孫建書（四川省樂山監(jiān)獄）

短刑犯管教新模式研究

根據(jù)監(jiān)管工作實(shí)踐，短刑犯普遍界定為原判3年以下（含3年）的罪犯。近年來，短刑犯人數(shù)逐年遞增，特別是新修訂《刑法》、《刑事訴訟法》和《最高人民法院關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》實(shí)施后，判決后余刑超過3個(gè)月的罪犯全部送押監(jiān)獄執(zhí)行，加之減刑假釋的嚴(yán)格限制，罪犯服刑周期延長(zhǎng)，勢(shì)必增大監(jiān)獄在押短刑犯構(gòu)成比例。短刑犯管教難問題凸顯，給監(jiān)獄管教工作帶來新挑戰(zhàn)。為此，本文選取四川省樂山監(jiān)獄短刑犯為樣本，通過問卷調(diào)查和實(shí)證分析等方法，對(duì)短刑犯管教現(xiàn)狀進(jìn)行全面系統(tǒng)調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題，提出針對(duì)性對(duì)策建議，以期能對(duì)監(jiān)獄短刑犯管教實(shí)踐工作提供幫助。

一、短刑犯管教面臨的主要問題

（一）混管模式弊端

目前四川省各監(jiān)獄仍沿用傳統(tǒng)的集中混押型模式。把不同刑期、犯罪類型、犯罪惡習(xí)、犯罪性質(zhì)和改造表現(xiàn)的罪犯關(guān)押在一個(gè)監(jiān)區(qū)管理教育，不能適應(yīng)現(xiàn)代行刑專業(yè)化、科學(xué)化發(fā)展要求，致使對(duì)短刑犯教育內(nèi)容、改造手段缺乏針對(duì)性和實(shí)效性；致使短刑犯與其他類型罪犯之間頻繁接觸，惡習(xí)相互感染；致使民警管教精力過于分散，不能對(duì)短刑犯實(shí)施集中專門教育。據(jù)對(duì)樂山監(jiān)獄短刑犯問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)（以下同），62%的短刑犯認(rèn)為混合教育效果不明顯。

（二）激勵(lì)機(jī)制滯后

1、行刑激勵(lì)。調(diào)查顯示，余刑6個(gè)月以下的短刑犯，達(dá)26.4%；余刑6個(gè)月以上、2年以下的，達(dá)54.1%。多數(shù)短刑犯積極改造主要?jiǎng)恿κ窍Ｍ@得減刑假釋。作為最大激勵(lì)因素的減刑假釋卻在短刑犯改造中難以實(shí)現(xiàn)。從執(zhí)法實(shí)踐看，減刑主要依據(jù)計(jì)分考核。《四川監(jiān)獄考核獎(jiǎng)罰實(shí)施辦法》規(guī)定，短刑犯提請(qǐng)假釋和首次減刑，考核累積分應(yīng)在80分以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，樂山監(jiān)獄短刑犯每月平均考核標(biāo)準(zhǔn)分為6.3分。以余刑2年以下短刑犯為例，達(dá)到假釋和首次減刑的累積分一般需1年左右，再除去看守所羈押期間和入監(jiān)、出監(jiān)期間時(shí)間（未進(jìn)行計(jì)分考核），基本無(wú)減刑機(jī)會(huì)。而受假釋風(fēng)險(xiǎn)制約，監(jiān)獄假釋比例一般在2%以下，短刑犯假釋概率更小。這使部份短刑犯通過積極改造爭(zhēng)取刑事獎(jiǎng)勵(lì)可能性不大，改造信心明顯受挫。問卷調(diào)查表明，對(duì)減刑無(wú)信心的高達(dá)86%。

2、處遇激勵(lì)。受監(jiān)管理念、監(jiān)管經(jīng)費(fèi)等因素制約，現(xiàn)行分級(jí)處遇制度功能弱化、內(nèi)涵不深。一方面，處遇內(nèi)容設(shè)置多停留在文化娛樂、親情電話和親情會(huì)見等低層次方面。同時(shí)，除嚴(yán)管罪犯，各級(jí)別處遇差距不明顯，這使短刑犯失去爭(zhēng)取高處遇的改造動(dòng)力。

3、物質(zhì)激勵(lì)。目前，監(jiān)獄物質(zhì)激勵(lì)主要形式是勞動(dòng)報(bào)酬。對(duì)家庭條件較差的短刑犯來講，物質(zhì)激勵(lì)作用尤其明顯。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前多數(shù)監(jiān)獄勞動(dòng)報(bào)酬發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)普遍不高。多數(shù)短刑犯由于減刑無(wú)望，加之物質(zhì)激勵(lì)力度小，致使勞動(dòng)改造熱情不高，長(zhǎng)期不能完成生產(chǎn)任務(wù)。

（三）教育轉(zhuǎn)化困境

1、改造動(dòng)力缺失。調(diào)查顯示，18～35歲的青年短刑犯占73.8%，且多數(shù)系初犯，不同程度表現(xiàn)出沖動(dòng)、浮躁和不安行為特征。由于他們普遍缺乏正確價(jià)值判斷，形成一定人格缺陷。犯罪根源上，過份強(qiáng)調(diào)外因，身份意識(shí)淡漠，對(duì)管理教育存在抵觸情緒。

2、監(jiān)規(guī)意識(shí)淡薄。調(diào)查顯示，短刑犯中，小學(xué)文化、文盲占53.9%，無(wú)業(yè)游民占47.3%。這表明，大多數(shù)短刑犯由于缺乏良好教育，又無(wú)正當(dāng)職業(yè)，行為養(yǎng)成松散。特別是部份“多進(jìn)宮 ”短刑犯雖然所犯罪行社會(huì)危害性不大，但主觀惡性程度較高，經(jīng)常違規(guī)違紀(jì)。

3、心理迷茫失衡。調(diào)查顯示，回答對(duì)改造前途“迷?！钡恼?3.4%，“無(wú)信心”的占21.7%，“悲觀失望”的占18.6%。這表明，多數(shù)短刑犯，特別是來自農(nóng)村的短刑犯，由于沒有受過系統(tǒng)文化教育和技能培訓(xùn)，面對(duì)回歸社會(huì)后遇到的種種問題，擔(dān)心會(huì)受到社會(huì)歧視和不公正待遇，致使其對(duì)前途感到迷茫，對(duì)改造失去信心。

4、社會(huì)關(guān)愛不夠。據(jù)調(diào)查，認(rèn)為“正在努力爭(zhēng)取家庭諒解”的占41.7%，“對(duì)家庭失去信心”的占15.6%，“無(wú)所謂”的占8.6%。特殊環(huán)境中，罪犯最牽掛的是親人，給予他們最大改造動(dòng)力的也是親人。親人不放棄，就會(huì)促使罪犯在希望中改造。否則，他們就會(huì)心煩氣燥，仇恨社會(huì)，對(duì)抗改造，甚至走上極端。

（四）“三課教育”效果不佳

1、教育針對(duì)性不強(qiáng)。主要表現(xiàn)：一是教育內(nèi)容單一。調(diào)查顯示，65.6%短刑犯希望能調(diào)整教育內(nèi)容，多開設(shè)社會(huì)適應(yīng)、人際交往、實(shí)用技能和心理健康等課程，從而為刑釋出獄做好知識(shí)和能力儲(chǔ)備。監(jiān)獄推行“1+5+1”教育模式以來，“教育日”極大豐富了教育改造工作內(nèi)涵，短刑犯普遍認(rèn)同這一做法。但在教育內(nèi)容安排上，仍實(shí)行“大鍋飯”式教育，致使教育效果較差。二是教育形式單調(diào)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，69.5%的短刑犯認(rèn)為單純說教式集體教育效果不理想，希望改善教育形式，多開展個(gè)別教育、討論座談等互動(dòng)教育。三是興趣教育不夠。59.3%的短刑犯認(rèn)為監(jiān)獄開展興趣教育活動(dòng)少，業(yè)余時(shí)間多用于看電視、閑聊。

2、技能培訓(xùn)缺乏動(dòng)力。問卷顯示，73%的短刑犯認(rèn)為目前監(jiān)獄開設(shè)的服裝加工、電子線圈等技能培訓(xùn)項(xiàng)目單一，技術(shù)含量不高，與刑釋后想從事的工作無(wú)必然聯(lián)系。即使學(xué)到一技之長(zhǎng)，面對(duì)嚴(yán)峻就業(yè)形勢(shì)，今后就業(yè)謀生也不容樂觀。因此，參與監(jiān)獄組織的技能培訓(xùn)積極性不高。

3、心理矯治參與面不廣。由于監(jiān)獄心理矯治工作主要針對(duì)長(zhǎng)刑犯、頑固犯，致使短刑犯心理矯治工作相對(duì)滯后。據(jù)調(diào)查，66%的人表示知道一點(diǎn)心理知識(shí)，25%的人根本不知道心理輔導(dǎo)。同時(shí)， 46%的人明確表示自己不需要心理輔導(dǎo)，20%的人表示無(wú)所謂?？梢姡蠖鄶?shù)短刑犯對(duì)心理矯治作用認(rèn)識(shí)模糊。

（五）保障機(jī)制缺乏

據(jù)調(diào)查，短刑犯家庭困難的（家庭年收入1萬(wàn)元以下）占35.6%。罪犯回歸后，面對(duì)的是創(chuàng)業(yè)謀生的現(xiàn)實(shí)問題。生活有無(wú)保障，能否順利就業(yè)，社會(huì)能否為他們提供創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，這對(duì)穩(wěn)定他們改造情緒尤為關(guān)鍵。特別是家庭困難短刑犯，更擔(dān)心刑釋后就業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老保障等問題。

（六）管教能力不足

圍繞短刑犯管教問題，走訪調(diào)查監(jiān)獄70名管教民警，管教短刑犯吃力”的占68%，建議“創(chuàng)新管教方法，提升管教能力”占78%。這表明，面對(duì)短刑犯思想行為的特殊變化和各種行刑難題的突顯，監(jiān)獄民警心理壓力加大，行刑能力滯后，致使教育針對(duì)性不強(qiáng)，效果較差。

二、管教短刑犯對(duì)策

（一）探索短刑犯分押分教新模式

現(xiàn)代行刑理論核心價(jià)值是實(shí)施行刑差別化和個(gè)別化。《監(jiān)獄法》第39條規(guī)定：“監(jiān)獄根據(jù)罪犯的犯罪類型、刑罰種類、刑期和改造表現(xiàn)等情況，對(duì)罪犯實(shí)施分別管押，采取不同方式管理”。據(jù)此，混管模式已不適應(yīng)當(dāng)前“建設(shè)法治監(jiān)獄”高要求。針對(duì)短刑犯難管難教的改造現(xiàn)狀，可試點(diǎn)建立短刑犯專管監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)）。具體做法是：

1、短刑犯專管監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)）采用分級(jí)管控模式。專管監(jiān)區(qū)按刑期和處遇進(jìn)行編組，實(shí)行三級(jí)累進(jìn)處遇管理。一級(jí)為嚴(yán)管區(qū)，對(duì)新入監(jiān)短刑犯進(jìn)行甄別分類，將惡習(xí)較深、服刑次數(shù)多、暴力性強(qiáng)、反改造手段豐富和心理狀況差的短刑犯列入嚴(yán)管區(qū)；二級(jí)為普管區(qū)，主要管理過失犯、惡習(xí)不深罪犯，以及符合條件的升級(jí)為普管區(qū)的短刑犯；三級(jí)為寬管區(qū)，寬管區(qū)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)管理，管理對(duì)象為余刑3個(gè)月以下的偶犯、過失犯，以及在普管監(jiān)區(qū)經(jīng)考核升級(jí)的短刑犯。

2、短刑犯專管監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)）采取分級(jí)教育模式：

（1）教育模式。嚴(yán)管區(qū)采用“2+4+1”（即2天教育，4天勞動(dòng)，1天休息）；普管區(qū)采用“3+3+1”教育改造模式（即3天教育，3天勞動(dòng)，1天休息）；寬管區(qū)采取“4+2+1”教育改造模式（即4天教育，2天勞動(dòng)，1天休息）。

（2）教育內(nèi)容。根據(jù)短刑犯文化需求、技能需求和心理需求，編寫一套針對(duì)短刑犯改造實(shí)際的精品教材，開展針對(duì)性教育。如嚴(yán)管區(qū)應(yīng)重點(diǎn)開展法律政策、形勢(shì)前途和環(huán)境適應(yīng)教育；普管區(qū)著重開展職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)形勢(shì)和心理健康教育；寬管區(qū)主要開展公關(guān)禮儀、人際交往和傳統(tǒng)文化等社會(huì)適應(yīng)性教育。

（3）教學(xué)時(shí)間。按3（技能）： 2（文化）： 1（思想）比例安排“三課”教學(xué)課時(shí)，突出技能培訓(xùn)和文化教育。

（4）教育師資。采取團(tuán)隊(duì)施教方式。組建由監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、警長(zhǎng)、心理咨詢師、“三課”教師，以及罪犯親屬代表、社會(huì)幫教人士共同參與的教育團(tuán)隊(duì)，分析評(píng)估每名短刑犯心理行為特點(diǎn)，量身定制管教對(duì)策，實(shí)施“期前策劃——期中分析——刑釋評(píng)估”定位式管教模式，從而提升管教工作的有效性和持續(xù)性。

（5）教學(xué)方式。探索開放互動(dòng)式教育模式，定期組織表現(xiàn)好的短刑犯就近參觀新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等社會(huì)發(fā)展成果，用身邊人、身邊事教育罪犯，充分挖掘他們自我教育潛能，促使他們珍惜健康文明的改造生活，為刑釋出獄做好思想和能力儲(chǔ)備。

3、短刑犯寬管區(qū)采取模擬社區(qū)教育模式。《刑法修正案八》將社區(qū)矯正納入法律范疇，標(biāo)志著輕刑犯監(jiān)管改造模式正逐步向開放式教育刑方向發(fā)展。但相應(yīng)實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái)。為此，在推動(dòng)司法改革前提下，監(jiān)獄可試行模擬社區(qū)管理，即把臨近刑滿釋放的寬管短刑犯安置到模擬社區(qū)，為實(shí)現(xiàn)從“監(jiān)獄人”到“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變提供過渡平臺(tái)。具體操作方式：一是設(shè)置開放式監(jiān)區(qū)（模擬社區(qū)），聘請(qǐng)社會(huì)幫教力量實(shí)施管教。二是建立社區(qū)超市、銀行和體育館等設(shè)施，讓短刑犯提前適應(yīng)社會(huì)生活。三是允準(zhǔn)短刑犯與親屬在社區(qū)聚會(huì)過生日，邀請(qǐng)社會(huì)團(tuán)體常態(tài)開展公益演出。四是按4人間標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)社區(qū)居住室，適度增大短刑犯生活空間。五是白天準(zhǔn)予短刑犯在社區(qū)參加模擬公益勞動(dòng)，晚上回監(jiān)管區(qū)報(bào)到。

（二）推行教育激勵(lì)新機(jī)制

1、出臺(tái)行刑激勵(lì)新辦法。為改變短刑犯難于減刑假釋的現(xiàn)狀，切實(shí)調(diào)動(dòng)他們改造積極性，建議人民法院、人民檢察院、公安廳、司法廳聯(lián)合出臺(tái)短刑犯減刑假釋考核機(jī)制，具體內(nèi)容：一是制定《短刑犯獎(jiǎng)罰考核辦法》，將短刑犯羈押期間和出入監(jiān)期間的改造表現(xiàn)計(jì)入減刑假釋考核期，統(tǒng)一考核方式、標(biāo)準(zhǔn)和程序。二是實(shí)行動(dòng)態(tài)減刑制度，減刑幅度可量化到天。如對(duì)余刑在1年以下的短刑犯，有認(rèn)罪悔罪表現(xiàn)的短刑犯，季度考核累積分在20分以上，可獲10～20天減刑獎(jiǎng)勵(lì)。三是降低短刑犯假釋和首次減刑考核累積分標(biāo)準(zhǔn)。如剩余刑期2年以下的短刑犯提請(qǐng)假釋和首次減刑，考核累積標(biāo)準(zhǔn)分降低至45分以上。四是設(shè)置短刑犯刑事獎(jiǎng)勵(lì)簡(jiǎn)易呈報(bào)審核程序，縮短減刑假釋呈報(bào)審核周期。如監(jiān)獄、看守所不定期呈報(bào)符合法定條件的短刑犯減刑假釋材料，增加短刑犯刑事獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)會(huì)。五是增設(shè)減刑考驗(yàn)期制度。即對(duì)減刑后短刑犯設(shè)置減刑考驗(yàn)期，考驗(yàn)期為剩余刑期。對(duì)考驗(yàn)期內(nèi)有嚴(yán)重違規(guī)行為的，撤消減刑，從而扼制減刑后改造反彈情形發(fā)生。

2、發(fā)揮處遇激勵(lì)正效應(yīng)。據(jù)調(diào)查，54.5%的短刑犯建議“加大處遇力度，促進(jìn)積極改造”。這表明，建設(shè)兼具懲罰與激勵(lì)功能的制度平臺(tái)，賦予分級(jí)處遇更加豐富的內(nèi)涵和功能，為罪犯提供不斷努力目標(biāo)，有助于培養(yǎng)他們積極進(jìn)取心態(tài)。一是加大勞動(dòng)處遇級(jí)差。對(duì)在勞動(dòng)改造中“表現(xiàn)突出、表現(xiàn)一般、消極勞動(dòng)、抗拒勞動(dòng)”的給予級(jí)差明顯的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。二是加大親情教育處遇級(jí)差。對(duì)寬管處遇短刑犯，增加親情會(huì)見、親情同餐、離監(jiān)探親次數(shù)。三是加大生活處遇級(jí)差。在保障伙食標(biāo)準(zhǔn)前提下，對(duì)寬管處遇短刑犯，開設(shè)專門餐廳，增加菜品樣式，提供自助餐和親情餐。四是提高寬管處遇標(biāo)準(zhǔn)。準(zhǔn)予周末離監(jiān)探親，定期參加社會(huì)公益勞動(dòng)。五是加大懲罰性處遇力度。對(duì)違規(guī)抗改、屢教不改的的短刑犯，視其情節(jié)輕重，分別給予A、B、C三級(jí)嚴(yán)管處遇（一級(jí)1個(gè)月、二級(jí)2個(gè)月，三級(jí)3個(gè)月），實(shí)行“定點(diǎn)反省、定時(shí)學(xué)習(xí)、定時(shí)放風(fēng)、定期談話、定時(shí)整訓(xùn)、定量就餐”的“六定”集訓(xùn)管理模式，促使短刑犯明白只有主動(dòng)接受改造，才是他們享受改造成果的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)和追求。

3、強(qiáng)化物質(zhì)激勵(lì)正能量。一是提升短刑犯勞動(dòng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。短刑犯勞動(dòng)產(chǎn)值的50%留作生產(chǎn)成本，其余作為短刑犯勞動(dòng)報(bào)酬，每季度全額結(jié)算。二是同等情況下，給予勞動(dòng)表現(xiàn)突出短刑犯的勞動(dòng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯高于其他類別罪犯。三是建立與生產(chǎn)效益密切相關(guān)的短刑犯勞動(dòng)補(bǔ)償動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。四是建立短刑犯教育獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)在勞動(dòng)、學(xué)習(xí)和規(guī)范方面表現(xiàn)突出的短刑犯，加大物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)力度。

（三）推進(jìn)個(gè)別教育新方法

1、循證矯治突顯個(gè)別化。針對(duì)短刑犯改造動(dòng)力不足的思想現(xiàn)狀，結(jié)合他們的個(gè)體差異和文化信仰，多方收集證據(jù)，制定個(gè)別化循證方法，進(jìn)行科學(xué)分析指引，充分發(fā)揮他們?nèi)诵苑e極面，抑制消極面，從而激發(fā)他們主動(dòng)改造的內(nèi)驅(qū)力。具體操作：一是依據(jù)短刑犯不同犯罪類型、危害程度和改造表現(xiàn)，進(jìn)行甄別分類。二是結(jié)合他們犯罪史、成長(zhǎng)史和家庭情況等背景資料，運(yùn)用相應(yīng)檢測(cè)量表，逐一分析他們心理行為特征，分別設(shè)計(jì)不同矯正方法。三是結(jié)合短刑犯性格特點(diǎn)、意愿和處遇，采取個(gè)別談話、認(rèn)知教育和行為療法等多種手段實(shí)施針對(duì)性矯治。

2、心理矯治突顯實(shí)效性。針對(duì)短刑犯普遍具有的焦慮、悲觀和浮躁等心理問題，分段漸進(jìn)開展心理矯治。入監(jiān)階段，入監(jiān)監(jiān)區(qū)與看守所提前對(duì)接，獲取短刑犯第一手原始資料；評(píng)估中心進(jìn)行分流前心理評(píng)估，奠定針對(duì)性管教基礎(chǔ)；矯治方法主要采取認(rèn)知療法和團(tuán)體游戲，進(jìn)行監(jiān)管環(huán)境適應(yīng)性教育，消除恐慌心理，樹立改造信心。服刑中期，評(píng)估中心每月對(duì)短刑犯進(jìn)行轉(zhuǎn)類評(píng)估，根據(jù)不同監(jiān)管處遇，分班分類開展心理行為矯治訓(xùn)練，培養(yǎng)責(zé)任感和道德感。出監(jiān)階段，評(píng)估中心進(jìn)行刑釋前心理評(píng)估，針對(duì)他們出監(jiān)前迷茫心態(tài)，主要開展模擬就業(yè)應(yīng)聘、人際交往和法庭辯論等模擬社會(huì)實(shí)訓(xùn)，引導(dǎo)他們通過自身努力，化解各種矛盾，提高適應(yīng)社會(huì)綜合能力。

3、關(guān)愛教育突顯社會(huì)化。針對(duì)部份短刑犯缺失關(guān)愛現(xiàn)狀，充分用好社會(huì)資源和親情資源，開展形式多樣的幫教活動(dòng)。一是針對(duì)不同需求，開展法律援助、安置幫扶和刑釋創(chuàng)業(yè)等主題幫教，及時(shí)化解他們改造疑慮。二是結(jié)合短刑犯幫扶需求，持久開展關(guān)愛活動(dòng)，幫助他們解決婚姻糾紛、子女入學(xué)和家庭生活困難等實(shí)際困難。三是加大親情幫教力度。效仿學(xué)校家長(zhǎng)會(huì)形式，定期邀請(qǐng)短刑犯親屬來獄參加幫教座談，促使短刑犯在親情感召下，穩(wěn)定改造情緒，增添改造動(dòng)力。

（四）探索“三課教育”新思路

1、建設(shè)短刑犯特色思想教育。針對(duì)青年短刑犯比例高、悔罪態(tài)度差、逆反心理強(qiáng)的心理，樂山監(jiān)獄借鑒省外先進(jìn)監(jiān)獄的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)短刑犯思想教育主要采用三種方法：一是典型引導(dǎo)法。讓正反改造典型現(xiàn)身說法，用他們不同改造效果觸動(dòng)消極改造的短刑犯思想。二是加強(qiáng)幫教組建設(shè)，即將改造表現(xiàn)好的罪犯和表現(xiàn)較差短刑犯結(jié)成幫教對(duì)子，強(qiáng)化溝通，正面引導(dǎo)。三是開展“學(xué)習(xí)之星、守法之星、勞動(dòng)之星”等評(píng)比競(jìng)賽，激發(fā)短刑犯進(jìn)取精神。

2、建設(shè)短刑犯特色監(jiān)區(qū)文化。針對(duì)短刑犯興趣教育需求豐富的特點(diǎn)，建設(shè)有利于短刑犯積極改造的軟環(huán)境。一是開展興趣教育。根據(jù)他們愛好特長(zhǎng)，成立多種興趣小組，經(jīng)常開展文藝表演、書畫展覽、體育競(jìng)賽等活動(dòng)，寓教于樂，陶冶情操。二是強(qiáng)化主流信仰教育，利用傳統(tǒng)節(jié)日開展紀(jì)念活動(dòng)，傳播主流價(jià)值，幫助他們堅(jiān)定人生信念。三是強(qiáng)化倫理道德教育。針對(duì)短刑犯道德缺失，文化偏低的實(shí)際，采取詩(shī)朗誦、歌曲、小品等形式深入開展國(guó)學(xué)教育，不斷提高他們的道德修養(yǎng)。

3、建設(shè)短刑犯特色技能培訓(xùn)體系。針對(duì)短刑犯“刑釋就業(yè)難”的思想顧慮，創(chuàng)新建立“培訓(xùn)指導(dǎo)—興趣擇業(yè)—實(shí)操培訓(xùn)—就業(yè)推薦”一體化技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，暢通他們刑釋就業(yè)通道。一是開展就業(yè)規(guī)劃教育。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向需求原則，結(jié)合短刑犯就業(yè)意向開設(shè)培訓(xùn)科目，開展分類培訓(xùn)。二是做好就業(yè)推薦。聯(lián)動(dòng)社會(huì)保障部門、企業(yè)聯(lián)建就業(yè)指導(dǎo)站，設(shè)立獄內(nèi)勞務(wù)市場(chǎng)，定期舉辦就業(yè)招聘會(huì)。三是建立刑釋就業(yè)過度中心。根據(jù)監(jiān)獄企業(yè)和刑釋人員意愿，將監(jiān)獄企業(yè)作為短刑犯刑釋后過渡安置就業(yè)基地，為他們順利就業(yè)搭建實(shí)習(xí)平臺(tái)。

（五）建立社會(huì)保障新機(jī)制

按照黨的十八大提出的“建立兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定機(jī)制”要求，針對(duì)部份短刑犯刑釋后就業(yè)難、生活無(wú)保障的實(shí)際情況，可在進(jìn)一步健全罪犯勞動(dòng)報(bào)酬制度和罪犯大病醫(yī)療統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，融入社會(huì)幫教資金，建立短刑犯就業(yè)儲(chǔ)備金、醫(yī)療保障金、養(yǎng)老保障金和特困家庭補(bǔ)助金的“四保”制度，并推動(dòng)“四保”同社會(huì)保障制度接軌，確保短刑犯刑釋后基本生活、就業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老都有一定社會(huì)保障，從而穩(wěn)定他們服刑情緒，增強(qiáng)適應(yīng)社會(huì)能力。具體做法：一是監(jiān)獄設(shè)立短刑犯“四?！辟M(fèi)用管理機(jī)構(gòu)，建立“四?！辟~戶，負(fù)責(zé)“四?！辟M(fèi)用籌集管理；二是“四保”賬戶繳費(fèi)來源可由國(guó)家財(cái)政定期增資標(biāo)準(zhǔn)劃撥絕大部分、監(jiān)獄企業(yè)（公司）的經(jīng)營(yíng)性收入提供部份經(jīng)費(fèi)、監(jiān)獄民警職工及社會(huì)各界人士捐助、獄內(nèi)超市利潤(rùn)中提取部份、短刑犯按比例（60%）繳納的勞動(dòng)報(bào)酬，以及親屬自愿繳納的保險(xiǎn)費(fèi)等六部分分?jǐn)倶?gòu)成，這樣既緩解監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)壓力，也能讓受益短刑犯承擔(dān)必要義務(wù)；三是適時(shí)將短刑犯“四?！辟M(fèi)納入社保統(tǒng)籌，規(guī)范管理。

（六）搭建素質(zhì)提升新平臺(tái)

針對(duì)管教民警能力素質(zhì)不足問題，一是建立短刑犯專管監(jiān)區(qū)機(jī)構(gòu)。根據(jù)不同級(jí)別處遇管區(qū)的管理需要，合理配置各類專業(yè)民警，組建專管民警隊(duì)伍。二是選調(diào)責(zé)任心強(qiáng)、工作能力強(qiáng)的民警到短刑犯專管監(jiān)區(qū)任職或從事管教工作，確保監(jiān)管新模式有效實(shí)施。三是定期開展崗位業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，采取實(shí)戰(zhàn)演練、案例教學(xué)形式，著力培養(yǎng)掌握社會(huì)學(xué)、犯罪學(xué)、談判學(xué)和管理學(xué)等多領(lǐng)域知識(shí)的專管隊(duì)伍，切實(shí)提升民警管教能力。四是建立短刑犯教育改造專家?guī)?，編輯短刑犯矯治個(gè)案，為民警提供學(xué)習(xí)交流平臺(tái)。五是健全專管民警等級(jí)評(píng)定、教育培養(yǎng)和績(jī)效考評(píng)管理體系。根據(jù)民警能力、工作目標(biāo)完成情況，將專管民警分為初級(jí)管教、中級(jí)管教、高級(jí)管教三類，級(jí)別晉升與民警工作業(yè)績(jī)、業(yè)務(wù)能力和評(píng)優(yōu)選先密切相關(guān)，為民警施展才華、實(shí)現(xiàn)價(jià)值搭建平臺(tái)。

（責(zé)任編輯 趙海鷗）