彭厚文

發(fā)展華中是抗戰(zhàn)進(jìn)入相持階段后中國共產(chǎn)黨制定和實(shí)施的一條戰(zhàn)略方針。它對(duì)于中共領(lǐng)導(dǎo)的抗日力量的發(fā)展，對(duì)于中共為爭(zhēng)取抗戰(zhàn)勝利并為在與國民黨的斗爭(zhēng)中取得有利地位而進(jìn)行政治和軍事的戰(zhàn)略布局，具有全局性的重要意義。本文擬對(duì)這一方針從提出到實(shí)現(xiàn)的過程進(jìn)行考察，期望盡可能補(bǔ)充和完善學(xué)術(shù)界對(duì)這一方針的理解與認(rèn)識(shí)。

一、抗戰(zhàn)初期中共中央派遣八路軍主力進(jìn)入華中的戰(zhàn)略構(gòu)想

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，陜北主力紅軍改編為八路軍，按照蔣介石劃定的作戰(zhàn)區(qū)域，首先進(jìn)入山西境內(nèi)對(duì)日作戰(zhàn)。當(dāng)時(shí)中共中央的指導(dǎo)思想是:八路軍各部主力在山西境內(nèi)展開，配合國民黨第二戰(zhàn)區(qū)的部隊(duì)，進(jìn)行抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，建立抗日根據(jù)地，通過堅(jiān)持山西的抗戰(zhàn)支持華北的抗戰(zhàn)，進(jìn)而影響全國。但在1937年11月太原失陷后，山西乃至華北的抗戰(zhàn)形勢(shì)發(fā)生根本性變化。中共中央認(rèn)為，在山西乃至華北，以國民黨軍隊(duì)為主體的正規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)結(jié)束，進(jìn)入到以八路軍為主體的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)階段。在新的階段，應(yīng)該堅(jiān)持華北游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，特別是堅(jiān)持山西游擊戰(zhàn)爭(zhēng)。但對(duì)八路軍主力部隊(duì)的使用和作戰(zhàn)區(qū)域，中共中央產(chǎn)生了新的考慮。

當(dāng)時(shí)，中共中央估計(jì)山西的國民黨主力部隊(duì)可能渡過黃河南撤，山西全部淪為敵占區(qū)。由于抗戰(zhàn)開始不久，八路軍與日軍作戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)尚不豐富，中共中央對(duì)于八路軍主力部隊(duì)在敵后能否生存并得到發(fā)展尚無把握，擔(dān)心如果日軍封鎖黃河渡口，八路軍主力部隊(duì)將“全部被限制于華北敵軍的包圍圈中”①《毛澤東年譜 (1893—1949)》中卷，人民出版社、中央文獻(xiàn)出版社，1993年，第54頁。，處于危險(xiǎn)境地，對(duì)整個(gè)抗戰(zhàn)和全國政治關(guān)系不利。出于這種擔(dān)心，中共中央開始考慮將山西的八路軍主力部隊(duì)撤過黃河，向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移。

如果將八路軍主力部隊(duì)撤過黃河，那么轉(zhuǎn)移至哪些地區(qū)比較合適?對(duì)此中共中央有過多種考慮，但總的方向是轉(zhuǎn)移至西北和華中。1937年12月30日，中共中央書記處致電在武漢同國民黨談判的中共中央代表團(tuán)，以日軍將向蘭州進(jìn)攻為由，要他們向蔣介石提出:“八路三個(gè)師主力以一師開甘涼兩州，此師須速即開動(dòng);以一師開固原地區(qū)，此師亦須準(zhǔn)備開動(dòng);以一師開豫西，此師待敵攻鄭州、潼關(guān)時(shí)開動(dòng)。三師在魯、晉各留一團(tuán)兵力配合游擊隊(duì)，堅(jiān)持華北游擊戰(zhàn)爭(zhēng)?！雹佟睹珴蓶|軍事文集》第2卷，軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，1993年，第134頁。在這個(gè)方案中，八路軍除在華北留下部分兵力外，將以兩個(gè)師轉(zhuǎn)移至西北，以一個(gè)師轉(zhuǎn)移至華中的河南。

后來，在具體的兵力部署上，中共中央的計(jì)劃發(fā)生了部分變化，改為將八路軍兩個(gè)師轉(zhuǎn)移至華中，其中以115師進(jìn)軍豫西、鄂西地區(qū)，以129師進(jìn)軍安徽。1938年2月15日，毛澤東和中共中央軍委參謀長滕代遠(yuǎn)致電朱德、彭德懷等八路軍將領(lǐng)，提出準(zhǔn)備以115師兩個(gè)主力旅向東出動(dòng)，分三步進(jìn)入安徽，最后到達(dá)豫西、鄂西②《毛澤東軍事文集》第2卷，第157—158頁。。2月17日，毛澤東又致電朱德、彭德懷，提出:“準(zhǔn)備以一二九師出安徽，請(qǐng)周 (恩來)、葉 (劍英)注意選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)向蔣提議?！雹坜D(zhuǎn)引自《朱德傳》，人民出版社、中央文獻(xiàn)出版社，1993年，第436頁。2月21日，毛澤東在給朱德、彭德懷等的電報(bào)中，進(jìn)一步提出八路軍三個(gè)師的部署計(jì)劃:“大體上應(yīng)預(yù)擬一個(gè)位于鄂豫皖區(qū)，一個(gè)位于鄂豫陜區(qū)，一個(gè)位于陜甘區(qū)?！雹堋睹珴蓶|軍事文集》第2卷，第160頁。可以看出，在這個(gè)計(jì)劃中，八路軍三個(gè)師中，有兩個(gè)師主要部署于華中。

中共中央為何要考慮將八路軍主力分別轉(zhuǎn)移至西北和華中?先說轉(zhuǎn)移至西北，這一方面是希望以八路軍主力保衛(wèi)中共戰(zhàn)略后方——陜甘寧邊區(qū)的安全，另一方面是中共中央估計(jì)日軍第二期作戰(zhàn)的進(jìn)攻目標(biāo)是西安、蘭州、武漢、南昌和廣州等，因而希望在日軍進(jìn)攻西安和蘭州等西北戰(zhàn)略要地時(shí)，八路軍能夠發(fā)揮戰(zhàn)略配合作用。

而轉(zhuǎn)移至華中，則有著更多方面的考慮。

一是希望八路軍在保衛(wèi)武漢的作戰(zhàn)中，能夠起到戰(zhàn)略上的配合和支持作用，進(jìn)一步提高八路軍的軍事地位，擴(kuò)大八路軍的政治影響?？箲?zhàn)爆發(fā)后，隨著華北淪陷，河南、安徽、湖北成為保衛(wèi)武漢的重要屏障，河南尤其是日軍沿平漢鐵路南下進(jìn)攻武漢的必經(jīng)之地。八路軍進(jìn)入這些地區(qū)，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中能夠發(fā)揮重要作用。1938年2月15日，毛澤東和滕代遠(yuǎn)提議以八路軍115師進(jìn)軍豫西、鄂西，其中一個(gè)重要戰(zhàn)略意圖就是“為保衛(wèi)武漢而作戰(zhàn)”⑤《毛澤東軍事文集》第2卷，第157—158頁。。毛澤東提議準(zhǔn)備以129師出安徽，也有這方面意圖。

二是華中具有重要的戰(zhàn)略地位和廣闊的發(fā)展前景。華中自古為兵家必爭(zhēng)之地。古語云:“得中原者得天下?！彪m然中原與華中不是同一個(gè)概念，但中原是華中的一個(gè)重要組成部分。中共中央在考慮八路軍發(fā)展出路的時(shí)候，在華中首先把眼光投向鄂豫皖地區(qū)。這一地區(qū)的河南就是古代意義上的中原。控制了鄂豫皖地區(qū)，向南可以扼長江之咽喉，向東、向北、向西可以控制或者隨時(shí)威脅津浦、隴海、平漢三條重要鐵路干線。此外，抗戰(zhàn)初期，中共中央鑒于八路軍的特長是山地游擊戰(zhàn)，對(duì)于在平原地區(qū)開展抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)沒有經(jīng)驗(yàn)和把握，因此在選擇建立抗日根據(jù)地的地域時(shí)，注重依托大的山脈或者山區(qū)。鄂、豫、皖三省交界地區(qū)有桐柏山和大別山，靠近山西、陜西等省或交界地區(qū)有太行山、伏牛山、嵩山等，符合中共中央建立抗日根據(jù)地的地理?xiàng)l件。由于這些原因，八路軍進(jìn)入鄂豫皖地區(qū)建立抗日根據(jù)地，進(jìn)可攻、退可守，對(duì)于堅(jiān)持長期抗戰(zhàn)具有重要意義。1938年2月21日，毛澤東致電朱德、彭德懷等，提出如果西安、武漢、長沙、南昌四點(diǎn)遭到日軍進(jìn)攻及萬一不守，我們必須力爭(zhēng)建立抗戰(zhàn)根據(jù)地的主要戰(zhàn)略支點(diǎn)，包括山西區(qū)、鄂豫皖區(qū)、蘇浙皖贛邊區(qū)、陜甘區(qū)、鄂豫陜邊區(qū)、湘鄂贛邊區(qū)等六處。這些戰(zhàn)略支點(diǎn)中，他對(duì)鄂豫皖地區(qū)特別重視。他說: “要使 (八路軍)三個(gè)師都有廣大發(fā)展前途，在戰(zhàn)爭(zhēng)中起重要制敵作用，并影響全國，準(zhǔn)備以一個(gè)師位于鄂豫皖是必要的?！雹佟睹珴蓶|軍事文集》第2卷，第160頁。

三是準(zhǔn)備在鄂豫皖邊區(qū)建立中共未來的戰(zhàn)略后方。太原失陷后，山西戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)緊張，陜甘寧邊區(qū)受到威脅。從1938年2月下旬起，日軍不斷調(diào)集兵力向陜甘寧邊區(qū)河防進(jìn)犯。雖然八路軍留守部隊(duì)利用黃河天險(xiǎn)，一次又一次擊退了日軍的進(jìn)犯，但中共中央不得不考慮萬一河防被日軍突破，陜甘寧邊區(qū)不能堅(jiān)持的情況下，在何處建立戰(zhàn)略后方的問題。當(dāng)時(shí)，擁有桐柏山和大別山兩大山脈的鄂豫皖邊區(qū)成為中共中央優(yōu)先考慮的選擇。1938年3月1日，中共河南省委軍事部部長彭雪楓致電毛澤東等，認(rèn)為在豫西、陜南、湖北這一縱橫千里的廣大區(qū)域建立和發(fā)展抗日根據(jù)地大有希望，并提出一個(gè)重要建議:“以目前山西戰(zhàn)局及陜北三邊形勢(shì)看，我軍有以陜南豫西及通南巴這一地域作大后方的絕對(duì)必要。”對(duì)此，毛澤東回電說:“目前根據(jù)地仍應(yīng)堅(jiān)持陜甘邊，但準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移時(shí)，最好是在鄂豫皖邊，望以大力發(fā)展該區(qū)工作?！雹凇睹珴蓶|年譜 (1893—1949)》中卷，第53頁。此處所說的“準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移”，應(yīng)是指中共中央和中共戰(zhàn)略后方的轉(zhuǎn)移。準(zhǔn)備在必要的時(shí)候?qū)?zhàn)略后方轉(zhuǎn)移至鄂豫皖邊區(qū)，是這一時(shí)期中共中央一個(gè)值得重視的戰(zhàn)略意圖。

四是認(rèn)為蔣介石為了保衛(wèi)武漢，有可能允許八路軍主力進(jìn)入華中地區(qū)。1938年2月21日，毛澤東在給朱德、彭德懷等的電報(bào)中提出:“在設(shè)想國民黨能夠獨(dú)力最后保衛(wèi)武漢的情況下，蔣是不會(huì)讓我們插足于鄂豫皖的。但如果不然，蔣允許我們插足的可能就存在。”3月21日，他在給朱德、彭德懷的電報(bào)中又提出:“敵占鄭州后，河南、武漢形勢(shì)當(dāng)緊速起變化，劉師去信陽以東，林師去豫西配合作戰(zhàn)，保衛(wèi)武漢，當(dāng)能得蔣之同意。”5月20日，他又致電朱德、彭德懷等，提出“徐州失守后，河南將迅入敵手，武漢危急。彼時(shí)蔣將同意我軍南進(jìn)，在豫皖蘇魯四省深入敵之后方活動(dòng)”，并要求八路軍預(yù)作準(zhǔn)備，屆時(shí)129師和115師將作整個(gè)新的部署。③《毛澤東軍事文集》第2卷，第160、201、225頁。所謂新的部署，即派遣這兩個(gè)師進(jìn)入華中。

抗戰(zhàn)初期中共中央派遣八路軍主力進(jìn)入華中的戰(zhàn)略構(gòu)想，反映出當(dāng)時(shí)中共中央已從各個(gè)方面認(rèn)識(shí)到華中的重要性，并準(zhǔn)備把中共抗戰(zhàn)重心置于華中。1938年中共六屆六中全會(huì)制定的發(fā)展華中戰(zhàn)略方針，與這種戰(zhàn)略構(gòu)想是一脈相承的，是這種戰(zhàn)略構(gòu)想合乎邏輯的發(fā)展。同時(shí)，這種戰(zhàn)略構(gòu)想反映出抗戰(zhàn)初期中共中央對(duì)于華中的關(guān)注點(diǎn)所在。當(dāng)時(shí)，中共中央主要計(jì)劃派遣八路軍主力進(jìn)入鄂豫皖地區(qū)，而在鄂豫皖地區(qū)，又特別重視河南，除計(jì)劃派遣115師進(jìn)入河南外，還曾計(jì)劃將129師部署于“信陽以東”。這說明，抗戰(zhàn)初期中共中央在華中發(fā)展的方向是指向鄂豫皖地區(qū)，而在鄂豫皖地區(qū)，則以河南為重點(diǎn)。這種發(fā)展方向和重點(diǎn)，后來隨著形勢(shì)的發(fā)展，發(fā)生了很大變化。

中共中央在考慮派遣八路軍主力進(jìn)入華中的時(shí)候，有沒有同時(shí)考慮過派遣新四軍主力進(jìn)入華中呢?答案是否定的。1937年10月，國共兩黨達(dá)成協(xié)議，將南方八省的紅軍游擊隊(duì)改編為新四軍。1938年4月，新四軍第1、2、3支隊(duì)在安徽巖寺集結(jié)完畢，然后第1、2支隊(duì)陸續(xù)開赴抗日前線。在新四軍組建和出動(dòng)初期，對(duì)于新四軍主力的任務(wù)，中共中央的要求很明確，就是在江南敵后建立抗日根據(jù)地。1938年2月15日，毛澤東致電項(xiàng)英、陳毅，表示同意他們提出的新四軍“力爭(zhēng)蘇浙皖邊發(fā)展游擊戰(zhàn)”的行動(dòng)原則，同時(shí)進(jìn)一步提出:“目前最有利于發(fā)展地區(qū)還在江蘇境內(nèi)的茅山山脈，即以溧陽、溧水地區(qū)為中心，向著南京、鎮(zhèn)江、丹陽、金壇、宜興、長興、廣德線上之?dāng)匙鲬?zhàn)，必能建立根據(jù)地，擴(kuò)大四軍基地。”④《新四軍·文獻(xiàn)》(1)，解放軍出版社，1988年，第212頁。5月14日，中共中央書記處更明確提出，新四軍應(yīng)“在大江以南創(chuàng)立一些模范的游擊根據(jù)地，以建立新四軍的威信，擴(kuò)大新四軍的影響”①《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第15冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第294頁。。當(dāng)時(shí)，中共中央基本上沒有考慮過派遣新四軍主力進(jìn)入華中發(fā)展。

1938年5月4日，毛澤東在給項(xiàng)英的電報(bào)中提出，新四軍在茅山根據(jù)地大體建立起來以后，應(yīng)該分兵一部進(jìn)入蘇州、鎮(zhèn)江、吳淞三角地區(qū)，“再分一部渡江進(jìn)入江北地區(qū)”。其中，“再分一部渡江進(jìn)入江北地區(qū)”在不少論著中被作為毛澤東向新四軍提出發(fā)展華中戰(zhàn)略任務(wù)的一個(gè)主要依據(jù)。但其實(shí)，這只是要求新四軍派出一支較小的游擊部隊(duì)進(jìn)入華中，不是對(duì)新四軍主力提出的要求。對(duì)此，毛澤東在6月2日給項(xiàng)英的電報(bào)中說得很清楚:“凡敵后一切無友軍地區(qū)，我軍均可派隊(duì)活動(dòng)。不但太湖以北吳淞江以西廣大地區(qū)，即長江以北，到將來力能顧及時(shí)，亦應(yīng)準(zhǔn)備派出一小支隊(duì)。”②《毛澤東軍事文集》第2卷，第220、351頁。所謂“一小支隊(duì)”顯然不是指主力部隊(duì)，與毛澤東要求八路軍以師建制為單位進(jìn)入華中發(fā)展完全不可同日而語。所以，要求新四軍分兵一部進(jìn)入江北，與派遣新四軍主力向華中發(fā)展是兩個(gè)概念，應(yīng)將它們區(qū)別開來。

徐州失守后不久，1938年5月22日，中共中央就長江以北的工作給長江局發(fā)出指示，要求積極開展鄂豫皖地區(qū)的抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，“用一切力量爭(zhēng)取高敬亭支隊(duì)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，使之成為這一區(qū)域的主力”③《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第15冊(cè)，第350頁。。高敬亭支隊(duì)即新四軍第4支隊(duì)。這能不能說明中共中央給新四軍提出了發(fā)展華中的戰(zhàn)略任務(wù)呢?答案也是否定的。第4支隊(duì)并非新四軍的主力。而且，由于這支部隊(duì)存在某些問題，中共中央對(duì)其并未寄予過大期望。之所以提出要以這支部隊(duì)作為鄂豫皖地區(qū)開展抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的主力，主要是在八路軍主力沒能得到蔣介石同意進(jìn)入華中情況下所采取的一種權(quán)宜之計(jì)，是希望借助它的名義來發(fā)展華中的抗日武裝力量。但這支部隊(duì)的名義也不大，對(duì)其他抗日武裝的號(hào)召力不強(qiáng)。1939年4月12日，劉少奇在中共中央書記處會(huì)議上作關(guān)于華中工作問題的報(bào)告時(shí)，就認(rèn)為“我黨領(lǐng)導(dǎo)的新四軍四支隊(duì)名義不大”④《劉少奇年譜 (1898—1969)》上卷，中央文獻(xiàn)出版社，1996年，第250頁。。事實(shí)上，在后來實(shí)現(xiàn)發(fā)展華中戰(zhàn)略方針的過程中，新四軍第4支隊(duì)所起的作用也比較有限。所以，中共中央雖然一度提出以新四軍第4支隊(duì)作為鄂豫皖地區(qū)的主力，但從總體上看，抗戰(zhàn)初期中共中央并沒有以新四軍主力發(fā)展華中的計(jì)劃或者打算。

二、中共六屆六中全會(huì)制定的發(fā)展華中的戰(zhàn)略方針

抗戰(zhàn)初期中共中央派遣八路軍主力進(jìn)入華中的戰(zhàn)略構(gòu)想，由于蔣介石對(duì)于八路軍的發(fā)展始終抱著一種防范態(tài)度，禁止八路軍主力進(jìn)入華中，因而未能實(shí)現(xiàn)。八路軍主力不能進(jìn)入華中，改向河北、山東的平原地區(qū)發(fā)展，完成了在整個(gè)華北的戰(zhàn)略展開，建立了華北抗日根據(jù)地，八路軍在此過程中得到迅速發(fā)展壯大。

但是，中共中央并沒有因?yàn)榘寺奋娫谌A北的發(fā)展，而放棄派遣八路軍主力進(jìn)入華中發(fā)展的計(jì)劃。1938年召開的中共六屆六中全會(huì)制定的發(fā)展華中的戰(zhàn)略方針，表明中共中央在新形勢(shì)下進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到發(fā)展華中的重要性，更加堅(jiān)定了發(fā)展華中的信心和決心。

與抗戰(zhàn)初期相比，中共六屆六中全會(huì)召開之時(shí)，形勢(shì)發(fā)生了重大變化。隨著日軍戰(zhàn)線的推進(jìn)，河南、安徽、江蘇北部的大片國土迅速淪陷，華中的廣大地區(qū)出現(xiàn)了發(fā)展抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的大好時(shí)機(jī)。同時(shí)，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)開始向相持階段轉(zhuǎn)變。

在這種形勢(shì)下，中共中央一方面需要繼續(xù)給八路軍尋找發(fā)展出路，另一方面鑒于抗戰(zhàn)初期八路軍在華北敵后得到迅速發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，希望在華中敵后也發(fā)展廣大的抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，能夠重演八路軍在華北敵后發(fā)展的一幕。

在中共六屆六中全會(huì)所作的政治報(bào)告中，毛澤東強(qiáng)調(diào)在華中敵后發(fā)展抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性和必要性。他認(rèn)為日軍占領(lǐng)武漢后，將更加暴露出其兵力不足與兵力分散的缺點(diǎn)，它的戰(zhàn)略進(jìn)攻將接近于達(dá)到頂點(diǎn)，“這樣就不但給了我一個(gè)總的抗日根據(jù)地，即大后方，例如云、貴、川等地，使敵無法占領(lǐng);而且在敵后也給了我以廣大游擊活動(dòng)地盤，例如華北、華中、華南等地，使敵無法全占”。他說，應(yīng)把敵后游擊戰(zhàn)爭(zhēng)大體分為兩種地區(qū):“一種是游擊戰(zhàn)爭(zhēng)充分發(fā)展了的地區(qū)如華北，主要方針是鞏固已經(jīng)建立了的基礎(chǔ)，以準(zhǔn)備新階段中能夠戰(zhàn)勝敵之殘酷進(jìn)攻，堅(jiān)持根據(jù)地。又一種是游擊戰(zhàn)爭(zhēng)尚未充分發(fā)展，或正開始發(fā)展的地區(qū)，如華中一帶，主要方針是迅速地發(fā)展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，以免敵人回師時(shí)游擊戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)展的困難?！雹佟睹珴蓶|軍事文集》第2卷，第397、399頁。從而提出了鞏固華北、發(fā)展華中的方針，并得到了全會(huì)批準(zhǔn)。

為從組織上保證發(fā)展華中戰(zhàn)略方針的實(shí)現(xiàn)，中共六屆六中全會(huì)決定撤銷長江局，設(shè)立中原局和南方局，東南分局改為東南局。中原局的職責(zé)是領(lǐng)導(dǎo)華中地區(qū)黨的工作，主要任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)發(fā)展華中的戰(zhàn)略方針。剛從北方局書記崗位上卸任的劉少奇被任命為中原局書記。劉少奇在擔(dān)任北方局書記期間，對(duì)創(chuàng)建華北抗日根據(jù)地作出了重要貢獻(xiàn)，并積累了發(fā)展抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。他被任命為中原局書記，反映了中共中央對(duì)發(fā)展華中的重視。關(guān)于中原局的管轄范圍，中共中央曾兩次作出規(guī)定。1938年11月9日，中共中央政治局發(fā)出通知，規(guī)定“所有長江以北河南、湖北、安徽、江蘇地區(qū)黨的工作，概歸中原局指導(dǎo)”。1939年1月19日，中共中央書記處又致電北方局和中原局，規(guī)定兩者的管轄范圍“以隴海鐵路為分界線”，“隴海路南的部隊(duì)和地方黨，無論在指揮上及建制上一概撥歸中原局管理”。②《新四軍·文獻(xiàn)》(1)，第117、118頁。這樣，中原局的管轄范圍特別是南北界限得到了清晰界定。由于中原局是中共中央為貫徹實(shí)施發(fā)展華中戰(zhàn)略方針而建立的，因此中原局的管轄范圍實(shí)際上就是發(fā)展華中戰(zhàn)略方針中所指的華中的范圍。

發(fā)展華中戰(zhàn)略方針中所指的華中的范圍，與后來華中局所管轄的范圍不完全相同。1941年1月皖南事變發(fā)生后，由于項(xiàng)英犧牲，以其為書記的東南局不能發(fā)揮作用，因此中共中央將東南局合并于中原局，并改稱華中局。在此之后，華中的地理范圍擴(kuò)大，新四軍建立的江南抗日根據(jù)地也成為華中抗日根據(jù)地的一部分。由于這一原因，過去一部分學(xué)者把發(fā)展華中戰(zhàn)略方針中所指的華中，等同于華中局所管轄的范圍，把新四軍在江南敵后開展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)也視為發(fā)展華中的一部分，這種理解是不妥當(dāng)?shù)摹Ｔ谘芯堪l(fā)展華中的戰(zhàn)略方針時(shí)，有必要區(qū)分上述兩個(gè)華中的概念。否則，就不能解釋為什么說項(xiàng)英堅(jiān)持新四軍主力在江南發(fā)展，消極對(duì)待向長江以北發(fā)展的方針是錯(cuò)誤的。

關(guān)于發(fā)展華中的方向和重點(diǎn)，劉少奇領(lǐng)導(dǎo)的中原局在開始的時(shí)候，仍然按照抗戰(zhàn)初期中共中央的指導(dǎo)思想，以鄂、豫、皖三省為發(fā)展方向，而以河南為重點(diǎn)。劉少奇在《六年華北華中工作經(jīng)驗(yàn)的報(bào)告》中曾說，中原局成立后，在相當(dāng)一段時(shí)間里，“我們一方面布置武漢附近及豫東的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，另一方面集中準(zhǔn)備河南的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)”③《劉少奇選集》上卷，人民出版社，1981年，第275頁。。

1939年3月19日，毛澤東致電彭德懷等，指出: “發(fā)展則應(yīng)著重魯、蘇、皖、豫、鄂五省”，“至于發(fā)展皖、豫、鄂三省，特別河南是我們?nèi)珖L期抗戰(zhàn)的樞紐地帶，目前雖尚無大發(fā)展可能，但應(yīng)極力準(zhǔn)備之”④《毛澤東年譜 (1893—1949)》中卷，第116頁。這封電報(bào)在《毛澤東軍事文集》第2卷中的發(fā)電時(shí)間為1940年3月19日，但從內(nèi)容上看，應(yīng)為1939年3月19日。。這封電報(bào)把鄂、豫、皖三省特別是河南稱之為“全國長期抗戰(zhàn)的樞紐地帶”，進(jìn)一步說明中共六屆六中全會(huì)以后的一段時(shí)期里，發(fā)展華中的方向和重點(diǎn)與抗戰(zhàn)初期是一致的。

前已論及，抗戰(zhàn)初期中共中央沒有以新四軍主力發(fā)展華中的構(gòu)想，那么中共六屆六中全會(huì)制定的發(fā)展華中的戰(zhàn)略方針，是不是給新四軍提出的?現(xiàn)有的論著大都對(duì)此持肯定觀點(diǎn)，但這值得進(jìn)一步商榷。

首先，中共六屆六中全會(huì)的文件并沒有任何關(guān)于新四軍發(fā)展華中的規(guī)定?，F(xiàn)有論著認(rèn)為中共六屆六中全會(huì)給新四軍提出了發(fā)展華中的戰(zhàn)略任務(wù)，主要依據(jù)是1940年1月19日中共中央書記處致項(xiàng)英的電報(bào)，其中說:“新四軍向北發(fā)展的方針，六中全會(huì)早已共同確定?！钡谝压嫉闹泄擦鶎昧腥珪?huì)文件中，看不出任何地方作出了這樣的規(guī)定。對(duì)于上述電報(bào)中的說法，合理的解釋應(yīng)該是，中共六屆六中全會(huì)制定的發(fā)展華中方針，是給全黨工作提出的，中共領(lǐng)導(dǎo)的所有武裝力量包括八路軍和新四軍，都應(yīng)該采取措施貫徹實(shí)施這一方針。1939年4月12日，毛澤東在中共中央書記處會(huì)議上提出:“現(xiàn)在全國共產(chǎn)黨與游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的主要發(fā)展方向是華中?！雹佟睹珴蓶|年譜 (1893—1949)》中卷，第161、118頁。這應(yīng)該是對(duì)中共六屆六中全會(huì)上述精神的一個(gè)準(zhǔn)確闡述。所謂“新四軍向北發(fā)展的方針，六中全會(huì)早已共同確定”，應(yīng)主要是從這一意義上而言，而不能理解為單獨(dú)給新四軍制定了向北發(fā)展的方針。事實(shí)上，中共中央確定新四軍向北發(fā)展方針，是在新四軍江北指揮部得到蔣介石批準(zhǔn)成立以后。

其次，中共六屆六中全會(huì)召開之時(shí)，新四軍第1、2支隊(duì)剛進(jìn)入江南敵后不久，尚未完全打開江南抗戰(zhàn)的局面。對(duì)新四軍主力部隊(duì)而言，當(dāng)時(shí)的首要任務(wù)是在江南敵后站穩(wěn)腳跟，而不是發(fā)展華中。1938年10月1日，為慶祝新四軍成立一周年，中共中央在給葉挺、項(xiàng)英及新四軍全體將士的賀電中，提出希望新四軍“成為大江南岸的一支模范軍隊(duì)”②《新四軍·文獻(xiàn)》(1)，第104頁。。此時(shí)中共六屆六中全會(huì)正在召開，這說明當(dāng)時(shí)中共中央對(duì)新四軍主力的定位是在江南開展抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，建立抗日根據(jù)地，至少暫時(shí)沒有讓新四軍主力往江北發(fā)展的考慮。

再次，中共六屆六中全會(huì)召開之時(shí)及此后的一段時(shí)期，中共中央都認(rèn)為八路軍的主要發(fā)展方向應(yīng)該是華中，沒有放棄派遣八路軍主力進(jìn)入華中的計(jì)劃。1938年10月4日，當(dāng)中共六屆六中全會(huì)正在進(jìn)行的時(shí)候，周恩來在武漢向蔣介石轉(zhuǎn)達(dá)中共中央關(guān)于處理國共關(guān)系的一系列提議，其中包括允許徐向前部去山東，林彪部去華中③楊奎松:《國民黨的“聯(lián)共”與“反共”》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008年，第405頁。。1939年1月13日，毛澤東與王稼祥就八路軍今后發(fā)展方向問題致電周恩來等人，提出:“我們意見，八路軍今后開展主要方向不應(yīng)是東三省、察哈爾、熱河、冀東，因?yàn)榇蟛筷?duì)不能去，也無法去上述地區(qū)。我們必須堅(jiān)持與爭(zhēng)取向魯皖及華中開展。”④《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第16冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第7頁。此外，當(dāng)時(shí)還有一些電報(bào)可以反映中共中央這方面的戰(zhàn)略意圖。

因此可以認(rèn)為，中共六屆六中全會(huì)制定的發(fā)展華中的戰(zhàn)略方針，并不是給新四軍提出的任務(wù)。從名義上看，這一方針是給中共全黨及其領(lǐng)導(dǎo)的所有武裝力量發(fā)出的號(hào)召，但從實(shí)際上看，仍是希望以八路軍主力達(dá)到發(fā)展華中的目的。

三、新四軍江北指揮部的建立與發(fā)展華中內(nèi)涵的演變

中共六屆六中全會(huì)結(jié)束后，劉少奇為執(zhí)行發(fā)展華中的戰(zhàn)略方針，于1939年1月到達(dá)河南省確山縣竹溝鎮(zhèn)，建立了中共中央中原局的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。但是，這時(shí)政治軍事形勢(shì)發(fā)生了很大變化。

隨著抗戰(zhàn)相持階段的到來，日軍對(duì)國民黨正面戰(zhàn)場(chǎng)大規(guī)模的軍事進(jìn)攻停止后，抗戰(zhàn)初期國共兩黨比較良好的合作關(guān)系開始發(fā)生變化，矛盾逐漸凸現(xiàn)?？箲?zhàn)初期八路軍在華北敵后的巨大發(fā)展，引起蔣介石、國民黨的疑慮和不安。他們認(rèn)為，在敵后淪陷區(qū)，國民黨力量鞭長莫及，中共抓住機(jī)會(huì)發(fā)展，“結(jié)果中國抗戰(zhàn)形成國民黨失地日本與共產(chǎn)黨分地之局面”，“大有失地愈多該黨發(fā)展愈速之趨勢(shì)”⑤《中共黨史參考資料》第8冊(cè)，1979年，第325、323頁。。因此主張對(duì)中共和八路軍必須加強(qiáng)戒備與防范，嚴(yán)格限制八路軍向華北以外的地區(qū)發(fā)展。基于這種考慮，1939年1月11日，蔣介石發(fā)布命令，要求八路軍115師、129師正規(guī)部隊(duì)歸還第二戰(zhàn)區(qū)建制。與此同時(shí)，蔣介石還“下令各戰(zhàn)區(qū)禁止未奉軍委會(huì)命令部隊(duì)開往它區(qū)，否則，即行解散繳械”，其目的即是“制止我軍進(jìn)入華中地區(qū)，以及將來插足西北”①《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第16冊(cè)，第22頁。。1939年1月21日至30日，國民黨召開五屆五中全會(huì)，進(jìn)一步確定“溶共、防共、限共、反共”的方針，并設(shè)立專門的防共委員會(huì)。這標(biāo)志著國民黨對(duì)中共的政策發(fā)生重大變化。

由于蔣介石、國民黨開始采取嚴(yán)格防范和限制中共及八路軍發(fā)展的政策，中共中央關(guān)于武漢失守后蔣介石可能允許八路軍主力進(jìn)入華中的估計(jì)，已不可能實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，由于國民黨的防共限共政策，造成國共兩黨在華北、陜北等地的磨擦日益增加，也對(duì)八路軍主力進(jìn)入華中形成牽制。因此中共中央在1939年初暫時(shí)放棄了派遣八路軍主力進(jìn)入華中的計(jì)劃。毛澤東、王稼祥在1月13日致周恩來等人的電報(bào)中，雖仍然強(qiáng)調(diào)八路軍的主要發(fā)展方向是華中，但提出:“在目前磨擦很多，軍委會(huì)嚴(yán)令禁止，八路軍入中原的時(shí)候，我正規(guī)部隊(duì)可暫緩去華中?！雹凇督h以來重要文獻(xiàn)選編》第16冊(cè)，第7頁。八路軍主力不能進(jìn)入華中，使得發(fā)展華中缺少了重要的骨干力量。

從華中地區(qū)的形勢(shì)看，中共中央原來預(yù)計(jì)武漢失守后，河南等地成為敵占區(qū)，會(huì)給中共抗日武裝的發(fā)展提供良好條件。事實(shí)上，武漢失守前后，華中地區(qū)的確在一個(gè)比較短暫的時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)過發(fā)展抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的大好形勢(shì)。但這種大好形勢(shì)轉(zhuǎn)瞬即逝。由于“國民黨逐漸了解了敵后的具體情形，又看到我們?cè)谌A北敵后的大發(fā)展，它對(duì)于敵后的觀念有了改變，覺得敵后還是可以經(jīng)營的”，因此，“他們就大膽、積極地向敵后伸展，恢復(fù)他們?cè)跀澈蟮慕y(tǒng)治”③《劉少奇選集》上卷，第276頁。。這樣，華中敵后的部分地區(qū)開始出現(xiàn)國民黨的游擊部隊(duì)，國民黨的基層政權(quán)紛紛恢復(fù)。據(jù)彭雪楓1940年7月所寫的《豫皖蘇邊工作報(bào)告大綱》反映，當(dāng)新四軍游擊支隊(duì)東進(jìn)的時(shí)候，豫東皖北一帶國民黨的“行政系統(tǒng)部份恢復(fù)，行政機(jī)構(gòu)逐漸恢復(fù) (皖北已大部恢復(fù))”④《彭雪楓論抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)》，解放軍出版社，1987年，第128頁。。這與抗戰(zhàn)初期華北淪陷后大部分地區(qū)成為真空地帶的情形已不可同日而語，給中共領(lǐng)導(dǎo)的抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)展增加了困難。此外，武漢失守后，國民黨重新調(diào)整戰(zhàn)區(qū)，任命衛(wèi)立煌為第一戰(zhàn)區(qū)司令長官，轄河南及安徽之一部。國民黨在河南的軍事力量得到了加強(qiáng)而不是削弱。同時(shí)，由于抗戰(zhàn)初期八路軍與衛(wèi)立煌形成了較為良好的合作關(guān)系，八路軍為維持這種關(guān)系，反而不便進(jìn)入河南發(fā)展。這樣，中共中央重點(diǎn)發(fā)展河南游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的設(shè)想也失去了現(xiàn)實(shí)可能性。

由于華中的政治軍事形勢(shì)沒有朝著中共所預(yù)想的方向發(fā)展，再加上從1938年底開始，八路軍在華北地區(qū)面臨著比較嚴(yán)峻的情況，既要對(duì)付國民黨的武裝磨擦，又要對(duì)付日軍發(fā)動(dòng)的大規(guī)?！皰呤帯弊鲬?zhàn)，因而進(jìn)入1939年后不久，中共中央實(shí)際上把發(fā)展華中降到相對(duì)次要的地位，而把重點(diǎn)放在鞏固華北上面。劉少奇到達(dá)竹溝后，沒有停留多久，即奉中共中央電令回延安開會(huì)，一直到9月中旬才再次前往華中，其間中原局的工作實(shí)際陷于停頓，在很大程度上與此有關(guān)。

當(dāng)八路軍由于蔣介石的禁令，以及上述種種原因，不能按照原來設(shè)想進(jìn)入華中發(fā)展的時(shí)候，新四軍卻得到一個(gè)進(jìn)入華中發(fā)展的重要契機(jī)。1939年3月29日，新四軍軍長葉挺致電蔣介石，以自己將前往江北第4支隊(duì)巡視、解決該部存在的某些問題為由，提出建立新四軍江北指揮部的要求。對(duì)八路軍、新四軍的發(fā)展防范甚嚴(yán)的蔣介石，對(duì)建立新四軍江北指揮部可能導(dǎo)致的后果沒有給予充分估計(jì)，很快復(fù)電同意。5月5日，新四軍江北指揮部在安徽廬江東湯池成立，統(tǒng)一指揮江北新四軍第4支隊(duì)、第5支隊(duì)和江北游擊縱隊(duì)。對(duì)于新四軍江北指揮部的建立，過去的論著注意不夠，很少將其與發(fā)展華中的戰(zhàn)略方針聯(lián)系起來考察。但實(shí)際上，這一事件是實(shí)現(xiàn)發(fā)展華中戰(zhàn)略方針過程中的一個(gè)重要過渡環(huán)節(jié)，它使發(fā)展華中戰(zhàn)略方針的內(nèi)涵發(fā)生了重要變化。

首先，它使發(fā)展華中的主力發(fā)生了變化。新四軍江北指揮部的建立，使新四軍在華中的發(fā)展得到更大的合法性，具有了較為廣闊的空間。它的名義較大，對(duì)華中的各種民間抗日武裝具有較大號(hào)召力，在處理與華中國民黨各方勢(shì)力的關(guān)系方面也更具分量。在這一名義下，新四軍可以派遣“大員”即在能力和聲望方面都具有分量的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)入華中，擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)華中發(fā)展的責(zé)任。而八路軍則由于不具備這種名義，不能派“大員”進(jìn)入華中，否則會(huì)給國民黨提供攻擊中共的口實(shí)?；谏鲜隹紤]，中共中央的指導(dǎo)思想由此前以八路軍為主力發(fā)展華中，開始轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕滤能姙橹髁Πl(fā)展華中。

1939年4月21日，中共中央書記處致電各中央局，發(fā)布《關(guān)于發(fā)展華中武裝力量的指示》，對(duì)發(fā)展華中作出新的規(guī)劃和布置。這封電報(bào)最值得注意之處是明確提出:“蔣已批準(zhǔn)新四軍在華中成立指揮部，我應(yīng)利用此機(jī)會(huì)來作發(fā)展的布置?！比绾卫眠@一機(jī)會(huì)來作發(fā)展的布置?電報(bào)提出三點(diǎn)重要建議:(1)以新四軍江北指揮部作為華中中共武裝力量的領(lǐng)導(dǎo)中心。(2)東南局及新四軍抽調(diào)“大員”及大批干部到江北開展工作。電報(bào)提議調(diào)項(xiàng)英或者陳毅到華中主持新四軍江北指揮部。(3)中原局向新四軍江北指揮部靠近。①《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第16冊(cè)，第175、176頁。這些建議說明中共中央開始重視新四軍在實(shí)現(xiàn)發(fā)展華中戰(zhàn)略方針中所起的作用，實(shí)際上要求以新四軍為主力發(fā)展華中。

在提出這些建議的同時(shí)，中共中央還明確提出江南不適宜新四軍主力的發(fā)展:“在江南則因國民黨之限制及其統(tǒng)治力量之雄厚，致發(fā)展遲緩，在將來發(fā)展亦有很多困難?！边@是要求新四軍改變發(fā)展方向，由向江南發(fā)展改變?yōu)橄蚪卑l(fā)展，向華中發(fā)展。中共中央在新四軍發(fā)展的指導(dǎo)思想上也開始發(fā)生重要變化。

在此之后不久，中共中央進(jìn)一步明確提出了新四軍向北發(fā)展的方針。1939年8月，周恩來在中共中央政治局會(huì)議上談到新四軍問題時(shí)，提出其發(fā)展方針應(yīng)該是“向北發(fā)展，向東作戰(zhàn)，鞏固現(xiàn)在陣地”②《周恩來年譜 (1898—1949)》，中央文獻(xiàn)出版社、人民出版社，1989年，第447頁;《周恩來傳(1898—1949)》，人民出版社、中央文獻(xiàn)出版社，1989年，第442、808頁。。中共中央批準(zhǔn)了這一提議，并作出相應(yīng)決定。

其次，它使發(fā)展華中的方向發(fā)生了變化。新四軍江北指揮部成立之前，中共中央在華中主要考慮發(fā)展以河南為重點(diǎn)的鄂豫皖地區(qū);在此之后，中共中央決定依托新四軍江北指揮部發(fā)展華中，因此發(fā)展華中的方向開始東移。1939年4月24日，中共中央書記處發(fā)出《關(guān)于建立皖東抗日根據(jù)地的指示》，提出:“目前我黨我軍在皖東的中心任務(wù)是:建立皖東抗日根據(jù)地”，要求“迅速擴(kuò)大和鞏固我軍民成為皖東抗日武裝的主力，并積極向東向北發(fā)展”③《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第16冊(cè)，第177頁。。顯然，建立皖東抗日根據(jù)地這一任務(wù)的提出，是與新四軍江北指揮部獲準(zhǔn)成立聯(lián)系在一起的，是希望借助這一有利條件，以其為中心建立皖東抗日根據(jù)地。這一任務(wù)實(shí)際上為發(fā)展華中提出了新方向。

應(yīng)該說，新四軍江北指揮部的建立的確為發(fā)展華中提供了重要契機(jī)。中共中央在此之后的指導(dǎo)思想的改變以及作出的各種部署，也都是正確的。但從實(shí)際情況看，新四軍江北指揮部建立后，華中地區(qū)中共領(lǐng)導(dǎo)的武裝力量和抗日根據(jù)地的發(fā)展，在一段時(shí)間里依然緩慢。1939年12月，劉少奇率領(lǐng)中原局領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)到達(dá)皖東地區(qū)，與新四軍江北指揮部匯合后，他了解到:“(新四軍)四、五兩支隊(duì)減員很大，人數(shù)均不充足。地方工作薄弱，建立根據(jù)地的觀念甚微弱?！雹堋秳⑸倨婺曜V (1898—1969)》上卷，第266—267頁。顯然，這與中共中央發(fā)展華中的期望相距甚遠(yuǎn)。

上述局面的造成，原因是多方面的。在1939年的大部分時(shí)間里，華北八路軍既要對(duì)付日軍的“掃蕩”，又要對(duì)付國民黨的武裝磨擦，因此中共中央關(guān)注的重點(diǎn)放在華北;劉少奇也有約半年左右的時(shí)間留在延安協(xié)助毛澤東處理華北事務(wù)。這多少影響了華中的發(fā)展。但更重要的原因是東南局及新四軍的領(lǐng)導(dǎo)人在新四軍的發(fā)展方向上與中共中央看法不一致，認(rèn)為新四軍主力應(yīng)該在江南地區(qū)發(fā)展，因此對(duì)1939年4月中共中央書記處發(fā)布的《關(guān)于發(fā)展華中武裝力量的指示》采取了消極態(tài)度。例如該指示不同意由張?jiān)埔葜鞒中滤能娊敝笓]部，建議項(xiàng)英或陳毅到華中主持新四軍江北指揮部，但這一指示沒有得到執(zhí)行。由于當(dāng)時(shí)劉少奇也不在華中，項(xiàng)英和陳毅不去華中，導(dǎo)致的直接后果就是項(xiàng)英自己所說的“江北缺乏領(lǐng)導(dǎo)中心，在政治上把握不住”①《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第16冊(cè)，第769頁。。在此情況下，中共在華中地區(qū)的武裝力量及抗日根據(jù)地要想得到迅速發(fā)展，可想而知是比較困難的。

四、1940年發(fā)展華中戰(zhàn)略方針的實(shí)現(xiàn)

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，中共領(lǐng)導(dǎo)的抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)在華北發(fā)展比較順利，但在華中的發(fā)展可謂一波三折。由于前文已經(jīng)述及的種種原因，中共六屆六中全會(huì)制定了發(fā)展華中的戰(zhàn)略方針后，在1939年大約一年的時(shí)間里，這一方針并沒有得到迅速有效地貫徹實(shí)施，而是“整整耽擱了一年的時(shí)間”②《劉少奇選集》上卷，第275頁。。華中的局面得以真正打開，是在劉少奇重返華中之后。

1939年9月15日，劉少奇率領(lǐng)徐海東等40多名軍政干部離開延安，于12月初到達(dá)皖東定遠(yuǎn)藕塘地區(qū)，與新四軍江北指揮部會(huì)合。此后，發(fā)展華中進(jìn)入了新階段。在這一階段，由于國民黨實(shí)行防共、限共和反共的政策，國共兩黨的磨擦有增無減，矛盾不斷激化。1939年冬，國民黨發(fā)動(dòng)了第一次反共高潮，分別在山西、陜甘寧邊區(qū)、河北等地向中共領(lǐng)導(dǎo)的抗日武裝發(fā)動(dòng)進(jìn)攻。這次反共高潮被八路軍擊退后，國民黨將磨擦重點(diǎn)由華北轉(zhuǎn)向華中，由八路軍轉(zhuǎn)向新四軍。國民黨安徽省政府主席李品仙、江蘇省政府主席韓德勤奉蔣介石之命，不斷挑起事端，向皖東、蘇北等地的新四軍發(fā)動(dòng)進(jìn)攻。此外，蔣介石、國民黨還企圖通過劃定防區(qū)的辦法，將八路軍、新四軍調(diào)往黃河以北冀、察兩省，以限制八路軍、新四軍的發(fā)展。如何處理國共兩黨的矛盾，使八路軍、新四軍在國民黨的壓迫之下能夠得到生存與發(fā)展，是這一階段中共必須面對(duì)和解決的一個(gè)重要問題。

進(jìn)入1940年后，由于第二次世界大戰(zhàn)已經(jīng)爆發(fā)，日本為了盡快解決“中國問題”，加強(qiáng)了對(duì)華北八路軍的“掃蕩”作戰(zhàn)。這使八路軍在華北面臨更加嚴(yán)峻的局面。對(duì)此，中共中央在1940年6月1日的電報(bào)中曾經(jīng)指出:“確占華北為敵人之已定方針。敵之‘掃蕩’使我部隊(duì)困難增加，擴(kuò)大不易，而部隊(duì)之財(cái)政、糧食、槍枝、彈藥等亦日見困難?！雹邸睹珴蓶|軍事文集》第2卷，第549頁。在日軍的軍事壓力之下，如何使八路軍的生存和發(fā)展處于有利地位，也是中共必須面對(duì)和解決的一個(gè)問題。

在這種政治、軍事背景下，中共中央對(duì)于發(fā)展華中的戰(zhàn)略目的有了新考慮，主要包括三個(gè)方面。

第一，隨著八路軍、新四軍在華北、華中、江南的發(fā)展，中共中央希望通過進(jìn)一步發(fā)展華中，打通八路軍與新四軍的聯(lián)系，并將華北、華中、江南的抗日根據(jù)地打成一片。1940年2月10日，中共中央、中央軍委發(fā)出《關(guān)于目前形勢(shì)和任務(wù)的指示》，提出:“八路軍、新四軍的當(dāng)前戰(zhàn)略任務(wù)是在粉碎敵人‘掃蕩’，堅(jiān)持游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的總的任務(wù)下，掃除一切投降派頑固派的進(jìn)攻，將整個(gè)華北直至皖南、江南打成一片，化為民主的抗日根據(jù)地，置于共產(chǎn)黨進(jìn)步勢(shì)力管理之下?！雹堋督h以來重要文獻(xiàn)選編》第17冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第127頁。將華北、華中、江南的抗日根據(jù)地打成一片，對(duì)于八路軍和新四軍互相支援，壯大八路軍、新四軍的力量，提高八路軍、新四軍生存和發(fā)展的能力，粉碎日軍的進(jìn)攻和國民黨的壓迫，堅(jiān)持華北、華中、江南的抗戰(zhàn)，維護(hù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，都具有重要意義。但要實(shí)現(xiàn)這個(gè)“打成一片”的任務(wù)，進(jìn)一步發(fā)展華中是關(guān)鍵。如果不能在華中建立大片的鞏固的根據(jù)地，不僅不可能實(shí)現(xiàn)“打成一片”的任務(wù)，而且華北的八路軍和江南的新四軍被分割，將不利于八路軍、新四軍，特別是江南新四軍的生存和發(fā)展。

第二，華中是八路軍、新四軍的主要出路所在。1940年1月底，毛澤東在給項(xiàng)英、葉挺的電報(bào)中，明確提出新四軍的“主要出路在江北”。3月16日，他在給彭德懷的電報(bào)中又提出:“我軍將來出路，實(shí)在中原?！雹佟睹珴蓶|軍事文集》第2卷，第523頁。這里所說的“我軍”主要是指八路軍。中共中央當(dāng)時(shí)之所以認(rèn)為華中是八路軍、新四軍的主要出路所在，主要基于這樣一種認(rèn)識(shí)，即隨著抗日戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的發(fā)展，越來越顯示出在華北、華中、江南三大區(qū)域中，華北是日軍的統(tǒng)治重心所在，日軍志在必得，而江南是富庶之區(qū)，經(jīng)濟(jì)地位和政治地位重要，是國民黨重點(diǎn)經(jīng)營的地區(qū)，因而只有華中地區(qū)存在八路軍、新四軍未來生存和發(fā)展的空間。這種認(rèn)識(shí)與后來實(shí)際情況的發(fā)展并不完全相符，但在當(dāng)時(shí)它使中共中央對(duì)華中產(chǎn)生了前所未有的重視，抗戰(zhàn)初期即已具有的把中共抗戰(zhàn)重心置于華中的思想，在這時(shí)更加明確了。

當(dāng)時(shí)中共中央所說“出路”的涵義，一是指發(fā)展空間，即相對(duì)于華北和江南來說，華中最具有發(fā)展空間。1940年1月19日，中共中央書記處致電項(xiàng)英并轉(zhuǎn)東南局其他成員，指出:“華中是我們目前在全國最好發(fā)展的區(qū)域，在華中可以發(fā)展?！倍侵竿寺罚串?dāng)八路軍在華北不能立足，新四軍在江南無法生存時(shí)，都可以向華中轉(zhuǎn)移。三是指在解決國共兩黨的矛盾和斗爭(zhēng)時(shí)，可以把八路軍、新四軍移駐華中地區(qū)作為能夠接受的解決方案之一。1939年冬國民黨發(fā)動(dòng)第一次反共高潮時(shí)，中共中央曾設(shè)想國共關(guān)系有兩種可能的發(fā)展前景:一是國民黨發(fā)動(dòng)全國性的反共事變，與中共全面破裂;二是國共兩黨為避免矛盾激化，通過談判重新劃定八路軍、新四軍的作戰(zhàn)區(qū)域，形成“國共劃界而治”的局面。如果是第二種發(fā)展前景，中共中央認(rèn)為“我們不宜大舉向南，而宜向北，以求與蔣隔江而治”。②《新四軍·文獻(xiàn)》(1)，第141頁。因此，中共中央實(shí)際上產(chǎn)生過一種將八路軍、新四軍集中華中，通過華中抗日根據(jù)地的建設(shè)，爭(zhēng)取中共在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中的政治地位和軍事地位的設(shè)想。

第三，加大在華中的發(fā)展力度，可以把國民黨的注意力從華北轉(zhuǎn)向華中，減輕八路軍在華北的壓力。中共打退國民黨的第一次反共高潮后，在華北已經(jīng)取得優(yōu)勢(shì)。1940年3月5日，毛澤東、王稼祥致電彭德懷，指出:“蔣之軍事攻勢(shì)已基本上被我擊潰”，“我在山西、在河北、在邊區(qū)均有極大勝利，我在華北占優(yōu)勢(shì)問題已基本上解決”。在此情況下，中共中央認(rèn)為，華北八路軍的反磨擦斗爭(zhēng)應(yīng)該告一段落，求得對(duì)內(nèi)和平，鞏固已經(jīng)取得的陣地。為使國共兩黨在華北的武裝磨擦得到緩和，中共中央希望能夠以華中的發(fā)展，把國共兩黨斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)從華北轉(zhuǎn)移至華中。3月16日，毛澤東致電彭德懷，提議派遣八路軍部分主力部隊(duì)進(jìn)入華中發(fā)展。他認(rèn)為:“這種行動(dòng)，也即是把一個(gè)新問題擺在東邊，使蔣衛(wèi)注意力不得不轉(zhuǎn)向東邊，減輕其對(duì)華北的注意，華北方能確實(shí)鞏固。”③《毛澤東軍事文集》第2卷，第517、523頁。

基于上述考慮，中共中央對(duì)于發(fā)展華中產(chǎn)生了前所未有的緊迫感，給予了前所未有的重視。如果說在此之前，中共中央將重點(diǎn)放在發(fā)展和鞏固華北，那么在這個(gè)新的階段，則把重點(diǎn)放到發(fā)展華中，采取了一系列有力的措施解決發(fā)展華中的問題。

第一，調(diào)整了發(fā)展華中的方向，明確了發(fā)展華中的目標(biāo)。新四軍江北指揮部建立后，中共中央發(fā)展華中的方向已經(jīng)東移，從鄂豫皖地區(qū)移到皖東地區(qū)。劉少奇重返華中后，中共中央對(duì)于發(fā)展華中的方向作了進(jìn)一步調(diào)整，明確提出向東發(fā)展的方向。1939年11月19日，中共中央書記處致電劉少奇等，提出:“整個(gè)江北的新四軍應(yīng)從安慶、合肥、懷遠(yuǎn)、永城、夏邑之線起，廣泛猛烈地向東發(fā)展，一直發(fā)展到海邊上去，不到海邊，決不應(yīng)停止?！雹佟督h以來重要文獻(xiàn)選編》第16冊(cè)，第759頁。

在具體目標(biāo)方面，1940年4月5日，毛澤東、王稼祥在給彭德懷等的電報(bào)中提出:“惟整個(gè)蘇北、皖東、淮北為我必爭(zhēng)之地。凡揚(yáng)子江以北，淮南路以東，淮河以北，開封以東，隴海路以南，大海以西，統(tǒng)須在一年以內(nèi)造成民主的抗日根據(jù)地?！敝泄仓醒胫蕴岢鲞@樣的發(fā)展目標(biāo)，不僅因?yàn)樘K北、皖東、淮北等地是敵后日軍力量較為空虛的地區(qū)，而且因?yàn)樗鼈儗?duì)于打通八路軍與新四軍的聯(lián)絡(luò)具有戰(zhàn)略意義。在上述三地中，中共中央接受了劉少奇的建議，把發(fā)展的重點(diǎn)放在蘇北，提出“堅(jiān)決爭(zhēng)取全部蘇北在我手中”的目標(biāo)和任務(wù)。1940年3月29日，毛澤東、王稼祥致電朱德等人，提出:“將來八路軍到達(dá)華中后，則應(yīng)堅(jiān)決爭(zhēng)取全部蘇北在我手中。陳毅部隊(duì)，應(yīng)當(dāng)加緊向蘇北發(fā)展?！雹凇睹珴蓶|軍事文集》第2卷，第543、535頁。

第二，調(diào)遣八路軍主力部隊(duì)南下，協(xié)同新四軍開辟蘇北抗日根據(jù)地。在打退了國民黨的第一次反共高潮之后，中共中央從中總結(jié)出一條重要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，即“只有廣大發(fā)展革命武裝力量以與全國工作相配合，才能制止投降與反共，才能鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線，才能爭(zhēng)取時(shí)局好轉(zhuǎn)”。因此，中共中央決定進(jìn)一步?jīng)_破國民黨的限制，獨(dú)立自主地放手發(fā)展抗日武裝與抗日根據(jù)地。這方面的表現(xiàn)之一就是沖破國民黨的禁令，調(diào)遣八路軍主力部隊(duì)進(jìn)入華中。1940年3月16日，毛澤東在給彭德懷的電報(bào)中，正式提議調(diào)八路軍344旅至隴海、淮河之間，“協(xié)助彭雪楓創(chuàng)立根據(jù)地，并策應(yīng)胡服，將來再調(diào)一部深入蘇北，使八路軍、新四軍打成一片”。③《毛澤東軍事文集》第2卷，第509、523頁。4月1日，中共中央、中央軍委在給朱德、彭德懷等的電報(bào)中，提出一個(gè)分三期派遣八路軍主力部隊(duì)4萬至5萬人進(jìn)入華中的計(jì)劃。按照中共中央的要求和部署，八路軍第2縱隊(duì)主力344旅、新2旅及八路軍115師蘇魯豫支隊(duì)于1940年4月前后，分別由晉東南及山東等地南下華中，與新四軍第6支隊(duì)會(huì)合，先后編成八路軍第4縱隊(duì)、第5縱隊(duì)。其中，八路軍第5縱隊(duì)主力在黃克誠率領(lǐng)下東渡運(yùn)河，挺進(jìn)蘇北沭陽、宿遷、淮陰、漣水、東海等地，對(duì)開辟蘇北抗日根據(jù)地作出了重要貢獻(xiàn)。

第三，發(fā)布“五四指示”，敦促江南新四軍主力貫徹放手發(fā)展的方針。在發(fā)展華中的問題上，中共中央東南局及新四軍的主要負(fù)責(zé)人項(xiàng)英與中共中央存在意見分歧。雖然中共中央早在1939年下半年即已確定新四軍向北發(fā)展的方針，但項(xiàng)英始終認(rèn)為新四軍主力應(yīng)堅(jiān)持在江南地區(qū)發(fā)展，對(duì)于向北發(fā)展的方針不愿積極貫徹執(zhí)行。而且，在新四軍的發(fā)展策略上，他始終不愿沖破國民黨的限制，放手獨(dú)立地發(fā)展。項(xiàng)英的這種思想和態(tài)度，成為貫徹發(fā)展華中方針的一個(gè)重要障礙。有鑒于此，中共中央在1940年5月4日發(fā)出《放手發(fā)展抗日力量，抵抗反共頑固派的進(jìn)攻》的指示，批評(píng)項(xiàng)英在新四軍發(fā)展問題上的錯(cuò)誤，敦促東南局和新四軍貫徹中共中央放手發(fā)展的方針。該指示措辭之嚴(yán)厲，態(tài)度之堅(jiān)決，都是前所未有的。指示強(qiáng)調(diào)，不論在華北、華中或華南，也不論是八路軍、新四軍或華南游擊隊(duì)，“雖然各有特殊性，但均有同一性，即均有敵人，均在抗戰(zhàn)。因此，我們均能夠發(fā)展，均應(yīng)該發(fā)展?！敝甘疽髺|南局和新四軍不受國民黨的限制，超越國民黨所能允許的范圍，“獨(dú)立自主地放手地?cái)U(kuò)大軍隊(duì)，堅(jiān)決地建立根據(jù)地，在這種根據(jù)地上獨(dú)立自主地發(fā)動(dòng)群眾，建立共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)，向一切敵人占領(lǐng)區(qū)域發(fā)展”。④《毛澤東選集》第2卷，人民出版社，1991年，第753—754頁。通過這一指示，中共中央透徹地闡明了新四軍的發(fā)展方針和策略，給新四軍的行動(dòng)指出了明確方向。第二天，中共中央書記處又給項(xiàng)英、陳毅發(fā)出指示，進(jìn)一步明確指出，新四軍第1、2、3支隊(duì)主力的主要發(fā)展方向，“是在蘇南、蘇北廣大敵人后方直到海邊之?dāng)?shù)十個(gè)縣，尤其是長江以北地區(qū)。請(qǐng)按這個(gè)方針部署兵力，分配指揮人員及指揮機(jī)關(guān)”①《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第17冊(cè)，第311頁。。這兩項(xiàng)指示特別是“五四指示”解除了項(xiàng)英的思想武裝，基本掃除了發(fā)展華中的思想障礙。不久，1940年6月，新四軍江南指揮部即率新四軍主力部隊(duì)陸續(xù)北渡長江，并于7月將江南指揮部改為蘇北指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)蘇北新四軍各部，成為開辟蘇北抗日根據(jù)地的主力。

由于采取了上述有力措施，八路軍、新四軍很快在蘇北打開了新局面。經(jīng)過1940年10月的黃橋決戰(zhàn)，新四軍蘇北指揮部率領(lǐng)所屬部隊(duì)，打垮了韓德勤部3萬余人的進(jìn)攻，并殲滅其大部主力。黃橋決戰(zhàn)勝利后，蘇北的八路軍部隊(duì)和新四軍部隊(duì)在東臺(tái)縣馬駒鎮(zhèn)勝利會(huì)師，蘇北抗日根據(jù)地連成一片，八路軍和新四軍也連成一片，開辟了華中最大的一塊抗日根據(jù)地。至此，“我黨在華中工作已取得決定的勝利，打開了在蘇皖廣大敵后地區(qū)建立抗日民主根據(jù)地的局面”②轉(zhuǎn)引自《劉少奇?zhèn)鳌飞暇?，中央文獻(xiàn)出版社，1998年，第399頁。，中共發(fā)展華中的戰(zhàn)略方針基本實(shí)現(xiàn)。

事物是發(fā)展變化的。對(duì)于抗戰(zhàn)時(shí)期中共發(fā)展華中的戰(zhàn)略方針，必須具備發(fā)展變化的眼光，結(jié)合當(dāng)時(shí)政治軍事形勢(shì)的變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)考察。通過考察，我們可以看出，在總的方針不變的前提下，中共發(fā)展華中的具體指導(dǎo)思想不斷發(fā)生變化。發(fā)展的主力，初期為八路軍，后來轉(zhuǎn)變?yōu)樾滤能?發(fā)展的方向，初期為鄂豫皖地區(qū)，后來轉(zhuǎn)向皖東、淮北、蘇北地區(qū);發(fā)展的重點(diǎn)，初期為河南省，后來轉(zhuǎn)變?yōu)樘K北地區(qū)。不僅如此，發(fā)展華中的戰(zhàn)略目的在初期和后期也有不一樣的考慮。這種變化，是中共對(duì)于抗戰(zhàn)規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深化的結(jié)果，也是發(fā)展華中的戰(zhàn)略方針最終得以實(shí)現(xiàn)的根本原因。