胡躍忠

拓展優(yōu)化社會(huì)救助平臺(tái)更好發(fā)揮兜底救急作用

胡躍忠

近年來，江蘇省蘇州市注重從制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐探索兩個(gè)層面，逐次推進(jìn)全市“核對(duì)‘一張網(wǎng)’、服務(wù)‘一門式’、保障‘一體化’”進(jìn)程，織牢編密城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平誠信的民生托底保障“安全網(wǎng)”，取得了階段性成果。

一、核對(duì)“一張網(wǎng)”——全市申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)“覆蓋大市、縱橫聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)共享、比對(duì)無盲”。2009年，作為民政部第一批申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作試點(diǎn)市，蘇州市出臺(tái)了《核對(duì)辦法》，建立以人社、公安、住建等9個(gè)政府部門為主體的跨部門核對(duì)系統(tǒng)。截至今年上半年，利用該系統(tǒng)共核對(duì)24672戶、60780人，綜合檢出不符合救助申請(qǐng)條件的有1430戶，檢出率5.8%，直接減少財(cái)政支出1200萬元。單從檢出率看，成效十分明顯，但從核對(duì)工作本身和目標(biāo)看，所有這一切，只是收入核對(duì)工作的一部分。核對(duì)系統(tǒng)建設(shè)與開展核對(duì)工作目標(biāo)尚有很大差距，為此，我們從最難啃的“骨頭”——金融資產(chǎn)核對(duì)入手，以《暫行辦法》賦予民政部門經(jīng)授權(quán)委托，可依法行使查詢、核對(duì)的職能為依據(jù)，在市領(lǐng)導(dǎo)親自督辦下和銀行部門的大力支持。今年6月，召開全市申請(qǐng)救助家庭金融資產(chǎn)核對(duì)工作推進(jìn)會(huì)；7月，啟動(dòng)與金融機(jī)構(gòu)信息交換平臺(tái)一期項(xiàng)目建設(shè)；8月，市政府批轉(zhuǎn)《蘇州市申請(qǐng)救助家庭金融資產(chǎn)信息查詢實(shí)施細(xì)則》。首批15條電子比對(duì)專線已于10月底建成，到明年上半年，將實(shí)現(xiàn)包括保險(xiǎn)、證券在內(nèi)的各金融機(jī)構(gòu)電子比對(duì)專線全覆蓋，金融資產(chǎn)核對(duì)將與各類收入認(rèn)定、財(cái)產(chǎn)核對(duì)一并納入低保審批前置程序。與此同時(shí)，大市聯(lián)網(wǎng)和核對(duì)手段“手動(dòng)”升“自動(dòng)”有序推進(jìn)。截至目前，市級(jí)核對(duì)系統(tǒng)已與8個(gè)縣級(jí)市（區(qū)）核對(duì)系統(tǒng)對(duì)接（另2家對(duì)接中），預(yù)計(jì)年底全市聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。屆時(shí)，蘇州市收入核對(duì)系統(tǒng)功能基本完備，核對(duì)質(zhì)量和效益將有較大的提升。

二、服務(wù)“一門式”——全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一門式”救助申請(qǐng)窗口，基本實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一設(shè)置、一表登記、規(guī)范轉(zhuǎn)辦、方便群眾”。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立統(tǒng)一受理社會(huì)救助申請(qǐng)窗口，是《暫行辦法》一項(xiàng)重要的制度創(chuàng)新。我們認(rèn)為，“一門式”不能流于形式，核心是形成“大救助、大聯(lián)動(dòng)、大協(xié)作”工作格局，關(guān)鍵是打破部門界限、規(guī)范轉(zhuǎn)辦環(huán)節(jié)，出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)是暢通服務(wù)群眾“最后一公里”，為困難群體兜底線、救急難。為此，從今年5月開始，我們緊貼蘇州實(shí)際，圍繞規(guī)范《暫行辦法》“八大救助”，重點(diǎn)就“窗口怎么設(shè)，服務(wù)怎么做，轉(zhuǎn)辦怎么辦，規(guī)則怎么定”等課題，各選城鎮(zhèn)、農(nóng)村兩個(gè)樣本進(jìn)行調(diào)研和試點(diǎn)，梳理目前基層受理的申請(qǐng)救助事項(xiàng)，共分11個(gè)類別、38種對(duì)象、47個(gè)項(xiàng)目，涉及7個(gè)部門和4個(gè)專門機(jī)構(gòu)辦理。如何把這個(gè)龐大的救助體系與“一門式”窗口無縫對(duì)接，頂層設(shè)計(jì)、制度創(chuàng)制至關(guān)重要。為此，由市民政局牽頭，協(xié)調(diào)市級(jí)各社會(huì)救助管理部門，在多方調(diào)研、反復(fù)論證基礎(chǔ)上，草擬了《蘇州市基層社會(huì)救助窗口工作規(guī)程》，9月12日，以市政府名義印發(fā)。其要點(diǎn)：一是明確窗口設(shè)置實(shí)行“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一人員配備、標(biāo)識(shí)設(shè)置、便民資料、崗位職責(zé)及備案登記。為防止窗口“有門無人”，要求人員配備實(shí)行A、B角，確保工作時(shí)間不斷人；二是創(chuàng)新窗口服務(wù)“一表登記”，即在保持現(xiàn)行各社會(huì)救助管理部門救助申請(qǐng)窗口不變的同時(shí)，對(duì)申請(qǐng)人難以確定救助辦理機(jī)構(gòu)，或辦理機(jī)構(gòu)不在同一大廳，本人申請(qǐng)救助確有困難的，無論誰提出救助，無論哪類救助，窗口采用“一表登記”予以先行代理，并通過信息交換平臺(tái)提交相關(guān)部門受理確認(rèn)，進(jìn)入轉(zhuǎn)辦流程，防止求助“踢皮球”。三是厘清轉(zhuǎn)辦流程，凡“一門式”先行登記代理的救助申請(qǐng)，視同專門機(jī)構(gòu)受理；符合條件的，進(jìn)入受理程序；不符的，實(shí)行“一次性告知”制度，并將結(jié)果反饋窗口，做到“轉(zhuǎn)辦”不“轉(zhuǎn)嫁”。最近，我們結(jié)合開展社會(huì)救助專項(xiàng)治理和“救急難”試點(diǎn)，對(duì)全市10個(gè)板塊、20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一門式”窗口設(shè)置進(jìn)行“回頭看”，2個(gè)不合格的窗口限期整改，確保辦公場地、人員配備、操作流程、崗位責(zé)任和便民服務(wù)“5個(gè)到位”。

三、保障“一體化”——全市社會(huì)救助服務(wù)體系和保障機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、標(biāo)準(zhǔn)并軌、機(jī)構(gòu)落實(shí)、隊(duì)伍健全”。蘇州作為全國唯一的城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點(diǎn)地級(jí)市，近年來，社會(huì)救助能力建設(shè)“水漲船高”、整體提升。2011年7月，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)率先并軌，成為全市“十二五”期間實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保、醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)“三大并軌”目標(biāo)的第一個(gè)并軌；今年，結(jié)合貫徹《暫行辦法》，統(tǒng)一確定城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)700元，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)“一體化”和社會(huì)救助公共服務(wù)“均等化”，較之并軌更進(jìn)一步。今年還陸續(xù)出臺(tái)了擴(kuò)大低保邊緣救助范圍，救助病種由13類拓展到15類；提高年度專項(xiàng)醫(yī)療救助比例，自負(fù)部分救助比例由60%提高到70%，讓困難群眾更多地分享“紅利”。1～9月份，全市共投入社會(huì)救助資金11.5億，比去年同期增長9.5%。同時(shí)，完成對(duì)全國低保信息系統(tǒng)進(jìn)行本地化開發(fā)，所有生活救助項(xiàng)目全部納入同一平臺(tái)，為規(guī)范動(dòng)態(tài)管理提供信息支撐。為健全社會(huì)救助（收入核對(duì)）工作體系，目前，蘇州地、市（區(qū)）兩級(jí)全部建立社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議制度，全部成立家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)構(gòu)，全部建立收入核對(duì)信息系統(tǒng)。市本級(jí)核對(duì)機(jī)構(gòu)既有行政編制、又有事業(yè)編制，實(shí)現(xiàn)了行政指導(dǎo)與專業(yè)核對(duì)的有機(jī)結(jié)合。全市現(xiàn)有專職核對(duì)工作人員25名，其中，行政和事業(yè)編占機(jī)構(gòu)總數(shù)80%。為提高專業(yè)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍素質(zhì)，今年以來，僅市本級(jí)就組織7期、200余人次社會(huì)救助（核對(duì)）工作人員培訓(xùn)，著力打造“一專多能”“全科醫(yī)生”式的社會(huì)救助專業(yè)人才隊(duì)伍。

(作者系江蘇省蘇州市民政局副局長）