠色生態(tài)發(fā)展之路，全面實施生態(tài)產業(yè)強市，關鍵要通過“倒逼”，加大結構調整力度，打好經濟轉型升級系列“組合拳”，實現(xiàn)“綠色崛起、科學跨越”。重中之重要推動麗水生態(tài)產業(yè)集聚區(qū)科學發(fā)展，將麗水經濟開發(fā)區(qū)作為生態(tài)工業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場，明確主導產業(yè)重點突破方向，進一步落實“1+2·X”主導產業(yè)的工作措施、階段目標和努力方向；推動生態(tài)資源優(yōu)勢轉換為生態(tài)產業(yè)優(yōu)勢，加快發(fā)展生態(tài)服務業(yè)，突出發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、休閑養(yǎng)生業(yè)、文化及特色文化創(chuàng)意業(yè)，加快綠色能源產業(yè)發(fā)展，努力打造華東綠色能源基地，把麗水建設成為環(huán)境優(yōu)美、經濟發(fā)達的生態(tài)產業(yè)強市。

關于有效投資問題。擴大有效投資對于仍處在“補課趕趟”階段的麗水而言，始終是經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的“第一抓手”和“第一動力”。盡管目前投資運行總體平穩(wěn)，但深層次問題仍然不少，較突出的表現(xiàn)為“兩大短板”：一是民間投資增速持續(xù)下滑；二是資金要素制約日益突出。面對這些問題，要立足持續(xù)增長，抓好“三大關鍵”。一要強化項目落地，全力推進麗水機場等一批重大支撐性項目的前期推進，促進項目盡早開工，同時要高度關注招商引資項目以及重大非工招商項目。二要激活民間投資，通過政策引導、編制促進民間資本進入公共設施建設領域項目庫等，促進更多民間資本進入政府引導領域。三要創(chuàng)新體制機制，通過深化投融資體制改革等政策措施，著力破解資金瓶頸；以“服務基層、力促投資”集中專項行動為載體，創(chuàng)新推進四辦聯(lián)合督查等系列活動，形成促進項目建設持續(xù)推力。

堅定不移走“綠水青山就是金山銀山”綠色生態(tài)發(fā)展之路，就必須做好打持久戰(zhàn)的準備，真正把工作重心轉移到提升發(fā)展質量上來