宣飛霞 蔡魯南

(中國青年政治學(xué)院 黨委辦公室，北京100089;《輔導(dǎo)員》雜志社，北京100051)

網(wǎng)絡(luò)社會的崛起，加之公民社會的初步建立，以及“共有媒體”［1］的驅(qū)動，形成了我國社會轉(zhuǎn)型時期特殊的民意表達格局。如今，網(wǎng)民參與公共政策已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)政治參與的重要組成部分。因此，在網(wǎng)民群體理性與非理性交織、政府與民眾對立情緒嚴(yán)重的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)格局中，對網(wǎng)絡(luò)時代下網(wǎng)民公共政策參與的態(tài)度進行研究，有助于政府認(rèn)識和了解網(wǎng)民群體的態(tài)度，掌握網(wǎng)民群體的政策認(rèn)知、政策情感和政策行為傾向，并采取有效的應(yīng)對措施，推進正確的公共政策觀念的形成。本文以騰訊論壇、微博和新浪論壇微博中網(wǎng)民參與“中央提高農(nóng)民扶貧款標(biāo)準(zhǔn)”這一社會政策的網(wǎng)絡(luò)反應(yīng)為例，對社會政策網(wǎng)絡(luò)參與的態(tài)度及其影響因素進行研究。

一、相關(guān)概念和研究設(shè)計

1．網(wǎng)民、網(wǎng)絡(luò)參與、公共政策和態(tài)度

網(wǎng)民，即網(wǎng)絡(luò)使用者，是網(wǎng)絡(luò)社會的基本組成單元，百度將其界定為“半年內(nèi)使用過互聯(lián)網(wǎng)的6 周歲及以上中國公民”。網(wǎng)絡(luò)參與是指網(wǎng)民或網(wǎng)絡(luò)共同體(虛擬社團)借助網(wǎng)絡(luò)虛擬平臺，通過網(wǎng)絡(luò)瀏覽信息、直接交流及網(wǎng)上評論或民意測驗等方式，關(guān)注社會熱點、表達個人觀點和態(tài)度的過程。公共政策是指針對國家運行過程中的諸多或特定的社會公共問題，公共權(quán)威機構(gòu)作為決策主體，運用被賦予的公共權(quán)力，采用分配等手段調(diào)控、約束公眾行為，以實現(xiàn)公共管理的目的和促進社會發(fā)展的政策規(guī)定。態(tài)度作為社會心理學(xué)的核心概念，在學(xué)術(shù)界有較多爭議。本文將之界定為，態(tài)度主體在后天的成長過程中，在客體認(rèn)知基礎(chǔ)上，并在外界影響下，對某一態(tài)度客體預(yù)先存在且持有的穩(wěn)定的、評價性的內(nèi)部心理傾向而這種心理傾向，通過某種刺激使其自動激活并表現(xiàn)出來。

2．理論基礎(chǔ)和研究設(shè)計

態(tài)度理論可分為學(xué)習(xí)理論、誘因理論、認(rèn)知理論、社會判斷理論等。本文著重運用解釋態(tài)度的相關(guān)理論，即定勢理論、群體行為理論和場域慣習(xí)理論對網(wǎng)民的真實態(tài)度進行分析。

本研究以2011 年11 月29 日各大新聞網(wǎng)站發(fā)布的名為“中央確定新扶貧標(biāo)準(zhǔn):農(nóng)民人均純收入2 300 元”(以下簡稱“新扶貧標(biāo)準(zhǔn)”)的公共政策的網(wǎng)絡(luò)反應(yīng)為對象。通過篩選，本研究選取騰訊論壇作為資料采集地。一是騰訊QQ 作為應(yīng)用性聯(lián)絡(luò)工具，2010 年擁有10 億注冊用戶，2012 年同時在線用戶數(shù)突破1．7 億，普及率極高，為中國網(wǎng)民的主要聯(lián)絡(luò)軟件，而且QQ 登錄后在未設(shè)定的情況下，自動跳出帶有新聞、微博等眾多資訊的彈窗(手動設(shè)置可退出)，此政策曾登上彈窗中的“新聞”版;二是政策發(fā)布后，唯有騰訊論壇達到網(wǎng)絡(luò)跟帖五千多條、近兩萬人參與的規(guī)模，且該貼當(dāng)日成為論壇熱帖和評論論壇熱帖;三是鑒于QQ 保護，騰訊設(shè)定相關(guān)的身份驗證，在后臺有據(jù)可查，一定程度上對網(wǎng)民具有威懾性。本研究采用系統(tǒng)抽樣法，以騰訊論壇主題帖《主題:中央確定新扶貧標(biāo)準(zhǔn):農(nóng)民人均純收入2 300 元》中的5 234 條網(wǎng)絡(luò)跟帖為抽樣框，按照系統(tǒng)抽樣的方法，共抽取了462 條跟帖為樣本。同時，以騰訊和新浪微博2011 年11 月29日至2013 年2 月25 日相關(guān)新聞資料為輔助觀測背景，采用網(wǎng)絡(luò)觀測、數(shù)據(jù)采集、文本分析、個案分析等方法進行研究。

二、網(wǎng)民參與公共政策的基本態(tài)度

1．網(wǎng)民參與公共政策的基本狀況

通過對輔助資料和樣本的匯總、歸納與分析，我們發(fā)現(xiàn)，參與公共政策的網(wǎng)民呈現(xiàn)出一些特征。數(shù)據(jù)反映，我國網(wǎng)民在政策參與過程中，總體呈現(xiàn)出不平衡狀態(tài)。如在性別上，網(wǎng)民中男女比例為2．5∶ 1，差異較大;而且在政治性話題的關(guān)注上，男性也明顯多于女性。從騰訊微博和新浪微博中分別隨機抽取200 位發(fā)言者(選擇對象為發(fā)布微博信息3 條以上)，男性網(wǎng)民(騰訊121 人、新浪144 人)分別是女性網(wǎng)民(騰訊79 人、新浪56 人)的2 -3 倍。另外，在地域分布上，經(jīng)濟發(fā)達程度對網(wǎng)民行為也有影響。462 個樣本中自動顯示省市的共197 個，其中東部97個(占總樣本數(shù)的21%)，中部61 個(占樣本總數(shù)的13%)，西部39 個(占樣本總數(shù)的8%)。在參與頻率上，數(shù)據(jù)顯示，網(wǎng)民的發(fā)言在兩個小時內(nèi)跟帖達到四千六百多條，反映出網(wǎng)民發(fā)言的頻率極高，體現(xiàn)了網(wǎng)民積極的參與熱情。但隨著時間的變化，網(wǎng)民的熱情逐漸降低，從開始的每秒1 -3 個帖子，到最后每天一個帖子，落差較大且持續(xù)性不夠。在發(fā)言者中，網(wǎng)民有不同的社會身份，包括農(nóng)民、城市居民及在校大學(xué)生等。在發(fā)言者與潛水者的數(shù)量上，發(fā)言有5 234 條，潛水者為17 362 人，在數(shù)字上兩者呈現(xiàn)出不平衡性。這意味著發(fā)言者是網(wǎng)絡(luò)討論的少數(shù)派。我們采用隨機抽樣的方式從抽樣框中抽取200 個樣本，逐個觀測其中發(fā)言者參與過的所有評論，并從極少到極多將其分為5 個層次。數(shù)據(jù)顯示，在參與頻率上，發(fā)言者中參與頻率“極多”的人占據(jù)總?cè)藬?shù)的24．5%，與“較多”者共占總?cè)藬?shù)的36．5%，“一般”者占據(jù)總?cè)藬?shù)的12．5%;而“極少”者占總?cè)藬?shù)的26．5%，與“較少”者共占總?cè)藬?shù)的51%。這說明，本研究中參與意識較強的相對穩(wěn)定的群體并不占據(jù)主導(dǎo)地位，網(wǎng)絡(luò)參與中更多的是沉默的大多數(shù)，但參與頻率極多與較多的人占36．5%的比重，也說明了“網(wǎng)絡(luò)空間確實存在著一個參與意識較強的相對穩(wěn)定的群體”［2］。但公共政策關(guān)乎利益，所以沒有參與進來并不代表他們沒有自己的想法，雖然基于不同理由，潛水者沒有用語言來表達自己對政策的態(tài)度，但卻通過點擊“支持”的按鈕表達了自己的不同立場。

2．網(wǎng)民參與公共政策的認(rèn)知特點

所謂政策認(rèn)知，是指態(tài)度主體在政策信息的刺激下，基于自身的知識和經(jīng)驗對公共政策議題進行信息加工的認(rèn)識過程，它包括知覺、印象、判斷等心理過程，即政策知覺、政策印象與政策判斷。

數(shù)據(jù)顯示，對于新扶貧標(biāo)準(zhǔn)這一公共政策內(nèi)容本身，共有6 293 名網(wǎng)民的判斷是認(rèn)可的，這個比例占總?cè)藬?shù)的82．3%。這說明網(wǎng)民認(rèn)同中央政府以及中央政府出臺的政策內(nèi)容，且具有較高的認(rèn)同度。同時，在政策環(huán)節(jié)的關(guān)注度上網(wǎng)民關(guān)注的內(nèi)容也有較大差異:對于政策制定，樣本中僅有3 人對政策制定的內(nèi)容依據(jù)提出疑問，如編碼A454:“怎么界定人均純收入?”不少網(wǎng)民表達了他們對政策執(zhí)行結(jié)果失敗的預(yù)判，并認(rèn)為失敗是與基層政府密切相關(guān)的，認(rèn)為基層政府和官員在執(zhí)行政策的過程中，會出現(xiàn)截留款項和以權(quán)謀私等行為。通過對騰訊論壇關(guān)于新扶貧標(biāo)準(zhǔn)的十大排行熱貼的內(nèi)容分析，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)友對該政策的認(rèn)知上，內(nèi)容明確沒有誤讀的占93．1%，在政策上表示認(rèn)可的占78．6%。對于政策執(zhí)行，網(wǎng)民對政策的執(zhí)行結(jié)果異常關(guān)注，并在這一問題上形成了高度的網(wǎng)絡(luò)認(rèn)同，但在對政策實施結(jié)果的預(yù)測上，認(rèn)為與公務(wù)員相關(guān)的占79．6%，與公權(quán)力有關(guān)的占7．1%。而且值得注意的是，在所有網(wǎng)民的政策評論中，涉及的內(nèi)容非常豐富，體現(xiàn)了多元化的關(guān)注視角，其中最受關(guān)注的是兩個方面:一個是對基層政府和官員的關(guān)注，擔(dān)心基層官員以權(quán)謀私，貪污腐敗，基層政府截留款項，執(zhí)法不嚴(yán);且極具指向性，其中指向公務(wù)員群體的占61．9%，指向基層政府的占65．1%。另一個是對扶貧對象和弱勢群體的關(guān)注，擔(dān)心他們不能享受到政策，拿不到款項，分別占43．6%和11．7%?？梢?，負(fù)面的指向占了很大的比例。

3．網(wǎng)民參與公共政策的情感特點

網(wǎng)民參與公共政策的情緒具有明顯的積極成分和消極成分。通過對樣本的分析我們發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)民的政策情感相對理智，對于政策的出臺、理解它的重要性是沒有思想障礙的，這也是網(wǎng)民群體接受和認(rèn)可政策的關(guān)鍵。差別在于“正確”的形式邏輯背后悖謬的情感邏輯，即在認(rèn)知上，網(wǎng)民因政策信息刺激自動激活政策情感而又誘發(fā)出強烈的情緒沖動——政策情緒，在趨向上表現(xiàn)為情緒宣泄與情緒批判遷移。網(wǎng)民的情緒表達非常激烈，而且負(fù)面情緒占據(jù)主導(dǎo)地位。其中認(rèn)知定勢在很大程度上引導(dǎo)了這種政策情緒。在情緒批判上，大部分網(wǎng)民的負(fù)面情緒實質(zhì)指向的是政策隱喻下的執(zhí)行主體——基層政府和基層官員，而非源于政策議題，只不過是以轉(zhuǎn)嫁的方式來批判的。如編號A287:“主要觀點政策很好，希望能早點實施。河南地區(qū)大，人口也多，這里也很需要?！本幪朅392:“說的比唱的好聽，文件不少，老百姓沒見啊。物價蹭蹭的漲，你提工資收入，物價就跟上，國民總值是漲了，那是因為消費高了，不是說明老百姓有錢了，而是人民幣不值錢了?！本幪朅305:“一家人年收入2 300，我看這個標(biāo)準(zhǔn)要讓那些制定政策的人先體驗一下，這是幾百年前的標(biāo)準(zhǔn)，還有臉發(fā)布!”

4．網(wǎng)民參與公共政策的行為特點

所謂政策行為傾向，是指網(wǎng)民在政策認(rèn)知定勢和情緒批判遷移影響下，對政策表現(xiàn)出的一種政策意愿和未來行動的趨向意圖。本研究的樣本顯示，在政策認(rèn)知和政策情緒的雙重作用和長期影響下，網(wǎng)民的政策行為傾向表現(xiàn)出潛意識中不自覺的“強制性”慣習(xí)。受其影響，網(wǎng)民在政策行為傾向上具有兩種趨向性。一是批判性，批判的矛頭直指官員與基層政府，這種批判性行為傾向是自然而然的，也許網(wǎng)民自己都沒有意識到。二是訴求性，主要是要求對政策執(zhí)行主體實行強力監(jiān)督和利益均沾。另外，在此基礎(chǔ)上形成了網(wǎng)民群體在“基層政府‘貪污腐敗’和官員‘以權(quán)謀私’”上的群體性認(rèn)同，即“傾向認(rèn)同”。網(wǎng)民的訴求性表現(xiàn)在網(wǎng)民提出自身利益要求或者建議為主，其中或采用批判和建議的言辭，但主導(dǎo)部分仍然是寄希望于通過健全監(jiān)督機制、信息公開透明等方式來達到政策目的。研究數(shù)據(jù)顯示，網(wǎng)民的訴求性主要表現(xiàn)在對政策執(zhí)行主體的強力監(jiān)督上，一是建立強有力的監(jiān)督機制，保證扶貧對象能夠真正得到扶貧資金，如編號A127:“中央說的、做的都是正確的，可是底下的人給誰了，我希望親愛的領(lǐng)導(dǎo)同志們，好好查查吧?！倍且蠡菁捌渌嫒后w，如編號A135:“農(nóng)民好過了，街道居民怎么辦?”

三、網(wǎng)民公共政策參與態(tài)度的討論

網(wǎng)民的政策態(tài)度，是通過網(wǎng)絡(luò)表達出來的。通過研究我們認(rèn)為，對于公共政策信息的關(guān)注，主要在于網(wǎng)民的政策刺激節(jié)點，會激發(fā)他們對政策的認(rèn)知回溯與情感反應(yīng)，從而產(chǎn)生對政策的行為傾向。

1．網(wǎng)民參與公共政策的態(tài)度

研究發(fā)現(xiàn)，在網(wǎng)絡(luò)參與積極性大大高于現(xiàn)實社會場域的背景下，網(wǎng)民的政策態(tài)度呈現(xiàn)多元的價值立場和特點，即網(wǎng)民對政策表現(xiàn)出支持與贊成、反對和批判、辯證看待等多元立場。與此同時，還在多元聲音的基礎(chǔ)上形成了一些較為集中的集體呼吁。“新扶貧標(biāo)準(zhǔn)”是一個惠及百姓的政策，但仍在網(wǎng)民中激起了不少負(fù)面的情緒。這表明，在轉(zhuǎn)型期背景下，社會結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，帶來了貧富分化、通貨膨脹等一系列問題，增加了民眾的生存壓力，同時社會現(xiàn)實與價值預(yù)期的巨大張力也在民眾中形成了巨大落差，讓社會大眾產(chǎn)生了強烈的受挫心理，所以才會出現(xiàn)對基層政府和政策執(zhí)行上的集體質(zhì)疑，對其他群體如城鎮(zhèn)居民的利益問題的關(guān)注等。

網(wǎng)民參與公共政策的態(tài)度還具有以下特點:一是存在知覺定勢。網(wǎng)民的政策知覺首先是直接的，即在接受政策前提下發(fā)表看法，如對政策落實的程度表示擔(dān)心等。正是在知覺定勢的影響下，網(wǎng)民在對政策信息進行加工的過程中產(chǎn)生直接性和選擇性的政策認(rèn)知，形成基層政府和官員貪污腐敗的認(rèn)知固化。二是存在認(rèn)知偏差。由于網(wǎng)民的判斷失誤或認(rèn)知模糊形成了與判斷對象真實情況不相符的認(rèn)知，使網(wǎng)民從負(fù)面的角度來看待政策的不同環(huán)節(jié)，將主要注意力集中在政策執(zhí)行主體上，即不相信基層政府能夠嚴(yán)格執(zhí)行政策。三是先設(shè)性的刻板印象也叫“定型化效應(yīng)”在網(wǎng)民中起到了消極性作用。但這種消極性主要是由于政策執(zhí)行偏差等社會沉淀帶來的影響，在很多情況下并不能歸咎于網(wǎng)民對實際公共政策的看法。四是以“接受政策”為基本特征。但這種“接受”屬于“被動接受”，網(wǎng)民實際上并沒有被納入到政策決策程序中，所以大多數(shù)評論都是表面的、隨感性的，并沒有給出具體的案例與實質(zhì)依據(jù)，多是泛泛而談。另外，相當(dāng)一部分網(wǎng)民在認(rèn)知上相對理智，但在情緒上相對感性;在行為上，在批判的同時，更多是以訴求的方式，要求通過監(jiān)督體系來保障民眾合法權(quán)益不受侵犯。

2．影響網(wǎng)民對公共政策參與態(tài)度的因素

從一定意義上說，由于我國現(xiàn)實中公共政策參與不充分，而互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展和公共參與內(nèi)生的民主需求又催生了公民對于公共政策的積極網(wǎng)絡(luò)參與行為，在多種因素的綜合作用和影響下，使得我國網(wǎng)民的公共政策參與往往會以負(fù)面情緒的宣泄和反映弱勢群體的需求為主要出發(fā)點，這先在地決定了網(wǎng)民可能呈現(xiàn)的對公共政策參與的態(tài)度?！靶路鲐殬?biāo)準(zhǔn)”本應(yīng)是一個受到民眾歡迎的公共政策，然而數(shù)據(jù)表明，網(wǎng)民的評論中負(fù)向的評論占有相當(dāng)?shù)谋壤?。究其原因，政府在政治資源上的壟斷性、社會福利政策的不健全、信息的不公開透明等因素，直接影響了民眾對政策的信心和對新政策的認(rèn)知，尤其是在部分官員以權(quán)謀私、貪污腐敗被網(wǎng)絡(luò)無限放大的情況下，政府公信力危機成為重要因素，左右了相當(dāng)一部分網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)參與態(tài)度。

在地域分布上存在差異，間接反映了偏遠地區(qū)對社會政策的關(guān)注和參與意識相對落后的狀況。中西部地區(qū)作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，民眾權(quán)利意識與參政意識相對較低;同時，“數(shù)字鴻溝”也影響了中西部地區(qū)網(wǎng)民的參與水平。而較低水平的參與度會影響網(wǎng)民的參與積極性，這就可能導(dǎo)致在某些全國性公共政策的制定與執(zhí)行時，不能及時、直觀地反饋這些地區(qū)民眾的訴求，進而影響政策在內(nèi)容上產(chǎn)生區(qū)域的傾斜。

研究還發(fā)現(xiàn)，性別差異是影響網(wǎng)民政策態(tài)度的重要因素之一。面對關(guān)乎自身利益的社會政策，網(wǎng)民中普遍存在“相對剝奪感”。在當(dāng)前中國社會，相比女性，男性因為家庭和社會的責(zé)任，更為關(guān)注相關(guān)政策的發(fā)布與具體內(nèi)容;同時，性別差異也會影響到公共政策具體內(nèi)容的制定與執(zhí)行。因為相比女性，男性出于對政治性話題的積極關(guān)注，在數(shù)量上占據(jù)優(yōu)勢。一旦某些公共政策涉及投票或網(wǎng)絡(luò)建言等，大多數(shù)男性網(wǎng)民會從男性的思維邏輯出發(fā)來考慮問題，并在不自覺的情況下，影響公共政策的制定。

3．網(wǎng)民公共政策參與的引導(dǎo)建議

在傳統(tǒng)政策參與渠道不多、信息不暢的中國，網(wǎng)絡(luò)作為一種偏離中心的組織和干預(yù)形式，在為基層民眾提供了體制外的參與渠道的同時，也為網(wǎng)民提供了情緒宣泄的渠道，為找尋持有共同認(rèn)知的群體創(chuàng)造了條件。網(wǎng)民公共政策參與的范圍之大、參與人數(shù)之眾、信息傳播速度之快及影響力之大，是傳統(tǒng)的公眾公共政策參與方式難以企及的。因此，要高度重視網(wǎng)絡(luò)這一公眾參與公共政策的途徑和手段，重視對網(wǎng)民公共政策參與的引導(dǎo)。

第一，對網(wǎng)民公共政策參與的引導(dǎo)不應(yīng)局限于政策出臺和發(fā)布之后，而要提前到公共政策的制定和討論階段。要充分借助技術(shù)手段和網(wǎng)絡(luò)平臺，引導(dǎo)網(wǎng)民積極參與公共政策的制定和討論，盡量減少政策行為傾向上的批判性，并根據(jù)網(wǎng)民公共政策參與訴求性的特點，將了解網(wǎng)民的訴求作為了解公眾政策需求的重要組成部分。第二，公共政策的網(wǎng)絡(luò)發(fā)布，要重視內(nèi)容的全面和準(zhǔn)確，要避免網(wǎng)民因政策誤讀、信息誤導(dǎo)、信息不全面而將公共政策參與的力量集聚在政策對立面。要在第一時間全面準(zhǔn)確地向網(wǎng)民說明政策本身及其出臺背景，同時又不應(yīng)局限于政策內(nèi)容本身，要同時對關(guān)聯(lián)利益群體和關(guān)聯(lián)政策等做好導(dǎo)讀。第三，要抓住網(wǎng)民公共政策參與的高峰期，對網(wǎng)民參與進行有效引導(dǎo)。鑒于網(wǎng)民公共政策參與的時效性較強而持續(xù)性不強的特點，特別是要做好政策網(wǎng)絡(luò)發(fā)布后參與的焦點和高峰期的引導(dǎo)工作，即政策發(fā)布后兩小時內(nèi)網(wǎng)民政策參與的引導(dǎo)。網(wǎng)民發(fā)言頻率與時間變化的高度相關(guān)，說明了網(wǎng)絡(luò)熱點話題極具時效性，所以要及時在網(wǎng)絡(luò)參與的熱點時間做好引導(dǎo)工作。第四，還要清醒認(rèn)識網(wǎng)民公共政策參與中積極參與的少數(shù)人和沉默的大多數(shù)之間的網(wǎng)絡(luò)互動關(guān)系。既要看到發(fā)帖極多和較多的36．5%的發(fā)言者對公共政策參與的引導(dǎo)性作用，也要了解較少和極少發(fā)帖的51%潛水的網(wǎng)絡(luò)參與者的潛在態(tài)度和意見。

此外，還要重視政策執(zhí)行環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡(luò)參與引導(dǎo)，網(wǎng)民對政策執(zhí)行環(huán)節(jié)高度關(guān)注，甚至超過政策本身。要將有關(guān)政策的執(zhí)行、落實等的要求和具體做法在第一時間同期發(fā)布，樹立政府的公信力，確保政策能夠接地氣，落到實處，引導(dǎo)網(wǎng)民進行更為有效、正向的參與。

［1］胡 泳:《眾聲喧嘩:網(wǎng)絡(luò)時代的個人表達與公共討論》，桂林:廣西師范大學(xué)出版社2008 年版，第85 頁。

［2］柯緹祖:《網(wǎng)絡(luò)輿論:民意的“自由市場”?》，載《人民日報(海外版)》，2011 年9 月2 日。