王冠豪（江蘇省蘇州市司法局）

律師行業(yè)黨的紀(jì)律監(jiān)督工作的蘇州經(jīng)驗(yàn)

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)指出：“完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，發(fā)揮律師在依法維護(hù)公民和法人合法權(quán)益方面的重要作用”。這一段重要論述主要涉及如下主題詞：律師、職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)懲戒、保障機(jī)制等。這也是新的時(shí)代、新的使命賦予蘇州司法行政人必須擔(dān)負(fù)起的重要職責(zé)，即：強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督保障機(jī)制，創(chuàng)新律師管理工作大治理，使廣大律師發(fā)揮好服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)社會(huì)矛盾化解、服務(wù)基層、服務(wù)民生的重要作用，強(qiáng)法律服務(wù)，保社會(huì)平安，促社會(huì)和諧，不斷推進(jìn)平安蘇州和法治蘇州建設(shè)。近年來，蘇州市切實(shí)加強(qiáng)律師行業(yè)黨的紀(jì)律監(jiān)督工作，探索出一條符合律師行業(yè)自身特點(diǎn)的黨的紀(jì)律監(jiān)督與律師行業(yè)可持續(xù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合的創(chuàng)新之路。

一、當(dāng)前律師行業(yè)黨的建設(shè)的現(xiàn)狀分析

律師隊(duì)伍作為社會(huì)主義法治建設(shè)的重要組成部分，始終戰(zhàn)斗在加強(qiáng)社會(huì)民主法治建設(shè)、弘揚(yáng)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的第一線，在訴訟代理、法律顧問、調(diào)處糾紛、法律援助等工作中做出了突出成績。但是，隨著律師隊(duì)伍人員高速發(fā)展壯大，律師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不高，律師培訓(xùn)機(jī)制不健全，使得從業(yè)律師的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)良莠不齊，一度出現(xiàn)了律師在執(zhí)業(yè)中違法、違紀(jì)、違規(guī)事件，影響了律師隊(duì)伍的社會(huì)形象。存在的主要問題：一是律師隊(duì)伍黨的組織松散，對律師隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)乏力，黨組織的重大決策和已有的規(guī)章制度得不到很好的貫徹執(zhí)行；二是律師隊(duì)伍中黨員的宗旨意識和黨性觀念淡漠，政治素質(zhì)不高、紀(jì)律觀念不強(qiáng)，黨員的先鋒模范作用沒能體現(xiàn)出來；三是為了經(jīng)濟(jì)利益不擇手段，不顧社會(huì)效益；四是行業(yè)自律松散，有章不循，違紀(jì)難究，慣以經(jīng)濟(jì)手段處罰違規(guī)者效果甚微；五是對是否在律師隊(duì)伍中建立紀(jì)檢機(jī)構(gòu)認(rèn)識不清，認(rèn)為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨委政府和紀(jì)檢部門的事，與自律性的律師組織無關(guān)，也不需要紀(jì)檢機(jī)關(guān)插手監(jiān)督。究其原因：一是思想認(rèn)識上的偏差，對新形勢下律師行業(yè)黨建工作的內(nèi)在動(dòng)力及其職業(yè)特點(diǎn)的結(jié)合點(diǎn)認(rèn)識不清晰。以黨政機(jī)關(guān)黨建工作的基本思路、基本理念、基本形式在律師行業(yè)開展黨建工作，導(dǎo)致黨建工作與律師事務(wù)所發(fā)展、與律師個(gè)人的發(fā)展相脫節(jié)。對律師行業(yè)的黨建工作理念落后，造成律師行業(yè)黨建工作沒有內(nèi)在動(dòng)力，缺少活力和生命力。二是行業(yè)的特殊性和相對獨(dú)立性造成黨員活動(dòng)難以保證。由于職業(yè)的特點(diǎn)，律師接受委托后，必須進(jìn)行調(diào)查、取證、會(huì)見當(dāng)事人和出庭應(yīng)訴，時(shí)間具有不確定性；有的律師黨員流入外地執(zhí)業(yè)，但因多方面的原因，組織關(guān)系還留在原所，導(dǎo)致較長時(shí)間內(nèi)都無法正常參加組織活動(dòng)。平時(shí)律師黨員的政治學(xué)習(xí)只能要求其獨(dú)立完成，黨組織對律師黨員的教育少，管理和監(jiān)督少，導(dǎo)致一些律師黨員對自身要求放松，體現(xiàn)不出黨員的先進(jìn)性。三是黨建的形式和內(nèi)容單一，缺乏與律師行業(yè)特點(diǎn)相結(jié)合的黨員教育和管理方式，黨員的發(fā)展工作停滯。由于在律師行業(yè)開展黨建工作的理念陳舊，在黨建的形式和內(nèi)容上沿襲黨政機(jī)關(guān)的做法，因而形式和內(nèi)容都嚴(yán)重脫離律師行業(yè)的實(shí)際，缺乏針對性。

二、在律師隊(duì)伍中開展紀(jì)律監(jiān)督工作勢在必行

（一）適應(yīng)時(shí)代要求，著力形成在律師行業(yè)開展黨的紀(jì)律監(jiān)督工作的共識。隨著法治國家、法治政府和法治社會(huì)建設(shè)的不斷推進(jìn)，律師在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、依法維護(hù)公民和法人合法權(quán)益中發(fā)揮著越來越重要的作用，社會(huì)各層面對律師行業(yè)和隊(duì)伍自身建設(shè)的要求也越來越高。健全完善律師執(zhí)業(yè)監(jiān)督管理和教育引導(dǎo)制度，確保律師工作正確的政治方向，勢在必行。

1、開展黨的紀(jì)律監(jiān)督工作，增強(qiáng)了律師行業(yè)黨組織的凝聚力。蘇州市在全國是較早一批建立律師黨組織，開展律師黨建工作的城市。近年來，全市在加強(qiáng)和改進(jìn)律師行業(yè)黨建工作方面進(jìn)行了積極探索，成立了律師協(xié)會(huì)黨委，著力于擴(kuò)大黨組織覆蓋面和影響力。截至目前，全市共有律師事務(wù)所198家，執(zhí)業(yè)律師2442人。律師黨員689人，占律師總數(shù)的28%。全市有律師獨(dú)立黨支部87家，聯(lián)合支部11個(gè)，派駐黨建指導(dǎo)員26個(gè)，形成了由市委非公經(jīng)濟(jì)黨工委和市級機(jī)關(guān)黨工委指導(dǎo)，市司法局黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市律協(xié)黨委和市（縣）區(qū)司法局黨組織分層負(fù)責(zé)的格局，基本實(shí)現(xiàn)了黨組織在律師行業(yè)的全覆蓋，為律師行業(yè)黨的紀(jì)律監(jiān)督工作創(chuàng)造了良好的組織基礎(chǔ)。近年，蘇州市司法局黨組、紀(jì)檢組和律師協(xié)會(huì)黨委，又在此良好基礎(chǔ)上，在蘇州市律師協(xié)會(huì)黨委建立了黨的紀(jì)律監(jiān)督委員會(huì)。但由于律師職業(yè)的分散性和流動(dòng)性，造成黨員教育管理的松散和脫節(jié)，一些支部對黨員的日常管理處于放任狀態(tài)，有的黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)脫節(jié)，出現(xiàn)“口袋”黨員的情況。按照“黨的組織建設(shè)到哪里，紀(jì)律監(jiān)督工作就延伸到哪里”的要求，全市積極開展律師行業(yè)黨的紀(jì)律監(jiān)督工作，使黨委紀(jì)律監(jiān)督工作在律師行業(yè)不留空白，并實(shí)現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)向律師隊(duì)伍的延伸與覆蓋。

2、開展黨的紀(jì)律監(jiān)督工作，是促進(jìn)律師行業(yè)健康發(fā)展的必然要求。多年來，蘇州市司法局黨組和律師協(xié)會(huì)黨委從加強(qiáng)教育、嚴(yán)格管理、完善監(jiān)督、強(qiáng)化自律等方面入手，完善了律師行業(yè)準(zhǔn)入、獎(jiǎng)懲激勵(lì)、自律監(jiān)督和信用考評機(jī)制，建立了律師誠信建設(shè)公示平臺(tái)，制定了律師業(yè)長效管理風(fēng)險(xiǎn)提示和警示辦法，加大了律師獎(jiǎng)懲力度，增加律師的誠信成本。但作為法律服務(wù)的社會(huì)組織，律師事務(wù)所自收自支、自負(fù)盈虧，容易造成一些律師存在著執(zhí)業(yè)理念偏差，職業(yè)道德缺失，紀(jì)律觀念淡薄，缺乏應(yīng)有的政治責(zé)任感和社會(huì)責(zé)任感等，甚至出現(xiàn)了個(gè)別黨員律師違反司法程序亂作為，給律師隊(duì)伍形象帶來了負(fù)面影響。因此，在現(xiàn)有行業(yè)管理和獎(jiǎng)懲機(jī)制的基礎(chǔ)上，因勢利導(dǎo)，果斷推進(jìn)黨的紀(jì)律監(jiān)督工作，構(gòu)建律師行業(yè)的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)對律師黨員執(zhí)業(yè)活動(dòng)有效的監(jiān)督制約，嚴(yán)肅查處發(fā)生在黨員律師身上的一些違紀(jì)違規(guī)行為等，不僅是提升中國特色社會(huì)主義法律工作者素質(zhì)的本質(zhì)要求，也是堅(jiān)持以優(yōu)良的黨風(fēng)帶作風(fēng)促行風(fēng)，充分發(fā)揮黨員律師的先鋒模范作用，影響和帶動(dòng)全市律師行業(yè)樹立“忠誠、守法、公正、為民、廉潔、誠信”的社會(huì)形象的現(xiàn)實(shí)需求。

3、開展黨的紀(jì)律監(jiān)督工作，是維護(hù)黨的純潔性的重要保障。近年來，在各級黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市廣大律師黨員積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)法律正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平正義中發(fā)揮著重要作用。但在利益格局調(diào)整和思想文化多元化的影響下，也有少數(shù)律師黨員存在著理想信念不夠堅(jiān)定、黨性觀念和宗旨意識弱化、組織觀念淡薄、先鋒模范作用發(fā)揮不明顯等問題，與保持先進(jìn)性和純潔性要求不相適應(yīng)。按照“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的要求，通過開展黨的紀(jì)律監(jiān)督工作，以多樣化的宣傳教育筑牢思想道德防線，以查處律師黨員的違紀(jì)違規(guī)問題提供組織保障，以完備的制度體系和有效的監(jiān)督制約強(qiáng)化紀(jì)律保障，這不僅是提高黨員律師經(jīng)受“四種考驗(yàn)”、化解“四種危險(xiǎn)”的能力，保持律師行業(yè)黨的基層組織和黨員的先進(jìn)性、純潔性的緊迫任務(wù)；而且是充分發(fā)揮黨組織政治核心作用和黨員律師先鋒模范作用，確保黨的路線方針政策在律師工作中得到不折不扣的貫徹執(zhí)行的重要舉措；更是律師行業(yè)順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和人民的要求，使律師事業(yè)的全部工作體現(xiàn)時(shí)代性、規(guī)律性、創(chuàng)造性的重要保證。

（二）把握職能定位，建立健全律師行業(yè)黨的紀(jì)律監(jiān)督工作機(jī)制。根據(jù)律師行業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合蘇州社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，建立了開展紀(jì)律監(jiān)督工作運(yùn)行機(jī)制。

1、構(gòu)建組織網(wǎng)絡(luò)。由律師黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生的蘇州市律協(xié)紀(jì)律監(jiān)督委員會(huì)，在市司法局黨組和市律協(xié)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織實(shí)施全行業(yè)黨的紀(jì)律監(jiān)督工作。按照行業(yè)和屬地雙重管理的原則，市律師協(xié)會(huì)黨的紀(jì)律監(jiān)督委員會(huì)主要負(fù)責(zé)市屬律師事務(wù)所黨的紀(jì)律監(jiān)督工作，指導(dǎo)全市律師行業(yè)基層紀(jì)律監(jiān)督組織開展工作和紀(jì)律監(jiān)督工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。按照“綜合素質(zhì)優(yōu)、黨性原則強(qiáng)、模范作用好、群眾威信高”的標(biāo)準(zhǔn)，在各律師事務(wù)所黨支部配齊紀(jì)律監(jiān)督委員，已設(shè)支委的黨支部及市直屬所聯(lián)合黨支部，由一名支委擔(dān)任專職紀(jì)律監(jiān)督委員；未設(shè)支委的黨支部，明確一名骨干黨員律師擔(dān)任紀(jì)律監(jiān)督員；尚未建立黨組織的律師事務(wù)所，由選派的黨建工作聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)紀(jì)律監(jiān)督工作。各市（縣）區(qū)司法局黨組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)所屬律師事務(wù)所黨的紀(jì)律監(jiān)督組織開展工作。各市、區(qū)司法局黨委（組）設(shè)立律師紀(jì)律監(jiān)督小組，各律師事務(wù)所黨支部設(shè)專職紀(jì)律監(jiān)督委員，形成律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)全覆蓋、律師協(xié)會(huì)黨委與司法行政系統(tǒng)黨組織通力合作、齊抓共管的紀(jì)律監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

2、完善工作機(jī)制。為保證紀(jì)律監(jiān)督委員會(huì)切實(shí)履行職責(zé)，發(fā)揮好紀(jì)律監(jiān)督作用，市律協(xié)黨委制定出臺(tái)了《中共蘇州市律師協(xié)會(huì)紀(jì)律監(jiān)督委員會(huì)工作職責(zé)》、《中共蘇州市律師協(xié)會(huì)紀(jì)律監(jiān)督委員議事規(guī)則》兩項(xiàng)重要文件，著力完善市律協(xié)紀(jì)律監(jiān)督委員會(huì)工作機(jī)制?！豆ぷ髀氊?zé)》明確了市律協(xié)紀(jì)律監(jiān)督委員會(huì)在市司法局黨組和市律協(xié)黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，主要承擔(dān)維護(hù)黨的章程，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律；做好反腐倡廉工作，推進(jìn)廉潔文化建設(shè)；抓好行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控，促進(jìn)規(guī)范管理；受理律師黨員投訴，協(xié)助調(diào)查律師黨員違紀(jì)違規(guī)案件；推進(jìn)黨務(wù)公開，保障黨員民主權(quán)利以及指導(dǎo)全市律師行業(yè)基層紀(jì)律監(jiān)督組織工作等重要職責(zé)，為進(jìn)一步促進(jìn)行業(yè)管理程序化、制度化、規(guī)范化奠定基礎(chǔ)。《議事規(guī)則》則對市律協(xié)紀(jì)律監(jiān)督委員會(huì)工作會(huì)議的召開時(shí)間、會(huì)議程序、決策方式等內(nèi)容作了明確規(guī)定，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)議事決策的科學(xué)化和民主化，努力提升工作成效。

3、建立保障措施。以增強(qiáng)黨性、熟悉業(yè)務(wù)、提高能力為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用舉辦培訓(xùn)班、設(shè)立黨建網(wǎng)站、以會(huì)代訓(xùn)等手段，加強(qiáng)對黨的紀(jì)律監(jiān)督人員的培訓(xùn)，提高其開展工作的能力和水平。建立標(biāo)識和辦公場所，做到有場所、有標(biāo)識、有制度、有活動(dòng)記錄、有活動(dòng)陣地，為開展工作提供有力保障。

（三）結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，探索律師行業(yè)黨的紀(jì)律監(jiān)督工作的有效方法。

1、確立工作原則。制定了律師協(xié)會(huì)紀(jì)律監(jiān)督工作“服務(wù)、引導(dǎo)、融入”的原則。即：服務(wù)于律師隊(duì)伍和業(yè)務(wù)發(fā)展；律協(xié)監(jiān)督工作要充分尊重律師協(xié)會(huì)的主體地位，把支持、保護(hù)和促進(jìn)律師隊(duì)伍的健康發(fā)展、創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。引導(dǎo)協(xié)會(huì)將紀(jì)律監(jiān)督工作與協(xié)會(huì)黨建工作相結(jié)合，與律師隊(duì)伍文化建設(shè)相結(jié)合，與拓展業(yè)務(wù)相結(jié)合，與律師管理相結(jié)合，以保證律師廉潔從業(yè)、創(chuàng)造良好執(zhí)業(yè)環(huán)境為目標(biāo)，推動(dòng)行業(yè)全面發(fā)展；把紀(jì)律監(jiān)督工作融入到行業(yè)管理之中，把黨風(fēng)廉政建設(shè)融入到行業(yè)制度建設(shè)之中，把履行監(jiān)督職能融入到增強(qiáng)各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行力之中，不搞“兩張皮”，以強(qiáng)化管理、規(guī)范運(yùn)行、服務(wù)發(fā)展，樹立律師隊(duì)伍良好的社會(huì)形象。

2、突出 “五個(gè)結(jié)合”。一是把廉潔從業(yè)與風(fēng)險(xiǎn)防控工作相結(jié)合，制定了律師從業(yè)“七不準(zhǔn)”規(guī)定。二是把反腐倡廉制度建設(shè)與律師行業(yè)監(jiān)督制度相結(jié)合，形成了一套教育預(yù)防、監(jiān)督管理、懲戒處罰的規(guī)章制度。三是把廉潔從業(yè)宣傳教育與律師隊(duì)伍文化建設(shè)相結(jié)合，提升反腐倡廉的滲透力，將反腐倡廉所蘊(yùn)涵的誠信、守法、清廉等內(nèi)容滲透、充實(shí)到行業(yè)文化之中，提升了律師隊(duì)伍的文化品位，營造了講文明、講道德、講紀(jì)律、講責(zé)任、守誠信的文化氛圍。四是把紀(jì)律監(jiān)督工作與監(jiān)事會(huì)工作相結(jié)合，正確處理好二者的關(guān)系，既有分工和不同的工作側(cè)重點(diǎn)，又有相互合作，有效增強(qiáng)了制度的執(zhí)行力，營造了律師隊(duì)伍廉潔、清明、和諧、守法的內(nèi)部環(huán)境。五是把紀(jì)律監(jiān)督工作與黨建工作相結(jié)合，提高了黨組織的核心戰(zhàn)斗力，利用“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)，實(shí)行黨員示范崗，在公示欄、座牌、掛牌上全部標(biāo)明“黨員”身份，亮牌工作，增強(qiáng)自我約束力，接受群眾監(jiān)督，使其更好地發(fā)揮了先鋒模范作用和黨員在反腐倡廉中的主體作用，從而成為了律師隊(duì)伍中開展反腐倡廉建設(shè)源頭治腐的重要舉措。

3、創(chuàng)新載體品牌。為貫徹落實(shí)黨的十八大精神，深化律師隊(duì)伍黨的紀(jì)律監(jiān)督工作，打造紀(jì)律監(jiān)督新平臺(tái)和法律服務(wù)新品牌，在蘇州市法律服務(wù)機(jī)構(gòu)開展了“創(chuàng)建勤廉文化建設(shè)優(yōu)勝單位”活動(dòng)。一是依托蘇州司法局網(wǎng)，在“蘇州市司法局網(wǎng)”、“蘇州法治文化網(wǎng)”、“蘇州國家司法考試網(wǎng)”和“蘇州市律師網(wǎng)”建立勤廉文化建設(shè)宣傳教育平臺(tái)，不斷更新的14個(gè)板塊、不同類型的宣傳形式和內(nèi)容，及時(shí)對律師隊(duì)伍進(jìn)行教育引導(dǎo)與警示，激勵(lì)全市各律師事務(wù)所積極參與“創(chuàng)建勤廉文化建設(shè)優(yōu)勝單位”活動(dòng)。二是蘇州市律協(xié)黨委與市委非公經(jīng)濟(jì)黨工委聯(lián)合開展 “陽光法務(wù)”黨員行主題實(shí)踐活動(dòng)。組建了有482名律師參加的“蘇州市律師法律服務(wù)志愿團(tuán)”，其中律師黨員164人，占35%。亮牌服務(wù)，開展“陽光法務(wù)”黨員示范崗建設(shè)活動(dòng)。設(shè)立“社區(qū)法律服務(wù)窗口”，開展律師黨員義務(wù)送法上門活動(dòng)。律師為全市1229個(gè)村（社區(qū)）擔(dān)任了法律顧問，占全市村（社區(qū)）的63%。活動(dòng)開展以來，律師黨員發(fā)揮先鋒模范作用，進(jìn)一步拓展律師行業(yè)黨組織和黨員律師服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)矛盾化解、服務(wù)民生的有效途徑。

4、開展廉潔教育。蘇州市律師協(xié)會(huì)黨委舉辦市直屬律師事務(wù)所黨員廉政教育培訓(xùn)講座，受到了黨員律師的好評。

三、深化律師行業(yè)黨的紀(jì)律監(jiān)督工作的主要經(jīng)驗(yàn)

在律師行業(yè)中開展黨的紀(jì)律監(jiān)督工作是一項(xiàng)創(chuàng)新之舉，需要不斷總結(jié)提升。研究和探索符合律師行業(yè)自身特點(diǎn)的黨的紀(jì)律監(jiān)督工作內(nèi)容和工作方式，為律師行業(yè)提供可持續(xù)發(fā)展之動(dòng)力和制度保障，必須把黨的紀(jì)律監(jiān)督工作與律師行業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，共同推進(jìn)，才能取得實(shí)效。

（一）黨的紀(jì)律監(jiān)督工作必須與行業(yè)自律相結(jié)合。要以“強(qiáng)化管理、規(guī)范運(yùn)行、服務(wù)發(fā)展”為理念，結(jié)合律師行業(yè)發(fā)展，把履行監(jiān)督職能融入到執(zhí)業(yè)活動(dòng)之中，滲透到行業(yè)管理每個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)增強(qiáng)各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行力。一是完善全市統(tǒng)一的律師事務(wù)所信息管理系統(tǒng)，提升律師事務(wù)所信息化管理水平；充分運(yùn)用告誡規(guī)勸、檢查評議和違規(guī)懲戒等自律管理手段，強(qiáng)化律所對所內(nèi)律師的日常執(zhí)業(yè)管理。二是改進(jìn)律師事務(wù)所年度檢查考核和律師執(zhí)業(yè)年度考核工作，完善律師事務(wù)所規(guī)范化等級評定機(jī)制。對律師事務(wù)所重點(diǎn)考核所內(nèi)律師隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)活動(dòng)開展、律師執(zhí)業(yè)表現(xiàn)、內(nèi)部管理情況，對律師重點(diǎn)考核在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中遵守憲法、法律法規(guī)，遵守執(zhí)業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律和行業(yè)規(guī)范，履行法定職責(zé)的情況。同時(shí)不斷細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核程序。三是繼續(xù)推行律師執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督員制度。通過監(jiān)督員對律師辦理法律事務(wù)全過程的監(jiān)督、控制、糾正以及日常的教育、規(guī)范工作，督促律師嚴(yán)格遵循相關(guān)業(yè)務(wù)辦理流程及規(guī)范。

（二）黨的紀(jì)律監(jiān)督工作必須與廉潔文化建設(shè)相結(jié)合。應(yīng)以核心價(jià)值引領(lǐng)為主線，加強(qiáng)廉潔從業(yè)教育，提高黨員律師道德情操，將業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與廉潔風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合起來共同防范。一是始終將提高黨員律師的政治思想覺悟放在首位，開展與律師執(zhí)業(yè)相關(guān)的黨紀(jì)條規(guī)、法律法規(guī)和職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育；開設(shè)法學(xué)大講堂，大力加強(qiáng)律師業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好分級分類培訓(xùn)工作，重點(diǎn)做好律師事務(wù)所負(fù)責(zé)人、骨干律師、新執(zhí)業(yè)律師的培訓(xùn)，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)。二是針對律師事務(wù)所分散的特點(diǎn)，依托蘇州市司法行政系統(tǒng)的“勤廉文化建設(shè)宣傳教育平臺(tái)”、蘇州市律師協(xié)會(huì)網(wǎng)、微博、微信、微電影等新媒體，搭建紀(jì)律監(jiān)督“微平臺(tái)”，定期發(fā)布工作制度、廉潔警句格言、視頻案例等內(nèi)容，積極挖掘創(chuàng)作廉潔題材微電影，使黨紀(jì)“微”教育逐步進(jìn)入常態(tài)化。三是深入查找律師行業(yè)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，積極組織開展案件剖析、庭審觀摩、座談交流以及情景案例交流和崗位風(fēng)險(xiǎn)防范大討論等活動(dòng)，強(qiáng)化個(gè)性化崗位紀(jì)律教育和風(fēng)險(xiǎn)教育。

（三）黨的紀(jì)律監(jiān)督必須與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合。要以服務(wù)大局、服務(wù)民生為責(zé)任，全方位接受社會(huì)各界對律師行業(yè)的監(jiān)督，以黨的紀(jì)律監(jiān)督工作促進(jìn)整個(gè)行業(yè)作風(fēng)的改進(jìn)，進(jìn)一步完善教育、監(jiān)督、懲戒制度建設(shè)。一是提升律師行業(yè)社會(huì)公信力，完善律師事務(wù)所和律師的執(zhí)業(yè)基本情況信息、優(yōu)良行為信息、不良行為信息記錄，做好誠信檔案的登記、整理、歸檔以及發(fā)布工作。將律師黨員培養(yǎng)成為“誠信服務(wù)帶頭人”，將律師黨支部建成“誠信堡壘”。二是完善律師投訴查處工作督辦制度。加大對律師統(tǒng)一收案收費(fèi)、投訴查處、重大復(fù)雜案件集體討論以及群體性、敏感性案件報(bào)告等制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度。通過電話回訪、委托第三方調(diào)查、群眾滿意度測評等，加強(qiáng)對律師違紀(jì)投訴查處工作的督察力度，重點(diǎn)懲處妨礙司法公正、擾亂公共秩序、損害人民群眾合法權(quán)益等行為，實(shí)行有效投訴“一票否決”制。三是將律師服務(wù)職責(zé)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦案程序、服務(wù)規(guī)范、執(zhí)業(yè)紀(jì)律等向社會(huì)公示，接受群眾監(jiān)督；開辟和暢通行業(yè)行風(fēng)熱線、網(wǎng)上監(jiān)督、服務(wù)對象征詢等信息渠道；定期召開行風(fēng)監(jiān)督員座談會(huì)，聽取意見，及時(shí)整改；為黨員律師統(tǒng)一制作黨徽標(biāo)志，做到亮牌上崗執(zhí)業(yè)。

（四）黨的紀(jì)律監(jiān)督必須與黨建工作相結(jié)合。應(yīng)以形式多樣的創(chuàng)建活動(dòng)為載體，不斷提高黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，最大程度激發(fā)律師黨員的先鋒模范作用。一是按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的原則，有計(jì)劃地做好律師黨員發(fā)展工作，不斷壯大律師黨員隊(duì)伍。二是引導(dǎo)廣大律師黨員增強(qiáng)黨性修養(yǎng)和宗旨意識，積極投身群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“陽光法務(wù)”黨員主題行等專項(xiàng)活動(dòng)中，更好地滿足群眾日益增長的法律服務(wù)需求，破解企業(yè)發(fā)展難題，化解社會(huì)矛盾糾紛。三是發(fā)揮基層組織緊密聯(lián)系律師的優(yōu)勢，支持律師協(xié)會(huì)維護(hù)律師合法權(quán)益作為紀(jì)律監(jiān)督工作服務(wù)黨員律師的結(jié)合點(diǎn)，深入了解和傾聽律師呼聲，維護(hù)律師合法權(quán)益。

（責(zé)任編輯 張文靜）