羅朕元

以專項行動推動工作制度常態(tài)化
——南昌市清明祭掃文明低碳蔚然成風

羅朕元

瀛上墓區(qū)是南昌市最大的墓區(qū)，素有南昌人的“祖墳山”之稱，逢清明、冬至期間，前往祭掃的群眾每天超過10萬人，最高峰時超40萬人，因燃放鞭炮、焚燒祭品產(chǎn)生的垃圾達200噸，二氧化硫污染物濃度高出平均值16%，濃煙、灰塵、帶著火星的紙屑四處飄散，細顆粒物PM2.5、可吸入顆粒物PM10、總懸浮顆粒物TSP濃度成十幾倍增長，群眾對此非常反感，去除陋習、提倡文明祭掃刻不容緩。

南昌市委、市政府對于喪葬陋俗整治工作高度重視，多次召開專題會議研究部署相關工作。2014年清明期間，市倡導文明祭掃活動工作領導小組靠前指揮，民政部門牽頭推動，各成員單位通力合作，引導廣大市民遵守有關規(guī)定，安全、有序、和諧、環(huán)保開展文明祭掃活動。使喪葬陋俗得到有效整治，安全隱患基本杜絕，墓區(qū)周邊環(huán)境和空氣質(zhì)量明顯改善，取得了較好的社會效益和環(huán)境效益。

一、主要做法

（一）高位推動，組織保障有力。省委常委、市委書記王文濤親自過問，親自部署，要求精心組織，切實做好清明期間的各項服務工作，確保市民的清明祭掃文明、平安、有序。市政府成立了以分管副市長為組長，經(jīng)開區(qū)主要負責同志、分管副秘書長、市民政局主要負責同志為副組長，18個相關部門為成員的南昌市2014年清明期間文明祭掃活動工作領導小組，先后密集召開十余次現(xiàn)場會、協(xié)調(diào)會、調(diào)度會，制定工作方案，明確工作責任，部署相關工作，有效保障了“禁鞭禁燃禁售”工作的高效開展。

（二）廣泛宣傳，營造濃厚氛圍。清明期間，新華每日電訊、人民網(wǎng)、江西衛(wèi)視、江西新聞聯(lián)播，江西日報等各類媒體對此次活動高度關注，進行了立體式、全方位、多渠道的宣傳。一是輿論引導。市民政局等7家單位聯(lián)合發(fā)布《關于清明、冬至期間在瀛上墓區(qū)禁止燃放鞭炮、焚燒祭品的通告》并召開專題新聞發(fā)布會。二是多頭造勢。市民政局通過電信、移動、聯(lián)通等媒體向市民發(fā)送“南昌市民政局溫馨提示”短信310余萬條，與市文明辦聯(lián)合下發(fā)清明節(jié)工作方案的通知；全市共組織開展集體追思會、社區(qū)公祭、網(wǎng)絡祭掃等文明祭掃活動100余場；在瀛上墓區(qū)懸掛宣傳條幅、制作心愿墻，在沿途制作文化墻；市紀委、市直機關工委、市文明辦、市教育局、市交通局、市公交總公司等部門積極參與，廣泛宣傳。

（三）各司其職，形成強大合力。為使工作平穩(wěn)有序，活動采用疏堵結(jié)合方式。公安部門出動警力5800余人，采取多批次、多警種輪換值勤，以“把住兩頭、兼顧中間”的原則，嚴格把住祭掃人員通道關、加強高峰區(qū)和人員密集墓區(qū)的安保工作。武警南昌市支隊共抽調(diào)860人次，做好安全保障工作。經(jīng)開區(qū)出動執(zhí)法人員共1500余人次，開展專項督查。城管部門制定3套應急預案，累計出動執(zhí)法人員500余人次，整治占道、拆出簡易搭建、取締侵占綠化道行為。工商部門出動執(zhí)法人員120人次，對瀛上墓區(qū)周邊銷售祭品、鞭炮的攤點進行拉網(wǎng)式排查。環(huán)保部門出動監(jiān)測人員56人次，在瀛上墓區(qū)設立3個監(jiān)測點，對瀛上墓區(qū)及其周邊空氣實行全天候監(jiān)測。市應急辦及時啟動應急預案，加強視頻監(jiān)控。市外宣辦及時加強網(wǎng)上輿情監(jiān)控。民政部門共派出工作人員1400人次，民政局局長應學全及領導陳軍虎每天蹲點瀛上，現(xiàn)場辦公、調(diào)度落實。市公交總公司設置祭掃專線，投入2300余人次組織客運，發(fā)放4400班次，運送掃墓乘客24.5萬人次，成功勸阻50余起帶祭品上車的乘客，實現(xiàn)無一起帶祭品上公交車。省司法警官學校共抽調(diào)1400余人次，積極支持，有力配合。

（四）現(xiàn)場指揮，協(xié)調(diào)及時有效。為切實做到清明期間瀛上墓區(qū)“六個禁止”取得實效，即禁止攜帶鞭炮和紙扎祭祀品、紙錢、冥幣等；禁止銷售鞭炮和紙扎祭祀品、紙錢、冥幣等；禁止在墓區(qū)燃放鞭炮；禁止在墓區(qū)焚燒紙扎祭祀品、紙錢、冥幣；禁止“五車”進入墓區(qū)；禁止墓區(qū)內(nèi)沿街乞討，采取三項措施，確保文明祭掃。一是靠前指揮。4月2日南昌市成立瀛上墓區(qū)現(xiàn)場調(diào)度指揮部，劉家富副市長帶領指揮部工作人員于4月2日至8日期間蹲點在瀛上墓區(qū)。4月5日凌晨5點30分趕到現(xiàn)場，全天候靠前指揮、及時協(xié)調(diào)，確保了清明期間群眾祭掃安全和“禁鞭禁燃禁售”工作有序推進。二是及時調(diào)度。妥善處置了瀛上墓區(qū)鮮花供應緊張情況，及時啟動應急預案，在媒體播發(fā)相關信息，號召群眾提前在市內(nèi)購買鮮花進入墓區(qū)，并積極協(xié)調(diào)調(diào)運1萬支備用鮮花，確保墓區(qū)鮮花充足供應，市場穩(wěn)定。三是聯(lián)合執(zhí)法。專門成立了瀛上墓區(qū)流動巡查執(zhí)法分隊，各部門依照職責進行聯(lián)合執(zhí)法，執(zhí)法分隊人員由經(jīng)開區(qū)、民政、工商、城管、安監(jiān)、公安等各部門抽調(diào)相應人員組成。執(zhí)法分隊均于每日凌晨4點統(tǒng)一上崗，查處460余家銷售鞭炮、紙錢、冥幣的攤點，勸離流浪乞討人員160余人次、救助流浪乞討人員10余人，整治占道經(jīng)營行為200余起。公安消防、衛(wèi)生、電信、移動、聯(lián)通等單位做好應急保障工作；交通、公安交警加強交通管制和疏導。

二、工作成效

2014年清明期間瀛上墓區(qū)首次實行的“禁鞭禁燃禁售”，得到了群眾的積極響應，文明祭掃蔚然成風。

一是群眾文明意識普遍提升。通過積極開展工作，傳統(tǒng)祭掃觀念得以轉(zhuǎn)變，文明祭掃成為時尚新風。群眾普遍支持政府出臺《通告》，部分持觀望態(tài)度的群眾也積極加入到文明祭掃行列，前往瀛上墓區(qū)祭掃都能自覺攜帶鮮花等文明祭品。通過推進文明祭掃，在社會上引發(fā)“身后多燒紙不如身前盡孝道”、“治污減霾人人有責”的思潮，讓孝親敬老、綠色環(huán)保更多的體現(xiàn)在日常的生活中。大部分群眾利用清明祭掃期間踏青、祭祖和家人團聚，有利于傳遞親情、傳承清明文化、傳播環(huán)保理念。據(jù)不完全統(tǒng)計，4月2日至4月8日，前往瀛上墓區(qū)祭掃的市民近60萬人次，墓區(qū)各類工作人員約8000余人次，共查出“違禁”物品20000余件，共置換鮮花約70000朵，黃絲帶34700條，心愿卡29600張，換下的祭品5370袋，鮮花祭掃率約為100%。

二是綠色殯葬改革深入推進。近年來，民政部門在實行免費火葬、推行農(nóng)村公益性骨灰堂建設、倡導綠色殯葬、節(jié)約殯葬用地等方面做了大量工作，文明節(jié)儉辦喪逐漸深入人心?！敖藿冀邸惫ぷ鞯捻樌_展，為推進綠色殯葬改革營造了良好氛圍，選擇樹葬、花壇葬等綠色葬法的群眾較同期明顯增多，為進一步推動各項綠色殯葬改革措施實施，不斷滿足群眾殯葬需求提供了有力保障。

三是城市環(huán)境得到極大改善。清明期間，3個環(huán)保監(jiān)測點多臺可移動監(jiān)測設備對瀛上墓區(qū)及周邊環(huán)境空氣進行實時監(jiān)測，數(shù)據(jù)顯示空氣質(zhì)量均值在二級及以上，PM2.5≤75，PM10≤150，部分墓園達到一級，總體空氣質(zhì)量高于全市平均值。墓區(qū)基本杜絕燃放鞭炮等噪音污染，衛(wèi)生狀況良好，墓區(qū)垃圾由去年的200余噸降低到55噸?，F(xiàn)代文明的祭掃方式，使南昌市今年的清明節(jié)做到了“清新而明凈”，起到了治污減霾的效果。

四是各類安全隱患有效杜絕。“禁鞭禁燃禁售”后，工商、交管、消防、森林公安、安監(jiān)、城管等部門加大整治和疏導力度，祭掃人流在墓區(qū)滯留的時間相對減短，人流密集度明顯降低，基本杜絕了焚燒紙錢、點燭祭拜、燃放鞭炮等行為，消除了人員踩踏和火災事故等安全隱患。清明期間瀛上墓區(qū)未發(fā)生火災、踩踏及其他安全事故，切實保障了群眾生命財產(chǎn)安全。

五是“創(chuàng)文保衛(wèi)”工作深入推進。今年是三年一屆的全國文明城市評選年，也是國家衛(wèi)生城市復審年?！爸闻K治亂、創(chuàng)文保衛(wèi)”是南昌市當前的一項重要工作，也是開展黨的群眾路線教育實踐活動的重要載體，“禁鞭禁燃禁售”工作的開展得到了群眾的廣泛響應和支持，進一步促進了群眾文明素質(zhì)提升和城市環(huán)境的改善，為南昌市深入推進“治臟治亂、創(chuàng)文保衛(wèi)”工作奠定了堅實基礎。

三、幾點啟示

這次清明祭掃“禁鞭禁燃禁售”活動聲勢大、影響深，成效顯著，意義重大，社會各界強烈關注，并且持續(xù)給予正面評價，實屬不易。

（一）科學決策是前提。一項措施的出臺，決策的科學是前提。在制定出臺《關于清明、冬至期間在瀛上墓區(qū)禁止燃放鞭炮、焚燒祭品的通告》前，通過廣泛深入調(diào)查研究，聽取各部門意見，召開聽證會論證，認真吸納群眾意見，反復修改完善，精心實施操作，方能取得實效。實踐證明，此次“禁鞭禁燃禁售”活動的決策是順民心、得民意的。

（二）群眾支持是關鍵。落實群眾路線，就是要從根本上解決群眾最為關心的問題。只有充分考慮群眾感受，群眾才會從心底擁護；得到群眾的支持，才能使政府的決策得到順利推行。這次“禁鞭禁燃禁售”工作，始終堅持以群眾需求為導向，站在順應老百姓期盼、解決老百姓切身利益的立場，積極回應社會關切、人民群眾期盼的問題，切切實實得到了廣大市民的擁護，取得實實在在的成效。由此，市民發(fā)出感慨：“以往清明、冬至期間，去瀛上墓區(qū)祭掃回來都是一身的灰；現(xiàn)在去，既是祭掃，又是踏青，心情舒暢！”

（三）長效管理是根本。專項行動不可少，長效機制更重要?！敖藿冀邸惫ぷ魅〉秒A段性成效，也有部分群眾擔心，這次整治會不會是“一陣風”，“風頭”過后又將反彈。針對這個問題，在部署工作開始時，就考慮到傳統(tǒng)觀念根深蒂固的問題，“禁鞭禁燃禁售”工作不可能一蹴而就，尤其需要注重總結(jié)經(jīng)驗做法，結(jié)合專項行動，推動工作制度化、常態(tài)化、規(guī)范化，民政、城管、工商、安監(jiān)及屬地等部門要進一步履行職責，常抓不懈，力促管理水平上臺階。

（四）擴大戰(zhàn)果是目標。要使“禁鞭禁燃禁售”工作取得明顯成效，要進一步高度重視，乘勢而上，做到高壓態(tài)勢不減，工作力度不減，工作措施增加，工作成效提升；要鞏固成果，擴大戰(zhàn)果，進一步擴大“禁鞭禁燃禁售”范圍。認真總結(jié)經(jīng)驗，進一步細化和完善各項措施，適時在全市經(jīng)營性墓園實行“禁鞭禁燃禁售”，計劃從2014年冬至開始，在全市范圍內(nèi)（含縣區(qū)）公墓內(nèi)逐步禁止燃放煙花鞭炮，積極倡導文明低碳祭掃，促進文明和諧社會建設。

（作者單位：南昌市民政局）