肖 旻

（湖南商學院，湖南 長沙 410205）

湖南省私營企業(yè)主政治參與現(xiàn)狀的實證研究

肖 旻

（湖南商學院，湖南 長沙 410205）

湖南私營企業(yè)主政治參與的主要特點是：政治參與態(tài)度——積極與消極并存；政治參與動機——公益與功利參半；政治參與方式——制度性參與與非制度性參與交織；政治參與效能——正能量與負效應都有。當前，湖南私營企業(yè)主政治參與中存在的主要問題是自主性不強、機制不順渠道不暢、工具性參與多、自身價值體現(xiàn)少，其主要原因在于主體局限、機制制約、路徑障礙、效能牽制。湖南省要擴大私營企業(yè)主政治參與，必須切實提高私營企業(yè)主整體素質(zhì)，完善創(chuàng)新私營企業(yè)主政治參與機制，深入拓展私營企業(yè)主政治參與渠道，不斷優(yōu)化私營企業(yè)主政治參與環(huán)境。

湖南省；私營企業(yè)主；政治參與；調(diào)查；實證研究

到2011年底，湖南省私營企業(yè)實有投資者人數(shù)55．36萬人，實有企業(yè)達到21．91萬戶，注冊資本總額6243．78億元，產(chǎn)值677．64億元，安排就業(yè)300多萬人［1］，為湖南經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。隨著私營企業(yè)主經(jīng)濟地位提升，在社會政治生活中作用日益突出，他們的政治參與熱情也日益高漲。運用實證研究的方法，科學評判私營企業(yè)主政治參與的現(xiàn)狀和特點，客觀分析政治參與中出現(xiàn)的問題，引導私營企業(yè)主實現(xiàn)有序政治參與，對推動社會主義政治文明建設(shè)具有重要現(xiàn)實意義。

一、湖南省私營企業(yè)主政治參與的現(xiàn)狀和主要特點

為了更好地了解湖南省私營企業(yè)主政治參與方面情況，課題組對長沙、株洲、湘潭、衡陽、邵陽、常德、岳陽、懷化、婁底等地區(qū)的部分私營企業(yè)和私營企業(yè)主進行了實地調(diào)查，召開座談會七次，個人訪談私營企業(yè)主66人，發(fā)放問卷調(diào)查220份，收回有效問卷180份?，F(xiàn)以問卷調(diào)查的相關(guān)資料為依據(jù)，對我省私營企業(yè)主的政治參與狀況進行初步分析。

（一）政治參與態(tài)度是積極與消極并存

從調(diào)查問卷結(jié)果看，平均達到82．3%的私營企業(yè)主非常關(guān)心政治，政治意識比較強，政治信念比較堅定，對黨和政府信任度比較高，政策認同度比較高。不信馬克思主義、不從內(nèi)心上擁護黨的領(lǐng)導、不相信政府及其方針政策、不看好未來的私營企業(yè)主分別只占調(diào)查對象的8%、4．5%、6．7%、0．9%。從政治參與的態(tài)度看，既有政治參與愿望很強烈的，態(tài)度積極的，也有對政治參與不感興趣，態(tài)度消極的。問卷結(jié)果顯示，很愿意的占28．93%，愿意的占45．63%，可參與也可不參與的占16．54%，不感興趣不愿意的8．9%。

（二）政治參與動機是公益與功利參半

從整體上看，私營企業(yè)主政治參與熱情高，愿望比較強烈，多數(shù)私營企業(yè)主認為，為了社會主義民主政治發(fā)展、為了企業(yè)本身更好發(fā)展，都必須積極推進政治參與，但他們政治參與的動機復雜多樣，目的千差萬別，目標高低不同。問卷表明，25．48%的私營企業(yè)主以積極回報社會為政治參與出發(fā)點，25．26%的私營企業(yè)主以主動為民請愿作為目的，另外將近半數(shù)的受訪者政治參與表現(xiàn)出明顯的功利性，18．71%的私營企業(yè)主是經(jīng)濟性政治參與，他們參與的目的是找“商機”，要“政策”，16．35%的私營企業(yè)主是保護性政治參與，他們參與的目的是受“照顧”、圖“方便”，14．2%的私營企業(yè)主是榮譽性政治參與，他們參與的目的是顯“地位”、求“名氣”。

（三）政治參與方式是制度性參與與非制度性參與交織

根據(jù)《第八次全國私營企業(yè)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)分析綜合報告》，從全國的情況看，“私營企業(yè)主中的共產(chǎn)黨員比重為33．5%，私營企業(yè)主認為自己經(jīng)濟地位和社會地位在中等以上達75．1%，政治地位在中等以上達63．3%……擔任人大代表、政協(xié)委員是私營企業(yè)主參與政治的最主要方式。”［2］湖南的情況也大致如此。本次調(diào)研中，我們圍繞政治參與方式問卷設(shè)計了10個選項，強調(diào)可多選。這10個選項是：第一，直接參加投票選舉實現(xiàn)政治參與；第二，通過擔任人大代表或政協(xié)委員來實現(xiàn)政治參與；第三，通過加入中國共產(chǎn)黨或各民主黨派來實現(xiàn)政治參與；第四，通過參加工商聯(lián)、民間商會、行業(yè)協(xié)會等社會團體來實現(xiàn)政治參與；第五，通過與政府官員的政治接觸，建立私人關(guān)系實現(xiàn)政治參與；第六，通過參加基層民主自治實現(xiàn)政治參與；第七，通過在企業(yè)內(nèi)部組建基層黨組織實現(xiàn)政治參與；第八，通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)政治參與；第九，通過參與公益事業(yè)及社會問題探討，擴大輿論影響，來實現(xiàn)政治參與；十是其他。結(jié)果顯示，加入中國共產(chǎn)黨是私營企業(yè)主的首選參與方式，愿意加入的達到46．66%，受訪對象中已經(jīng)加入中共的達到33．63%。希望通過擔任人大代表、政協(xié)委員參與政治的達到43．57%，已經(jīng)擔任省市縣三級人大代表或政協(xié)委員的受訪私營企業(yè)主達到27．46%。此外，愿意并已經(jīng)通過參加工商聯(lián)、民間商會、行業(yè)協(xié)會等社會團體來實現(xiàn)政治參與的也達到了21．33%。調(diào)研表明，私營企業(yè)主政治參與的主要途徑是制度性常規(guī)化的政治參與，但與之同時，非制度化非常態(tài)化的政治參與也客觀存在。問卷結(jié)果顯示，33．33%的私營企業(yè)主認為現(xiàn)實生活中客觀存在非制度性政治參與，17．43%的私營企業(yè)主想吸收政府官員加盟企業(yè)，建立關(guān)系網(wǎng)絡，保護自身利益。8．93%的私營企業(yè)主想過通過賄選去實現(xiàn)政治參與，也有6．37%的私營企業(yè)主傳播小道消息或政治笑話。

（四）政治參與效能是正能量與負效應都有

私營企業(yè)主有序政治參與既有利于私營企業(yè)主承擔社會責任，實現(xiàn)個人價值，又在一定程度上推動了社會主義民主政治發(fā)展，彰顯了社會主義制度自信，傳遞了正能量。調(diào)查說明，83．23%的私營企業(yè)主擁護黨的領(lǐng)導、贊成并支持黨的路線方針政策，75．6%的私營企業(yè)主感覺擴大私營企業(yè)主有序政治參與好，81．2%的私營企業(yè)主對自己通過政治參與實現(xiàn)的政治地位提升表示滿意，64．3%的私營企業(yè)主對通過政治參與履行社會責任，實現(xiàn)更好回報社會感到自豪并充滿信心。有序的制度性政治參與產(chǎn)生了積極影響，而非制度性政治參與則產(chǎn)生負效應。53．61%的私營企業(yè)主認為非制度性政治參與不好，34．86%的私營企業(yè)主感覺非制度性參與影響惡劣。這些非制度性政治參與損害了私營企業(yè)主形象，腐蝕了一部分政府官員，惡化了我國政治生態(tài)。正如有人所說：“每一個貪官背后，都有一群向他行賄的私有企業(yè)老板，這已是一個帶有規(guī)律性的現(xiàn)象。私有企業(yè)主要尋找政府官員或基層政權(quán)作為靠山，政府官員‘傍大款’是發(fā)財致富的捷徑，他們之間的權(quán)錢交易已經(jīng)是不爭的現(xiàn)實。這種情況如果不及早制止，可能發(fā)展為黑金政治的社會基礎(chǔ)。”［3］

二、湖南省私營企業(yè)主政治參與中存在的主要問題及其原因

湖南省私營企業(yè)主政治參與整體環(huán)境比較好，私營企業(yè)主政治參與熱情高，參與方式比較規(guī)范，參與行為比較理性，效果也比較好，但同時也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

第一，私營企業(yè)主階層意識淡薄，政治參與的自主意識不強，社會責任感還有待提高。調(diào)查表明，17．33%的調(diào)查對象完全沒有私營企業(yè)主階層意識（選項回答“真沒有”），33．62%的受訪者對私營企業(yè)主是否有階層意識持無所謂態(tài)度。私營企業(yè)主的社會責任感（70．1%）雖然高于各個社會階層平均值（44．1%），但低于大學生群體（73．7%）［4］，更低于社會精英、官員（80%）。所以，私營企業(yè)主政治參與意識亟須增強。

第二，私營企業(yè)主政治參與的機制不順，渠道不暢。問卷結(jié)果顯示，37．33%的受訪者認為當前私營企業(yè)主政治參與缺乏科學機制，53．33%的受訪者認為當前私營企業(yè)主政治參與機制不夠完善。絕大多數(shù)受訪者認為現(xiàn)在的私營企業(yè)主政治參與渠道存在問題，37．26%的人認為不規(guī)范，35．46%的人認為過窄，36．33%的人認為透明度不夠。訪談中，更有相當一部分中小私營企業(yè)主抱怨他們沒有應有的政治參與機會，人大代表、政協(xié)委員的名額太少，僅有的少量名額又不是依據(jù)參政議政能力擇優(yōu)，而是傾向于安排大老板。

第三，私營企業(yè)主政治參與層次不高，工具性參與多，政治參與價值體現(xiàn)不夠。絕大多數(shù)私營企業(yè)主的政治參與是受利益驅(qū)動，基于利益預期、維護既得利益或者解決利益糾爭，他們政治參與的價值取向和實踐過程都很務實，很少有私營企業(yè)主從促進社會主義民主政治發(fā)展、從實現(xiàn)政治參與本身價值上去追求。35．33%的受訪者坦言政治參與的出發(fā)點是個人，34．56%的受訪者表示政治參與的目的是維護自身經(jīng)濟利益和價值，僅有9%的私營企業(yè)主把政治參與當作一種政治追求和社會責任，也只有11．36%的私營企業(yè)主把政治參與當作自己實現(xiàn)人生價值的一種途徑。

產(chǎn)生這些問題的主要原因有四個方面：

第一，主體局限。成長時期的私營企業(yè)主來源廣泛，構(gòu)成復雜，素質(zhì)參差不齊。很多私營企業(yè)主政治把握能力較差，參政議政能力較弱。他們或者政治敏銳性不強，政治鑒別力不高，不能從大局上把握，或者價值觀念發(fā)生偏差，信奉“金錢至上”，認為“有關(guān)系才能辦成事”，心存僥幸，“只要操作好，犯法也無妨”。或者受自身文化素質(zhì)、政治素養(yǎng)影響，參政議政能力偏低，社會調(diào)研能力不強，觀察分析能力不好，建言獻策表達不清。

第二，機制制約。受整個政治體制改革影響，私營企業(yè)主政治參與的制度不夠完備。例如，政治參與的界別比較模糊，制度供給不足，配套性制度滯后，創(chuàng)新性制度缺乏。在具體的政治參與實踐發(fā)展中，一是遴選機制不規(guī)范，遴選對象不廣泛，資格審查不全面，遴選過程不透明；二是退出機制不暢通，缺乏正常淘汰機制；三是監(jiān)督機制不嚴格，組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門及人大、政協(xié)監(jiān)管職責不明確，輿論監(jiān)督變樣，社會監(jiān)督缺位。

第三，路徑障礙。封建文化和計劃經(jīng)濟影響嚴重束縛了人們的眼界，也使人們的思維方法與工作方法片面化、簡單化，進而對私營企業(yè)主政治參與產(chǎn)生重要影響。當前的私營企業(yè)主政治參與，一是形式單一，私營企業(yè)主的政治參與主要通過黨組織的政治安排這種形式實現(xiàn)；二是渠道狹窄，私營企業(yè)主政治參與的主要途徑是統(tǒng)一戰(zhàn)線，人大、政協(xié)、工商聯(lián)是他們參政議政的基本制度載體，而這些都是國家政治體系的組成部分，所以，私營企業(yè)主政治參與只能在現(xiàn)有政治框架內(nèi)實現(xiàn)；三是方式不靈活，無論是個體參與還是組織參與，無論是直接參與還是間接參與，都在形式上受到很多條件限制［5］。

第四，效能牽制。其一，現(xiàn)代政治文化的缺失是導致私營企業(yè)主政治參與效能低的重要因素。我國封建專制統(tǒng)治形成的以儒家政治思想為主體的政治文化傳統(tǒng)，在私營企業(yè)主心理層面上積淀成“權(quán)威崇拜”等復雜的政治意識和政治思想，使其產(chǎn)生對政治權(quán)力的依附性、臣屬性，從而影響他們的有序政治參與。其二，經(jīng)濟快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型中成長起來的私營企業(yè)主從整體上看文化素質(zhì)不高，有的甚至缺乏必要的政治參與的知識和技能，他們或主體意識淡薄，或民主能力缺乏，或責任意識不強，往往容易產(chǎn)生政治情緒急躁、政治盲從和政治冷淡，同樣影響政治參與效能。其三，私營企業(yè)主政治參與中的制度化程度低、配套性差，體制分化程度不高、自立性低，組織化程度不高等問題，也影響了政治參與效能，從而牽制著私營企業(yè)主的有序政治參與。

三、擴大湖南私營企業(yè)主有序政治參與的對策

擴大私營企業(yè)主政治參與是當前推進社會主義民主政治建設(shè)的一項重要舉措。從湖南省私營企業(yè)主政治參與存在的問題出發(fā)，推進湖南私營企業(yè)主有序政治參與，必須在下述幾個方面著力：

（一）切實提高私營企業(yè)主整體素質(zhì)

私營企業(yè)主政治參與的水平、能力決定政治參與的效能和質(zhì)量，要擴大私營企業(yè)主有序政治參與，必須努力提高私營企業(yè)主整體素質(zhì)。第一，要強化私營企業(yè)主的階層意識，認識到私營企業(yè)主在發(fā)展社會主義民主政治中的社會責任，自覺承擔建設(shè)高度政治文明的歷史使命。第二，深入開展私營企業(yè)主理想信念教育，引導私營企業(yè)主樹立科學的世界觀、人生觀和價值觀。當前重點是培育和踐行社會主義核心價值觀。第三，切實提高私營企業(yè)主的政治把握能力，提高私營企業(yè)主的政治素養(yǎng)，培養(yǎng)他們關(guān)心政治的自覺政治意識，引導運用政治思維，積累政治經(jīng)驗，注意自身的政治影響。第四，要特別加強對私營企業(yè)主的政策法規(guī)教育，引導私營企業(yè)主樹立法律意識，增強法紀觀念，堅持依法辦事，自覺抵制違法違規(guī)行為。

（二）完善創(chuàng)新私營企業(yè)主政治參與機制

創(chuàng)新機制是擴大私營企業(yè)主有序政治參與的重要前提。第一，把擴大私營企業(yè)主有序政治參與作為發(fā)展社會主義民主的重要形式，建立民主政治參與機制。在政治參與的體制機制上著力創(chuàng)新，激發(fā)私營企業(yè)主政治參與內(nèi)生動力。第二，建立開放的政治參與機制，擴大政治參與的開放性，增強政治參與的透明度，落實政治參與的知情權(quán)。第三，建立完備的政治參與機制，既要修訂不完善的現(xiàn)有制度，又要根據(jù)形勢發(fā)展需要建立新的制度，如建立網(wǎng)絡政治參與制度、非制度化參與的防范制度等。當前，重點是要規(guī)范遴選制度，在遴選對象廣泛性、遴選標準全面性、遴選過程公開性上下功夫；要暢通退出制度，科學界定不合格標準，完善處置辦法，完善正常淘汰機制；要強化監(jiān)督制度，相關(guān)部門要嚴格履職監(jiān)督，切實加強公權(quán)力監(jiān)督，強化社會監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。

（三）深入拓展私營企業(yè)主政治參與渠道

深入拓展政治參與的渠道與方式，是擴大私營企業(yè)主政治參與的重要途徑。首先，要堅持已有政治參與渠道，完善人民代表大會制度和政治協(xié)商制度，重點是創(chuàng)新人大代表、政協(xié)委員遴選制度、監(jiān)督管理辦法，明確履職要求，使之更適應社會主義民主政治建設(shè)發(fā)展的需要，更有利于私營企業(yè)主有序政治參與。其次，要加強對優(yōu)秀私營企業(yè)主的教育培養(yǎng)，及時吸納私營企業(yè)主中的優(yōu)秀分子加入中國共產(chǎn)黨，不斷加強私營企業(yè)中的基層黨組織建設(shè)，擴大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。再次，要進一步發(fā)揮黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門、工商聯(lián)、各人民團體、行業(yè)協(xié)會在私營企業(yè)主政治參與中的作用，創(chuàng)新社會管理，開辟新的私營企業(yè)主政治參與渠道。此外，還要發(fā)揮媒體作用，突出宣傳私營企業(yè)主在非營利性組織、公用事業(yè)發(fā)展及光彩事業(yè)中的貢獻，爭取更多的社會認同，創(chuàng)造私營企業(yè)主政治參與的良好輿論環(huán)境，并引導私營企業(yè)主更多更理性地實現(xiàn)網(wǎng)絡政治參與。

（四）不斷優(yōu)化私營企業(yè)主政治參與環(huán)境

優(yōu)化私營企業(yè)主政治參與環(huán)境是擴大私營企業(yè)主有序政治參與的重要保證。一要優(yōu)化私營企業(yè)主發(fā)展環(huán)境，打破傳統(tǒng)的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”限制，強化政策落實，強化服務支持，保障私營企業(yè)健康發(fā)展，為私營企業(yè)主政治參與奠定基礎(chǔ)。二要優(yōu)化私營企業(yè)主政治參與的法制環(huán)境，完善政治參與的法律體系，用法律條文明確規(guī)定私營企業(yè)主政治參與的條件、程序、渠道和方式。同時，加強政治參與的法律監(jiān)督，維護法律的權(quán)威性，既要防止侵犯私營企業(yè)主合法政治參與權(quán)利的事情發(fā)生，也要教育引導私營企業(yè)主依法政治參與，履行相應的法律義務，嚴禁違法的參與行為。三要優(yōu)化輿論環(huán)境，要搭建溝通平臺，加強對私營企業(yè)主政治參與的正面宣傳，傳遞正能量。要創(chuàng)新活動載體，通過開展優(yōu)秀中國特色社會主義建設(shè)者、同心人物評獎活動，樹立私營企業(yè)主政治參與典型和榜樣。要動態(tài)掌握私營企業(yè)主政治參與的各種訴求，通過深入細致的統(tǒng)一戰(zhàn)線思想政治工作，結(jié)合對私營企業(yè)主政治參與實行綜合評價，引導私營企業(yè)主有序政治參與。

［1］湖南省工商聯(lián)合會編．湖南省非公有制經(jīng)濟發(fā)展報告［M］．長沙：湖南人民出版社，2011：256．

［2］第八次全國私營企業(yè)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)分析綜合報告［N］．中華工商時報，2009－03－25．

［3］楊繼繩．當代中國私有企業(yè)的道德偏差［J］．當代中國投資，2002 （7）：81．

［4］昌曉秋．河南省私營企業(yè)主階層社會心態(tài)分析［J］．現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2009（3）：65．

［5］周述杰．和諧社會構(gòu)建中擴大私營企業(yè)主政治參與的對象［J］．湖南社會科學，2006（5）：54．

責任編輯：王文京

D663文獻識別碼：A

1002－0519（2014）06－0087－04

2014－09－09

湖南省哲學社會科學基金課題（09YBA084）

肖旻，女，湖南商學院馬克思主義學院教授，湖南省中國特色社會主義理論研究中心湖南商學院基地研究人員。