牛濤 任珈瑤

（中國質(zhì)檢出版社）

2014年6月6日，國務(wù)院法制辦就《中華人民共和國著作權(quán)法（修訂草案送審稿）》向社會公開征求意見。為彌補現(xiàn)行《著作權(quán)法》中沒有對標準作品著作權(quán)做出明確規(guī)定的不足,以加強標準版權(quán)法律保護，遏制標準侵權(quán)盜版行為，近日，中國質(zhì)檢出版社、中國農(nóng)業(yè)出版社、中國計劃出版社等12家出版單位提出了關(guān)于將推薦性標準納入著作權(quán)法保護范圍的意見和建議，并形成《關(guān)于自愿采用的標準納入著作權(quán)法相關(guān)條款的建議》（以下簡稱“《建議》”）報送國務(wù)院法制辦。

《建議》提出，應(yīng)在著作權(quán)法修訂草案送審稿第五條對作品種類的定義中，增加“推薦性標準”為著作權(quán)法所保護的作品種類，同時明確其定義，即推薦性標準作品是指在生產(chǎn)、交換、使用等過程中，通過經(jīng)濟手段或市場調(diào)節(jié)而自愿采用的一類標準作品。其理由為：

一是標準是科技作品，是以科學(xué)技術(shù)和實踐的綜合成果為基礎(chǔ)，經(jīng)社會各方面協(xié)商一致，對重復(fù)性事物和概念做出的統(tǒng)一規(guī)定。在標準的制定過程中，要對標準規(guī)定的內(nèi)容進行試驗、驗證、檢驗、研究、分析，找到最佳方案，并寫入標準文本中，因此，標準屬于科技成果創(chuàng)作的過程。標準的創(chuàng)作是直接產(chǎn)生于科學(xué)作品的智力活動，是科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)對獨創(chuàng)性成果的總結(jié)，并以文件形式固定可以復(fù)制的智力成果。國務(wù)院《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進步獎勵條例》第四條規(guī)定的獎勵范圍中，將標準歸為科技成果。《國家標準管理辦法》第三十條規(guī)定國家標準屬科技成果。此外，我國為提高標準化工作自主創(chuàng)新能力，在2006年設(shè)立了“中國標準創(chuàng)新貢獻獎”。因此，作為標準中的一類，推薦性標準也是科技作品。

二是推薦性標準屬于自愿采用的技術(shù)性規(guī)范，不具備法規(guī)性質(zhì)，受著作權(quán)法保護，這在司法實踐中是通行做法。依據(jù)是國家版權(quán)局《關(guān)于標準著作權(quán)糾紛給最高人民法院的答復(fù)》（權(quán)司［1999］50號），其中明確指出推薦性標準不屬于法規(guī)性質(zhì)的技術(shù)性規(guī)范，屬于著作權(quán)法保護的范圍。推薦性標準版權(quán)受著作權(quán)法保護，這也與世界上大多數(shù)國家的做法相一致，國際標準版權(quán)也受《保護文學(xué)藝術(shù)作品伯爾尼公約》保護。因此，在我國著作權(quán)法中將推薦性標準納入保護作品種類中，有利于推薦性標準的版權(quán)保護。

三是推薦性標準由各專業(yè)標準化機構(gòu)組織編寫，其創(chuàng)作過程與在著作權(quán)法中明確予以保護的工程設(shè)計圖、產(chǎn)品設(shè)計圖等作品有相似之處，建議明確給予同等保護。

四是針對我國標準著作權(quán)保護工作面臨嚴峻的形勢。國務(wù)院辦公廳于2013年和2014年發(fā)布的《全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作要點》中，連續(xù)兩年將針對含有著作權(quán)的標準類作品的侵權(quán)盜版行為列為重點打擊的侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法行為。

此外，加強標準版權(quán)保護工作也是我國作為負責(zé)任大國應(yīng)該履行的國際義務(wù)和政府責(zé)任。國際標準化組織（International Organization for Standards，簡稱ISO）是目前世界上最大、最具權(quán)威性的國際標準化專門機構(gòu)，在2008年10月召開的第31屆國際化標準組織大會上，中國正式成為ISO的常任理事國。ISO高度重視標準版權(quán)保護工作，在其制定的《ISO關(guān)于分銷ISO出版物、保護知識產(chǎn)權(quán)的政策》（簡稱POCOSA2012）中指出，ISO的出版物和其它產(chǎn)品，都具有獨創(chuàng)性和獨特性，均受到版權(quán)保護，并要求成員國要加大維護標準版權(quán)工作的力度。同時，國外大多數(shù)國家所制定的標準均為自愿采用的標準，均受版權(quán)法的保護。1999年我國最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)審判庭的相關(guān)答復(fù)中指出，推薦性標準屬于著作權(quán)法保護的范圍；國家版權(quán)局也在相關(guān)答復(fù)中指出，根據(jù)著作權(quán)法及實施條例關(guān)于法人作品規(guī)定的精神，推薦性標準應(yīng)受著作權(quán)法保護。

此次《建議》的提出是加強標準版權(quán)立法保護和制度研究，完善我國標準版權(quán)法律法規(guī)體系建設(shè)的有益嘗試，有助于構(gòu)建政府執(zhí)法監(jiān)督、社會群眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督相結(jié)合的打擊標準侵權(quán)盜版聯(lián)動工作機制。

此次提出《建議》的出版單位有：中國質(zhì)檢出版社、中國農(nóng)業(yè)出版社、人民郵電出版社、中國環(huán)境出版有限責(zé)任公司、煤炭工業(yè)出版社、中國建筑工業(yè)出版社、中國輕工業(yè)出版社、水利水電出版社、人民交通出版社、機械工業(yè)出版社、中國計劃出版社、中國電力出版社有限公司。