聞海燕

加快浙江畜牧業(yè)區(qū)域布局調(diào)整

聞海燕

區(qū)域布局現(xiàn)狀、問題

（一）“西進(jìn)東擴(kuò)”發(fā)展戰(zhàn)略取得進(jìn)展，但區(qū)域發(fā)展仍不平衡

浙江自2001年開始實(shí)施畜牧業(yè)“西進(jìn)東擴(kuò)”戰(zhàn)略以來，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化，已形成嘉興、衢州生豬集聚區(qū)，金華奶牛集聚區(qū)，嵊州、新昌、鎮(zhèn)海的長毛兔優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)，紹興、諸暨、縉云的蛋鴨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)，桐鄉(xiāng)、南潯、長興、余杭的湖羊優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)，江山、蘭溪、平湖的蜂優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)縣，但區(qū)域發(fā)展不平衡。傳統(tǒng)生豬主產(chǎn)區(qū)嘉興、衢州生豬出欄量占全省總量的38%，其中南湖、嘉善、海鹽、衢江、江山出欄占兩市總量的52.76%。2012年，嘉興全市畜牧業(yè)產(chǎn)值82.5億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的33%，畜牧業(yè)產(chǎn)量、產(chǎn)值多年來一直位居全省首位。山地資源豐富的溫州、臺州、麗水等地畜牧業(yè)發(fā)展仍比較緩慢。溫州市2012年肉類總產(chǎn)量13萬噸，比2002年11萬噸增加了2萬噸，年均增長率為1.68%；臺州市2012年肉類總產(chǎn)量13萬噸，比2002年12萬噸增加了1萬噸，年均增長率為0.80%.麗水市2012年肉類總產(chǎn)量9萬噸，比2002年8萬噸增加了1萬噸，年均增長率為2.00%，顯著低于全省年均增長5.19%的平均水平。

（二）畜牧業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境不相匹配

“耗糧型”畜禽比重過高，草食畜禽比重過低，影響畜牧業(yè)生產(chǎn)整體飼料轉(zhuǎn)化率的進(jìn)一步提高，“人畜爭糧”的局面逐年加劇。2002—2011年浙江豬牛羊肉產(chǎn)量從2002年的119萬噸增加到2011年的138萬噸，豬肉產(chǎn)量占豬牛羊肉類產(chǎn)量的比重一直保持在97%以上，牛羊肉產(chǎn)量僅占2.15%。2012年，豬肉、禽肉占全省肉類比重分別為70%和22%，牛羊兔等其他肉類比重僅為8%。

畜牧業(yè)生產(chǎn)的地區(qū)布局反映了人們傳統(tǒng)生產(chǎn)、消費(fèi)習(xí)慣或市場需求上的差異以及地區(qū)的自然資源優(yōu)勢，是人類長期自然選擇的結(jié)果。浙江現(xiàn)有的畜牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局有一定的合理性，但同時也存在一定的局限性。主要表現(xiàn)為一方面現(xiàn)有布局沒有充分挖掘飼料資源的利用潛力，飼料資源利用不充分。由于養(yǎng)殖品種以食糧型畜禽為主，食草性畜禽比例太少，使山區(qū)豐富的植物草本飼料“暴尸”田野，成為人類生存敵對產(chǎn)物，種養(yǎng)嚴(yán)重失調(diào)。在浙江飼料資源總體缺乏、精飼料供需缺口日益增加的情況下，發(fā)展草食家畜生產(chǎn)，加大山區(qū)草本飼料資源開發(fā)力度將會有力緩解飼料資源的不足，同時通過發(fā)展生態(tài)型畜牧業(yè)，使畜禽糞便還田，可以形成良好的生態(tài)平衡體系。另一方面，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與環(huán)境容量不匹配，部分地區(qū)飼養(yǎng)量超出環(huán)境消納力，使畜禽糞便的循環(huán)利用空間受到限制?，F(xiàn)有的養(yǎng)殖業(yè)布局和養(yǎng)殖模式已不能適應(yīng)新形勢的需要，畜牧業(yè)較快發(fā)展與環(huán)境約束矛盾日益突出。

（三）省外畜牧業(yè)基地發(fā)展趨緩

在著力利用本省資源的同時，針對浙江人多地少，發(fā)展畜牧業(yè)空間十分有限的實(shí)際，浙江全面實(shí)施了“畜牧業(yè)外向拓展工程”，積極鼓勵畜禽規(guī)模養(yǎng)殖基地、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社“走出去”，開拓國際市場，接軌長三角，并到周邊的江西、安徽及其他中西部地區(qū)開拓生產(chǎn)基地，興辦加工企業(yè)，但總體看，規(guī)模仍然較小，大多處于散兵作戰(zhàn)狀態(tài)。

促進(jìn)畜牧業(yè)布局優(yōu)化的思路

加快浙江畜牧業(yè)區(qū)域布局調(diào)整是“保供給、促增收、保安全、護(hù)生態(tài)”，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。從目前浙江畜牧業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、資源狀況、環(huán)境容量和動物防疫等方面綜合考慮，浙江畜牧業(yè)已經(jīng)由數(shù)量快速增長期進(jìn)入到了一個調(diào)整優(yōu)化發(fā)展期。因此，要按照“有進(jìn)有退”和“有所為有所不為”的原則，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整步伐，促進(jìn)畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

（一）以消費(fèi)市場為導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化禽畜產(chǎn)品區(qū)域布局

浙江省城鄉(xiāng)居民對主要畜產(chǎn)品的消費(fèi)需求變化過程及趨勢分析表明，浙江居民對豬肉的需求較為穩(wěn)定,對禽肉、牛羊肉和蛋類的需求將有一定程度的增長，奶類及奶制品的消費(fèi)潛力最大。省內(nèi)山區(qū)宜充分發(fā)揮資源特色優(yōu)勢，大力發(fā)展禽類、牛羊兔及特色養(yǎng)豬業(yè)。積極發(fā)展唯一性特色養(yǎng)殖，滿足消費(fèi)者多層次、個性化市場需求。大力開發(fā)和利用傳統(tǒng)品種，并使之逐步壯大為有較強(qiáng)競爭力的特色產(chǎn)業(yè)。應(yīng)根據(jù)各山區(qū)縣的區(qū)位特點(diǎn)、資源狀況和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快發(fā)展適合本地區(qū)的優(yōu)勢特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)效益最大化。在城市郊區(qū)可與城市化進(jìn)程相結(jié)合，適度發(fā)展以環(huán)保、觀光和休閑型畜牧業(yè)為主的各具特色的都市畜牧業(yè)。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)“西進(jìn)東擴(kuò)”戰(zhàn)略的實(shí)施

從國內(nèi)外解決畜禽污染問題的研究及實(shí)踐來看，種養(yǎng)結(jié)合、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，將耕地作為其承載和消納場所是根本之出路。因?yàn)樾笄菁S尿等廢棄物既是畜牧業(yè)生產(chǎn)過程中的新陳代謝產(chǎn)物，又是種植業(yè)所必須的有機(jī)肥資源。而從現(xiàn)有的技術(shù)條件來看，畜禽糞尿等廢棄物的特點(diǎn)決定了其無法進(jìn)行大范圍、跨地區(qū)的移動，因此在一定區(qū)域內(nèi)自我消化是一個必然選擇。浙江應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡的原則，遵循“資源化、減量化、無害化、生態(tài)化”的原則，根據(jù)地區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃以及畜牧養(yǎng)殖的種類、規(guī)模，評估畜牧養(yǎng)殖的環(huán)境承載力，制定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和宜養(yǎng)區(qū)，依據(jù)土地承載力等因素來確定載畜量，做到能就地消納污染物。適當(dāng)調(diào)減嘉興、衢州等地生豬養(yǎng)殖量，促進(jìn)提質(zhì)升級；在部分水源地、風(fēng)景名勝區(qū)等生態(tài)保護(hù)區(qū)，應(yīng)以畜產(chǎn)品部分自給為目標(biāo)，在保護(hù)環(huán)境前提下，維持目前生產(chǎn)規(guī)模；其他污染負(fù)荷相對低的各縣可適度增加飼養(yǎng)量，發(fā)展成為綠色畜產(chǎn)品的生產(chǎn)基地。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)發(fā)展的“三大轉(zhuǎn)移”，即平原向山區(qū)轉(zhuǎn)移、密集區(qū)向疏散區(qū)轉(zhuǎn)移、城區(qū)向城郊轉(zhuǎn)移。

（三）加強(qiáng)省際區(qū)域合作，加快省外養(yǎng)殖基地布局

在省外資源豐富地區(qū)建立生豬養(yǎng)殖基地既是確保浙江主要畜產(chǎn)品供給的需要，也是浙江發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。受消費(fèi)偏好的影響，豬肉仍是浙江城鄉(xiāng)居民重要的肉食品來源，在飲食結(jié)構(gòu)中具有不可替代的地位。但是近年來浙江的豬肉供給壓力增大。浙江生豬生產(chǎn)的區(qū)域優(yōu)勢在逐步弱化，已從1980年代的養(yǎng)豬大省成為豬肉的調(diào)入省份。1980年浙江當(dāng)年豬肉產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量之比為6.06%，在全國排名第5；1990年占比為3.34%，2000年以后占比為2.43%，以后基本穩(wěn)定在2.60%，排名第17。同時，隨著限養(yǎng)區(qū)的增加，浙江畜牧業(yè)發(fā)展空間受限。據(jù)預(yù)測到2015年，確保全省生豬80%自給率，全省仍需新增生豬養(yǎng)殖用地約4萬畝左右，用地緊缺矛盾凸顯。因此，在省外資源豐富、成本低、交通便捷地區(qū)發(fā)展養(yǎng)殖基地，填補(bǔ)浙江豬肉供給缺口是確保浙江主要畜產(chǎn)品供給的必然選擇。

應(yīng)鼓勵浙江龍頭企業(yè)在省外如安徽、江西、山東等地建立規(guī)?；B(yǎng)豬基地。發(fā)展良種供應(yīng)和產(chǎn)品加工在省內(nèi)、養(yǎng)殖生產(chǎn)基地在省外的“兩頭在內(nèi)、一頭在外”的跨區(qū)域畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)。

促進(jìn)區(qū)域布局優(yōu)化的政策建議

（一）通過實(shí)行差異化的補(bǔ)貼政策引導(dǎo)生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)的布局調(diào)整

研究表明，糧食稟賦對生豬布局的影響不顯著，畜牧業(yè)和種植業(yè)的比較優(yōu)勢以及非農(nóng)就業(yè)機(jī)會對生豬布局造成了顯著影響。即使在沒有養(yǎng)豬傳統(tǒng)的地區(qū)，農(nóng)民收入水平的高低也是影響生豬飼養(yǎng)水平的決定性因素之一。對高收入地區(qū)的農(nóng)民來說，人們更多地從其他渠道來增加收入，養(yǎng)豬的機(jī)會成本比較高，生豬飼養(yǎng)的增長可能會比較緩慢。浙江應(yīng)根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對不同地區(qū)實(shí)行差異化的補(bǔ)貼政策。第一，對劃為限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖戶取消各類生豬養(yǎng)殖補(bǔ)貼，出臺鼓勵轉(zhuǎn)產(chǎn)政策，對從事養(yǎng)豬業(yè)以外產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶給予扶持。第二，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖的地區(qū)應(yīng)綜合考慮農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的機(jī)會成本，對山區(qū)發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)的不同規(guī)模給予差異化補(bǔ)貼，并使養(yǎng)殖戶的收益大于發(fā)展種植業(yè)和從事非農(nóng)就業(yè)的收益。第三，實(shí)施規(guī)模化養(yǎng)殖生豬的企業(yè)用工面向原有養(yǎng)殖戶的定向就業(yè)制度。即除專業(yè)技術(shù)人員和高級管理人員外，所有工廠化繁育和規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)全部面向原有養(yǎng)殖戶進(jìn)行定向招聘。同時政府勞動與社會保障部門應(yīng)對這一定向就業(yè)制度進(jìn)行有效監(jiān)管。

（二）出臺鼓勵拓展省外養(yǎng)殖基地的政策

加快培育壯大浙江產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。通過龍頭企業(yè)的一體化帶動作用，使畜牧業(yè)投入品、種畜、養(yǎng)殖、后續(xù)屠宰加工、市場營銷等各個環(huán)節(jié)緊密結(jié)合并嚴(yán)格實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立起從源頭到產(chǎn)品“一條龍”的產(chǎn)業(yè)鏈，確保浙江畜產(chǎn)品的有效供給和質(zhì)量安全。對不同生產(chǎn)規(guī)模的企業(yè)制定差異化的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)鼓勵大中型畜牧業(yè)生產(chǎn)企業(yè)到省外建基地，降低企業(yè)在外省建基地的成本并對省外養(yǎng)殖基地給予養(yǎng)殖補(bǔ)貼。

作者單位：浙江省社會科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所