洪禹候（安徽省司法廳廳長(zhǎng)）

履行司法行政職責(zé) 維護(hù)社會(huì)公平正義

習(xí)近平總書記在聽取司法部工作匯報(bào)后，對(duì)司法行政工作作出重要指示，深刻闡述了事關(guān)司法行政工作根本性、全局性、方向性的重大問題，明確提出了司法行政工作改革發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、目標(biāo)任務(wù)和關(guān)鍵舉措，具有很強(qiáng)的前瞻性、針對(duì)性和指導(dǎo)性，為司法行政工作改革發(fā)展指明了前進(jìn)方向，是做好新時(shí)期司法行政工作的科學(xué)指南和行動(dòng)綱領(lǐng)。安徽省司法行政系統(tǒng)把學(xué)習(xí)貫徹指示精神作為重大政治任務(wù)，組織廣大司法行政干警和法律服務(wù)工作者深入學(xué)習(xí)貫徹，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到指示精神上來，自覺運(yùn)用指示精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)社會(huì)公平正義。

一、深入學(xué)習(xí)指示精神，把握司法行政工作正確方向

安徽司法行政系統(tǒng)將習(xí)近平總書記重要指示精神與中央政法工作會(huì)議上重要講話精神結(jié)合起來，采取多種形式，全面系統(tǒng)地學(xué)，追根溯源地學(xué)，與時(shí)俱進(jìn)地學(xué)。

及時(shí)抓好傳達(dá)學(xué)習(xí)。先后組織召開廳黨委擴(kuò)大會(huì)、廳長(zhǎng)辦公會(huì)和廳黨委中心組理論學(xué)習(xí)擴(kuò)大會(huì)，專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要指示精神，研究制定安徽司法行政系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)措施，下發(fā)了關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要指示精神的通知，擬在近期召開全省司法局長(zhǎng)監(jiān)獄長(zhǎng)戒毒所長(zhǎng)座談會(huì)和全省監(jiān)獄戒毒相關(guān)會(huì)議、省律師協(xié)會(huì)理事會(huì)進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹，確?？倳浿匾甘揪裨颈緜鬟_(dá)到基層一線、傳達(dá)到每一名司法行政干警和法律服務(wù)工作者，迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹總書記重要指示精神的熱潮。

始終堅(jiān)持統(tǒng)籌結(jié)合。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組進(jìn)行專題學(xué)習(xí)討論，發(fā)揮示范和引導(dǎo)作用，帶動(dòng)機(jī)關(guān)和基層學(xué)習(xí)。切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，堅(jiān)持集體學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)、專題學(xué)習(xí)與理論研討相結(jié)合，舉辦全省司法行政系統(tǒng)處級(jí)干部培訓(xùn)班和新執(zhí)業(yè)律師培訓(xùn)班，組織廣大司法行政干警和法律服務(wù)工作者認(rèn)真研讀指示原文。加強(qiáng)學(xué)習(xí)結(jié)合工作，把學(xué)習(xí)總書記重要指示精神與學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神結(jié)合起來，與學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神結(jié)合起來，與學(xué)習(xí)貫徹全國政法領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班精神結(jié)合起來，深刻領(lǐng)會(huì)，融會(huì)貫通，自覺運(yùn)用蘊(yùn)含其中的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，全面做好司法行政工作，不斷提升學(xué)習(xí)貫徹成效。系統(tǒng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦女組織充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，開展各具特色的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。結(jié)合老干部工作特點(diǎn)，積極做好離退休黨員的學(xué)習(xí)。

著力營造學(xué)習(xí)氛圍。充分利用系統(tǒng)網(wǎng)站、報(bào)刊等平臺(tái)和載體，積極采用巡回宣講、圖片展覽等手段，大力宣傳我省司法行政系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹總書記重要指示精神的新舉措、新進(jìn)展、新成效，及時(shí)宣傳報(bào)道全系統(tǒng)貫徹落實(shí)重要指示精神的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型，總結(jié)交流學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、心得體會(huì)、學(xué)習(xí)成果，在全系統(tǒng)營造學(xué)習(xí)貫徹的濃厚氛圍。堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，用群眾語言解讀指示精神，切實(shí)增強(qiáng)宣傳效果。

通過認(rèn)真深入學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握了總書記對(duì)做好司法行政工作的新要求，進(jìn)一步增強(qiáng)做好司法行政工作的責(zé)任感和使命感；準(zhǔn)確把握了總書記對(duì)深化司法行政改革的新要求，進(jìn)一步做好我省司法行政體制機(jī)制改革工作；準(zhǔn)確把握了總書記對(duì)依法治國的新要求，充分發(fā)揮司法行政在法治建設(shè)中的職能作用；準(zhǔn)確把握了總書記對(duì)廣大司法行政干警和法律服務(wù)工作者的親切關(guān)懷和殷切期望，切實(shí)把總書記對(duì)司法行政工作和司法行政隊(duì)伍的重視、關(guān)心和支持轉(zhuǎn)化為做好工作的強(qiáng)大動(dòng)力。

二、深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，明確司法行政工作發(fā)展要求

學(xué)習(xí)貫徹重要指示精神，首先要深刻理解其豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，找準(zhǔn)司法行政工作發(fā)展方位。

準(zhǔn)確把握和牢固樹立辯證思維，切實(shí)提高科學(xué)發(fā)展能力?？倳浀闹匾甘?，運(yùn)用辯證唯物主義世界觀和方法論，深刻闡述了做好新形勢(shì)下司法行政工作必須緊緊抓住的監(jiān)獄管理、戒毒工作、社區(qū)矯正、法律援助、法制宣傳等幾項(xiàng)重點(diǎn)工作，同時(shí)對(duì)律師隊(duì)伍建設(shè)、人民調(diào)解、司法行政改革等司法行政其他工作提出了要求。這一系列要求充分體現(xiàn)了辯證唯物主義的思想方法，充分體現(xiàn)了對(duì)新形勢(shì)下司法行政工作規(guī)律的深刻把握，為提高司法行政工作科學(xué)化水平提供了強(qiáng)大思想武器。我們要運(yùn)用這一思維辯證地觀察分析事物，正確地研究解決問題，結(jié)合安徽司法行政實(shí)際，突出工作重點(diǎn)，出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，一以貫之、持之以恒地推進(jìn)工作科學(xué)發(fā)展。

準(zhǔn)確把握和牢固樹立換位思維，切實(shí)提高服務(wù)群眾能力?？倳浀闹匾甘荆\(yùn)用歷史唯物主義的基本觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)的五項(xiàng)重點(diǎn)工作都與人民安居樂業(yè)有關(guān)，特別是對(duì)監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作和法律援助工作的指示要求，更是鮮明體現(xiàn)了群眾思維和群眾立場(chǎng)。這一系列重要思想都是從群眾立場(chǎng)來審視司法行政工作，是我們黨一切為了群眾、一切依靠群眾的根本立場(chǎng)在司法行政領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，這就要求我們?cè)诰唧w工作中要始終站穩(wěn)群眾立場(chǎng)、踐行群眾路線、維護(hù)群眾權(quán)益，努力把司法行政工作深深扎根于人民群眾之中。

準(zhǔn)確把握和牢固樹立法治思維，切實(shí)提高依法治理能力?？倳浀闹匾甘?，運(yùn)用馬克思主義法律觀，明確提出了全面推進(jìn)依法治國的目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容和基本路徑，對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題提出了明確要求。這一系列重要思想為司法行政戰(zhàn)線運(yùn)用法治思維和法治方式做好工作樹立了新的航標(biāo)，這就要求我們要自覺堅(jiān)持憲法原則和法治精神，牢固樹立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式做好司法行政工作。

準(zhǔn)確把握和牢固樹立改革思維，切實(shí)提高改革創(chuàng)新能力。總書記的重要指示，著眼于對(duì)實(shí)際問題的理論思考，著眼于新的實(shí)踐發(fā)展，在充分肯定司法行政改革取得成績(jī)的同時(shí)，要求我們繼續(xù)按照改革的總體部署和要求，相機(jī)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)改革。這一系列重要思想體現(xiàn)了改革創(chuàng)新精神，為司法行政工作改革創(chuàng)新發(fā)展指明了前進(jìn)方向，這就要求我們要結(jié)合安徽司法行政工作實(shí)際，敢于突破思維惰性、路徑依賴、利益藩籬，用新理念提出新思路、用新舉措應(yīng)對(duì)新情況、用新辦法解決新問題，引領(lǐng)司法行政工作的新發(fā)展。

準(zhǔn)確把握和牢固樹立底線思維，切實(shí)提高解決問題能力。總書記的重要指示，通篇貫穿鮮明的問題導(dǎo)向，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的問題意識(shí)，站在維護(hù)國家安全穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障群眾安居樂業(yè)的角度，對(duì)司法行政工作面臨形勢(shì)作出了新的判斷，同時(shí)又提出了解決問題的方針、原則和重大舉措。這就要求我們要切實(shí)強(qiáng)化問題意識(shí)，牢固樹立底線思維，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和分析工作中的矛盾和問題，始終保持清醒頭腦，不斷克服認(rèn)識(shí)上的盲區(qū)、工作上的缺點(diǎn)、前進(jìn)中的難點(diǎn)，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，認(rèn)真分析問題、解決問題，推動(dòng)司法行政工作不斷取得新成效。

三、自覺踐行指示精神，推動(dòng)司法行政工作創(chuàng)新發(fā)展

學(xué)習(xí)總書記重要指示，關(guān)鍵是要用其精神統(tǒng)一思想、指導(dǎo)實(shí)踐、解決問題、推動(dòng)工作。

著力維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定是政法工作基本任務(wù)。一是切實(shí)維護(hù)場(chǎng)所安全穩(wěn)定。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于監(jiān)獄管理工作、廢止勞教和加強(qiáng)戒毒工作的重要指示，強(qiáng)化監(jiān)管場(chǎng)所安全穩(wěn)定排查和違禁品整治，嚴(yán)格落實(shí)中央政法委《關(guān)于減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行切實(shí)防止司法腐敗的意見》，開展“三類”罪犯專項(xiàng)治理，完善《罪犯計(jì)分考核辦法》，減少基層民警計(jì)分考核自由裁量權(quán)，確保監(jiān)管場(chǎng)所穩(wěn)定。認(rèn)真貫徹落實(shí)司法部批復(fù)的《關(guān)于做好廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度相關(guān)工作的實(shí)施意見》，理順戒毒管理體制，合理使用原勞教場(chǎng)所和人員，健全完善安徽特色戒毒模式，深入開展強(qiáng)制戒毒、自愿戒毒、戒毒康復(fù)、社區(qū)戒毒、戒毒宣傳“五位一體”戒毒工作，不斷提高戒斷率、降低復(fù)吸率。二是持續(xù)強(qiáng)化特殊人群管理。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于社區(qū)矯正工作的重要指示，理順工作體制機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展壯大專群結(jié)合的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍。推行社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)“隊(duì)建制”模式，建立縣（市區(qū)）社區(qū)矯正中心。繼續(xù)推進(jìn)以縣（市、區(qū)）為重點(diǎn)的過渡性安置基地建設(shè)，落實(shí)刑滿釋放人員安置幫教政策，幫助他們順利回歸社會(huì)。三是不斷化解社會(huì)矛盾糾紛。認(rèn)真學(xué)習(xí)總書記關(guān)于人民調(diào)解工作的重要指示，堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推廣“兩代表一委員”參與矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，大力化解醫(yī)患糾紛、交通事故、勞資糾紛、征地拆遷、生態(tài)環(huán)境等行業(yè)性專業(yè)性矛盾糾紛。

著力促進(jìn)社會(huì)公平正義。促進(jìn)社會(huì)公平正義是政法工作的核心價(jià)值追求。一是進(jìn)一步做好律師工作。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于律師隊(duì)伍建設(shè)重要指示，充分發(fā)揮辯護(hù)律師在防范冤假錯(cuò)案上的重要作用，完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，教育引導(dǎo)律師嚴(yán)格依法辦好每一個(gè)案件和法律事務(wù)，維護(hù)法律正確實(shí)施。二是進(jìn)一步做好公證工作。繼續(xù)深化公證質(zhì)量事故“零容忍”活動(dòng)，不斷提高公證質(zhì)量和社會(huì)公信力，充分發(fā)揮公證在規(guī)范民商事行為、促進(jìn)社會(huì)誠信中的積極作用。三是進(jìn)一步做好法律援助工作。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于法律援助工作的重要指示，持續(xù)推動(dòng)各級(jí)政府落實(shí)法律援助政府責(zé)任，逐步降低法律援助門檻，不斷擴(kuò)大法律援助覆蓋面，確保每個(gè)公民不因經(jīng)濟(jì)困難而請(qǐng)不起律師、打不起官司，讓困難群眾真正享受法律的公平正義。四是進(jìn)一步做好司法鑒定工作。開展司法鑒定行風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，開展司法鑒定機(jī)構(gòu)省級(jí)資質(zhì)認(rèn)定工作，優(yōu)化司法鑒定布局，建立司法鑒定服務(wù)需求調(diào)查和質(zhì)量反饋工作機(jī)制，提高司法鑒定質(zhì)量，促進(jìn)司法公正。

著力保障人民安居樂業(yè)。保障人民安居樂業(yè)是政法工作的根本目標(biāo)。一是進(jìn)一步服務(wù)保障民生。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重要指示，貫徹司法部要求，創(chuàng)新安徽特色，出臺(tái)實(shí)施意見，加快推進(jìn)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)地平臺(tái)和信息化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，到2016年，形成覆蓋城鄉(xiāng)、供給充分、保障有力、管理規(guī)范、運(yùn)行高效、惠及全民的公共法律服務(wù)體系。二是進(jìn)一步引導(dǎo)規(guī)范公眾行為。更加充分尊重保障公民權(quán)利，將維穩(wěn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)建立在對(duì)公民合法權(quán)益的有效保障之上，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要指示，充分發(fā)揮司法行政工作在法治建設(shè)中的職能作用，深入開展法制宣傳教育和依法治理工作，引導(dǎo)群眾遇事找法、解決問題靠法，依法按程序表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益。三是進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是安居樂業(yè)的前提和保證。大力推進(jìn)政府法律顧問、企業(yè)法律顧問和農(nóng)村法律顧問體系建設(shè)，圍繞重大戰(zhàn)略和重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)著力深化法律服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和全面深化改革提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

著力建設(shè)過硬班子隊(duì)伍。建設(shè)過硬隊(duì)伍是總書記對(duì)政法機(jī)關(guān)的一貫要求。一是以堅(jiān)定理想信念為根本，加強(qiáng)思想政治建設(shè)。強(qiáng)化“政法機(jī)關(guān)是黨和人民掌握的刀把子”意識(shí)，不斷打牢高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命的思想基礎(chǔ)。敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、敢于亮劍，面對(duì)急難險(xiǎn)重任務(wù)，豁得出來、頂?shù)蒙先?，絕不能畏縮不前。二是以提高職業(yè)素養(yǎng)為核心，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)。把隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)置于戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性的位置來抓，大力加強(qiáng)素質(zhì)能力建設(shè)，抓好教育培訓(xùn)，推動(dòng)由知識(shí)型培養(yǎng)向能力型培養(yǎng)轉(zhuǎn)變。三是以培育優(yōu)良作風(fēng)為保證，加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記“三嚴(yán)三實(shí)”重要指示和在蘭考縣考察調(diào)研時(shí)重要講話精神，大力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，確保隊(duì)伍清正廉潔，以鐵的紀(jì)律造就一支鐵的司法行政隊(duì)伍。

著力深化司法體制改革。司法體制改革是政治體制改革的重要組成部分，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于司法體制改革的重要指示，結(jié)合安徽司法行政工作實(shí)際，出臺(tái)具體實(shí)施意見，相機(jī)推進(jìn)司法行政各項(xiàng)重點(diǎn)改革。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省廳司法行政體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負(fù)責(zé)全省深化司法行政體制改革工作。同時(shí)，各項(xiàng)牽頭的主要改革任務(wù)成立專項(xiàng)小組，由分管廳領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，主辦單位和協(xié)辦單位選派得力人員為成員，明確工作責(zé)任。二是注重問題導(dǎo)向。各專項(xiàng)小組深入基層一線，加強(qiáng)調(diào)查研究，弄清情況、找準(zhǔn)問題，圍繞影響和制約司法行政體制改革的體制性障礙、機(jī)制性束縛、保障性問題，在底數(shù)清、情況明、問題準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地提出科學(xué)可行的改革措施建議。三是優(yōu)化方式方法。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，對(duì)牽頭改革任務(wù)要選擇一些基礎(chǔ)條件較好、改革積極性較高的市、縣司法局開展試點(diǎn)，積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、科學(xué)推進(jìn)。堅(jiān)持分層推進(jìn)，各專項(xiàng)組根據(jù)省廳改革實(shí)施方案，分年度、分層次研究制定具體推進(jìn)措施，堅(jiān)持蹄疾步穩(wěn)，先易后難。堅(jiān)持協(xié)調(diào)推動(dòng)，各單位特別是各專項(xiàng)小組要發(fā)揮主動(dòng)性、創(chuàng)造性，密切配合，形成合力。

(見習(xí)編輯 朱騰飛）