浙江省委副書記、省長(zhǎng) 李強(qiáng)

以改革的思路和辦法擴(kuò)大有效投資

浙江省委副書記、省長(zhǎng) 李強(qiáng)

今年我省確定經(jīng)濟(jì)預(yù)期增長(zhǎng)8%左右。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，既要充分挖掘消費(fèi)潛力，又要努力拓展外需，但最見(jiàn)效的是擴(kuò)大有效投資，拉動(dòng)內(nèi)需、引領(lǐng)轉(zhuǎn)型。不唯GDP不等于不要GDP，關(guān)鍵是要有好的質(zhì)量和效益。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期需要較高的投資增速支撐。我們擴(kuò)大有效投資就是要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的GDP。要用改革思路、改革辦法攻堅(jiān)克難，改出有效投資的好布局，改出投融資的好體制，改出政府服務(wù)的高效能，改出項(xiàng)目質(zhì)量的高水平，切實(shí)把這一利當(dāng)前、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)的工作做好。

第一，要著眼全域空間優(yōu)化，科學(xué)布局有效投資

要把主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃疊加起來(lái)，謀劃好有效投資。要根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃來(lái)布局有效投資。全省優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的空間布局輪廓已經(jīng)清晰，抓有效投資不能再是遍地開(kāi)花，要嚴(yán)格按照主體功能定位，選準(zhǔn)投資方向，擺好項(xiàng)目布點(diǎn)。對(duì)優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)，就要加大投資強(qiáng)度，吸引大項(xiàng)目好項(xiàng)目。對(duì)禁止開(kāi)發(fā)、生態(tài)功能區(qū)，要大膽留白，嚴(yán)格保護(hù)青山綠水。要用好“四大國(guó)家戰(zhàn)略舉措”平臺(tái)來(lái)擴(kuò)大有效投資?！八拇髧?guó)家戰(zhàn)略舉措”是我省最有可能引來(lái)大資本大項(xiàng)目的平臺(tái)。如果抓住了這個(gè)平臺(tái)，浙江原有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資本優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)就能被充分激活優(yōu)化，就會(huì)在全國(guó)乃至全球競(jìng)爭(zhēng)合作中占據(jù)有利位置。要立足自身優(yōu)勢(shì)，著力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)性強(qiáng)的標(biāo)桿性項(xiàng)目，謀劃實(shí)施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，力爭(zhēng)形成幾個(gè)在全國(guó)有影響力的大產(chǎn)業(yè)。要以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主陣地來(lái)集聚有效投資。要做透“產(chǎn)業(yè)”和“集聚”兩篇文章，以特色優(yōu)勢(shì)、集群優(yōu)勢(shì)、錯(cuò)位優(yōu)勢(shì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、科技、人才、信息集聚。要集中力量抓核心區(qū)塊，重點(diǎn)招商、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)。要著力在高端裝備制造、生物醫(yī)藥、信息、新材料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)突破，注重產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、項(xiàng)目牽引力，加快形成產(chǎn)業(yè)鏈，著力提高集聚度。

第二，要著眼提質(zhì)增效，把準(zhǔn)有效投資的發(fā)力點(diǎn)

強(qiáng)調(diào)提質(zhì)增效，就是要把握趨勢(shì)，投資未來(lái)，既要滿足即期發(fā)展需要，更要構(gòu)建長(zhǎng)期發(fā)展格局，增強(qiáng)發(fā)展后勁?；A(chǔ)設(shè)施投資要向網(wǎng)絡(luò)化提升發(fā)力。交通建設(shè)要疏通“卡脖子”問(wèn)題，著力解決節(jié)點(diǎn)、樞紐問(wèn)題，努力做到鐵公水、海陸空高效鏈接、互聯(lián)互通、系統(tǒng)成網(wǎng)。要加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)升級(jí)、城市免費(fèi)移動(dòng)上網(wǎng)，做強(qiáng)交通運(yùn)輸物流等平臺(tái)功能，促進(jìn)信息全覆蓋，消除“信息孤島”。要進(jìn)一步完善電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)等建設(shè)，大力發(fā)展清潔能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化安全可靠清潔的能源保障。產(chǎn)業(yè)投資要向融合化升級(jí)發(fā)力。要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合趨勢(shì)，加快建設(shè)工業(yè)化、信息化深度融合國(guó)家示范區(qū)，鼓勵(lì)企業(yè)加大“機(jī)器換人”、“電商換市”投資等，用數(shù)字化、智能化來(lái)嫁接提升傳統(tǒng)制造業(yè)。要加快推進(jìn)高新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，努力催生一批先進(jìn)制造業(yè)。要高度重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投入，鼓勵(lì)各類資本大力投資信息、文化、養(yǎng)老、健康、時(shí)尚、旅游產(chǎn)業(yè)等新增長(zhǎng)點(diǎn)，培育能夠支撐未來(lái)發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生一批富有吸引力、能引領(lǐng)潮流的前沿產(chǎn)業(yè)。新型城市化投資要向城鄉(xiāng)一體化發(fā)力。推進(jìn)以人為本的新型城市化，關(guān)鍵在“化人”。要積極引導(dǎo)有意愿、有能力、能適應(yīng)的農(nóng)民進(jìn)城落戶轉(zhuǎn)化為市民，同時(shí)努力為愿意留在農(nóng)村的農(nóng)民提供城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)。要抓好城市組團(tuán)、城市新區(qū)、市政配套、城中村和舊城改造等公用設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，提升城市功能，提高綜合承載力。要大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，抓好公用設(shè)施和公共服務(wù)城鄉(xiāng)對(duì)接，抓好農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)田水利設(shè)施，讓城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)更暢，讓農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件更好。環(huán)保投資要向生態(tài)保障永續(xù)化發(fā)力。要大力治水治氣治環(huán)境特別是抓好“五水共治”，加大節(jié)能減排、新能源可再生能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投資，抓好土壤污染治理，實(shí)施好生態(tài)修復(fù)工程，加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)。

第三，要著眼放活市場(chǎng)，催化有效投資

擴(kuò)大有效投資，離不開(kāi)政府性投資，更要靠民間投資。我省民間資本不是沒(méi)有實(shí)力，也不是沒(méi)有活力。關(guān)鍵是投資渠道太少，有的民間活力被抑制了。要以放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入來(lái)催化投資活力。堅(jiān)決破除準(zhǔn)入障礙，鼓勵(lì)民資辦醫(yī)辦學(xué)辦文化辦養(yǎng)老，真正讓民間投資進(jìn)得來(lái)、做得好。對(duì)民資進(jìn)入市政公用設(shè)施領(lǐng)域，要研究合理的回報(bào)機(jī)制，積極開(kāi)展市場(chǎng)化建設(shè)試點(diǎn)。要以要素市場(chǎng)化配置來(lái)催化投資活力。通過(guò)差別化地價(jià)、電價(jià)、排污權(quán)交易價(jià)格等杠桿的撬動(dòng)，真正把落后產(chǎn)能、低效企業(yè)倒逼出局，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，騰出發(fā)展空間。要以增強(qiáng)投資主體意愿來(lái)催化投資活力。找準(zhǔn)政府引導(dǎo)與企業(yè)需求的合拍點(diǎn)，加快跨界聯(lián)盟創(chuàng)新，增強(qiáng)和催化企業(yè)投資意愿。

第四，要著眼招大引強(qiáng)，支撐有效投資

抓招商就是要抓項(xiàng)目來(lái)源，特別是能不能引來(lái)重大項(xiàng)目、龍頭項(xiàng)目至關(guān)重要。要精準(zhǔn)招商。全球經(jīng)濟(jì)重心一直在改變。經(jīng)濟(jì)重心的轉(zhuǎn)移，伴隨的是企業(yè)跨國(guó)遷移、項(xiàng)目跨國(guó)轉(zhuǎn)移以及新企業(yè)新項(xiàng)目的新生。一定要掌握這個(gè)大趨勢(shì)。要提前做功課去篩選、主動(dòng)上門去對(duì)接，特別是要有國(guó)際化的視野、精準(zhǔn)化的目標(biāo)。要著重培養(yǎng)和鍛煉一批專業(yè)化的招商團(tuán)隊(duì)，把全球某個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、跨國(guó)公司戰(zhàn)略布局搞清楚，把人家的需求和自身的優(yōu)勢(shì)搞清楚，找到雙方利益的共同點(diǎn)，提高招商的針對(duì)性和成功率。要緊盯大項(xiàng)目好項(xiàng)目。大項(xiàng)目好項(xiàng)目不僅在于體量大、實(shí)力強(qiáng)、效益好，重要的是產(chǎn)業(yè)配套和關(guān)聯(lián)帶動(dòng)效應(yīng)比較強(qiáng)，集聚和引領(lǐng)能力比較顯著。特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)，如果沒(méi)有大項(xiàng)目好項(xiàng)目牽引，快速成型就比較難，產(chǎn)業(yè)集群就比較難。要多引進(jìn)高端化、高質(zhì)化、高新化的大項(xiàng)目好項(xiàng)目，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)企業(yè)項(xiàng)目、央企合作項(xiàng)目、浙商回歸優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，特別要發(fā)揮浙商的人脈優(yōu)勢(shì)，以商引商，推動(dòng)民資對(duì)接外資、國(guó)資，引進(jìn)和培育越來(lái)越多的本土大項(xiàng)目好項(xiàng)目。要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商。要把產(chǎn)業(yè)鏈目錄搞清晰，產(chǎn)業(yè)鏈的特色和競(jìng)爭(zhēng)力在哪里，每條產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭在哪里，要一清二楚、系統(tǒng)謀劃，善于運(yùn)用產(chǎn)業(yè)鏈招商方式，營(yíng)造特色化招商優(yōu)勢(shì)，以大產(chǎn)業(yè)吸引大項(xiàng)目，以大項(xiàng)目促進(jìn)大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展。

第五，要著眼環(huán)境最優(yōu)，吸引有效投資

投資環(huán)境好不好，企業(yè)最清楚。要優(yōu)化項(xiàng)目審批服務(wù)環(huán)境。現(xiàn)在意見(jiàn)比較集中的是中介服務(wù)，要加快與行政部門脫鉤，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。要加快推行“權(quán)力清單”制度，出臺(tái)企業(yè)投資“負(fù)面清單”制度并開(kāi)展相關(guān)改革試點(diǎn)，推進(jìn)省市縣行政審批“一張網(wǎng)”建設(shè)，進(jìn)一步把政府服務(wù)做好。要優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。國(guó)務(wù)院要求加快社會(huì)信用體系建設(shè)，構(gòu)筑誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境。誠(chéng)信是唯一不可引進(jìn)的資源.。各地要進(jìn)一步深化這項(xiàng)工作，切實(shí)把政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信搞好，讓浙江的市場(chǎng)環(huán)境更有吸引力。要優(yōu)化政策環(huán)境。大力清理整頓，加強(qiáng)對(duì)稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理，營(yíng)造平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。浙江要做得更加公正透明，讓投資商更加安心、放心、定心。要優(yōu)化人居環(huán)境，讓更多優(yōu)秀人才到浙江安居樂(lè)業(yè)，讓企業(yè)在浙江生根發(fā)展。

第六，要著眼重點(diǎn)項(xiàng)目，帶動(dòng)有效投資

重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目是促轉(zhuǎn)型、強(qiáng)后勁的主要?jiǎng)恿Γ彩菙U(kuò)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)的主要支撐。要抓好四個(gè)“一批”。加快開(kāi)工一批，扎實(shí)做好前期工作，落實(shí)好施工條件，力爭(zhēng)年內(nèi)開(kāi)工。加快續(xù)建一批，狠抓質(zhì)量安全，確保形象進(jìn)度。加快建成投用一批，力爭(zhēng)年內(nèi)建成、發(fā)揮效益。加快儲(chǔ)備一批，超前謀劃一批大項(xiàng)目好項(xiàng)目，做深做細(xì)前期工作，確保有效投資持續(xù)發(fā)力。要強(qiáng)化四個(gè)推進(jìn)機(jī)制。強(qiáng)化工作考核機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督查，確保完成年度工作任務(wù)。強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目制度，努力創(chuàng)造無(wú)障礙施工環(huán)境。強(qiáng)化實(shí)施保障機(jī)制。對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目要落實(shí)項(xiàng)目?jī)?yōu)先審批、用地優(yōu)先供給、資金優(yōu)先統(tǒng)籌、問(wèn)題優(yōu)先解決、人才優(yōu)先調(diào)配等機(jī)制，確保順利實(shí)施。強(qiáng)化投融資機(jī)制。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，創(chuàng)新投融資機(jī)制，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，優(yōu)化有效投資融資結(jié)構(gòu)。要把牢三個(gè)“門檻”。要把牢環(huán)保門檻，決不能老污染還沒(méi)解決，新污染又冒出來(lái)。要把牢效益門檻，促使企業(yè)在用地上精打細(xì)算，落地項(xiàng)目更有效益、更有質(zhì)量、更有時(shí)效。要把牢質(zhì)量安全門檻，依法加強(qiáng)監(jiān)管，牢牢管住工程質(zhì)量、施工安全、資金使用，牢牢守住廉政底線。

?本文系李強(qiáng)省長(zhǎng)2014年2月11日在全省擴(kuò)大有效投資暨重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)大會(huì)上的講話摘要。