文◎楊劍川

檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)信息化建設(shè)的思考

文◎楊劍川*

社會(huì)信息化的高速發(fā)展，推動(dòng)了檢察機(jī)關(guān)信息化建設(shè)的開展，信息化建設(shè)是現(xiàn)代化建設(shè)對檢察機(jī)關(guān)工作提出的新要求，全國檢察機(jī)關(guān)需要一個(gè)縱向貫通、橫向集成資源共享的執(zhí)法辦案統(tǒng)一平臺(tái)。2003年，最高人民檢察院順應(yīng)時(shí)代要求，提出檢察機(jī)關(guān)要積極探索建立業(yè)務(wù)、隊(duì)伍、信息化建設(shè)“三位一體”的管理機(jī)制。2009年著手開發(fā)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一應(yīng)用軟件，2012年8月最高人民檢察院黨組按照“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一實(shí)施”原則，集中研發(fā)融辦案、管理、統(tǒng)計(jì)于一體的全國檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一應(yīng)用系統(tǒng)。2013年11月，決定在全國各級檢察機(jī)關(guān)全面推行統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，為檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化法律監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦案效率，搭建了更高層次的平臺(tái)。

一、統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)構(gòu)建并應(yīng)用的成效

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，頂層設(shè)計(jì)

統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，是最高人民檢察院立足檢察工作全局，順應(yīng)信息化發(fā)展趨勢作出的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性的重大決策，統(tǒng)一規(guī)劃，頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)信息化工作由自發(fā)分散到集中統(tǒng)一的關(guān)鍵性轉(zhuǎn)折，是最高人民檢察院與有關(guān)研發(fā)機(jī)構(gòu)和專家根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定研發(fā)出規(guī)范全國檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的軟件，加強(qiáng)統(tǒng)籌，避免重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資，推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各信息系統(tǒng)的融合貫通。是上級檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下級檢察機(jī)關(guān)的具體體現(xiàn)。是檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案方式的一項(xiàng)革命，更是“科技強(qiáng)檢”的重大舉措。

（二）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作

系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)合理，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，權(quán)限設(shè)計(jì)清晰，文書齊全規(guī)范，及時(shí)對接合并，期限和評估預(yù)警、電子鑒章、信息共享、超期預(yù)警功能、辦案流程制約、規(guī)范和管理，偵查指揮中心與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相結(jié)合。便于檢察人員規(guī)范操作。

（三）統(tǒng)一要求，全線貫通

根據(jù)上下級檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制的要求，最高人民檢察院從全國檢察機(jī)關(guān)“一盤棋”的思想考慮，上下一體，從2013年11月起，全線貫通，統(tǒng)一應(yīng)用，規(guī)范操作。所有履行檢察業(yè)務(wù)辦理、審批、管理職責(zé)的檢察人員，都要通過統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)辦理，做到全面使用，案件的各個(gè)環(huán)節(jié)都要網(wǎng)上操作，在網(wǎng)上全流程運(yùn)行，做到全程使用，各類案件信息都必須及時(shí)、完整、準(zhǔn)確錄入，確保信息資料的準(zhǔn)確性、可靠性、可用性，做到規(guī)范使用。

（四）統(tǒng)一管理，確保安全

各級檢察院都必須嚴(yán)格遵守最高人民檢察院制定下發(fā)的《統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)使用管理辦法》，進(jìn)一步細(xì)化各類規(guī)范，實(shí)現(xiàn)信息化與執(zhí)法規(guī)范化的深度融合。

（五）統(tǒng)一改進(jìn)，逐步完善

統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)是剛研發(fā)出來的規(guī)范檢察執(zhí)法辦案的軟件，只有在實(shí)踐中不斷運(yùn)用，及時(shí)總結(jié)、分析、研究解決各方面反映的問題和意見，不斷地改進(jìn)和完善，才能增強(qiáng)軟件在檢察業(yè)務(wù)工作和執(zhí)法辦案中的適應(yīng)性和易用性。

信息化實(shí)現(xiàn)了檢察業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，凸現(xiàn)辦案的快捷高效。檢察業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化，避免了以前各部門、各單位之間的信息孤島現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了本院各部門間、部門內(nèi)、上下級檢察院之間數(shù)據(jù)的連通、共享，提高了工作效率。

二、統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)存在的問題

（一）系統(tǒng)響應(yīng)過慢

案件流程操作不太穩(wěn)定，而且系統(tǒng)反應(yīng)遲鈍。有的案件通過網(wǎng)上辦理的時(shí)間甚至比原本手工辦理的時(shí)間還要多上一倍。如辦理院印申請與打印過程，雖然電子印章工作已經(jīng)完成并且提交給系統(tǒng)后臺(tái)，但印章打印欄目下無法及時(shí)獲取已用過印的文書，這導(dǎo)致在辦案效果上耽誤了辦案人員的工作時(shí)間。

（二）文書設(shè)計(jì)有待完善

統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中，所有文書都是基于Word軟件進(jìn)行操作，800余種文書模板固定并集成在系統(tǒng)后臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)庫中。系統(tǒng)中的文書與最高人民檢察院應(yīng)發(fā)的文書不盡一致。

1．《技術(shù)性證據(jù)審查意見》審查人不能電子簽名。

2．未成年人特別程序中《未成年犯罪嫌疑人權(quán)利義務(wù)告知書》、《未成年法定代理人權(quán)利義務(wù)告知書》、《未成年被害人權(quán)利義務(wù)告知書》系統(tǒng)默認(rèn)不蓋章，應(yīng)該蓋院章。

3．反貪部門系統(tǒng)內(nèi)《申請指定管轄案件意見書》，該文書系下級院向上級院報(bào)送申請指定案件管轄，應(yīng)加蓋下級院院章（在未使用統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)前，案件程序中該文書均加蓋院章由下級院報(bào)送到上級院），現(xiàn)在用印文書中無此文書，應(yīng)加蓋院章；《立案備案登記表》需加蓋反貪局印章，用印打印中無此文書。

4．最高人民檢察院2013.10下發(fā)新版法律文書增加了《傳喚證》，明確為針對犯罪嫌疑人使用，同時(shí)將以前使用的《傳喚通知書》改為針對其家屬通知時(shí)適用。但應(yīng)用系統(tǒng)中僅設(shè)置了《傳喚證》，應(yīng)當(dāng)設(shè)置《傳喚通知書》；《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范檢察機(jī)關(guān)辦理邊控事項(xiàng)的通知》要求，《邊控對象通知書》應(yīng)為制式表格予以填發(fā)，但應(yīng)用系統(tǒng)中沒有制式表格，僅有標(biāo)題；《解除凍結(jié)金融財(cái)產(chǎn)通知書》明確的文書，應(yīng)用系統(tǒng)中雖有協(xié)助凍結(jié)金融財(cái)產(chǎn)的通知文書，但無解除的文書；《解除凍結(jié)金融財(cái)產(chǎn)通知書》，而統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中為《解除、凍結(jié)存款》明顯不符要求；《延長技術(shù)偵查措施期限決定書、通知書》、《查封決定書》、《查詢犯罪嫌疑人金融財(cái)產(chǎn)通知書》、《凍結(jié)犯罪嫌疑人金融財(cái)產(chǎn)通知書》、《解除凍結(jié)犯罪嫌疑人金融財(cái)產(chǎn)通知書》、《協(xié)助查封∕解除查封通知書》、《協(xié)助查詢金融財(cái)產(chǎn)通知書》、《協(xié)助凍結(jié)金融財(cái)產(chǎn)通知書》、《指定居所監(jiān)視居住決定書、執(zhí)行通知書》與統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)文書與軟件格式板表述不一致。

（三）具體運(yùn)行中的不足

1．外來文書登記時(shí)會(huì)重新生成相同的案件受理號(hào)，在進(jìn)行案件查詢時(shí)能看到同一個(gè)案子很多條信息，既不方便又影響工作。

2．沒有卷宗可以領(lǐng)取和送卷，但領(lǐng)卷一欄和送卷欄內(nèi)也會(huì)生成案件。

3．涉案財(cái)物出庫時(shí)，承辦人將《涉案財(cái)物處理意見表》發(fā)送給贓物、贓款管理員后，管理員接收文書后無法填寫意見，現(xiàn)只能由承辦人代為填寫意見。

4．一審公訴共同犯罪案件有成年人和未成年人，按系統(tǒng)的要求要分案填入，但是若此案不適合分案，只能另案處理，那么，成年人和未成年人在一個(gè)案件里，未成年人又不符合未成年人特別程序的規(guī)定。

5．一案多人多次同步錄音錄像問題。同步錄音錄像是按案件進(jìn)行歸檔，一案經(jīng)常是多人多次同步錄音錄像，而錄出后的報(bào)表數(shù)據(jù)是一次同步錄音錄像就生成一張案卡，多次同步錄音錄像就生成多張案卡。同步錄音錄像業(yè)務(wù)的受案時(shí)間是自偵部門首次提請同步錄音錄像的時(shí)間，案件歸檔要在案件辦理完畢后才向檔案部門移交歸檔，期間包括不同月份的多次錄音錄像。但目前導(dǎo)出的報(bào)表數(shù)據(jù)卻是將受案后的不同月份的多次同步錄音錄像全部歸在首次同步錄音錄像的月份中。

6．檢察機(jī)關(guān)退查的案件不能在系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)警，案管部門無法通過系統(tǒng)預(yù)警向公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)自偵部門提示。

7．檢察機(jī)關(guān)案件管理情況報(bào)表不能由統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)導(dǎo)入。

8．偵監(jiān)部門辦理附條件逮捕案件，按最高人民檢察院規(guī)定必須檢察長批準(zhǔn)，但審查逮捕意見書只能設(shè)置一種審批權(quán)限，若設(shè)成分管院領(lǐng)導(dǎo)審批，承辦人直接操作，由分管領(lǐng)導(dǎo)審批后入卷，不符合相關(guān)規(guī)定。建議承辦人在是否附條件逮捕后自動(dòng)將審批逮捕意見書的審批權(quán)限提高成檢察長。偵監(jiān)部門立案監(jiān)督案件《通知立案》，送案后，反貪部門不能提案。

9．進(jìn)一步審查進(jìn)入任何一個(gè)節(jié)點(diǎn)則無法再后退，比如提請抗訴的案件也可能有針對訴訟過程中違法情形提出檢察建議，如進(jìn)入提請抗訴節(jié)點(diǎn)，提出檢察建議無法進(jìn)入系統(tǒng)，另外用紙質(zhì)文書向法院提出。

10．根據(jù)《刑事訴訟法》、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》規(guī)定，“辯護(hù)與代理”中同意辯護(hù)人閱卷的權(quán)限應(yīng)設(shè)在案管部門，而不應(yīng)設(shè)在公訴部門，只有訴訟代理人和律師以外的辯護(hù)人才需要公訴部門同意。

11．出庭通知書等外來文書只能提一審案件，不能進(jìn)行二審案件登記。

（四）對案件相對集中管理認(rèn)識(shí)不夠

檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建以來，案件的管理基本上是業(yè)務(wù)部門自我管理和案件分割的模式。案件管理改革將辦案與管理不分變?yōu)槎哌m當(dāng)分離，由分散管理變?yōu)橄鄬泄芾?，由粗放式管理變?yōu)榧s式，精細(xì)化管理，由偏重結(jié)果到過程與結(jié)果并重，但傳統(tǒng)的執(zhí)法辦案模式造成執(zhí)法辦案人員對統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行的辦案模式不太適應(yīng)，對案件管理工作不夠重視。

（五）案管部門工作人員力量單薄

案管部門是順應(yīng)檢察工作發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生的新部門，各級檢察院都沒有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，只能邊實(shí)踐、邊探索、邊總結(jié)、邊規(guī)范，案件管理則是一項(xiàng)創(chuàng)新工作，而統(tǒng)一系統(tǒng)技術(shù)工作是一項(xiàng)技術(shù)性十分強(qiáng)且十分復(fù)雜的工作。因此，對案管工作人員的素質(zhì)要求也非常高，在人員不足，技術(shù)、素質(zhì)要求高的情況下，各級檢察院應(yīng)高度重視。

三、統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的完善與拓展

（一）建立良好的領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制

要始終將信息化工作作為一把手工程來抓。各級院要成立以檢察長為組長的信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，學(xué)習(xí)信息技術(shù)，改變工作模式，明確應(yīng)用責(zé)任，逐步推廣信息化的應(yīng)用。同時(shí)整合資源，形成合力，從最高人民檢察院到基層各級檢察院，充分運(yùn)用統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)辦公、辦案，按照法律法規(guī)，規(guī)范辦公、辦案流程，形成一個(gè)規(guī)范辦案流程的信息處理監(jiān)控系統(tǒng)。

（二）建立案件統(tǒng)一管理機(jī)制

2003年，最高人民檢察院制定了《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)案件管理規(guī)定》。要求全國各級檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)案件管理工作。案件管理工作的成效，直接影響各級檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作的效果。2013年，推動(dòng)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，是加強(qiáng)案件管理工作的重大變革和重大舉措，各級檢察院要與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)案件統(tǒng)一管理的意識(shí)，建立案件統(tǒng)一管理機(jī)制，扭轉(zhuǎn)各業(yè)務(wù)部門傳統(tǒng)的執(zhí)法辦案模式，做到為民執(zhí)法更公平、更公正。

（三）建立嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制

統(tǒng)一系統(tǒng)上線后，所有案件通過統(tǒng)一系統(tǒng)完成網(wǎng)上受案、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上制作文書、網(wǎng)上蓋章、網(wǎng)上打印、網(wǎng)上移送，給業(yè)務(wù)部門和管理部門帶來了新的工作模式，也帶來了新的工作要求。這就需要建立一套嚴(yán)格的監(jiān)督、管理制度，有了制度的指導(dǎo)和約束，才能使統(tǒng)一系統(tǒng)運(yùn)行和案件管理工作規(guī)范化。

（四）建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制

各級院要定期組織學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，全面提高檢察人員信息化辦公、辦案水平，及時(shí)建立學(xué)習(xí)與考評相結(jié)合的機(jī)制，督促檢察人員從被動(dòng)接受到主動(dòng)參與，激發(fā)檢察人員對統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的操作熱情，使得信息化辦案成為日常工作習(xí)慣。檢察技術(shù)部門和案件管理部門要相互配合，合理安排時(shí)間，確保技術(shù)支持和程序規(guī)范流轉(zhuǎn)。統(tǒng)一系統(tǒng)給案件管理工作帶來新的要求，案件管理工作是一項(xiàng)剛起步的事業(yè)，只有在不斷的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)中找準(zhǔn)定位點(diǎn)，才能使得案管工作規(guī)范化、統(tǒng)一化。

（五）建立并夯實(shí)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和信息化應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)

檢察信息化建設(shè)，是檢察機(jī)關(guān)適應(yīng)新形勢和任務(wù)，更好地履行法律監(jiān)督職責(zé)的客觀要求。信息化建設(shè)與業(yè)務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)的結(jié)合，不僅可以提高工作質(zhì)量和效率，而且能夠?qū)崿F(xiàn)資源重新配置、業(yè)務(wù)流程再造、引領(lǐng)和促進(jìn)執(zhí)法觀念、執(zhí)法方式、管理機(jī)制、工作模式等全方位、多層次、寬領(lǐng)域的深刻變化，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍專業(yè)化、管理科學(xué)化、保障現(xiàn)代化。因此，建設(shè)并夯實(shí)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和信息化應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)至關(guān)重要。一是加強(qiáng)信息技術(shù)支持中心建設(shè)。特別是檢察專線網(wǎng)、視頻會(huì)議、電話以及信息系統(tǒng)中保密子系統(tǒng)的建設(shè)。二是要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立檢務(wù)信息公開，建立網(wǎng)上信訪系統(tǒng)，全面推進(jìn)視頻接訪。三是建立控告舉報(bào)申訴案件信息查詢系統(tǒng)，把執(zhí)法辦案信息公開作為重點(diǎn)，著力推進(jìn)案件查詢，重大案件信息和典型案例發(fā)布等工作，建立全國統(tǒng)一的案件信息公開系統(tǒng)。四是建立數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)信息資源整合和開發(fā)利用，加強(qiáng)信息采集、管理中心、遠(yuǎn)程辦案監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)；五是加強(qiáng)檢察長決策支持綜合指揮中心的建設(shè)；六是加強(qiáng)政工管理系統(tǒng)建設(shè)；七是加強(qiáng)與執(zhí)法司法部門和其他相關(guān)部門的溝通銜接，建立橫向信息共享機(jī)制；八是全天候、全覆蓋做好統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的安全運(yùn)行和維護(hù)。

（六）建立素質(zhì)、技術(shù)過硬的隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制

法律監(jiān)督是一項(xiàng)綜合性的工作，是通過各部門和檢察人員執(zhí)法辦案體現(xiàn)出來的。因此，必須建立素質(zhì)過硬、技術(shù)過硬的檢察隊(duì)伍，持續(xù)提升綜合素養(yǎng)，提升學(xué)習(xí)能力，才能真正體現(xiàn)立檢為公、為民執(zhí)法。統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)用，對檢察人員提出了新的要求，不僅要熟悉業(yè)務(wù)，而且要對案件進(jìn)行管理和流程監(jiān)控，就必須掌握一定統(tǒng)一系統(tǒng)的技術(shù)知識(shí)，才能適應(yīng)工作的要求。

（七）建立信息安全保密機(jī)制

統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)是一個(gè)涉密系統(tǒng)，從最高人民檢察院到全國各級檢察院之間互聯(lián)互通，必須實(shí)行嚴(yán)格、準(zhǔn)確的權(quán)限管理措施，基本要求是：信息共享與安全保密、規(guī)范管理相統(tǒng)一，權(quán)限的設(shè)置與崗位設(shè)置相匹配，因此要確保信息的安全。

*四川省德陽市人民檢察院專職檢察委員會(huì)委員［618000］