張洪彬（吉林省長春市司法局局長）

關(guān)于加快構(gòu)建長春市城鄉(xiāng)一體化公共法律服務(wù)體系的調(diào)研報告

黨的十八大報告指出，要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。要建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。當前，提高政府的公共服務(wù)能力，為全體社會成員提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，已成為促進新階段中國發(fā)展的重要任務(wù)。法律服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，其發(fā)展水平直接反映一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和法治文明程度，以律師為主的法律服務(wù)群體不僅是推進國家民主與法制建設(shè)進程中的重要力量，更是政府主導(dǎo)的維護群眾合法權(quán)益機制的重要參與者。廣東、江蘇、浙江、上海等地實踐充分證明，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)一體化的以律師為主體的公共法律服務(wù)體系，在為法律服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展注入活力、服務(wù)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級、化解社會矛盾、促進民生幸福等方面大有可為。從這個意義上講，公共法律服務(wù)體系已成為基本公共服務(wù)體系的重要組成部分。因地制宜地加強城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)已成為當前全國各地黨委政府亟待破解的重大課題。

2013年7月11日，司法部部長吳愛英在全國司法廳（局）長會議上提出了“各地司法行政機關(guān)要努力爭取將基本公共法律服務(wù)納入政府公共服務(wù)體系，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的法律服務(wù)體系”的要求。按照會議要求，我局結(jié)合實際，參照發(fā)達城市先進做法和成熟經(jīng)驗，就如何加快構(gòu)建長春城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系，為推進幸福長春、法治長春、繁榮長春進程提供法律支撐進行了充分調(diào)研，現(xiàn)形成如下調(diào)研報告。

一、當前長春市公共法律服務(wù)體系現(xiàn)狀

目前，我市現(xiàn)有法律服務(wù)體系從形式上看，已具備了公共法律服務(wù)體系的要素，但并沒有建立起真正意義上的“公共法律服務(wù)體系”，導(dǎo)致我市法律服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出整體水平不高、農(nóng)村法律服務(wù)相對薄弱、法律援助服務(wù)供給不足、法律服務(wù)市場不規(guī)范等諸多問題，無法實現(xiàn)讓群眾共享法律服務(wù)成果。其主要原因為：

（一）法律服務(wù)未納入公共服務(wù)體系。長期以來，由于我市相關(guān)政府部門對城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)的地位、需求和作用等缺乏深刻的認識，對公共法律服務(wù)的發(fā)展和體系建設(shè)沒有進行深入全面的研究，加之目前尚未將公共法律服務(wù)體系和政府公共服務(wù)體系的關(guān)系理順，沒有將公共法律服務(wù)體系納入政府公共服務(wù)體系中，從源頭上影響了公共法律服務(wù)的社會效果。

（二）政府財政保障不到位。目前，由于我市缺乏必要的政府財政支持，導(dǎo)致我市公共法律服務(wù)在機構(gòu)、人員、經(jīng)費等方面無法獲得強有力的保障。如：我市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級政府法律顧問團共158個，政府撥付適當經(jīng)費的僅有4家（市級1家，縣區(qū)3家）。我市法律援助辦案經(jīng)費雖有所調(diào)整，但與當前的律師法律服務(wù)成本仍不相適應(yīng)。至于律師進社區(qū)、參與矛盾調(diào)解等服務(wù)的財政經(jīng)費根本沒有落實。城鄉(xiāng)法律服務(wù)資源配置不均衡，農(nóng)村法律服務(wù)資源匱乏，廣大農(nóng)民普遍不能就近獲取法律服務(wù)的問題越來越突出，而無償公益服務(wù)又難以調(diào)動我市法律服務(wù)人員的積極性，難以維持長久，難以保障服務(wù)質(zhì)量，形成了制約我市公共法律服務(wù)事業(yè)發(fā)展新的瓶頸。

二、關(guān)于構(gòu)建長春市城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系的框架及主要內(nèi)容

從我市法律服務(wù)隊伍服務(wù)功能和服務(wù)對象出發(fā)，借鑒發(fā)達城市的成功經(jīng)驗，我市公共法律服務(wù)體系框架及主要內(nèi)容應(yīng)包括以下六個方面：

（一）覆蓋城鄉(xiāng)的便民法律服務(wù)體系。應(yīng)將基層特別是農(nóng)村作為建立基本公共法律服務(wù)體系、促進基本公共法律服務(wù)均等化的重點，讓農(nóng)村和農(nóng)民享受便捷法律服務(wù)。引導(dǎo)律師事務(wù)所、公證處、法律援助中心、司法鑒定所等法律服務(wù)機構(gòu)，通過在基層農(nóng)村增設(shè)機構(gòu)，建立工作站、聯(lián)絡(luò)點等方式，健全完善便民服務(wù)機制，推動法律服務(wù)資源下沉，將城區(qū)的優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)覆蓋到城鄉(xiāng)、延伸到基層農(nóng)村，解決農(nóng)村群眾尋求法律服務(wù)難的問題。

（二）覆蓋城鄉(xiāng)的矛盾糾紛排查化解體系。探索新形式下律師參與信訪工作機制，以長春市信訪法律事務(wù)中心為依托，推進縣（市）區(qū)律師參與信訪機制建設(shè)。鞏固完善村（社區(qū)）、企事業(yè)單位人民調(diào)解組織建設(shè)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣（市、區(qū)）人民調(diào)解組織建設(shè)，推進新型區(qū)域和行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解組織建設(shè)，構(gòu)建多層面、立體化、全方位人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。探索建立民、刑事案件律師主持和解制度，鼓勵和引導(dǎo)律師等法律服務(wù)工作者積極參與訴訟外和解，構(gòu)建多元化矛盾糾紛調(diào)處機制。

（三）覆蓋城鄉(xiāng)的法制宣傳教育體系。利用網(wǎng)站、手機、官方微博、戶外頻媒、移動傳媒等新興媒體，創(chuàng)設(shè)基層群眾喜聞樂見的形式和載體，提高城鄉(xiāng)法制宣傳教育工作的覆蓋面、滲透力和實效性。加強農(nóng)村、社區(qū)、學校、企業(yè)以及公園、廣場等基層法制宣傳陣地建設(shè)，為城鄉(xiāng)群眾打造良好的學法環(huán)境。加強基層民主法治建設(shè)，提升基層社會管理法治化水平。積極推進基層法治文化建設(shè)，發(fā)揮法治文化的熏陶、感染作用，引導(dǎo)城鄉(xiāng)群眾樹立辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的思維方式和行為習慣。

（四）覆蓋城鄉(xiāng)的法律援助體系。推動法律援助工作“三個納入”，加快調(diào)整“三項標準”，構(gòu)建完善城鄉(xiāng)均等的法律援助工作體系，擴大法律援助惠及面，保證法律援助質(zhì)量與效率。針對不同社會群體對法律援助的需求，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行業(yè)法律援助工作站建設(shè)，推動法律援助工作向基層延伸、向行業(yè)拓展。完善法律援助與群體性事件、司法救助等的應(yīng)急銜接機制，加強與工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、信訪等部門的溝通協(xié)作，實現(xiàn)各部門之間法律援助資源的互通共享。開辟城鄉(xiāng)共享的重點人群法律援助綠色通道，精簡審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化工作流程，加大對老年人、殘疾人、未成年人、低收入家庭、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工等群體的法律援助力度，切實做到“應(yīng)援盡援”、“應(yīng)援優(yōu)援”，讓人民群眾切身感受到權(quán)益有保障。

（五）覆蓋城鄉(xiāng)的法律顧問體系。在加大推進各級政府及職能部門、企業(yè)法律顧問工作的同時，重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）法律顧問制度建設(shè)，組織引導(dǎo)擔任村（社區(qū)）法律顧問的律師等法律服務(wù)工作者，利用自身法律專業(yè)優(yōu)勢，積極開展法制宣傳教育，為基層組織和村（居）民提供法律咨詢，幫助困難群眾依法獲得法律援助；開展村（居）務(wù)“法律體檢”，幫助起草修訂合同、協(xié)議等法律文書，為基層組織依法決策、依法管理提供法律意見和建議；協(xié)助依法處理涉法信訪問題，參與基層矛盾糾紛調(diào)解。繼續(xù)做好法律服務(wù)民營企業(yè)工作，優(yōu)化服務(wù)機制，提高服務(wù)質(zhì)量，幫助民營企業(yè)及成長型中小企業(yè)增強抵御市場風險的能力。

（六）覆蓋城鄉(xiāng)的法律服務(wù)保障體系。由政府將推進城鄉(xiāng)法律服務(wù)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理一體化的重要內(nèi)容，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展同部署、同落實、同促進、同提高。把公共法律服務(wù)納入政府公共服務(wù)體系，明確重點任務(wù)和扶持項目，制定法律服務(wù)人才培養(yǎng)計劃，在政策上給予扶持，在經(jīng)費上予以傾斜?？梢酝ㄟ^政府“購買服務(wù)”形式，解決部分經(jīng)費問題，并將該經(jīng)費列入財政預(yù)算予以保障。

三、目前我國先行先試省、市構(gòu)建公共法律服務(wù)體系的成功模式

目前，我國先行先試省、市公共法律服務(wù)體系建立比較成型且有借鑒意義的大體上有四種模式。

（一）廣東省深圳“福田”模式。深圳市政府購買律師法律服務(wù)在全國已走在前列。2008年以來，深圳市福田區(qū)政府按照“以事定費,購買服務(wù)”的供給模式,通過招投標的方式向有資質(zhì)的律師事務(wù)所購買服務(wù),中標律師事務(wù)所派遣法律專業(yè)人員進駐人民調(diào)解室擔任專職調(diào)解員,經(jīng)區(qū)司法局考試考核后持證上崗。政府購買法律服務(wù)拓展人民調(diào)解這一模式打破了“養(yǎng)機構(gòu)、養(yǎng)人、辦事”的瓶頸和財政供養(yǎng)人員積淀加重行政成本的困局,優(yōu)化了基層調(diào)解組織人員配置,提高了專業(yè)服務(wù)質(zhì)量。2008年10月，全國首家以政府購買服務(wù)的人民調(diào)解室正式成立。截至目前，由福田區(qū)司法局牽頭，先后在14個派出所、2個交警大隊、5家醫(yī)院以及區(qū)法院、區(qū)人社局等單位設(shè)立23個人民調(diào)解室，配備具有法律專業(yè)的人民調(diào)解員119名，全區(qū)70%的矛盾糾紛在人民調(diào)解室得到有效化解。結(jié)合人民調(diào)解工作，以綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)為契機，每個街道購買派駐2～3名律師，協(xié)助街道、社區(qū)調(diào)解矛盾糾紛，為當事人提供法律咨詢、法律援助，做到依法依規(guī)調(diào)處和靈活應(yīng)用調(diào)處相結(jié)合，減少行政投訴。2012年，各街道共排查矛盾糾紛29639起，化解率為95.3%。

“福田模式”創(chuàng)新點：一是政府不再是調(diào)解的直接主體，轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)解規(guī)范制定者、調(diào)解工作監(jiān)督者，促進了人民調(diào)解向社會化和自治化方向發(fā)展；二是專業(yè)的管理指導(dǎo)機構(gòu)，具備法律知識的調(diào)解隊伍，解決了長期存在的人員不足和服務(wù)質(zhì)量問題，確保了調(diào)解的公平公正；三是政府購買服務(wù)方式，保持了人民調(diào)解民間性和社會性的特征，體現(xiàn)了人民調(diào)解的公益性、專業(yè)性、便民性和服務(wù)性；四是為基層社會矛盾糾紛的化解和預(yù)防創(chuàng)建了一種新模式，積累了一套可供推廣的制度和經(jīng)驗，促進了專業(yè)化社會服務(wù)與社會矛盾糾紛化解的良性結(jié)合。人民調(diào)解“福田”模式得到司法部、廣東省司法廳和深圳市委、市政府的高度評價。

（二）江蘇省“太倉”模式。江蘇省是全國構(gòu)建基本公共法律服務(wù)體系比較早、比較有成效的省份。江蘇省太倉市公共法律服務(wù)體系建設(shè)的成功經(jīng)驗先后被《法制日報》、《中國司法》等主流媒體刊載介紹，得到全國各地的廣泛關(guān)注和學習借鑒。

2011年以來，太倉市委、市政府從經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性、特殊性出發(fā)，逐步構(gòu)建起以政府為主導(dǎo)，以公共財政為支撐，以全民為服務(wù)對象，以基層特別是農(nóng)村為服務(wù)重點的公共法律服務(wù)體系，有效滿足了人民群眾日益增長的法律服務(wù)需求。在公共法律服務(wù)體系建設(shè)過程中，2009年至2012年，太倉市政府用于人民調(diào)解、法制宣傳、法律服務(wù)等方面投入從200萬元增加到446萬元，年均增速達30.6%。從2011年起，太倉市專門設(shè)立了120萬元的公共法律服務(wù)專項資金，并實行人民調(diào)解個案補貼、刑滿釋放人員安置補貼、法律服務(wù)行業(yè)財稅扶持等財政保障機制，有效解決了公共法律服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)費保障問題。

1、在建立公共法律服務(wù)體系中，太倉市健全完善了公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在江蘇省成立了首家集法制宣傳、人民調(diào)解、法律服務(wù)、法律援助、社區(qū)矯正等功能于一體的公共法律服務(wù)中心，為百姓打造了一站式的綜合性公共法律服務(wù)平臺，形成了市、鎮(zhèn)、村、戶“四縱”和政府、社會、市場“三橫”的“四縱三橫”公共法律服務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)，太倉市率先實現(xiàn)公共法律服務(wù)全覆蓋。

2、為規(guī)范法律服務(wù)市場，太倉市司法局與法院、檢察院、公安局等部門一同出臺了《關(guān)于規(guī)范和完善全市法律服務(wù)市場秩序的意見》，引導(dǎo)行業(yè)有序競爭，營造良好的法律服務(wù)環(huán)境。

3、為積極培育公共法律人才隊伍，太倉市委、市政府 2009年出臺了 《關(guān)于加強律師人才隊伍建設(shè)的意見》，對律師人才引進培養(yǎng)和律師事務(wù)所發(fā)展等給予政策補貼； 2011 年出臺了 《關(guān)于加快推進律師行業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見 （試行） 》，明確了律師事務(wù)所當年繳納個人所得稅地方留存部分、營業(yè)稅增加部分全額返還的政策。2012 年，首批 80 萬獎勵資金全部到位。在市委、市政府的大力支持下，太倉市的專業(yè)法律服務(wù)隊伍如雨后春筍，實現(xiàn)了從無到有，逐步成長壯大。

（三）浙江省“杭州”模式。2009年，杭州市將城鄉(xiāng)居民共享基本公共法律服務(wù)作為解決民生問題的重點內(nèi)容，堅持政府主導(dǎo)，動員組織社會力量和資源，加快“城鄉(xiāng)基本公共法律服務(wù)體系”建設(shè)，深入開展“律師進社區(qū)（村）”活動，推進司法行政法律服務(wù)中心建設(shè)，使法律服務(wù)成為地方政府的公共產(chǎn)品，讓城鄉(xiāng)居民共享了方便快捷、優(yōu)質(zhì)免費的基本法律服務(wù)。該做法得到了當?shù)馗骷夘I(lǐng)導(dǎo)和基層群眾充分肯定，受到社會各界廣泛關(guān)注。2012年，《人民日報》先后以《杭州百家社區(qū)設(shè)“律師工作室”》、《律師問診開放 百姓幸福安康》為題對開展律師進社區(qū)活動進行了專題報道。

1、市委、市政府高度重視。為加強律師進社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)，杭州市委、市政府成立了以市委副書記任組長，市委常委、常務(wù)副市長任副組長，相關(guān)部門為成員的工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，從組織上確保了這項工作全面推進。

2、建立了三級法律服務(wù)平臺。杭州市為推動城鄉(xiāng)法律服務(wù)“零距離”，著力打造了三個層面的法律服務(wù)平臺，一是建立了13個縣（市、區(qū)）法律服務(wù)中心，為城鄉(xiāng)居民提供法制宣傳、法律咨詢、法律援助、人民調(diào)解等一站式法律服務(wù)；二是依托司法所，建立170余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“法律服務(wù)站”，確保法律服務(wù)資源向村（社區(qū)）延伸；三是建立2883個村（社區(qū)）“律師工作室”，發(fā)揮近民優(yōu)勢和法律服務(wù)優(yōu)勢。

3、政府購買法律服務(wù)。2010年，杭州市政府出臺《關(guān)于政府購買社會組織服務(wù)的意見》，把法律服務(wù)列入政府購買的八大類服務(wù)之一，建立完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)法律服務(wù)財政經(jīng)費保障機制。2012年，杭州市出臺《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)法律服務(wù)經(jīng)費管理辦法》，加大了政府購買法律服務(wù)力度，確保了法律服務(wù)經(jīng)費落實到位。據(jù)了解，杭州市13個縣級法律服務(wù)中心平均辦公面積達230平方米，僅開辦資金總額達445萬余元。2012年，全市用于城鄉(xiāng)基本法律服務(wù)的各級各類經(jīng)費達1932萬元。

4、建立了法律服務(wù)體系建設(shè)考評機制。在杭州市司法行政機關(guān)建立了科學完善的內(nèi)部考核機制的基礎(chǔ)上，杭州市政府將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基本法律服務(wù)建設(shè)納入了“法治區(qū)縣（市）、民主法治鎮(zhèn)（街）、“文明村”等創(chuàng)建以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綜合治理、平安維穩(wěn)考核范圍，運用政府考核手段確保了城鄉(xiāng)基本法律服務(wù)長期有效開展。

（四）上海市“東虹橋法律服務(wù)園”模式?！皷|虹橋法律服務(wù)園”是上海首家綜合性法律服務(wù)園區(qū)。2011年11月以來，這一園區(qū)嘗試了“政府牽頭搭建平臺、多方機構(gòu)積極參與、政府購買服務(wù)、社會化運作”的模式，穩(wěn)步發(fā)展，初具規(guī)模，初見成效，為開拓和深化法律服務(wù)積累了彌足可貴的經(jīng)驗，初步形成了綜合性法律服務(wù)的態(tài)勢。就法律服務(wù)系統(tǒng)而言，除政府機構(gòu)——長寧區(qū)法律援助中心外，還有華東政法大學大學生社會法律援助中心、華東政法大學勞動法律服務(wù)中心、上海煒衡法律援助中心等公益組織，以及長寧區(qū)人民調(diào)解協(xié)會、區(qū)調(diào)解服務(wù)中心、區(qū)法律服務(wù)業(yè)協(xié)會、區(qū)眾扶社會幫教志愿者協(xié)會、區(qū)律師工作委員會、一批知名律師事務(wù)所等社會機構(gòu)。入駐園區(qū)的各方以各自的資源優(yōu)勢和獨特的工作方式，使得“東虹橋法律服務(wù)園”已呈現(xiàn)出法律服務(wù)多元化的態(tài)勢。

1、在人民調(diào)解工作中，2011年，長寧區(qū)在園區(qū)創(chuàng)建了“長寧區(qū)調(diào)解服務(wù)中心”，該調(diào)解服務(wù)中心由新成立的區(qū)人民調(diào)解協(xié)會入駐園區(qū)出面運作。凡是涉及法律服務(wù)的社會組織都將逐步引導(dǎo)、整合到園區(qū)中來，帶動和推動法律服務(wù)業(yè)及相關(guān)行業(yè)社會資源，包括資金、項目、政策等進一步向園區(qū)聚集、放大，逐步實現(xiàn)“培訓、實訓、孵化、樞紐、展示”五大功能。同時，以社會治理創(chuàng)新試點工作為契機，推廣以政府購買服務(wù)的方式，加強專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解工作，拓展人民調(diào)解工作領(lǐng)域，有效解決矛盾糾紛，向政府有關(guān)職能部門提出改進社會治理的政策建議，幫助政府從源頭上、制度上減少矛盾糾紛的發(fā)生，維護一方平安。

2、在法律援助工作中，長寧區(qū)司法局將區(qū)法律援助中心遷入“東虹橋法律服務(wù)園”，并與華東政法大學大學生社會法律援助中心簽訂“合作協(xié)議書”，形成了“以區(qū)法律援助中心為主體，華東政法大學大學生社會法律援助中心等社會法律援助組織為有效補充”的新格局。

3、在高端法律服務(wù)中，“東虹橋法律服務(wù)園”以打造園區(qū)核心競爭力為目標，加強園區(qū)三大平臺——公共服務(wù)平臺、培訓平臺、投資孵化平臺建設(shè)。通過政府政策的支持、園區(qū)服務(wù)的優(yōu)勢，吸引一批法律相關(guān)企業(yè)、律師事務(wù)所等入駐或注冊園區(qū)，不斷提升園區(qū)發(fā)展的潛力。

四、關(guān)于加快構(gòu)建長春市城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系的建議

構(gòu)建公共法律服務(wù)體系是一項系統(tǒng)性的工程，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用和承擔主要責任，政府通過購買公共法律服務(wù)提供給社會享用，是政府提供公共法律服務(wù)的一種形式，也是如今政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求。建立長春公共法律服務(wù)體系，我們認為“太倉”模式、“杭州”模式值得我們學習和借鑒，現(xiàn)就建立長春公共法律服務(wù)體系提出如下推進方式和建議。

（一）政策依據(jù)。2010年，中辦、國辦下發(fā)[2010]30號《司法部關(guān)于進一步加強和改進律師工作的意見》，其中明確規(guī)定：“建立健全律師擔任政府法律顧問和公益性法律服務(wù)經(jīng)費保障機制，采用政府購買和財政補貼相結(jié)合方式，對律師擔任政府法律顧問以及參與信訪、調(diào)解、社區(qū)工作等公益性法律服務(wù)給予必要的補貼”。2012年10月，省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省司法廳《關(guān)于進一步加強和改進律師工作的意見》，其中也明確規(guī)定：“建立健全律師擔任政府法律顧問和從事公益性法律服務(wù)經(jīng)費保障機制，采用政府購買和財政補貼相結(jié)合的方式，對律師擔任政府法律顧問以及信訪、調(diào)解、社區(qū)工作等公益性法律服務(wù)和選派黨建工作指導(dǎo)員（聯(lián)絡(luò)員）給予必要的補貼，積極推進政府購買法律服務(wù)。加大律師培訓投入，將司法行政機關(guān)開展律師培訓工作所需的經(jīng)費納入財政預(yù)算?！边@個兩個文件的規(guī)定，為我市實施政府購買法律服務(wù)，建立公共法律服務(wù)體系提供了有力依據(jù)。

（二）政府推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)進程的建議。當前，在建立我市公共法律服務(wù)體系中，應(yīng)在以下幾個方面強化政府的主導(dǎo)作用：

1、借鑒先進發(fā)達城市做法，把公共法律服務(wù)體系建設(shè)納入全市公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃中，以政府名義發(fā)布《長春市公共法律服務(wù)體系建設(shè)實施意見》，建立完善公共法律服務(wù)投入的保障機制，按照“公共性”、“準公共性”和“營利性”的性質(zhì)區(qū)別對待，分別制定律師業(yè)、公證業(yè)、法律援助業(yè)、司法鑒定業(yè)、基層法律服務(wù)業(yè)等專項規(guī)劃及專項扶持政策，更好地為黨委政府重大決策、經(jīng)濟體制改革、重大項目建設(shè)、征地拆遷、移民安置、突發(fā)事件處置等提供法律服務(wù)。政府應(yīng)設(shè)立對法律服務(wù)業(yè)的專項資金投入，將政府法律顧問、信訪維穩(wěn)、人民調(diào)解、法律援助、法制宣傳、法律服務(wù)等公共性（公益性）法律服務(wù)作為法律服務(wù)產(chǎn)品列入政府采購目錄和財政預(yù)算，推動政府部門率先購買法律服務(wù)。

2、借鑒江蘇太倉市等地經(jīng)驗，建議市人大或市政府出臺《長春市法律服務(wù)市場管理條例》或《長春市法律服務(wù)市場管理辦法》，使之成為規(guī)范全市法律服務(wù)市場的有力依據(jù)。建議我市成立規(guī)范法律服務(wù)市場協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市委政法委、市人大內(nèi)司委、公、檢、法、司、法制、民政、工商、物價、稅務(wù)等部門參加，各部門分工負責，相互配合、相互協(xié)作，為有效開展法律服務(wù)監(jiān)督工作提供組織保障。在認真落實法律賦予律師在刑事訴訟活動中的會見、閱卷、調(diào)查取證等方面的執(zhí)業(yè)權(quán)利的基礎(chǔ)上，建議由市政府牽頭，協(xié)調(diào)工商管理、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門，共同出臺關(guān)于律師取證的有關(guān)意見，切實保障律師在代理民商事案件、行政案件中的調(diào)查取證權(quán)利，減免律師辦理法律援助案件的調(diào)查費，為律師執(zhí)業(yè)提供良好的法制環(huán)境。

3、借鑒江蘇太倉市、浙江杭州市等地經(jīng)驗，加大培育公共法律服務(wù)人才力度。將法律服務(wù)高端人才的引進和培養(yǎng)納入全市人才發(fā)展規(guī)劃，建議以市政府名義出臺《加強律師人才隊伍建設(shè)意見》，制定《長春市律師人才培養(yǎng)計劃》，設(shè)立專項扶持資金，用于對法律服務(wù)人才的教育、培訓和獎勵。如杭州市政府每年撥付100萬元用于全市律師培訓經(jīng)費，撥付20萬元用于律師黨建工作經(jīng)費。此外，還應(yīng)為我市律師事務(wù)所的發(fā)展壯大從財稅政策上給予扶持。

4、借鑒江蘇太倉、浙江杭州等地經(jīng)驗，建立健全公共法律服務(wù)體系建設(shè)績效評價和監(jiān)督機制。要將公共法律服務(wù)體系建設(shè)的有關(guān)指標，特別是各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、辦事處）政府購買法律服務(wù)的情況，納入對各級黨委、政府建設(shè)小康社會的指標體系中，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核體系中，引導(dǎo)和促進各項工作部署的落實。同時，明確職責，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立起由政府牽頭，司法行政機關(guān)具體實施，有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，社會各界共同參與的公共法律服務(wù)體系構(gòu)建機制。

（三）司法行政機關(guān)推進我市公共法律服務(wù)體系建設(shè)的途徑。全市司法行政機關(guān)將在市政府的主導(dǎo)下，通過政府購買公共法律服務(wù)，緊緊圍繞構(gòu)建六大法律服務(wù)體系的主要目標任務(wù)，全面整合司法行政資源，具體推進以下工作：

1、加強縣（市、區(qū)）司法行政法律服務(wù)中心建設(shè)。堅持“專業(yè)性、公益性、便民性”的性質(zhì)和“法律服務(wù)咨詢、矛盾糾紛化解、困難群眾維權(quán)”的功能定位，突出“內(nèi)部職能融合”和“橫向聯(lián)動拓展”兩個重點，提升服務(wù)的廣度和深度，在為廣大群眾提供“窗口化”、“一站式”法律服務(wù)的同時，將司法行政法律服務(wù)中心建設(shè)成為“縱向到底、橫向到邊，要素集成、部門聯(lián)動”的公共法律服務(wù)綜合“樞紐”和指揮協(xié)調(diào)平臺。

2、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)工作站建設(shè)。在深入推進基層司法所建設(shè)、增強司法所依法履職能力的基礎(chǔ)上，以基層司法所為依托，建立公共法律服務(wù)工作站，整合人民調(diào)解、法制宣傳、安置幫教、社區(qū)矯正等職能，集成法律援助、律師、公證、司法鑒定、基層法律服務(wù)等要素，把公共法律服務(wù)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道。

3、加強村（社區(qū)）公共法律服務(wù)點（窗口）建設(shè)。在村（社區(qū)）法律顧問工作機制的基礎(chǔ)上，依托各地村（社區(qū)）便民服務(wù)中心，建立公共法律服務(wù)點（窗口），定期組織法律服務(wù)工作者蹲點上門，為基層群眾提供法律咨詢、法制宣傳、糾紛調(diào)解、法律援助事項受理等公共法律服務(wù)。

4、加強公共法律服務(wù)專線建設(shè)。通過擴大裝機容量、增設(shè)服務(wù)項目等，把“148”法律咨詢專線建設(shè)成為“公共法律服務(wù)專線”，接受群眾法律咨詢，疏導(dǎo)群眾情緒，指導(dǎo)群眾依法解決利益訴求，受理群眾對公共法律服務(wù)工作的建議和投訴。

5、加強公共法律服務(wù)電子網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。以市司法局門戶網(wǎng)為中樞，整合本系統(tǒng)各類行業(yè)協(xié)會網(wǎng)站資源，鏈接全市各法律援助中心、律師事務(wù)所、公證處、司法鑒定所等法律服務(wù)機構(gòu)網(wǎng)站，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)電子網(wǎng)絡(luò)平臺，為人民群眾提供及時便利的網(wǎng)上法律服務(wù)。

6、深入開展“律師進社區(qū)”工作。在搭建平臺的基礎(chǔ)上，以律師進社區(qū)（村）工作為重點，在全市范圍內(nèi)開展“律師進社區(qū)（村）”活動，組織全市律師面向社區(qū)和鄉(xiāng)村，扎實開展法律援助、法制宣傳、法律咨詢、矛盾糾紛調(diào)解及依法治理等服務(wù)，創(chuàng)新新形式下服務(wù)群眾工作的新載體，全面構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，使法律服務(wù)真正成為地方政府的公共產(chǎn)品，讓城鄉(xiāng)居民共享方便快捷、優(yōu)質(zhì)免費的基本法律服務(wù)。

（責任編輯 張文靜）