□雷青松

(中共桂林市委黨校，廣西 桂林 541003)

黨的十八屆三中全會明確指出:“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！保?］這是我們黨從國家改革發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度首次提出國家治理能力現(xiàn)代化的全新執(zhí)政理念和目標任務(wù)。所謂國家治理能力，就是國家治理主體制定明確的國家治理目標和戰(zhàn)略，引領(lǐng)和組織全體社會成員推動國家治理體系良性運行，從而保證國家治理目標有效實現(xiàn)的本領(lǐng)和素養(yǎng)的綜合。它是指“運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面”［2］。國家治理能力現(xiàn)代化則是指國家治理主體根據(jù)現(xiàn)代國家和社會發(fā)展的實際需要不斷提高國家治理本領(lǐng)和素養(yǎng)的動態(tài)過程。世界現(xiàn)代化發(fā)展進程的實踐證明，要實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化，必須積極穩(wěn)妥地推進國家制度建設(shè)。但是，由于各方面的原因，要構(gòu)建科學(xué)合理的國家治理制度體系和運行機制尚存在諸多困境，認真剖析這些困境存在的深層次原因，從而探尋破解困境的有效對策，對推進國家治理能力現(xiàn)代化，切實貫徹黨的十八屆三中全會精神是大有裨益的。

一、制度建設(shè)對推進國家治理能力現(xiàn)代化意義重大

有西方學(xué)者認為，制度化是現(xiàn)代國家建設(shè)的核心，制度能力是現(xiàn)代民族國家政治能力的關(guān)鍵組成部分。［3］P75當(dāng)今中國，正處在全面深化改革的關(guān)鍵時期，由利益多元化引起的利益矛盾、利益分化在所難免，在這種環(huán)境下要維系國家長治久安與社會和諧穩(wěn)定必須建立健全具有高統(tǒng)合力的現(xiàn)代國家制度體系。一般而言，制度建設(shè)是國家和社會力量在博弈互動中推動的，既能夠促進國家運行的秩序性，又能夠最大限度地兼顧社會各利益群體的現(xiàn)實需求。在現(xiàn)代國家治理的過程中，制度建設(shè)對推進國家治理行為的規(guī)范性和有效性、科學(xué)性和長效性以及公民社會的和諧性和穩(wěn)定性具有舉足輕重的作用。

(一)制度建設(shè)有利于推進國家治理行為的規(guī)范性和有效性

現(xiàn)代國家制度是“經(jīng)由嚴格的法定程序而形成，最終對全社會所有成員均具有普遍約束力的規(guī)范體系”，“在本原目的上就是要為國家治理行為提供內(nèi)容規(guī)范和法律保障”。［4］由此而論，制度建設(shè)不僅為國家治理行為提供規(guī)范性界限，而且為國家治理活動的有效性提供可靠的保障，能夠切實做到對合法合規(guī)行為的保護和對違法違規(guī)行為的懲處。具體來說，制度建設(shè)對推進國家治理行為的規(guī)范性和有效性主要體現(xiàn)在:其一，制度作為國家治理和國家健康運轉(zhuǎn)的剛性工具，一般應(yīng)該具有相對穩(wěn)定性、現(xiàn)實可行性、內(nèi)容完備性和目標前瞻性等特點，對國家治理過程中的一切行為進行嚴格規(guī)范，對政府在國家治理實踐中的一切不作為或亂作為加以禁止，這也是有效推進國家治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。其二，由于經(jīng)濟全球化和網(wǎng)絡(luò)等新媒體的飛速發(fā)展，多元化的社會思想意識和價值觀念日益碎片化，社會矛盾和現(xiàn)實問題復(fù)雜多變，要及時回應(yīng)和解決這些現(xiàn)實的矛盾和問題，有效推進國家治理能力和社會管理水平現(xiàn)代化，必須加強國家治理的制度體系建設(shè)。其三，當(dāng)前我國正處于社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵期，這一時期要疏解好改革開放過程中累積起來的利益關(guān)系方面的結(jié)構(gòu)性矛盾，必須加強兼顧各階層、各群體利益的制度建設(shè)，從國家整體性視角去加強國家治理制度體系的頂層設(shè)計，用科學(xué)的制度體系確保國家治理行為的現(xiàn)實有效性。

(二)制度建設(shè)有利于推進國家治理行為的科學(xué)性和長效性

現(xiàn)代國家治理是一種民主化、法治化的治理，民主化保證國家治理行為的科學(xué)性，法治化保證國家治理行為的長效性。制度建設(shè)作為國家治理行為科學(xué)性和長效性的有效保障，是推進國家治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。只有在科學(xué)長效的制度環(huán)境下，國家治理才能從“人治式”走向“法治式”，從“運動式”走向“和諧式”，從“僵化式”走向“包容式”。歷史的經(jīng)驗和教訓(xùn)告訴我們，僵化教條的“人治型”國家治理模式由于治理行為的隨心隨意和治理規(guī)則的變幻莫測，導(dǎo)致行政命令遍地開花和公民權(quán)益屢遭踐踏，民眾對國家治理主體和國家治理規(guī)則產(chǎn)生嚴重的不安全感和不信任感。經(jīng)過30多年的改革開放偉大實踐，我們黨帶領(lǐng)全國各族人民走出了一條中國特色社會主義成功之路，國家治理逐步走向制度化的健康發(fā)展軌道。實踐證明，科學(xué)合理的現(xiàn)代國家治理制度體系必須有效涵蓋和整合國家、社會、市場等的運作需求和不同利益群體的民眾意愿，使國家治理制度注入高度的現(xiàn)代性因素，不因領(lǐng)導(dǎo)人的專斷喜好和更替換屆而受到影響，從而為社會和市場開辟出一個包容開放、公正透明的國家治理空間，進而實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(三)制度建設(shè)有利于推進公民社會的和諧性和穩(wěn)定性

“公民社會”這一概念最先是古希臘學(xué)者亞里士多德提出來的。它是指“自由和平等的公民在一個合法界定的法律體系之下結(jié)成的倫理－政治共同體”［5］P84。一般而言，公民社會相對獨立于政治國家，對國家有推動和牽制作用，但是公民社會又必須在國家法律制度體系下才能健康運行。因此，在中國特色社會主義公民社會培育和發(fā)展過程中，必須大力加強國家相關(guān)的制度建設(shè)，才能推進國家治理現(xiàn)代化，保證公民社會運行的秩序性、和諧性和穩(wěn)定性。其一，科學(xué)規(guī)范的制度有助于在推進國家治理現(xiàn)代化過程中實現(xiàn)對公民社會的價值整合。在公民社會里，社會組織一般都帶有非營利性價值取向，如公益性組織、慈善組織、民間社團等，它們在政府和市場無能為力的領(lǐng)域里發(fā)揮著作用，一定程度和一定范圍內(nèi)對社會成員有相當(dāng)?shù)奶栒倭湍哿?，國家只有制定相關(guān)的法規(guī)制度才能保證它們的健康運行，從而在價值整合層面上實現(xiàn)對公民社會的有效治理。其二，科學(xué)規(guī)范的制度有助于在推進國家治理現(xiàn)代化過程中實現(xiàn)對公民社會的利益整合。公民社會是一個利益多元化社會，只有加強相關(guān)制度建設(shè)，才能既保證各階層群體充分表達自己的利益意愿，又保證國家在兼顧各階層群體利益時有效實現(xiàn)對社會的利益整合。其三，科學(xué)規(guī)范的制度有助于在推進國家治理現(xiàn)代化過程中形成國家和社會良性互動的穩(wěn)定性社會結(jié)構(gòu)，減少國家和公民之間的利害沖突，從而提高國家抵御政治動蕩和社會自我管理的能力。

二、當(dāng)前制度建設(shè)與國家治理能力現(xiàn)代化存在不相適應(yīng)的問題

改革開放以來，我們黨一直在努力破除“人治”的傳統(tǒng)國家治理思維，不斷加強國家治理的制度化建設(shè)，并且初步形成了中國特色社會主義國家治理制度體系，但是由于各方面的原因，當(dāng)前制度建設(shè)與國家治理能力現(xiàn)代化尚存在制度現(xiàn)代化水平不高、制度執(zhí)行力不強、制度建設(shè)中公民參與程度不夠等諸多問題。

(一)制度現(xiàn)代化水平不高

制度現(xiàn)代化是當(dāng)前我國全面深化改革的內(nèi)在要求。簡單地講，制度現(xiàn)代化就是制度建設(shè)不斷適應(yīng)和契合國家經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的動態(tài)過程。制度現(xiàn)代化包括制度意識現(xiàn)代化、制度內(nèi)容和制度體系現(xiàn)代化、制度運行技術(shù)現(xiàn)代化等。當(dāng)前我國制度現(xiàn)代化水平不高主要表現(xiàn)在:一是制度意識現(xiàn)代化水平不高。一方面，缺乏足夠的制度創(chuàng)新意識，很多制度都是在原有基礎(chǔ)上修修補補，難以適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求;另一方面，缺乏足夠的制度包容性和開放性意識，難以適應(yīng)我國社會結(jié)構(gòu)和階層群體利益日益多元化的現(xiàn)實需要，不利于全面深化改革和推進國家治理現(xiàn)代化。二是制度內(nèi)容和制度體系現(xiàn)代化水平不高。一些制度由于沒有剔除不合時宜的成分而落后于實踐，看似內(nèi)容完整，但操作起來蒼白無力甚至無從執(zhí)行;一些相關(guān)性比較緊密的制度規(guī)定沒有有效地整合起來，顯得非常零散，難以在現(xiàn)實中發(fā)揮制度合力。三是制度運行技術(shù)現(xiàn)代化水平不高。一些制度在運行過程中沒有充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段或宣傳話語，過于刻板深奧、不接地氣、現(xiàn)代語言不夠，導(dǎo)致制度宣傳效果不佳，進而影響到制度的執(zhí)行力。

(二)制度執(zhí)行力不強

制度執(zhí)行力就是人們執(zhí)行制度的能力和效力。高效的制度執(zhí)行力是國家治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素。制度執(zhí)行力疲軟或弱小容易造成制度形式主義。從而將制度僅僅當(dāng)作形式，束之高墻裝點門面，不注重落實或常態(tài)化實施。這一現(xiàn)象在當(dāng)前極為常見。那么，導(dǎo)致制度執(zhí)行力不強的原因是什么呢?具體來講，主要有以下幾個方面:一是制度設(shè)計不夠科學(xué)合理。一些制度只有原則性的條文規(guī)定，沒有具體化的操作程序細則，使得實際操作起來無從下手而流于形式;一些制度本身就和法律相沖突而廣受社會質(zhì)疑，在實踐中由于公眾壓力而執(zhí)行無力;一些制度由于設(shè)計不成熟為投機者預(yù)留了“漏洞”空間，執(zhí)行起來作用甚微。二是對制度落實狀況缺乏嚴格的跟蹤監(jiān)督和責(zé)任追究。由于沒有完善的跟蹤監(jiān)督機制，一些部門、單位把執(zhí)行制度看成是跟風(fēng)走過場，上級一來檢查就“運動式執(zhí)行”、“突擊式執(zhí)行”，搞得基層群眾雞犬不寧、怨聲載道。同樣，由于沒有嚴格的責(zé)任追究制度，一些領(lǐng)導(dǎo)干部抓制度落實要么敷衍了事、不敢強力執(zhí)行;要么不按制度辦事、隨心隨意亂作為。三是作為制度執(zhí)行主體的領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識不強、能力素質(zhì)偏低。一些領(lǐng)導(dǎo)干部由于缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把執(zhí)行制度看成是思想負擔(dān)或兒戲，對制度落實不力導(dǎo)致工作偏差或嚴重失誤;一些領(lǐng)導(dǎo)干部由于能力素質(zhì)不高，對制度理解不透或?qū)嶋H情況研究不深，導(dǎo)致制度在執(zhí)行過程中走樣或嚴重脫離實際。

(三)制度建設(shè)中公民參與程度不夠

實現(xiàn)和擴大公民有序政治參與是國家治理能力現(xiàn)代化的必要條件。在我國傳統(tǒng)的國家政治決策和制度建設(shè)中，民眾的參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)和最終決定權(quán)甚微。由于各種原因，國家制度建設(shè)和公共政策制定基本上實行黨和政府主導(dǎo)、國家統(tǒng)一規(guī)劃的“自上而下”型模式，公眾參與權(quán)和利益表達權(quán)十分有限，由此影響到制度和公共政策的民主化和科學(xué)化質(zhì)量。當(dāng)前，在我國制度建設(shè)和公共政策制定中公民參與程度不高的主要原因是:一是擴大我國公民有序政治參與的法律法規(guī)和制度安排不到位。雖然我國法律規(guī)定了公民有政治參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)、言論自由權(quán)等政治權(quán)利，但是對公民參與制度建設(shè)和公共政策制定缺乏可操作性的具體制度和程序性規(guī)定，這很容易造成公民政治參與流于形式。二是公民民主意識、政治參與意識淡漠。一方面，由于制度和體制性障礙，廣大基層民眾長期得不到有效的民主政治參與實踐，導(dǎo)致他們民主意識、法制意識冷漠，不能有序、健康地履行公民政治參與;另一方面，由于部分公民文化知識水平欠缺，對參與國家政治生活的認知程度不高，導(dǎo)致他們無法正常參與國家制度建設(shè)和公共政策制定。

三、以制度建設(shè)推進國家治理能力現(xiàn)代化的路徑選擇

(一)建立完善的制度體系，為國家治理能力現(xiàn)代化提供科學(xué)的制度支撐

制度問題“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”［6］P95。科學(xué)完善的制度體系是國家治理能力現(xiàn)代化的基本前提。推進國家治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵是構(gòu)建起一個內(nèi)容科學(xué)、程序合理、環(huán)節(jié)完整、操作有效的國家治理制度體系。其一，要根據(jù)推進國家治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要建立系統(tǒng)完備的法規(guī)制度。制度建設(shè)本身是一個系統(tǒng)工程，這就要求國家治理制度體系必須包括宏觀、中觀、微觀三個層面的制度規(guī)范。我國的宏觀制度主要是指人民民主專政(國體)和人民代表大會制度(政體)，這決定了國家的性質(zhì)和國家政權(quán)的組織形式，是國家治理制度體系的核心。我國的中觀制度主要有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、選舉制度、司法制度、監(jiān)察制度、干部人事制度、社會主義市場經(jīng)濟體制的各種法規(guī)制度等，體現(xiàn)了中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，是國家治理制度體系的基礎(chǔ)。我國的微觀制度主要是指各種具體的工作制度和管理制度，是國家的核心制度和基礎(chǔ)性制度在實踐中的具體貫徹和運用。通過民主科學(xué)的程序，大力加強以法治為核心、以民本為出發(fā)點和落腳點的國家治理制度體系建設(shè)，為推進國家治理能力現(xiàn)代化提供基本的制度支撐。其二，建立健全國家治理制度體系必須充分體現(xiàn)社會公平正義的價值取向。公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，也是國家治理能力現(xiàn)代化的基本前提。沒有公平正義的國家治理制度體系就談不上現(xiàn)代化的國家治理，也就很難發(fā)揮出制度本身的領(lǐng)導(dǎo)力。因為只有建立充分體現(xiàn)公平正義的國家治理制度體系，才能滿足時下我國多元社會中各階層群體的現(xiàn)實需求，才能使制度在民眾公認的基礎(chǔ)上體現(xiàn)出其合法性和有效性，從而實現(xiàn)制度的領(lǐng)導(dǎo)功能。其三，要適應(yīng)國家治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要不斷加強制度創(chuàng)新。“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發(fā)達的不竭動力?！保?］P392制度創(chuàng)新是國家各項創(chuàng)新和全面深化改革的關(guān)鍵，是國家治理能力現(xiàn)代化的有力保障。只有堅持制度創(chuàng)新，才能找到解決我國多元社會深層次利益矛盾和問題的鑰匙，從而使一切有利于創(chuàng)造社會財富和激發(fā)社會活力的積極因素充分涌現(xiàn)，進而為實現(xiàn)民族振興、國家富強和人民幸福的偉大中國夢凝心聚力。

(二)加強制度執(zhí)行力建設(shè)，提高國家治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實績效

制度執(zhí)行力建設(shè)是制度建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是國家治理能力現(xiàn)代化的有效保證。國家治理沒有制度不行，但是有了制度不執(zhí)行或執(zhí)行不力，即便是再好、再健全、再完善的制度也會在公信力上大打折扣。制度執(zhí)行力建設(shè)不斷強化的過程就是國家治理能力現(xiàn)代化水平和現(xiàn)實績效不斷提升的過程。而要加強制度執(zhí)行力建設(shè)，必須從以下幾個方面努力。一是要全方位加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督。制度都是需要人去執(zhí)行的，如果執(zhí)行制度的人變通執(zhí)行或懶于執(zhí)行，制度就會失去它應(yīng)有的效力。因此，要想保證不折不扣地執(zhí)行制度，必須建立健全相關(guān)的監(jiān)督機制，有一套嚴格執(zhí)行制度的程序系統(tǒng)，使制度執(zhí)行過程中不摻雜執(zhí)行主體的個人因素。特別重要的是，要激發(fā)民眾和媒體積極參與監(jiān)督制度執(zhí)行的熱情，避免少數(shù)人利用執(zhí)行制度的權(quán)力去為個人或小集團謀取私利。二是要在制度執(zhí)行中充分體現(xiàn)民眾意愿。制度執(zhí)行能否體現(xiàn)民眾意愿直接影響到制度執(zhí)行力效果。因此，制度執(zhí)行主體在執(zhí)行制度過程中要多聽取民眾的意見和建議，不斷創(chuàng)新和完善制度執(zhí)行的方式，充分體現(xiàn)節(jié)約制度運行成本、提高制度運行績效、實現(xiàn)制度懲惡揚善的科學(xué)精神。充分兼顧民眾意愿的制度執(zhí)行方式應(yīng)該富有公平正義精神和對經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的前瞻性、預(yù)見性，以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最大多數(shù)人的福祉和利益為出發(fā)點和落腳點。三是要在制度執(zhí)行中充分體現(xiàn)社會公平正義的價值取向。制度內(nèi)容和制度執(zhí)行的公平正義性是制度公信力的基礎(chǔ)，對當(dāng)前中國多元社會的和諧穩(wěn)定具有重要作用。當(dāng)然制度執(zhí)行的公平性并不是為了追求片面的團結(jié)和諧而不講原則、不講法律制度底線，搞簡單的一團和氣，而是要在法律制度范圍內(nèi)體現(xiàn)制度執(zhí)行的社會責(zé)任感和現(xiàn)實公平感，形成中國特色社會主義高效的制度執(zhí)行力體系，使全體民眾真正從國家治理制度執(zhí)行力中感受到溫暖和幸福。四是要在制度執(zhí)行中體現(xiàn)制度的權(quán)威性和神圣性。制度是否富有權(quán)威，既要看制度內(nèi)容是否科學(xué)合理，更要看制度執(zhí)行力是否高效強大。要維護制度的權(quán)威性和神圣性，首先，在執(zhí)行制度過程中要體現(xiàn)“制度面前人人平等”的原則，不允許有超越制度甚至踐踏制度的特殊公民存在。其次，在執(zhí)行制度過程中要將權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，真正讓違反制度的人付出沉重代價。再次，在執(zhí)行制度過程中領(lǐng)導(dǎo)者要起表率作用。只有領(lǐng)導(dǎo)者在制度面前嚴格要求自己，才能帶動下屬乃至全體民眾嚴格遵守制度。

(三)加強制度執(zhí)行主體的能力建設(shè)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供組織保障

干部隊伍作為國家制度的執(zhí)行主體，其素質(zhì)和能力是國家治理能力現(xiàn)代化的基本保證。干部隊伍整體素質(zhì)的現(xiàn)代化是國家治理能力現(xiàn)代化的集中體現(xiàn)。要提高干部隊伍的整體素質(zhì)，必須加強廣大干部的能力素質(zhì)建設(shè)，特別是加強領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行國家法規(guī)制度的能力。具體來講，為適應(yīng)國家治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要，要加強作為制度執(zhí)行主體的干部隊伍的能力建設(shè)，必須從以下幾個方面下功夫:其一，注重提高干部隊伍的綜合素質(zhì)和能力。現(xiàn)代化的干部素質(zhì)要求包括方方面面的內(nèi)容，其中最重要的是三個方面，即政治立場堅定、作風(fēng)誠信廉潔、善于和群眾溝通。在政治立場堅定方面，要時刻用黨的理論武裝自己的頭腦，永遠忠于黨、忠于祖國、忠于人民;在作風(fēng)誠信廉潔方面，要務(wù)實工作、提高政府公信力、加強廉潔自律;在與群眾溝通方面，要善于做群眾工作，深入了解民情，廣泛聽取民聲，充分尊重民意，在制度執(zhí)行中以民眾贊成、民眾滿意、民眾高興為基本標準。其二，注重提高干部隊伍的制度執(zhí)行力。國家治理能力的不斷提升主要取決于干部隊伍的制度執(zhí)行能力和績效的不斷提高。為此，必須加強干部隊伍制度執(zhí)行力的考評體系建設(shè)，建立科學(xué)合理、可操作性強的制度執(zhí)行力考核指標，并出臺相關(guān)的配套措施和獎懲機制，以便于提高廣大干部制度執(zhí)行的公信力。其三，注重提高干部隊伍遵守制度的自覺性。從某種意義上講，制度是“死”的，只有人去執(zhí)行起來，才能使制度由“死”變“活”。但是作為制度執(zhí)行主體的廣大干部要做到執(zhí)行制度過程中不走樣，在堅持制度原則性基礎(chǔ)上使制度變“活”，必須首先自覺遵守制度，這也是國家治理能力現(xiàn)代化對干部的現(xiàn)實要求。

(四)激發(fā)多元主體參與制度建設(shè)，為國家治理能力現(xiàn)代化凝聚強大正能量

一般而言，政府作為國家政治架構(gòu)中最為強大的權(quán)威性組織，在國家治理中扮演著最為重要的角色。我們國家在計劃經(jīng)濟時代，政府是“全能型”政府，在國家治理體系中，由于社會自組織的發(fā)展受到種種限制，甚至禁止民間組織和各類社團的存在，形成“強政府、弱社會”的國家治理模式。在這種治理模式下，一方面黨和政府的政治動員能力得到空前提高，但另一方面社會活力和民眾創(chuàng)造力受到嚴重壓抑。因此，那時的國家制度建設(shè)中民眾的話語權(quán)是微乎其微的。改革開放以來，特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，民營經(jīng)濟日益壯大，中國特色社會主義公民社會正在萌芽和發(fā)展，多元社會在國家制度建設(shè)和國家治理中的作用日漸凸顯。客觀上講，一個現(xiàn)代化和健康有序的國家治理體系必須包含有政府、市場、社會組織等在內(nèi)的多元化治理主體的參與，并且必須激發(fā)這個多元化治理主體參與國家制度建設(shè)的熱情，才能為國家治理能力現(xiàn)代化凝聚強大正能量。首先，黨和政府要充分發(fā)揮自身在國家治理制度體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用，保證國家治理現(xiàn)代化的中國特色社會主義正確方向。其次，在國家治理制度體系建設(shè)中要充分發(fā)揮社會組織和民眾的主體作用，黨委政府要積極引導(dǎo)和擴大公民有序參與國家治理活動，以便為國家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)集思廣益、凝心聚力。再次，在國家治理制度體系建設(shè)中要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，使各治理主體能夠發(fā)揮自身的優(yōu)勢，并且使社會各階層群體的利益愿望在市場作用下得到兼顧和平衡，從而為推進國家治理能力現(xiàn)代化提供市場動力?？傊?，只有激發(fā)多元主體積極參與國家治理制度建設(shè)，逐步構(gòu)建起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的現(xiàn)代國家治理格局，才能逐步提升國家治理能力現(xiàn)代化的水平。

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