楊 娜，周洪軍，王占坤，趙 鵬

（國家海洋信息中心，天津 300171）

【統(tǒng)計與分析】

海洋服務業(yè)統(tǒng)計問題探析

楊 娜，周洪軍，王占坤，趙 鵬

（國家海洋信息中心，天津 300171）

通過對海洋服務業(yè)統(tǒng)計現(xiàn)狀進行分析，提出海洋服務業(yè)統(tǒng)計所面臨的問題，探索科學、可行的解決途徑，為提高海洋交通運輸與濱海旅游業(yè)統(tǒng)計質量提供參考與借鑒。

服務業(yè)；海洋；問題；解決

服務業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，也是經(jīng)濟發(fā)展中新的重要增長點。大力發(fā)展服務業(yè)，是推進我國產(chǎn)業(yè)結構調整、轉變經(jīng)濟增長方式、提高人們生活水平以及實現(xiàn)綜合國力進一步提升的必由之路。海洋服務業(yè)是海洋經(jīng)濟的重要組成部分，也是服務業(yè)中的新生力量。在開展海洋交通運輸業(yè)、濱海旅游業(yè)等海洋服務業(yè)統(tǒng)計時，口徑不一致、標準不一致等問題制約了海洋服務業(yè)統(tǒng)計工作的開展。如何進一步加快服務業(yè)統(tǒng)計改革與發(fā)展是值得我們思考和研究的問題。

1 海洋服務業(yè)概念界定

1.1 服務業(yè)的概念界定

服務業(yè)概念在理論界尚有爭議。一般認為服務業(yè)即指生產(chǎn)和銷售服務產(chǎn)品的生產(chǎn)部門和企業(yè)的集合。服務產(chǎn)品與其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品相比，具有非實物性、不可儲存性和生產(chǎn)與消費同時性等特征。在我國國民經(jīng)濟核算實際工作中，將服務業(yè)視同為第三產(chǎn)業(yè)，即將服務業(yè)定義為除農(nóng)業(yè)、工業(yè)之外的其它所有產(chǎn)業(yè)部門。

1.2 海洋服務業(yè)概念的界定

目前，各國在海洋經(jīng)濟統(tǒng)計口徑和海洋產(chǎn)業(yè)分類標準上差異較大，國際上也尚未對海洋服務業(yè)的內(nèi)涵和外延存在統(tǒng)一的界定。本文認為，海洋服務業(yè)是指生產(chǎn)或提供各種服務的海洋領域經(jīng)濟部門及各類涉海企事業(yè)的集合，廣義的海洋服務業(yè)等同于海洋經(jīng)濟第三產(chǎn)業(yè)，即除海洋漁業(yè)和工業(yè)以外的所有涉海產(chǎn)業(yè)部門，具體包括海洋交通運輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋信息服務業(yè)、海洋環(huán)境監(jiān)測預報服務、海洋保險與社會保障業(yè)、海洋技術服務業(yè)、海洋地質勘查業(yè)、海洋環(huán)境保護業(yè)、海洋科學研究、海洋教育、海洋管理等產(chǎn)[1，2]。

2 海洋服務業(yè)統(tǒng)計面臨問題

受現(xiàn)有統(tǒng)計數(shù)據(jù)的制約，目前僅有海洋交通運輸業(yè)、濱海旅游業(yè)統(tǒng)計了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價值量與實物量，形成了相對穩(wěn)定的統(tǒng)計方法，確定了相對固定的數(shù)據(jù)來源。而如海洋科研、海洋教育、海洋管理、海洋環(huán)境保護等海洋服務業(yè)僅進行了實物量統(tǒng)計，沒有價值量數(shù)據(jù)；而像海洋信息服務、海洋技術服務、海洋保險與社會保障還沒有進行統(tǒng)計，目前只是停留在概念階段。為了能夠更有針對性地剖析海洋服務業(yè)的問題與解決途徑，本文僅選擇了成熟的海洋交通運輸業(yè)、濱海旅游業(yè)進行研究。

2.1 海洋交通運輸業(yè)統(tǒng)計面臨主要問題

隨著我國海洋經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，海洋交通運輸業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)增長。據(jù)《中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報2013》初步核算數(shù)據(jù)顯示，其增加值已占全國主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值合計的22.5%。作為支柱型海洋產(chǎn)業(yè)，海洋交通運輸統(tǒng)計具有至關重要的地位。

1）海洋交通運輸統(tǒng)計指標體系分組不能滿足現(xiàn)實需要

在目前的實物量統(tǒng)計指標體系中，還缺乏不同分組（運輸區(qū)域、運輸距離和貨物類型等）方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，缺乏分區(qū)域運輸發(fā)生量，特別是海上運輸所承擔的發(fā)生量統(tǒng)計，無法準確分析海上運輸市場發(fā)展動態(tài)及存在的問題、客觀平均行業(yè)整體發(fā)展水平和經(jīng)濟運行質量，為沿海區(qū)域科學制定行業(yè)發(fā)展政策和企業(yè)運營策略提供及時有效的決策支持[3]。

2）海洋交通運輸業(yè)產(chǎn)業(yè)界定及邊界劃分尚不清楚

雖然《海洋及相關產(chǎn)業(yè)分類》（GB/T 20794-2006）中明確定義“海洋交通運輸業(yè)指以船舶為主要工具從事海洋運輸以及為海洋運輸提供服務的活動”。但在進行統(tǒng)計調查、數(shù)據(jù)采集過程中這一簡單的定義是遠遠不能滿足工作需要的。海洋交通運輸與國民經(jīng)濟行業(yè)中交通運輸業(yè)的關聯(lián)與邊界不清，如何把沿江流域和沿海的活動劃分清楚，或是該不該把沿江流域劃入沿海范圍都成為統(tǒng)計工作中重要的難題[4]。

2.2 濱海旅游業(yè)統(tǒng)計面臨主要問題分析

隨著《旅游法》和《國民旅游休閑綱要》的發(fā)布，國家大力倡導發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，濱海旅游作為旅游產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，在經(jīng)濟發(fā)展調結構的進程中，發(fā)揮著越來越重要的作用。據(jù)初步核算，2013年濱海旅游業(yè)創(chuàng)造增加值7 851.4億元，占主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值的34.6%，是主要海洋產(chǎn)業(yè)中規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)。作為海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，濱海旅游業(yè)統(tǒng)計中所面臨的問題顯得尤為重要。

2.2.1 濱海旅游業(yè)概念

無論是濱海旅游還是海洋旅游，都無法對該產(chǎn)業(yè)闡述明確的內(nèi)涵，界定明確的外延。在國標《海洋及相關產(chǎn)業(yè)分類》 （GB/T 20794-2006）中，界定“濱海旅游業(yè)”是指沿海地區(qū)開展的海洋觀光游覽、休閑娛樂、度假住宿和體育運動等活動。但是沿海地區(qū)的區(qū)域范圍在實際統(tǒng)計數(shù)據(jù)中又存在與沿海城市、沿海地帶的混淆、亂用現(xiàn)象。

2.2.2 濱海旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)范圍

濱海旅游業(yè)在產(chǎn)業(yè)范圍方面存在問題主要表現(xiàn)在廣度、縱深度、精細度三個維度，具體表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)拆分問題。

與其他產(chǎn)業(yè)不同，旅游產(chǎn)業(yè)不是一個單一產(chǎn)業(yè)，而是一個產(chǎn)業(yè)群，由多種產(chǎn)業(yè)組成，具有多樣性和分散性，而每一類產(chǎn)業(yè)又都是一條產(chǎn)業(yè)鏈，包括上下游一系列相關產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)包括景點經(jīng)營、旅行社和旅館服務業(yè)、餐飲服務業(yè)、交通業(yè)、娛樂業(yè)和其他許許多多的經(jīng)營行業(yè)。但是這些行業(yè)同時也為當?shù)鼐用裉峁┓眨虼寺糜螛I(yè)的概念和范圍存在模糊性和不確定性。從生產(chǎn)者角度，濱海旅游業(yè)核心包括海洋旅游景點經(jīng)營、旅行社、旅館服務業(yè)、濱海餐飲服務業(yè)、交通業(yè)、娛樂業(yè)等，但是海洋旅游資源養(yǎng)護、濱海旅游文化培育、濱海會展、濱海商業(yè)、旅游交通工具制造業(yè)、旅游金融、旅游智業(yè)（規(guī)劃、策劃、管理、投融資、景觀建筑設計等咨詢行業(yè)以及相關教育培訓行業(yè)）等是否該納入濱海旅游業(yè)統(tǒng)計，是全部納入還是部分納入，無法區(qū)分為游客服務還是為當?shù)鼐用穹盏男袠I(yè)如何計算等等，一系列問題該如何解決，在方法科學性和數(shù)據(jù)可獲性方面都是問題。

2.2.3 濱海旅游業(yè)的區(qū)域范圍

濱海旅游業(yè)在區(qū)域范圍統(tǒng)計上存在問題主要是向陸區(qū)域的不確定性以及統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可獲性上。濱海旅游統(tǒng)計向?；顒記]有問題，但是在向陸統(tǒng)計的范圍上存在較大分歧。第一種方案是統(tǒng)計到海岸帶，海洋旅游特色明顯，但是由于海岸帶不是行政帶，在不做全面調查的情況下很難用常規(guī)統(tǒng)計來獲得數(shù)據(jù)；第二種方案是統(tǒng)計到沿海地區(qū)，數(shù)據(jù)容易獲得，通過國家旅游管理部門就可以獲得數(shù)據(jù)，反對者認為缺乏海洋旅游特色；第三種意見是統(tǒng)計到沿海城市，是前兩種方案的折中處理，目前濱海旅游采用就是第三種方案。但是目前受國家旅游信息來源渠道、方法等制約，部分指標在向第二種方案過渡。分析歷年《中國海洋統(tǒng)計年鑒》中關于濱海旅游方面的指標，國內(nèi)旅游人數(shù)統(tǒng)計在區(qū)域范圍上是沿海城市（53個，參考海洋標準《沿海行政區(qū)域分類與代碼》（HY/T 094-2006）），而國際旅游（外匯）收入、接待入境旅游者人數(shù)、星級飯店、旅行社單位數(shù)等指標在區(qū)域范圍統(tǒng)計存在沿海地區(qū)、沿海城市（53個）、主要沿海城市（25個）的不確定變化，導致濱海旅游有限的統(tǒng)計數(shù)據(jù)欠缺可比性。另外，非沿海地區(qū)的旅行社等旅游服務機構，所組織的濱海旅游是否納入濱海旅游統(tǒng)計，還有待研究。

2.2.4 濱海旅游業(yè)的統(tǒng)計指標

目前我國濱海旅游業(yè)統(tǒng)計指標包含國內(nèi)旅游人數(shù)、國際旅游（外匯）收入、接待入境旅游者人數(shù)、星級飯店數(shù)、客房數(shù)、床位數(shù)、客房出租率、旅行社數(shù)等8個指標，用以核算濱海旅游業(yè)增加值。但是這些指標存在明顯的重實物量指標輕價值量指標問題。統(tǒng)計的唯一價值量指標是國際旅游（外匯）收入，而濱海旅游業(yè)的就業(yè)人數(shù)、消費構成、旅游收支平衡等指標一直沒有納入統(tǒng)計，濱海旅游業(yè)增加值也是通過核算的方法獲得的，缺乏必要的統(tǒng)計指標。

濱海旅游業(yè)的統(tǒng)計指標存在另一問題是缺乏海洋特色指標。目前的8個統(tǒng)計指標與國家旅游統(tǒng)計的指標相同，而反映海洋旅游特色的指標如濱海旅游景區(qū)收入、接待情況、投入情況、就業(yè)情況等都沒有統(tǒng)計。而像郵輪游艇等專屬于海洋旅游的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計還是空白。

2.2.5 濱海旅游業(yè)的統(tǒng)計方法

濱海旅游業(yè)的實物量數(shù)據(jù)來源于國家旅游局公布的分地區(qū)數(shù)據(jù)，在海洋領域沒有處理。濱海旅游業(yè)增加值是在國家旅游收入基礎上，采用沿海地方旅游收入占全國旅游收入比例進行縮減核算的。而這些問題的根源是國家旅游與地方旅游的統(tǒng)計方法差異造成的。

國內(nèi)旅游統(tǒng)計體系存在的主要問題是各地國內(nèi)旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)“縱向不能相加，橫向不能比較”，難以發(fā)揮統(tǒng)計數(shù)據(jù)的基本作用。

通盤考慮海洋經(jīng)濟統(tǒng)計（包括海洋服務業(yè)統(tǒng)計）所面臨的問題，國家海洋局目前正在重點開展三項工作，即開展全國海洋經(jīng)濟調查、開展海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測評估能力建設、修訂海洋經(jīng)濟分類標準。

1）開展全國海洋經(jīng)濟調查

2012年12月17日，國務院批準同意開展第一次全國海洋經(jīng)濟調查，計劃于2014年開展，旨在摸清海洋經(jīng)濟“家底”，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟基礎信息數(shù)據(jù)在全行業(yè)、全國范圍內(nèi)的全覆蓋和一致性，有效滿足海洋經(jīng)濟統(tǒng)計分析、監(jiān)測預警和評估決策等的數(shù)據(jù)信息需求，對宏觀指導的支持能力顯著提高，為科學謀劃海洋經(jīng)濟長遠發(fā)展、實現(xiàn)海洋強國建設目標、維護海洋經(jīng)濟安全奠定基礎。全國海洋經(jīng)濟調查中重點對常規(guī)統(tǒng)計中無法解決的問題進行了設計，包括了海洋服務業(yè)的調查對象、方法、范圍、口徑等，對于目前海洋服務業(yè)中尚不明確的問題設計了調查問卷。預期通過全國海洋經(jīng)濟調查能夠獲得海洋服務業(yè)的基礎數(shù)據(jù)，確定海洋服務業(yè)的統(tǒng)計方法。

2）開展海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測評估能力建設

海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測評估能力建設分為國家和地方兩個層面建設，目前國家層面已經(jīng)在國家發(fā)改委立項，地方層面目前已經(jīng)基本完成一期系統(tǒng)建設。海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測評估能力建設主要圍繞海洋經(jīng)濟監(jiān)測系統(tǒng)、海洋經(jīng)濟評估系統(tǒng)進行建設，主要目標是實現(xiàn)海洋經(jīng)濟數(shù)據(jù)的業(yè)務化監(jiān)測，開展相關評估活動為海洋經(jīng)濟管理決策提供支撐。海洋經(jīng)濟調查是獲得面上數(shù)據(jù)，海洋經(jīng)濟監(jiān)測評估是獲得一系列面上數(shù)據(jù)。海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測評估系統(tǒng)建設包括要開展一系列基礎研究，包括對海洋服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)的概念、范圍、數(shù)據(jù)來源、統(tǒng)計方法等進行研究。通過該能力建設，能夠保證海洋服務業(yè)數(shù)據(jù)的連續(xù)、規(guī)范獲取。

3）修訂海洋產(chǎn)業(yè)分類標準

為了反映海洋經(jīng)濟的客觀發(fā)展，與新的國民經(jīng)濟行業(yè)分類進行有效銜接，對2006年發(fā)布的國家標準《海洋及相關產(chǎn)業(yè)分類》進行修訂。在新的產(chǎn)業(yè)分類中，對海洋工程裝備制造業(yè)、海洋新材料、海洋服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)進行了細化與加強，在海洋服務業(yè)中突出了涉海金融服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)，對海洋旅游業(yè)進行了新的界定。新的海洋產(chǎn)業(yè)分類標準將為推進海洋服務業(yè)統(tǒng)計奠定產(chǎn)業(yè)分類基礎。

針對海洋交通運輸業(yè)、濱海旅游業(yè)等海洋服務業(yè)發(fā)展中所面臨的具體問題，可從以下幾方面探索問題解決之道。

1）科學、客觀界定海洋服務業(yè)概念

海洋服務業(yè)在界定上要有明確的內(nèi)涵和清晰的外延。如旅游業(yè)的概念界定在國際上都是個難題，因為旅游業(yè)是一個不斷發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，而且隨著人們對旅游產(chǎn)業(yè)認識的不斷深化，國際上尚未對旅游業(yè)達成明確的概念共識。而海洋旅游業(yè)更因為其獨有特性，很難從旅游業(yè)中做明確界定。但是，要開展海洋旅游業(yè)統(tǒng)計，需要科學、客觀的界定海洋旅游業(yè)的概念，目前按照保持主體、體現(xiàn)特色、范圍清晰的原則，海洋旅游業(yè)是依托海洋旅游資源，為游客提供服務的產(chǎn)業(yè)活動，主要包括濱海旅游景區(qū)、濱海旅行社、濱海飯店等產(chǎn)業(yè)。

2）研究確定產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計范圍

海洋交通運輸業(yè)的統(tǒng)計范圍確定重點在沿江港口的歸屬問題，需要開展一系列研究工作，細化相關統(tǒng)計指標，或是計算比例系數(shù)將沿江港口的業(yè)務數(shù)據(jù)計算作海洋交通運輸業(yè)的組成部分。

海洋旅游業(yè)的統(tǒng)計范圍包括產(chǎn)業(yè)范圍與區(qū)域范圍兩個維度。在產(chǎn)業(yè)范圍方面要突出重點濱海旅游景區(qū)、濱海旅游飯店、濱海旅行社等海洋旅游業(yè)的核心，而像海洋旅游設備、旅游用品的生產(chǎn)等旅游相關產(chǎn)業(yè)可以不在海洋旅游業(yè)中統(tǒng)計，而在將來測算海洋旅游業(yè)對國民經(jīng)濟貢獻時考慮。在區(qū)域范圍方面，是界定在沿海地區(qū)、沿海城市還是沿海地帶，需要選擇研究。

3）研究建立統(tǒng)計指標體系

建立海洋交通運輸業(yè)、海洋旅游業(yè)統(tǒng)計指標體系是分析海洋服務業(yè)發(fā)展的基礎，也是有規(guī)劃的開展海洋服務業(yè)統(tǒng)計的根基。研究海洋交通運輸業(yè)統(tǒng)計指標體系可以借鑒交通運輸部相關報表制度的指標設計，著重考慮沿海港口、海洋交通運輸?shù)娘@著特點與特性；研究海洋旅游業(yè)統(tǒng)計指標體系，可以借鑒國際旅游衛(wèi)星帳戶的設計，參考國家旅游局的統(tǒng)計調查制度指標設置，同時突出海洋旅游的特色進行設置。確保海洋交通運輸業(yè)、海洋旅游業(yè)與國民經(jīng)濟行業(yè)的數(shù)據(jù)同源，又能對國民經(jīng)濟統(tǒng)計進行有益的補充。

4）創(chuàng)新海洋服務業(yè)的調查方法

在濱海旅游統(tǒng)計中，過去的海洋旅游業(yè)完全是國家旅游數(shù)據(jù)的子集，僅限于通過常規(guī)報表制度獲得匯總后的數(shù)據(jù)。而真要弄清楚海洋旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，還需要創(chuàng)新海洋旅游業(yè)統(tǒng)計調查方法。首先需要開展海洋旅游基本單位清查，明確從哪些旅游單位可以獲得海洋旅游的基本數(shù)據(jù)；其次要對獨具海洋特色的新興旅游業(yè)態(tài)，如郵輪、游艇經(jīng)濟，進行全面調查（目前這兩類產(chǎn)業(yè)國內(nèi)剛剛起步，可以開展全面調查）；第三對海洋旅游的消費構成可以采用抽樣的方式，對海洋旅游景區(qū)游客進行調查?？梢赃x擇代表性企業(yè)進行實地調研與座談，掌握第一手的資料。

5）開展海洋服務業(yè)價值量核算方法研究

實物量統(tǒng)計可以分產(chǎn)業(yè)、分區(qū)域來完成，但是無法評價海洋服務業(yè)的貢獻、無法進行國際比較，這就需要價值量核算。開展海洋服務業(yè)價值量核算就可以設定不同的產(chǎn)業(yè)范圍，可以開展海洋服務業(yè)核算，也可開展海洋相關產(chǎn)業(yè)核算，從不同側面反映海洋服務業(yè)的發(fā)展和帶動作用。

[1]徐叢春.海洋經(jīng)濟統(tǒng)計指標體系研究[J].海洋經(jīng)濟，2012（4）：13-19.

[2]國家海洋局.海洋及相關產(chǎn)業(yè)分類[S].2006.

[3]左慶樂.完善我國交通運輸統(tǒng)計工作的思考[J].交通企業(yè)管理，2007（6）：38-39.

[4]王忠芳.現(xiàn)代交通運輸統(tǒng)計存在的問題及對策研究[J].中國經(jīng)貿(mào)，2011（18）：146.

Study on the Statistical Problem of Marine Service Sector

Yang Na，Zhou Hongjun，Wang Zhankun，Zhao Peng
（National Marine Data and Information Service，Tianjin 300171，China）

We found some statistical problems of the service sector in the marine statistical work.We try to define the marine service industry concept，put forward the problems facing the statistic made in the marine service sector.Explore scientific and feasible ways of solving item，thus providing reference and lessons for of improving the statistical quality of marine transportation and coastal tourism.

Servicesector；Statistics；Marine；Problems；Solve

F222.3

：A

：2095-1647（2014）05-0023-05

2014-07-16

國家統(tǒng)計局統(tǒng)計科學研究所研究基地項目（2012007）

楊娜，女，工程師，主要研究方向：海洋經(jīng)濟統(tǒng)計、海洋產(chǎn)業(yè)，E-mail：yangna140416@sina.com。