司法部法律援助中心

“公共法律教育推進計劃”實施情況報告

2013年開始，司法部法律援助中心實施為期3年的“公共法律教育推進計劃”（以下簡稱“推進計劃”），擬用3年時間逐步選取20個以上省法律援助中心作為合作單位，通過資金分擔和智力支持的方式，合作創(chuàng)制公共法律教育產品，為困難群眾提供公共法律教育服務，增強公共法律教育的針對性，提高困難群眾自我維權能力。

一、 基本情況和成效

（一）籌劃與實施

2013年是實施“推進計劃”的第一年。為確保這項工作規(guī)范有序進行，司法部法律援助中心制定了《公共法律教育推進計劃實施方案》，明確了“推進計劃”的目標、任務、實施步驟、實施保障、成果分享等基本框架。經溝通協(xié)商，選取了內蒙、山東、河南、湖北4個?。▍^(qū)）作為首期合作省份，并分別與合作省簽訂了“推進計劃”合作協(xié)議，明確了工作職責及經費使用要求等。各合作省也制定了實施方案，對創(chuàng)制公共法律教育產品的主題、形式、工作流程及時間安排、經費預算作出詳細說明，并先后按期進行了相關公共法律教育產品的制作和發(fā)放。

（二）實踐與傳播

2013年底，各合作省份基本完成年度工作任務。內蒙古根據牧民草牧場糾紛較為常見的實際情況，創(chuàng)制了8萬冊《法律援助服務手冊——草牧場糾紛篇》；山東根據法律援助真實案例，創(chuàng)制了關于職業(yè)病常識的微電影《幸福路》600套，向公眾傳遞有關勞動合同、職業(yè)病防護、工傷認定和女職工勞動保護等方面的法律知識；湖北結合老年人在醫(yī)療保健品消費的現狀，創(chuàng)制了關于老年人醫(yī)療保健品消費問題的《老年人法律援助服務手冊——醫(yī)療保健用品消費篇》5千冊；河南針對實踐中發(fā)現社會公眾特別是犯罪嫌疑人、被告人及其親屬對新刑事訴訟法了解甚少、阻礙刑事法律援助工作推進的情況，創(chuàng)制了關于犯罪嫌疑人及被告相關權利告知的《刑事法律援助服務手冊——申請篇》1萬冊。

為擴大傳播面，各合作省除在本省各地法律援助中心接待大廳擺放這些手冊和光盤供群眾免費取閱和播放外，還根據產品的特定內容選擇了各具特色的發(fā)放方式和途徑，如內蒙針對牧區(qū)大多地廣人稀、居住分散的特點，一是由旗縣法援中心分發(fā)到各法援工作站，再由工作站人員發(fā)放到工作點供牧民取閱；二是在每年一次的蘇木大會、牧民祭敖包、那達慕大會等活動時，由旗縣法律援助中心發(fā)放；三是由旗縣法律援助中心聯(lián)系當地教育部門，將產品發(fā)放到蒙族中小學，由學生將產品帶回家中讓其父母親學習了解；四是旗縣法律援助中心與畜牧、防疫部門聯(lián)系，由防疫站人員和獸醫(yī)在日常檢查、防范工作中將產品分發(fā)給牧民。河南省把手冊發(fā)放到全省100多個看守所值班律師辦公室，方便犯罪嫌疑人及其近親屬取閱。湖北省結合律師進社區(qū)活動帶著手冊到老年人較為集中的社區(qū)進行宣傳。

（三）工作成效

經初步評估，“推進計劃”實施取得了良好成效：一是提高了資金的使用效益。司法部法律援助中心給予每個合作省7～8萬元的資金支持，4個合作省份一共30萬元，與部法援中心直接設計印刷一個系列的公共法律教育手冊的費用相當?！巴七M計劃”的實施，使得在經費有限的情況下取得了更加豐富的工作成果，提高了資金的使用效益。二是豐富了公共法律教育產品的內容。通過合作制作的具有地方和民族特色的公共法律教育產品，在內容上更加貼近當地困難群眾的實際需求，更加“接地氣”，與司法部法律援助中心直接制作的公共法律教育產品形成互補。三是拓寬了合作省的法律援助服務領域。“推進計劃”的實施，使合作省基本掌握了設計制作公共法律教育產品的技能，創(chuàng)新了預防化解矛盾糾紛的形式，拓寬了本省法律援助服務領域，節(jié)約了法律援助資源。內蒙把實施“推進計劃”制作服務手冊作為群眾路線教育實踐活動成果向自治區(qū)督導組匯報時，得到了督導組的高度評價。

二、 主要做法和特點

（一）先知后行、知行結合，在提高合作省份開展公共法律教育能力上下功夫

盡管過去一些地方印制過一些知識介紹性宣傳手冊，但并沒有將其作為法律援助的一種服務方式。開展以服務困難群眾為目的公共法律教育對合作省份來說是一個全新的認知領域。為避免盲目性，做到有的放矢，我們從更新理念、加強認識入手，通過培訓、研修等方式，介紹、演示公共法律教育產品性質、特點、制作流程，使合作省加深了對公共法律教育的理解。在合作省制作產品的過程中，還運用電話、網絡等方式隨時跟進指導，從選題、語言風格、版式設計等多方面提出意見和建議。隨著工作深入，各合作省的認識逐步提高：一是公共法律教育作為一種國際通行的法律援助服務形式，有針對性地向困難群眾提供常見法律問題的相關知識和信息及規(guī)范具體的法律建議，而不是像過去那樣只是進行法律條文解釋宣傳，具有效率高、節(jié)約時間和資源的優(yōu)勢，值得學習推廣應用。二是公共法律教育的一個突出特點就是將常見的法律問題類型化，具有對服務對象進行教育、引導和為他們提供專業(yè)咨詢、建議的功能，有助于指引服務對象自助解決自己面臨的問題，解決法律鏈條最前端的問題，避免或減少服務對象進入非訴或訴訟程序，有效節(jié)約法律援助資源，降低司法成本，促進社會和諧穩(wěn)定。三是公共法律教育產品的開發(fā)是有一定規(guī)律可循的，在開發(fā)產品之前設計好工作流程步驟和時間表，在制作過程中按照時間表規(guī)定的流程依次完成，工作就有針對性，不會打亂仗。湖北采用時間倒推法制定了工作時間表，將制作流程中的每項任務和具體描述與時間進度相結合，使工作進度一目了然。合作省普遍反映，“推進計劃”的實施過程是認識——實踐——再認識——再實踐的反復過程，從最初的模糊認識一點點增加理解，之后的想法跟之前的目標相比越來越清晰明確，也能更好地與設計、寫作團隊溝通，最終制作出符合困難群眾需求的公共法律教育產品。

（二）遵循公共法律教育規(guī)律，始終貫穿以服務對象為中心的理念

在指導合作省實施“推進計劃”的過程中，我們始終強調公共法律教育的首要原則是以服務對象（困難群眾）為中心，困難群眾常遇到什么樣的問題、需要什么樣的幫助，我們就提供什么樣的公共法律教育產品，堅持把困難群眾的需求擺在第一位，引導合作省份在制作產品的每一個環(huán)節(jié)都體現出服務性。比如，湖北在選定老年人醫(yī)療保健這個主題后，著手搜集文獻資料，整理出老年人醫(yī)療保健領域的常見法律問題，然后由省法律援助中心和武漢大學一起組織學生志愿者在社區(qū)中心等老年人聚集的地方開展需求調查評估，讓他們在前期整理的問題中找出哪些是他們比較關心的，或者還有哪些問題是他們比較關心而沒有列出的。同時，還與醫(yī)療保障、醫(yī)療糾紛、消費糾紛領域的專家和律師一起，討論在上述領域老年人容易遇到的法律問題和解決辦法。他們在選題時考慮老年人常遇到什么問題、需要怎樣的幫助；寫稿時考慮老年人的語言習慣、喜歡怎樣的語言風格；排版時考慮老年人的閱讀能力、能夠看見的字體和字號，這一切都體現了以服務對象為中心的原則。內蒙針對蒙族群眾較多的特點，不僅走訪、調查了牧區(qū)較多的2個盟市8個旗縣的牧民，還到從牧區(qū)到城市工作的20余名學校教師、新聞媒體工作人員、律師等中進行了調查了解，發(fā)現草牧場糾紛容易引起鄰里之間的械斗甚至上訪，是當地最常見的、最普遍的、最突出的矛盾糾紛之一，最后選定針對蒙族牧民群眾的草牧場糾紛問題進行公共法律教育產品的制作。這一制作公共法律教育產品過程中始終堅持以服務對象為中心的做法，引起了合作省份對法律援助工作思維方式的思考。他們認為，在法律援助工作中，以服務對象為中心同樣適用于法律援助工作的方方面面，只有真正從困難群眾的角度去思考問題、研究對策，才能為困難群眾提供優(yōu)質的法律援助服務。

（三）依靠專業(yè)人員和團隊，提供高質量、標準化服務

在“推進計劃”實施過程中，我們始終強調要利用律師、法學專家等專業(yè)人員的知識經驗，為服務對象提供規(guī)范的、高質量的法律建議。湖北在手冊制作過程中就內容和語言形式與武漢大學的寫作人員多次溝通，并邀請了武漢大學社會學系知名語言專家周運清教授和醫(yī)療糾紛專家、醫(yī)療保障專家、消費者權益保護專家等對項目手冊的問題框架、語言通俗度、信息準確度、手冊實用性等方面提出具體修改意見和建議。內蒙在選擇設計人員時既考慮專業(yè)性和權威性，同時兼顧到蒙族牧民的接受能力和審美偏好，聘請兩家蒙漢語兼通的律師事務所進行手冊的文字審定工作、內蒙古師范大學從事漫畫創(chuàng)作的兩名高級教師承擔手冊的插圖設計，并多次與這些專業(yè)人員座談，介紹公共法律教育產品的特性，讓他們了解需要什么樣的產品，逐漸形成共識，最終形成了貼近困難群眾實際、廣受群眾好評的服務手冊。

三、實施過程中存在的問題

（一）對公共法律教育的認識有待加強

一是要充分認識到公共法律教育是一項需要長期堅持的工作任務，不能把公共法律教育當作臨時性工作任務來完成。二是各合作省對公共法律教育內涵和功能的理解仍有些偏差，產品定位不夠清晰，沒有突出預防性、實用性；目標群體設定過寬，導致知識點設計比較粗略，針對性不夠強；習慣性地將內容設計得大而全，又受到篇幅所限，影響了服務對象的理解運用。

（二）產品制作流程有待完善

個別合作省份在工作環(huán)節(jié)設計上考慮不周影響到工作進度和效果，如由于缺乏組織拍攝微電影的經驗，劇本設計方面忽視一些情節(jié)的合理性和邏輯關系，思想上急于求成，想盡快拿出成果，導致前期準備工作沒有做足做實，后期改動較大，影響了工作進度；由于項目設定的周期比較短，要在幾周時間內完成項目需求評估難度較大，需求評估工作無法深入到服務對象之中了解其真實需求；缺失試讀環(huán)節(jié)，間接影響了手冊質量。

（三）公共法律教育的影響力有待提升

合作省法律援助中心除了具體參與此項工作的人員外，其他工作人員對公共法律教育的認知程度還比較陌生，地市以下基層法律援助中心收到省法律援助中心發(fā)放的產品后傳播不積極，沒有把公共法律教育作為一種有效的法律援助服務形式去積極運用和傳播。

四、繼續(xù)推動公共法律教育工作的建議

（一）提高認識，將公共法律教育納入法律援助工作總體規(guī)劃

2014年度，我們在實施“推進計劃”中將加大對公共法律教育的宣傳力度，引導各省更新理念，準確掌握制作公共法律教育產品的流程和方法，以困難群眾的需求為導向，設計制作困難群眾喜聞樂見的公共法律教育產品，提升服務能力；引導各省把公共法律教育作為法律援助的服務形式，將公共法律教育納入本省法律援助工作總體規(guī)劃，推動公共法律教育工作可持續(xù)發(fā)展。

（二）完善制作流程，提高公共法律教育產品質量

一是做好相關信息的收集和需求評估，通過需求評估，找出服務對象真正關注和需要的主題內容，增加公共法律教育產品的針對性。二是在產品的設計制作過程中，增加服務對象的試讀環(huán)節(jié)，由服務對象對產品的內容、語言風格、通俗程度等各方面提出意見。三是在條件允許的情況下，在公共法律教育產品發(fā)放后，組織人員對產品發(fā)放數量、渠道、起到的作用進行調查評估。

（三）改進指導方式，擴大“推進計劃”示范效應

從2014年起，每年的合作省會增加到8個，在對合作省的指導方式上，除了繼續(xù)沿用培訓、研修方式外，一是增加實地檢查督促，及時糾正錯誤或偏差，避免走彎路。二是注重已有經驗的交流傳遞，在前期合作省份中選出代表介紹其在實施“推進計劃”過程中的心得與收獲、指出缺憾，為后續(xù)合作省份提供經驗。三是總結經驗，探索制作公共法律教育產品“工具箱”，將公共法律教育產品制作技能和要素等固定下來，為各地開展公共法律教育作出示范。

（責任編輯 趙海鷗）