黃衛(wèi)洲（云南省司法廳）

在創(chuàng)新法治理念中不斷提高依法治省水平

提高依法治省水平，關(guān)鍵在于解放思想、創(chuàng)新突破，學(xué)會(huì)用發(fā)展的眼光看待問題，善于用創(chuàng)新的思路破解難題，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，努力以法治的方式來凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧。

一、創(chuàng)新法治建設(shè)理念

正確的法治理念，是運(yùn)用法治思維和法治方式研判和處理問題的基礎(chǔ)和前提。只有創(chuàng)新法治建設(shè)理念，才能在提高認(rèn)識(shí)中推進(jìn)依法治省工作。

樹立抓法治就是抓發(fā)展的理念。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)，核心在于軟環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。軟環(huán)境建設(shè)的好壞，直接體現(xiàn)的是一個(gè)地區(qū)的文明與發(fā)展，同時(shí)也是衡量一個(gè)地方黨委、政府執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)。據(jù)世界銀行發(fā)布的《國別財(cái)富報(bào)告》研究表明，法治程度可決定一國57%的無形資本價(jià)值。一個(gè)公平、透明、高效和可預(yù)期的法治環(huán)境，猶如巨大的“磁場(chǎng)”，能夠強(qiáng)力吸引人才、資本、項(xiàng)目、技術(shù)等發(fā)展要素匯聚，從而鑄就發(fā)展的硬動(dòng)力。特別是在當(dāng)今信息化、全球化的背景下和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，云南省要想贏得發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，就必須筑牢“軟環(huán)境就是硬實(shí)力，抓法治就是抓發(fā)展”的理念，努力爭(zhēng)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的法治優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

樹立抓法治就是抓和諧的理念。社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本內(nèi)涵和主要特征中，法治具有統(tǒng)攬全局的作用。因?yàn)?，?shí)現(xiàn)民主必須推行法治，維護(hù)公平正義需要法治加以特別的維護(hù)，誠信友愛需要法治予以有效的保障，激發(fā)活力需要有良好的法治環(huán)境，安定有序是法治的主要目標(biāo)和任務(wù)，人與自然和諧相處離不開法律的有效調(diào)整。只有抓法治，才能依法化解各種利益矛盾、平衡各種利益關(guān)系，才能更好地保障和改善民生，切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，有力保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，促使人們心情舒暢、人際關(guān)系協(xié)調(diào)，進(jìn)而最大限度地增加和諧因素。

樹立抓法治才能促跨越的理念。在云南省奮力實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的背景下，抓法治能依法確認(rèn)和維護(hù)經(jīng)濟(jì)利益和創(chuàng)造成果，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新和尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才的良好氛圍，進(jìn)一步激發(fā)勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，營造平等競(jìng)爭(zhēng)和共謀發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，最廣泛、最充分地調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，最大限度地激發(fā)社會(huì)各方面的創(chuàng)造活力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力支撐。

二、創(chuàng)新科學(xué)立法手段

為提升法制建設(shè)水平，需積極創(chuàng)新科學(xué)立法手段，進(jìn)一步提高地方立法質(zhì)量，切實(shí)發(fā)揮立法的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。

科學(xué)確定立法項(xiàng)目。從云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際和人民群眾的重大關(guān)切出發(fā), 在中國特色社會(huì)主義法律體系框架內(nèi)，科學(xué)制定地方立法規(guī)劃和立法計(jì)劃。立法項(xiàng)目不能貪大求全, 搞“四面出擊”,要集中資源, 重點(diǎn)加強(qiáng)權(quán)益保障、民生改善、社會(huì)管理、誠信建設(shè)、生態(tài)文明、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等領(lǐng)域立法，進(jìn)一步加強(qiáng)民族立法工作，建立健全與云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、服務(wù)于“兩強(qiáng)一堡”建設(shè)的地方性法規(guī)體系。

完善立法工作機(jī)制。探索建立多元化的法規(guī)規(guī)章起草工作機(jī)制，完善委托起草和立法機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者等聯(lián)合起草的方式。拓展公民有序參與地方立法的途徑，完善立法座談會(huì)、聽證會(huì)、專家咨詢論證和公布法律草案征求意見等制度，建立健全公眾意見表達(dá)機(jī)制和公眾意見采納情況反饋機(jī)制。重視網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)，進(jìn)一步了解民情、反映民意、集中民智、體現(xiàn)民意，堅(jiān)決克服立法過程中的部門利益化傾向。要改進(jìn)和完善地方法規(guī)審議程序，堅(jiān)持重要法規(guī)草案多審和隔次審議制度。

積極開展立法評(píng)估。探索適應(yīng)不同地方法規(guī)內(nèi)容的評(píng)估方法和運(yùn)行模式，構(gòu)建科學(xué)合理的地方性法規(guī)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系,對(duì)地方性法規(guī)的科學(xué)性、操作性和實(shí)效性進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，為修改完善法規(guī)規(guī)章提供依據(jù)，使地方立法工作更加精細(xì)化和科學(xué)化，更加符合客觀實(shí)際和形勢(shì)發(fā)展。堅(jiān)持立改廢并舉, 建立法規(guī)規(guī)章清理工作常態(tài)化機(jī)制，及時(shí)修改和廢止那些與上位法相抵觸以及滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、不符合現(xiàn)實(shí)需要的地方性法規(guī)和規(guī)章。

加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)管。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序制定規(guī)范性文件，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布制度和有效期制度。全面落實(shí)規(guī)范性文件定期清理制度，及時(shí)向社會(huì)公布清理結(jié)果。加強(qiáng)規(guī)范性文件前置審查和備案審查制度，配套出臺(tái)相關(guān)辦法予以規(guī)范，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通。

三、創(chuàng)新依法行政方式

為提升依法行政效能，需積極創(chuàng)新依法行政方式，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)。

深化行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為。大力推行綜合行政執(zhí)法，繼續(xù)推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，加大專項(xiàng)督查力度，進(jìn)一步解決職權(quán)交叉、職責(zé)分散、多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法撞車、執(zhí)法擾民等積弊，切實(shí)降低行政執(zhí)法成本，不斷提高行政執(zhí)法效率和綜合管理水平。進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，以制度的形式解決自由裁量權(quán)細(xì)化量化后的適用問題，杜絕隨意裁量、違法裁量和濫用自由裁量權(quán)等現(xiàn)象。

深化行政審批制度改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。圍繞建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府目標(biāo)，最大限度地理順政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，不斷整合行政審批職能，進(jìn)一步清理現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)，及時(shí)取消、調(diào)整和下放一批省級(jí)部門審批權(quán)限，確保該管的管到位、該服務(wù)的服務(wù)好。大力促進(jìn)行政審批服務(wù)工作規(guī)范、簡(jiǎn)便、高效運(yùn)行，積極推行全省投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)審批，全程監(jiān)督，限時(shí)辦結(jié)。在省州縣三級(jí)投資項(xiàng)目審批服務(wù)中心全面實(shí)施審批事項(xiàng)授權(quán)辦理制、企業(yè)重大項(xiàng)目代辦制、重點(diǎn)項(xiàng)目并聯(lián)審批制、三級(jí)聯(lián)動(dòng)審批工作制“四項(xiàng)工作機(jī)制”，力爭(zhēng)投資審批項(xiàng)目提速30%以上。

健全行政決策機(jī)制，提高行政決策水平。建立健全重大事項(xiàng)集體討論、專家咨詢、公眾參與、社會(huì)公示和獎(jiǎng)懲問責(zé)制度，進(jìn)一步規(guī)范決策程序，完善重大行政決策前置性合法審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、績(jī)效評(píng)估、輿論引導(dǎo)、跟蹤反饋、責(zé)任追究等配套制度。大力推行政府法律顧問制，健全“事前防范、事中控制為主，事后補(bǔ)救為輔”的政府法律事務(wù)防范機(jī)制，積極組織法律顧問對(duì)涉及政府的重大決策、重要協(xié)議等事項(xiàng)研究提出法律意見，并參與法規(guī)、規(guī)章的論證工作。

健全行政監(jiān)督制度，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。持續(xù)推進(jìn)政務(wù)信息公開，增強(qiáng)政府工作透明度。不斷拓展政務(wù)信息公示、通報(bào)的領(lǐng)域和范疇，及時(shí)公開國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)（決）算、人事任免等信息，積極穩(wěn)步推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)公開，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。優(yōu)化公開渠道，加強(qiáng)“一網(wǎng)一線一屏”三位一體建設(shè)，創(chuàng)新采用錄播以及開通“政務(wù)微博”等方式，擴(kuò)大政務(wù)信息公開的社會(huì)影響力和公眾互動(dòng)面。推行行政執(zhí)法案卷評(píng)查，統(tǒng)一評(píng)查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新評(píng)查方式，把評(píng)查結(jié)果作為依法行政考核、行政執(zhí)法考評(píng)的評(píng)比依據(jù)。建立重大行政處罰案件、行政許可、重大經(jīng)濟(jì)合同備案審查制度。改進(jìn)行政復(fù)議，探索行政復(fù)議統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審理、統(tǒng)一決定、統(tǒng)一執(zhí)行、統(tǒng)一應(yīng)訴的“五統(tǒng)一”工作模式，推動(dòng)行政復(fù)議受理渠道下移工作，建立健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)與有關(guān)部門相互協(xié)作配合工作機(jī)制。

四、創(chuàng)新公正司法途徑

為提升執(zhí)法司法公信力，需積極創(chuàng)新司法公正途徑，深入推進(jìn)司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，提升公正廉潔執(zhí)法能力，維護(hù)司法權(quán)威。

完善司法公開途徑。要在全面總結(jié)“陽光司法”工程活動(dòng)的基礎(chǔ)上，不斷拓展司法公開的廣度和深度，堅(jiān)持用公開體現(xiàn)司法的文明、權(quán)威、親和、公信。建立和完善案件信息網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，依法公開執(zhí)法辦案程序、流程、裁判文書等。建立健全司法公開情況反饋機(jī)制，將司法公開履行情況納入案件質(zhì)量評(píng)查體系。引入人民陪審員參與部分重大敏感案件及職務(wù)犯罪減刑假釋案件的開庭審理。推行司法拍賣改革，實(shí)現(xiàn)電子競(jìng)價(jià)和網(wǎng)上交易。深化檢務(wù)公開，完善和落實(shí)“檢察開放日”、新聞發(fā)言人等制度，開設(shè)檢察官方微博和微信，拓展人民監(jiān)督員監(jiān)督的深度和廣度。除法律規(guī)定保密情況外，應(yīng)把檢察執(zhí)法辦案的依據(jù)、程序、流程和結(jié)果及時(shí)公之于眾。

完善司法規(guī)范化運(yùn)行途徑。全面落實(shí)《中共云南省委政法委員會(huì)關(guān)于推進(jìn)我省司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革工作的實(shí)施意見》，全面推行執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立健全案例指導(dǎo)制度，完善法律統(tǒng)一適用機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)。抓好首辦負(fù)責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、案件評(píng)查等內(nèi)部運(yùn)行配套機(jī)制建設(shè)。規(guī)范審判行為，將量刑納入法庭審理程序，公開量刑過程，堅(jiān)持立案與審判、審判與監(jiān)督、審判與執(zhí)行“三分立”。積極構(gòu)建渠道暢通、依法治訪、源頭治理、機(jī)制保障、社會(huì)聯(lián)動(dòng)的涉訴信訪工作運(yùn)作體系，實(shí)行訴訪分離、分別處理。完善主辦、主訴檢察官辦案責(zé)任制，建立檢察環(huán)節(jié)執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制、執(zhí)法辦案監(jiān)督管理等機(jī)制，以管理促規(guī)范、以規(guī)范促公正。

完善司法公正保障途徑。圍繞讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義的目標(biāo)來改進(jìn)各項(xiàng)司法工作。建立對(duì)非法干預(yù)司法行為進(jìn)行備案登記、查處的責(zé)任追究制度，保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，維護(hù)司法權(quán)威。完善執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)執(zhí)行指揮中心建設(shè)，構(gòu)建司法查控網(wǎng)；建立失信被執(zhí)行人名單制度，實(shí)行執(zhí)行案件管理系統(tǒng)與社會(huì)征信體系對(duì)接。進(jìn)一步明確上下級(jí)法院間指導(dǎo)和監(jiān)督的職責(zé)、權(quán)限和范圍，切實(shí)解決好司法權(quán)力運(yùn)行中的地方化、差別化和隨意性問題。切實(shí)加強(qiáng)訴訟監(jiān)督，不斷加大非法證據(jù)排除、證人出庭作證和人身保護(hù)等工作力度，著重監(jiān)督預(yù)防非法取證、濫用強(qiáng)制措施以及量刑失衡、定罪不當(dāng)?shù)人痉ú还耐怀鰡栴}。健全完善法律服務(wù)體系，提升法律服務(wù)水平。保障辯護(hù)律師依法執(zhí)業(yè)，破解會(huì)見難、保障問卷權(quán)、明確調(diào)查取證權(quán)、暢通救濟(jì)渠道，規(guī)范辯護(hù)律師執(zhí)業(yè)行為。

五、創(chuàng)新普法教育工作

為提升公民法律素質(zhì)，需不斷創(chuàng)新和發(fā)展普法教育工作，進(jìn)一步提高普法教育的針對(duì)性和實(shí)效性，努力在全社會(huì)形成學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍。

打響領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法這張牌。進(jìn)一步建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法各項(xiàng)工作制度。要堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法、法制講座、法律培訓(xùn)等制度，積極推廣省政府領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法工作經(jīng)驗(yàn)，各地區(qū)各部門黨委（黨組）、各級(jí)政府常務(wù)會(huì)議，每年集中學(xué)法不少于2次。健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考核制度，把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法情況與干部選拔、任用結(jié)合起來，把領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部管理和任免、晉升、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)之一。積極拓展學(xué)法渠道，把法制教育納入各級(jí)黨校、行政學(xué)院和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)課程和培訓(xùn)計(jì)劃，定期舉辦各類領(lǐng)導(dǎo)干部法制專題研討班。努力推進(jìn)方法創(chuàng)新，探索研究式、互動(dòng)式學(xué)法方式，通過立法調(diào)研、執(zhí)法監(jiān)督檢查、工作研討等形式，把學(xué)習(xí)法律與運(yùn)用法律解決實(shí)際問題緊密結(jié)合起來。

打響云南法治文化這張牌。法治文化是法治云南的靈魂，是推進(jìn)依法治省的重要精神支柱和內(nèi)在動(dòng)力。云南法治文化要充分體現(xiàn)云南的地域民族特色，注重在培育法律信仰 、傳播法治理念、弘揚(yáng)法治精神上下功夫，注意總結(jié)和推廣“五用工作法”：用民族干部宣講法治、用民族語言傳播法治、用民族文字詮釋法治、用民族節(jié)慶展示法治、用民族文化體現(xiàn)法治；注重做到“五個(gè)結(jié)合”：把法治文化建設(shè)與橋頭堡建設(shè)相結(jié)合、與民族文化強(qiáng)省建設(shè)相結(jié)合、與綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)相結(jié)合、與科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展相結(jié)合、與平安云南建設(shè)相結(jié)合。拓展法治文化與群眾生產(chǎn)生活融合的深度和廣度，增強(qiáng)法治文化的滲透力和引導(dǎo)力。加大法治文化傳播平臺(tái)建設(shè)，積極培育法治文化建設(shè)示范點(diǎn)，不斷滿足人民群眾對(duì)法治文化產(chǎn)品的需求。積極鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)各類文化團(tuán)體和個(gè)人參與法治文化創(chuàng)作，力爭(zhēng)多推精品、多創(chuàng)品牌。

打響重大專項(xiàng)活動(dòng)這張牌。把組織開展好重大專項(xiàng)活動(dòng)作為推進(jìn)普法教育的重要抓手和載體。打響“以案說法反腐倡廉”大型巡回展活動(dòng)品牌。要用心用力地推進(jìn)省委依法治省辦、省司法廳和省紀(jì)委、省委宣傳部、省法院、省檢察院聯(lián)合舉辦的“以案說法反腐倡廉”大型巡回展活動(dòng)，更好地發(fā)揮活動(dòng)圍繞中心、服務(wù)大局的作用，凸現(xiàn)現(xiàn)階段教育實(shí)踐活動(dòng)為民務(wù)實(shí)清廉主題。打響云南省公訴人與律師論辯大賽活動(dòng)品牌。有條不紊地推進(jìn)云南省首屆公訴人與律師論辯大賽活動(dòng)，進(jìn)一步提升公訴人嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法和律師依法履行刑事辯護(hù)職責(zé)的能力，在增強(qiáng)普法教育和法治文化建設(shè)的吸引力、感染力和親和力的同時(shí)，充分展示檢察隊(duì)伍和律師隊(duì)伍的良好形象。打響“法制走邊關(guān)”活動(dòng)品牌。進(jìn)一步深化“法制走邊關(guān)”活動(dòng)內(nèi)涵，積極拓展活動(dòng)功能，做活做實(shí)這個(gè)全國試點(diǎn)項(xiàng)目，繼續(xù)落實(shí)與接邊國家建立雙邊普法協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。

(責(zé)任編輯 趙海鷗）