文◎張斌王志華方建于

以國家治理能力角度理解檢察權(quán)運(yùn)行規(guī)范化

文◎張斌*王志華*方建于*

黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這不僅是我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?、?shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的中國夢的必然要求，也是治國理政的重大創(chuàng)新和發(fā)展，反映黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化。

國家治理體系是國家治理的道路、理論、制度、政策、方法的綜合體現(xiàn)，包括政府治理、社會治理、基層治理、民間治理等不同層次，政治治理、經(jīng)濟(jì)治理、文化治理、環(huán)境治理等不同領(lǐng)域，它是一個國家根據(jù)自己的國情所設(shè)計(jì)的保持的保持經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會公平正義和諧的基本制度和法律保障。

國家治理能力是一個國家在制度創(chuàng)新和戰(zhàn)略管理、政策制定與執(zhí)行、社會治理與秩序維護(hù)等各方面能力的綜合體現(xiàn)，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面，使其能夠相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的能力。

當(dāng)今我國處于社會轉(zhuǎn)型期，社會各階層為追求利益最大化，內(nèi)部矛盾高發(fā)，群體上訪事件時而發(fā)生。黨的十八屆三中全會把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，作為全面深化改革的總目標(biāo)，有利于統(tǒng)籌謀劃各個領(lǐng)域的改革，保證改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。這個目標(biāo)的確立，反映了當(dāng)代中國發(fā)展的要求，是我國改革進(jìn)入到了新的歷史階段，達(dá)到新的時代高度的根本標(biāo)志。因此，我們必須推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

在價值取向和價值目標(biāo)上，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要堅(jiān)持以人為本。首先，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和人的自由而全面發(fā)展，是中國特色社會主義的根本價值追求。其次，國家治理以保證人民當(dāng)家作主為根本，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)勢。第三，國家治理的重要任務(wù)之一就是努力營造公平的社會環(huán)境，促進(jìn)形成正義的社會制度。第四，國家治理以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

當(dāng)前，檢察權(quán)運(yùn)行在司法實(shí)踐中面臨著諸多問題，總括起來，不外乎以下幾點(diǎn)：首先，法律監(jiān)督能力欠缺導(dǎo)致檢察治理能力衰弱。其次是受大環(huán)境影響，檢察治理能力公信力下降。再次是“程序公正”的司法理念沒有得到應(yīng)有的重視。因此,改革檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制，提升檢察治理舉措勢在必行。

一、前提舉措——嚴(yán)格公正執(zhí)法

一是堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，以認(rèn)真履職贏得人民群眾信任。更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依法打擊各種破壞環(huán)境資源、侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪，依法打擊破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定、侵害農(nóng)民合法權(quán)益的犯罪。依法查辦貪污、挪用公款、私分國有資產(chǎn)和失職瀆職造成國有資產(chǎn)流失的職務(wù)犯罪；加強(qiáng)對民事審判、行政訴訟的法律監(jiān)督，平等保護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。更加注重保障和改善民生。堅(jiān)持執(zhí)法為民，嚴(yán)厲依法打擊黑惡勢力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪，突出查辦教育、就業(yè)、金融、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、征地拆遷、搶險(xiǎn)救災(zāi)、移民補(bǔ)償?shù)阮I(lǐng)域發(fā)生的職務(wù)犯罪。加強(qiáng)對人權(quán)的司法保護(hù)，依法監(jiān)督糾正涉及勞動爭議、人身損害賠償?shù)却_有錯誤的裁判，維護(hù)婦女、兒童和殘疾人的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)民工等勞動者的合法權(quán)益。

二是維護(hù)公平正義，促進(jìn)社會和諧。把經(jīng)常性監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合，進(jìn)一步在突出監(jiān)督重點(diǎn)，提高監(jiān)督水平，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效上下功夫，著力加強(qiáng)法律監(jiān)督工作的薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅查處司法工作人員貪贓枉法、徇私舞弊犯罪，維護(hù)司法廉潔，促進(jìn)司法公正，彰顯社會正義。認(rèn)真研究和落實(shí)在各項(xiàng)檢察工作中化解矛盾糾紛和措施，積極做好釋法說理等工作。深入貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，進(jìn)一步完善相關(guān)工作機(jī)制，注意在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)帶有傾向性、苗頭性的民生訴求，創(chuàng)新便民信訪方式，妥善處理涉檢信訪問題，最大限度增加和諧因素，以實(shí)際行動和工作業(yè)績贏得社會公眾信認(rèn)。

二、關(guān)鍵舉措——規(guī)范執(zhí)法

一是堅(jiān)持以提升執(zhí)法主體素質(zhì)引領(lǐng)執(zhí)法規(guī)范化。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中，人是最根本的因素。深入開展社會主義法治理念教育，從思想上解決好“權(quán)從何來、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”的問題，進(jìn)一步端正執(zhí)法為民的理念，養(yǎng)成信仰法治，堅(jiān)守法治的定力，打牢嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的思想根基。加強(qiáng)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，健全教育培訓(xùn)體系，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，完善職業(yè)準(zhǔn)入，執(zhí)法資格、分類管理、遴選交流制度，全面提升檢察干警的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，結(jié)合開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，認(rèn)真查擺整改檢察執(zhí)法領(lǐng)域“四風(fēng)”問題，用過硬作風(fēng)保障執(zhí)法司法權(quán)規(guī)范運(yùn)行。

二是堅(jiān)持以完善執(zhí)法制度體系保障執(zhí)法規(guī)范化。針對容易發(fā)生的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問題的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)密執(zhí)法程序，規(guī)范辦案流程，做到執(zhí)法辦案有標(biāo)準(zhǔn)，有程序、有過程、有結(jié)果。加強(qiáng)執(zhí)法質(zhì)量和績效考評體系建設(shè)，科學(xué)設(shè)置執(zhí)法辦案考評標(biāo)準(zhǔn)，健全執(zhí)法辦案終身責(zé)任制及過錯跟蹤追究機(jī)制，防止冤假錯案的發(fā)生，進(jìn)一步提高執(zhí)法質(zhì)量。以深化檢察體制改革為契機(jī)，健全政法部門之間的分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約機(jī)制，確保檢察權(quán)不被濫用。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，及時固化提升，形成規(guī)范執(zhí)法司法行為的長效機(jī)制。

三是堅(jiān)持以健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制強(qiáng)化執(zhí)法辦案規(guī)范化。加強(qiáng)對檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制的法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，最大限度減少權(quán)力出軌、個人尋租機(jī)會。健全執(zhí)法巡視、執(zhí)法評議、案件督辦、案件評查等監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)重大執(zhí)法活動和事項(xiàng)報(bào)告?zhèn)浒傅戎贫?，提升?zhí)法監(jiān)督實(shí)效。深化檢察執(zhí)法公開，大力推行“陽光檢察”，依法及時公開檢察執(zhí)法司法文書，有序擴(kuò)大公民司法參與的渠道，以公開促公正、以透明保廉潔。

四是堅(jiān)持以推進(jìn)科技信息應(yīng)用促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化。健全完善執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從立案到處理的各個環(huán)節(jié)全網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行，最大限度地預(yù)防和減少人為因素對執(zhí)法辦案的影響。加強(qiáng)執(zhí)法辦案信息化建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置執(zhí)法場所和裝備，在辦案區(qū)重點(diǎn)安裝監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對重要執(zhí)法活動和重要執(zhí)法場所全方位、全過程監(jiān)督。探索建立“政法綜治云平臺”，努力實(shí)現(xiàn)信息化在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中的深度應(yīng)用。

三、保障舉措——公開執(zhí)法

公開是提高公信力的前提條件，正義不僅要得到實(shí)現(xiàn)，而且要以人們看得見的方式實(shí)現(xiàn)。提高檢察公信力，必須使社會公眾依法參與檢察活動，在了解和理解檢察工作的基礎(chǔ)上，增進(jìn)對檢察機(jī)關(guān)的信任。而且，“陽光是最好的防腐劑”，可以消除群眾對“暗箱操作”的擔(dān)心。一要加大檢察宣傳。堅(jiān)持“檢務(wù)公開”和檢察宣傳并舉，通過“舉報(bào)宣傳周”、“檢察開放日”，以及報(bào)刊、網(wǎng)站等新聞媒體，積極介紹、宣傳檢察機(jī)關(guān)的工作職能、辦案流程和工作成績、典型案例等，讓人民群眾真正了解檢察工作、理解檢察工作、認(rèn)同檢察工作，從而提升檢察公信力。二要構(gòu)筑信息及互動平臺。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等媒體和檢務(wù)公開宣傳欄及其他載體，開展檢務(wù)公開，通過信息共享平臺，公開、公布檢務(wù)活動。基層檢察院要通過設(shè)立的檢察網(wǎng)站，將檢察職能、案件辦理、工作報(bào)告以及承諾為民等有關(guān)檢務(wù)信息及時向外界發(fā)布。通過網(wǎng)絡(luò)交流、電話訪問等形式跟廣大民眾互動，征求民眾對檢察工作的意見和建議，解答相關(guān)咨詢。以此來加強(qiáng)與社會公眾的溝通，增強(qiáng)檢察工作的透明度，保障人民群眾對執(zhí)法工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，緩解社會矛盾，增進(jìn)群眾的理解，以公開促進(jìn)公正，以公開贏得公信。三要增強(qiáng)文書說理。撰寫各種法律文書都要圍繞認(rèn)定事實(shí)、采信證據(jù)、適用法律三個方面，把事實(shí)說清、道理講明、法律說透，拉近司法工作者與社會公眾在法律上認(rèn)識的距離，讓群眾心服，以高質(zhì)量的文書解疑釋惑，彰顯檢察公信力。

*寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市人民檢察院［751700］