許同祿（江蘇省司法廳副廳長）

張瑞祥（江蘇省司法廳）

江蘇法律援助工作的實(shí)踐與思考

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要“完善法律援助制度”。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，如何加強(qiáng)和改進(jìn)江蘇法律援助工作，在新的起點(diǎn)上更好地發(fā)揮法律援助在建設(shè)“平安江蘇”、構(gòu)建和諧社會(huì)中的職能作用。對(duì)此，根據(jù)近年來江蘇法律援助工作實(shí)踐，作一簡要分析和研究。

一、江蘇法律援助工作的主要做法與成效

（一）擴(kuò)大法律援助事項(xiàng)范圍。主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和困難群眾對(duì)法律援助的新要求新期待，2005年及時(shí)修訂《江蘇省法律援助條例》，2010年將征地拆遷、環(huán)境污染、偽劣種子農(nóng)藥損害、房屋居住權(quán)嚴(yán)重受損等六類事項(xiàng)納入法律援助范圍。部分地區(qū)還將援助人群擴(kuò)大到包括70歲以上獨(dú)居老人在內(nèi)的六類特困群體，將法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)逐步擴(kuò)大到最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，形成了法律援助廣覆蓋的格局。

（二）構(gòu)建法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極開展法律援助機(jī)構(gòu)示范窗口創(chuàng)建活動(dòng)。在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所設(shè)立法律援助工作站的基礎(chǔ)上，逐步在村居（社區(qū)）建立法律援助工作聯(lián)系點(diǎn)，設(shè)立法律援助聯(lián)絡(luò)員，同時(shí)在工、青、婦、殘、老和高校、部隊(duì)等社會(huì)組織設(shè)立法律援助工作站。“12348”法律援助服務(wù)平臺(tái)接通量和接通率明顯提升，構(gòu)建了農(nóng)村一小時(shí)、城市半小時(shí)法律援助服務(wù)圈。

（三）創(chuàng)新法律援助管理方式。一是加強(qiáng)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，探索和推廣實(shí)行專職律師辦案模式，成立勞動(dòng)爭(zhēng)議、民事侵權(quán)、婚姻家庭、刑事辯護(hù)等專業(yè)組織，統(tǒng)一受理、審查、指派、辦理案件，有效提升了辦案質(zhì)量。二是認(rèn)真落實(shí)司法部《辦理法律援助案件程序規(guī)定》，確保受援人獲得合格的法律援助服務(wù)。三是建立服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)制度，提升了受援人的滿意度。四是加大信息技術(shù)應(yīng)用力度，建成全省聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的法律援助信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)法律援助咨詢網(wǎng)絡(luò)化、應(yīng)用一體化、管理信息化。

（四）健全法律援助工作制度。一是完善便民服務(wù)機(jī)制。全面實(shí)行援務(wù)公示制、首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制，強(qiáng)化辦案各個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)質(zhì)量。對(duì)殘疾人、老年人等行動(dòng)不便的特殊當(dāng)事人，實(shí)行預(yù)約服務(wù)和上門服務(wù)。二是建立輿情分析機(jī)制。根據(jù)辦案和咨詢數(shù)據(jù)情況，形成社會(huì)輿情匯集、分析、報(bào)送機(jī)制，為處理社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問題提供科學(xué)依據(jù)。三是引入心理疏導(dǎo)機(jī)制。通過引進(jìn)心理咨詢師、開通心理咨詢熱線等方式，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人的心理疏導(dǎo)和關(guān)愛，努力實(shí)現(xiàn)糾紛的最佳解決效果。

（五）建立法律援助對(duì)接機(jī)制。一是建立刑事法律援助工作機(jī)制?！缎淌略V訟法》修訂以來，南京等地司法局分別與公、檢、法出臺(tái)了刑事法律援助工作意見或辦法，對(duì)刑事法律援助告知、轉(zhuǎn)交申請(qǐng)、通知辯護(hù)和案件辦理程序及銜接機(jī)制進(jìn)行了規(guī)范。二是建立與低收入人群對(duì)接機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)與低收入人群間的對(duì)接和聯(lián)動(dòng)。三是加強(qiáng)異地協(xié)作機(jī)制。通過簽訂異地合作協(xié)議等方式，加強(qiáng)農(nóng)民工輸入地與輸出地法律援助機(jī)構(gòu)之間的信息溝通和工作協(xié)作，解決農(nóng)民工跨地區(qū)法律援助申請(qǐng)的移送、調(diào)查取證、法律文書送達(dá)等方面的問題。

（六）加大法律援助宣傳力度。采取上下聯(lián)動(dòng)、左右聯(lián)手的宣傳工作模式，不斷創(chuàng)新宣傳形式和手段，擴(kuò)大了法律援助的知曉率和影響力。

二、江蘇法律援助工作面臨的困難與問題

（一）隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。一是機(jī)構(gòu)人員短缺。就2012年而言，全省法律援助案件量比2006年增長了5.8倍，而法律援助機(jī)構(gòu)人員僅增長了28.3%。二是機(jī)構(gòu)人員專業(yè)性不強(qiáng)。全省法律援助機(jī)構(gòu)人員中，具有法律職業(yè)資格或律師資格的比重僅為40.8%。三是人員不穩(wěn)定。工作人員收入少，待遇低，留不住人才。

（二）經(jīng)費(fèi)保障尚未到位。一是少數(shù)地區(qū)法律援助財(cái)政保障能力較低，經(jīng)費(fèi)的政策性增長滯后于實(shí)際需求的增長。二是部分老城區(qū)經(jīng)費(fèi)短缺嚴(yán)重。三是部分地區(qū)過度依賴省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。四是刑事法律援助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度尚未建立。新《刑事訴訟法》實(shí)施以來，全省刑事法律援助案件增長了130%，所需經(jīng)費(fèi)持續(xù)增加，亟待從政策和制度上加強(qiáng)保障。

三、推動(dòng)法律援助工作發(fā)展的對(duì)策與建議

（一）強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任自覺。習(xí)近平總書記在中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：要“切實(shí)解決好老百姓打官司難問題，特別是要加大對(duì)困難群眾維護(hù)合法權(quán)益的法律援助”。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出要“完善法律援助制度”。這些都為做好法律援助工作指明了方向。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化法律援助工作在全面深化改革中肩負(fù)的重要使命和責(zé)任的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來，統(tǒng)一到解決困難群眾對(duì)法律援助工作的新要求、新期待上來，自覺地把服務(wù)群眾的各項(xiàng)工作做實(shí)、做細(xì)、做深。

（二）強(qiáng)化質(zhì)量建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作方式。一是探索法律援助工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善法律援助受理、審查、指派、承辦等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作程序、工作制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)規(guī)范服務(wù)行為。二是科學(xué)認(rèn)定經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)。與民政部門申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)構(gòu)建立對(duì)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。有條件的地區(qū)可逐步將法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)從低保人群延伸至低收入人群。三是建立專業(yè)化隊(duì)伍。制定和完善專職人員準(zhǔn)入制度，確保法律援助機(jī)構(gòu)具備法律職業(yè)資格或律師資格人員不低于50%。積極探索市場(chǎng)化、契約化、合同化的用人思路和政府購買服務(wù)的方式，引進(jìn)和吸收優(yōu)秀人才。四是完善服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。建立健全服務(wù)質(zhì)量檢查公布、質(zhì)量跟蹤檢查和投訴處理制度，提高案件監(jiān)管措施的科學(xué)性和有效性。五是加強(qiáng)法律援助工作基礎(chǔ)。充分發(fā)揮省財(cái)政專項(xiàng)資金和省基金會(huì)資助資金兩大平臺(tái)的調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)各地更加重視基礎(chǔ)工作，更加重視服務(wù)質(zhì)量，更加重視業(yè)務(wù)發(fā)展的多樣性。

（三）強(qiáng)化便民舉措，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是完善法律援助窗口規(guī)范化建設(shè)。二是在設(shè)立村居、社區(qū)、群團(tuán)組織和相關(guān)部門設(shè)立法律援助工作站點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)作機(jī)制，確保法律援助站點(diǎn)全覆蓋和服務(wù)規(guī)范化。三是認(rèn)真執(zhí)行新《刑事訴訟法》關(guān)于擴(kuò)大刑事法律援助的規(guī)定，完善與公、檢、法機(jī)關(guān)的協(xié)作與配合。

（四）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，推動(dòng)持續(xù)發(fā)展。一是建立區(qū)域法律援助經(jīng)費(fèi)最低保障制度，重點(diǎn)保障案件和法律援助咨詢服務(wù)所需的經(jīng)費(fèi)，杜絕部分地區(qū)過度依賴省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的問題。有條件的地方，在同級(jí)財(cái)政最低保障的基礎(chǔ)上，推行案件辦理實(shí)報(bào)實(shí)銷制度。建立刑事法律援助專項(xiàng)資金，應(yīng)對(duì)刑事法律援助案件增長的實(shí)際需要。二是提高辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，使辦案補(bǔ)貼基本達(dá)到案件辦理成本，調(diào)動(dòng)辦案人員的工作積極性。考慮全省區(qū)域財(cái)政保障不平衡的現(xiàn)狀，逐步探索建立各省轄市在全省標(biāo)準(zhǔn)之上自行確定案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制。三是充分發(fā)揮法律援助基金會(huì)的作用,探索建立社會(huì)化法律援助資金籌措機(jī)制，增強(qiáng)籌資能力,擴(kuò)大可用資金規(guī)模。四是加強(qiáng)對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)使用管理的監(jiān)督，爭(zhēng)取設(shè)立法律援助專門賬戶，完善監(jiān)督機(jī)制，確保資金使用安全。

（五）強(qiáng)化宣傳工作，營造良好氛圍。一是樹立宣傳意識(shí)，擴(kuò)大影響、推動(dòng)工作。加大法律援助工作成效、先進(jìn)典型、優(yōu)秀案例的宣傳報(bào)道，匯聚法律援助的正能量。二是重視宣傳策劃，形成有規(guī)模、有聲勢(shì)、有特色、有成效的宣傳工作局面。三是創(chuàng)新宣傳形式，推動(dòng)法律援助宣傳工作向?qū)掝I(lǐng)域、深層次、高水平發(fā)展，不斷提升法律援助的成效和影響。

（責(zé)任編輯 趙海鷗）