高北平（江西省洪城監(jiān)獄監(jiān)獄長）

以文化引領法治先行為取向構建平安法治監(jiān)獄

新時期監(jiān)獄工作是國家社會治理體系和司法行政工作的重要組成部分，必須順應時代要求深入構建平安監(jiān)獄、法治監(jiān)獄，以先進的文化為導向，健全的法制為準繩，精良的隊伍為核心，正面的宣傳為引導，努力服務經(jīng)濟社會發(fā)展，全力維護社會穩(wěn)定，推進社會治理創(chuàng)新，提升監(jiān)獄執(zhí)法公信力，為平安中國、法治中國保駕護航。

一、建設社會主義法治中國要求構建平安法治監(jiān)獄

監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機關，監(jiān)獄機關的性質決定了監(jiān)獄工作在法治中國建設中擔負著重要職責，是法治中國建設的中堅力量。因此，監(jiān)獄工作要在建立科學的監(jiān)獄管理制度上下功夫，要在公正文明執(zhí)法上下功夫，要在維護司法公正上下功夫，要在法制普及宣傳教育上下功夫，全力構建平安法治監(jiān)獄。

黨的十八屆三中全會對司法體制改革作出重大部署，將司法行政體制改革納入全面深化改革的總體布局。習近平強調，司法體制改革是政治體制改革的重要組成部分，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。監(jiān)獄作為刑事司法的末端，能否嚴格執(zhí)法、公正司法，落實好國家司法行政體制改革的任務要求，事關司法體制改革的整體進程和成效。當前，監(jiān)獄還面臨著法制基礎薄弱、執(zhí)法標準不一、管理模式落后、保障體系不全等事關全局的重大問題，監(jiān)獄工作全面深化改革任重道遠。

二、當前構建平安法治監(jiān)獄面臨的主要矛盾

（一）監(jiān)獄對先進文化的迫切需求與封閉保守的文化環(huán)境之間的矛盾

監(jiān)獄文化是司法行政文化的重要組成部分，更是社會主義先進文化的直接體現(xiàn)和重要構成。監(jiān)獄文化建設不僅是宣傳和意識形態(tài)工作的重要抓手，更是抓班子帶隊伍、筑牢思想陣地的重要手段和方式。由于監(jiān)獄執(zhí)法管理的特殊性，監(jiān)獄工作處于相對封閉的環(huán)境，使得外界對監(jiān)獄認知模糊；同時，由于缺乏對監(jiān)獄和監(jiān)獄干警的輿論宣傳，監(jiān)獄文化長期游離在社會主流文化之外，缺乏時代性、創(chuàng)造性與激勵性。隨著社會文化多元與新媒體對監(jiān)獄工作的挑戰(zhàn)，監(jiān)獄工作要以先進文化搶占思想文化高地，即以優(yōu)秀文化引導人，以先進文化鼓舞人，以崇高文化塑造人，深入貫徹與踐行社會主義核心價值觀。

（二）對監(jiān)獄公正執(zhí)法的要求與相對滯后的法治環(huán)境之間的矛盾

作為維護社會主義公平正義的最后一道防線，國家和社會對監(jiān)獄公正執(zhí)法的要求也更高。然而，與高要求相對應的卻是相對落后的法治環(huán)境。監(jiān)獄執(zhí)法是一個系統(tǒng)的執(zhí)法過程，既有過程性，也有裁定性。盡管自2011年以來，《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》以及《最高院關于辦理減刑、假釋案件具體應用法律若干問題的規(guī)定》等系列法律法規(guī)的修改和頒布，優(yōu)化了落后的監(jiān)獄法治環(huán)境，但是監(jiān)獄的法治建設依然薄弱，缺乏與基本法律法規(guī)相配套的具有實踐性、操作性的的制度規(guī)范，監(jiān)獄公正執(zhí)法的法治環(huán)境有待進一步優(yōu)化與完善。

（三）對監(jiān)獄干警能力素質的要求與基本權益保障缺位之間的矛盾

監(jiān)獄作為國家治理體系的重要組成部分，人民群眾對監(jiān)獄公正執(zhí)法越來越重視，意味著對監(jiān)獄干警能力素質的要求也越來越高。除去監(jiān)獄干警自身存在能力不足的缺陷外，也存在對監(jiān)獄干警基本權益保障的缺位。一是監(jiān)獄基層干警工作強度大、時間長、責任重、風險高；二是干警職數(shù)與干警總數(shù)比過低，晉升空間狹窄，工作積極性難以調動；三是干警執(zhí)法的條規(guī)多、約束多，執(zhí)法權與執(zhí)法要求不對稱，缺乏執(zhí)法安全風險防范、完善的法律支撐和社會保護等制度。

三、著力鍛造“四個力”，深入推進平安法治監(jiān)獄建設

（一）以文化為導向，鍛造理想信念的向心力

要以先進的文化為導向，占領監(jiān)獄思想文化高地，通過監(jiān)獄文化建設，鍛造出監(jiān)獄干警堅定崇高的理想信念和政治本色。首先要樹立先進正確的文化理念，立足監(jiān)獄工作實際，提煉具有監(jiān)獄特色的、能正確引領監(jiān)獄發(fā)展的、為廣大監(jiān)獄干警所接受和認可的監(jiān)獄文化理念。其次，要制定有利于文化繁衍發(fā)展的制度措施，將監(jiān)獄文化制度化。要營造有利于文化發(fā)展的環(huán)境和氛圍，開展豐富多彩的文化活動，打造激發(fā)干警愛崗敬業(yè)、干事創(chuàng)業(yè)的文化環(huán)境。要加強監(jiān)獄網(wǎng)站、雜志及民間文化協(xié)會等文化陣地建設，將孕育著理想信念的監(jiān)獄文化根植于干警心中，提高先進文化思想的向心力和凝聚力，推動平安法治監(jiān)獄建設。

（二）以法制為準繩，鍛造執(zhí)法為民的公信力

一是統(tǒng)一頂層制度設計。將各省區(qū)涉及到罪犯考核獎懲、減刑假釋等制度進行統(tǒng)一規(guī)范。如關于罪犯的計分考核規(guī)定等，已經(jīng)有20多年沒有進行完善和修訂，必須從頂層設計入手，通過調研和試點，建立一套科學的監(jiān)獄管理制度，確保監(jiān)獄執(zhí)法的嚴肅性、統(tǒng)一性。

二是實行罪犯分類管理。要將《刑法》規(guī)定的限制減刑、不得假釋罪犯以及中央政法委新出臺規(guī)定的“三類罪犯”進行分類改造?？梢試L試在監(jiān)獄范圍內成立特殊犯監(jiān)區(qū)或者分監(jiān)區(qū)，為監(jiān)獄執(zhí)法創(chuàng)造更加公正的執(zhí)法條件。

三是建立陽光獄務制度。監(jiān)獄不僅要對執(zhí)法裁定結果，如減刑假釋等進行公開，而且要對執(zhí)法過程，如罪犯改造情況、考核獎懲等予以動態(tài)公開，更要對社會關注的重點罪犯、“三類罪犯”等特殊犯的服刑改造情況進行定期公開。公開方式可采取開設監(jiān)獄對外獄務公開網(wǎng)站，召開服刑人員家屬及社會人士聽證會等形式。

四是細化執(zhí)法難點問題。應對《監(jiān)獄法》及其配套法規(guī)加以細化，特別是對罪犯死亡、襲警、越獄等特殊情況的處理應給予明確規(guī)定，劃清監(jiān)獄干警職責范圍，及時打擊罪犯囂張抗改行為，保障干警執(zhí)法權益，提高監(jiān)獄執(zhí)法的強制性和權威性。在罪犯收押、減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等規(guī)定上要與《刑法修正案（八）》和新《刑事訴訟法》相銜接，建立公開透明的執(zhí)法制度。同時要對罪犯疾病治療、傷殘、死亡等特殊情況制定合理有效的處理標準和辦法，維護監(jiān)獄正常秩序和安全穩(wěn)定。

（三）以隊伍建設為核心，鍛造干事創(chuàng)業(yè)的新動力

一是要加大對監(jiān)獄干警隊伍的保障和關注。對監(jiān)獄干警的工資福利、政治待遇等予以更多支持和傾斜。強化物質保障，拓寬晉升空間。

二是要重視對監(jiān)獄工作和生活環(huán)境的打造。打造怡人舒適、陶冶情操、令人振奮的工作和生活環(huán)境，同時要對就醫(yī)、就學、交通等民生問題，通過組織層面予以保障和支撐，增強干警對監(jiān)獄的歸屬感、榮譽感和自豪感，激發(fā)干警干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。

三是要對監(jiān)獄固有的執(zhí)法文化進行總結升華提煉，與新時期價值觀和時代使命相融合融入，提煉出適合監(jiān)獄發(fā)展的文化精髓，并貫穿滲透到監(jiān)獄各項工作，使之成為培育高素質、高品位、高能力干警的肥沃土壤，為干警干事創(chuàng)業(yè)注入強大精神動力。

四是要為干警制定出一套全面合理、重點突出、順應時代、可持續(xù)的教育培養(yǎng)制度，將干警學習培訓納入監(jiān)獄日常工作，將工作與學習融會貫通，使學習成為干警工作的重要組成，做到學習制度化、行為化、常態(tài)化。

五是要針對青年干警的特殊心理需求，給予正確的思想引導，制定有利于青年干警成長的職業(yè)發(fā)展機制，提供干事創(chuàng)業(yè)的競爭平臺，讓他們找得到路徑，看得見希望。

（四）以宣傳為依托，鍛造輿論宣傳的引導力

監(jiān)獄宣傳工作是幫助社會各界了解認識監(jiān)獄的重要窗口，更是正確引導社會輿論的前沿陣地，是構建平安法治監(jiān)獄的重要工具。一是要建立與監(jiān)獄文化宣傳工作相適應的宣傳保障機制，加強與政府宣傳部門及社會媒體的合作與接軌，使監(jiān)獄宣傳工作有章可循。二是在監(jiān)獄或者全省監(jiān)獄系統(tǒng)范圍內，將宣傳骨干組織起來，成立專門的宣傳骨干小組，根據(jù)需要，制定宣傳重點和方向，開展宣傳調研工作。三是要加強與系統(tǒng)外的作家、記者、資深媒體人等輿論宣傳人士的交流合作，創(chuàng)作出具有時代性、典型性和震撼性的經(jīng)典監(jiān)獄文化作品，并積極與主流報刊、網(wǎng)站、雜志、電視臺等媒體進行宣傳合作，讓社會了解監(jiān)獄。

（責任編輯 趙海鷗）