陶劍波

從椒江看兩維度擴(kuò)大有效投資

陶劍波

正確把握擴(kuò)大有效投資新形勢(shì)

（一）擴(kuò)大有效投資的有利條件

“兩化”推進(jìn)具有客觀需求。加速推進(jìn)工業(yè)化、城市化是當(dāng)前椒江區(qū)發(fā)展的主旋律，也是打造首善之區(qū)的必然要求。城市化必然帶動(dòng)大量農(nóng)村人口進(jìn)入城市，拉大城市框架、健全城市功能、完善基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)民生工程、提高城市品位等都需要投資活動(dòng)才得以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，工業(yè)化面臨的首要任務(wù)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的改造和提升，也需要擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)有效投資得以實(shí)現(xiàn)。

推進(jìn)投資氛圍十分濃厚。椒江區(qū)委、區(qū)政府高度重視有效投資工作，形成了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目、專題協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)辦公、月度通報(bào)、季度督評(píng)、年終考核等一整套行之有效的推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)管理制度和工作方法，力爭(zhēng)在全區(qū)上下形成合力推進(jìn)投資項(xiàng)目建設(shè)的熱潮。

投資工作基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。項(xiàng)目前期意識(shí)增強(qiáng)，區(qū)前期辦已獲批建立，住建、交通和水利等部門都建立了前期辦，經(jīng)信、教育等部門也有專業(yè)科室負(fù)責(zé)投資工作。投資審批制度改革力度空前。臺(tái)州市政府出臺(tái)了行政審批制度改革“7+1”文件，涉及審批方式創(chuàng)新、審批流程再造、前置審批減少等全過程，并專門建立了臺(tái)州市和椒江區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快工業(yè)投資項(xiàng)目提速審批。投資制度建設(shè)日益完善，椒江區(qū)已出臺(tái)了政府投資、重點(diǎn)建設(shè)、重大前期和重點(diǎn)項(xiàng)目考核等十多個(gè)管理辦法。

投資發(fā)展空間逐漸擴(kuò)大。椒江區(qū)把平臺(tái)建設(shè)作為承接大項(xiàng)目、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)的重要載體：工業(yè)方面，南北兩岸的椒江集聚分區(qū)、洪家東部工業(yè)功能區(qū)等園區(qū)為工業(yè)項(xiàng)目投資提供空間；服務(wù)業(yè)方面，臺(tái)州商貿(mào)核心區(qū)、葭沚現(xiàn)代物流園區(qū)等是服務(wù)業(yè)投資的主戰(zhàn)場(chǎng)。另外，圍墾項(xiàng)目不斷實(shí)施，土地空間擴(kuò)大；農(nóng)民公寓式住宅實(shí)施范圍基本確定，為椒江區(qū)加大農(nóng)房改造投資力度創(chuàng)造了條件。

（二）擴(kuò)大有效投資的制約因素

宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響。近年來(lái)全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入較長(zhǎng)時(shí)間的低迷期，對(duì)以外向型為特征的椒江區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不小沖擊，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入下行區(qū)間，對(duì)椒江區(qū)擴(kuò)大投資產(chǎn)生不小影響。另外，經(jīng)過30多年的高速成長(zhǎng)，椒江區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模已達(dá)到較高水平，但粗放增長(zhǎng)仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不甚理想，因此結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛短期內(nèi)可能會(huì)對(duì)投資增長(zhǎng)產(chǎn)生一些負(fù)面影響。

資源要素日趨緊缺。資金方面，在中央政府清理地方融資平臺(tái)、從嚴(yán)控制地方政府借債，以及土地出讓金增長(zhǎng)放緩的背景下，政府投資項(xiàng)目資金籌措難度加大；民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域仍存在不少障礙。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目方面，由于外需減弱、原材料價(jià)格波動(dòng)及生產(chǎn)成本上升壓縮利潤(rùn)空間等情況，企業(yè)普遍感到融資難、融資貴、投資回報(bào)率低，這將直接影響未來(lái)投資的穩(wěn)定性和可持續(xù)性；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)大多面臨資金短缺的壓力。土地方面，國(guó)家實(shí)行最嚴(yán)格的土地利用政策，土地指標(biāo)層層分解，椒江區(qū)每年土地利用指標(biāo)只有區(qū)區(qū)幾百畝，同時(shí)，土地利用占補(bǔ)平衡問題也將制約椒江區(qū)重大項(xiàng)目的落地建設(shè)。

重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足?？傮w而言，椒江區(qū)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作存在“數(shù)量少、質(zhì)量差、渠道窄、工作粗”等突出問題?！皵?shù)量少”表現(xiàn)為現(xiàn)有項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，尤其是重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目方面；“質(zhì)量差”表現(xiàn)為有的業(yè)主即使有一些項(xiàng)目打算，但大多數(shù)僅停留在大概輪廓上，缺少項(xiàng)目規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和投資估算等內(nèi)容；“渠道窄”表現(xiàn)為僅僅憑經(jīng)驗(yàn)和感覺提出項(xiàng)目，而缺乏科學(xué)的、全面的、多渠道的項(xiàng)目挖掘機(jī)制；“工作粗”表現(xiàn)為沒有真正把項(xiàng)目?jī)?chǔ)備列入重要議事日程，未落實(shí)具體工作人員，沒有開展實(shí)質(zhì)性工作。

從總量和結(jié)構(gòu)兩維度擴(kuò)大有效投資

（一）做大投資總量

完善機(jī)制落實(shí)責(zé)任。一是分解落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。將全年投資指標(biāo)進(jìn)行責(zé)任分解，要把擴(kuò)大有效投資計(jì)劃落實(shí)到具體項(xiàng)目上，項(xiàng)目實(shí)施的任務(wù)責(zé)任要分解到部門、鎮(zhèn)街道以及項(xiàng)目業(yè)主，項(xiàng)目的進(jìn)度計(jì)劃要分解至年度、季度和月度，提高投資項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的準(zhǔn)確性和可操作性。二是完善季度督評(píng)制度?？偨Y(jié)過去兩年來(lái)實(shí)施的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目“現(xiàn)場(chǎng)踏看、集中匯報(bào)、集中點(diǎn)評(píng)、現(xiàn)場(chǎng)打分”的季度督評(píng)方式，提高督評(píng)工作的針對(duì)性和有效性；繼續(xù)推行重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重大前期項(xiàng)目責(zé)任落實(shí)對(duì)接會(huì)制度，力促投資難題的破解。三是強(qiáng)化考核。根據(jù)省政府?dāng)U大有效投資考核獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施方案，制訂椒江區(qū)實(shí)施細(xì)則，突出投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、投資增速、投資后勁相統(tǒng)一的考評(píng)導(dǎo)向，建立措施到位、獎(jiǎng)懲分明的有效投資考評(píng)機(jī)制，引導(dǎo)全區(qū)上下進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資；完善重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目考核辦法，進(jìn)一步增強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)參建各方積極性。建立健全產(chǎn)業(yè)投資的考核辦法，協(xié)調(diào)有關(guān)各方力量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資持續(xù)增長(zhǎng)。

狠抓項(xiàng)目前期工作。一是強(qiáng)化組織保障，區(qū)前期辦要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全區(qū)重大項(xiàng)目前期工作；有關(guān)行業(yè)主管部門、集聚分區(qū)、椒北開發(fā)管委會(huì)和鎮(zhèn)、街道要建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，舉全區(qū)之力狠抓重大項(xiàng)目前期工作。二是提高前期工作效率。貫徹臺(tái)州市政府出臺(tái)行政審批制度改革“7+1”文件和椒江區(qū)業(yè)主承諾制等文件；前期審批堅(jiān)持“誰(shuí)家孩子誰(shuí)家抱”原則，盡可能變前置審批為后置或并聯(lián)審批；項(xiàng)目業(yè)主要梳理前期各項(xiàng)工作關(guān)系，善于利用時(shí)間差；對(duì)上級(jí)審批項(xiàng)目要全力以赴催批。三是完善重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。深入研究國(guó)家和省市規(guī)劃、重大政策走向，圍繞打造“首善之區(qū)”目標(biāo)，開展前瞻性研究；謀劃一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、帶動(dòng)支撐作用大、價(jià)值鏈提升高、發(fā)展前景好的大項(xiàng)目；抓好現(xiàn)有項(xiàng)目排摸，做好項(xiàng)目挖掘“無(wú)中生有”文章，全面掌握現(xiàn)有和未來(lái)可能實(shí)施的重大項(xiàng)目，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積蓄持續(xù)動(dòng)力。四是加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)管理，不斷提高項(xiàng)建書、可研報(bào)告、初設(shè)等項(xiàng)目前期工作文件的編制質(zhì)量。

破解征地拆遷難題。一是調(diào)整政策。適時(shí)調(diào)整拆遷補(bǔ)償政策標(biāo)準(zhǔn)，既考慮被拆遷戶物質(zhì)方面的損失，又要考慮被拆遷戶非物質(zhì)方面的損失；同時(shí)要使椒江區(qū)與臺(tái)州開發(fā)區(qū)，全區(qū)各街道之間、各工程之間補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。二是配強(qiáng)政策處理工作力量。要將一批事業(yè)心強(qiáng)、工作能力強(qiáng)的干部充實(shí)到街道、指揮部，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力，創(chuàng)新征遷工作方法。三是妥善解決村民安置點(diǎn)、村留地及歷史遺留問題。四是強(qiáng)化依法處理。對(duì)故意阻撓施工的行為，要及時(shí)啟動(dòng)法律程序，確保工程建設(shè)不因少數(shù)人的無(wú)理阻撓而影響進(jìn)度。

提供資金土地保障。土地方面，把握省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目保障機(jī)制，包裝符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和深度要求的項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)，獲取更多土地指標(biāo)；做足土地利用試點(diǎn)政策文章，把握臺(tái)州列入國(guó)家城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、農(nóng)村宅基地增減掛鉤試點(diǎn)的有利時(shí)機(jī)，充分利用試點(diǎn)提供的優(yōu)惠政策；堅(jiān)持集約用地，加大批而未供、供而未用、閑置土地處置力度，推行“零增地技改”，提高土地利用率。資金方面，加大土地出讓力度，做好土地出讓金回籠工作；盤活財(cái)政存量資金，擴(kuò)大重點(diǎn)建設(shè)資金“三統(tǒng)一”管理模式成果，提高配置效率，挖掘“內(nèi)生財(cái)力”，降低投資成本；發(fā)改等部門要繼續(xù)向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金補(bǔ)助，把更多資金爭(zhēng)取到椒江；開展銀企合作和項(xiàng)目對(duì)接，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大對(duì)中小微企業(yè)的信貸支持力度；創(chuàng)新融資渠道，推廣投資債券、信托資金等成功經(jīng)驗(yàn)，探索多種融資方式；借力社會(huì)資本，以“BOT”、“BT”方式引入社會(huì)資本建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。

（二）優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資。實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資主要包括工業(yè)投資及服務(wù)業(yè)投資。工業(yè)投資方面，重點(diǎn)抓好區(qū)塊建設(shè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，區(qū)塊建設(shè)方面，重點(diǎn)推進(jìn)十塘三期工業(yè)園、光電子產(chǎn)業(yè)園、沿海工業(yè)功能區(qū)等；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，加快醫(yī)藥化工、家用電器、縫制設(shè)備等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造投資。服務(wù)業(yè)投資方面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資，整合海門港資源，發(fā)展臨港物流業(yè)，加快葭沚物流園區(qū)信息化改造提升，推進(jìn)臺(tái)州灣循環(huán)產(chǎn)業(yè)物流中心等項(xiàng)目建設(shè)；生活性服務(wù)業(yè)投資，重點(diǎn)抓好臺(tái)州核心商貿(mào)區(qū)建設(shè)，抓好特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，加速推進(jìn)銀泰城市綜合體、農(nóng)村合作銀行大廈、椒江商會(huì)大廈、心海文化園和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目。

抓產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投資。一是房地產(chǎn)開發(fā)創(chuàng)新投資。房企要主動(dòng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓展商業(yè)地產(chǎn)、文化地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)等開發(fā)投資；住宅開發(fā)投資要向兩頭發(fā)展，即提高剛需和高端產(chǎn)品的比重；針對(duì)椒江區(qū)老齡化加速的狀況，探索養(yǎng)老地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)模式；推廣農(nóng)民住宅“立改套”的節(jié)地建房模式。二是工業(yè)創(chuàng)新投資。加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和扶持力度，培育新型材料、生物工程、光電子、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；提升真空設(shè)備、噴霧器等特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型。三是服務(wù)業(yè)創(chuàng)新投資。根據(jù)椒江自身比較優(yōu)勢(shì)和未來(lái)發(fā)展的潛力實(shí)施服務(wù)業(yè)創(chuàng)新投資，推進(jìn)現(xiàn)代金融、電子商務(wù)、工程咨詢、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和信息等新興服務(wù)業(yè)投資；推進(jìn)洪家場(chǎng)浦生態(tài)休閑帶、九子生態(tài)休閑度假區(qū)及海島旅游業(yè)投資開發(fā)。四是優(yōu)化投資區(qū)域結(jié)構(gòu)。結(jié)合椒北開發(fā)和大陳島開發(fā)戰(zhàn)略，加大兩地投資力度。

抓實(shí)物投資與“短板”投資。一是提高實(shí)物投資比例，提高剔除土地購(gòu)置費(fèi)后的實(shí)物投資占全社會(huì)投資的比重。二是補(bǔ)齊“短板”投資。生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施方面，按照構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系的思路，堅(jiān)持適度超前原則，推進(jìn)市域鐵路椒江段、現(xiàn)代有軌電車項(xiàng)目及市區(qū)高架道路等前期工作，盡早開工建設(shè)；針對(duì)臨海頭門港區(qū)建成后，重新定位海門港的功能，建造游艇碼頭；社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施方面，按照完善城市文化功能、提升城市品位的要求，投資建設(shè)文化博覽中心以及海防文化等項(xiàng)目。

作者單位：臺(tái)州市椒江區(qū)發(fā)展和改革局