張效莉，張從容

（上海海洋大學經(jīng)濟管理學院，上海 201306）

歐洲海上風力發(fā)電產(chǎn)業(yè)比較研究

張效莉，張從容

（上海海洋大學經(jīng)濟管理學院，上海 201306）

在當代資源過度開發(fā)對環(huán)境造成巨大壓力，對資源需求的無限性和資源總量的有限性的背景下，開發(fā)可再生能源成為越來越緊迫的需求。隨著風力發(fā)電的發(fā)展，陸地上的風機總數(shù)已經(jīng)趨于飽和，海上發(fā)電是國際風力發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新領域，海上風力發(fā)電場將成為未來發(fā)展的重點、趨勢和方向。通過比較分析方法，分析歐洲海上風電產(chǎn)業(yè)概況、發(fā)展演進歷程、戰(zhàn)略比較分析、主要貢獻和約束、經(jīng)驗比較等幾個方面，總結(jié)可吸取的教訓和成功的經(jīng)驗，以期對中國海上風能發(fā)展提出政策、法律、資金扶持等方面的對策與建議。

海上風能；風力發(fā)電；比較分析

引言

能源危機導致了對新能源的大量需求?，F(xiàn)有能源供給主要來自石油、天然氣、煤礦、核能、風能、水力、生物質(zhì)能、植物能、太陽能等。1997年世界人口58億，世界人均國民生產(chǎn)總值為6 300美元，在經(jīng)濟活動平均能源強度為12×106焦耳/美元的情況下，每年的基本能源需求量為440×108焦耳。根據(jù)能源發(fā)展部門推測：2025年、2050年和2100年世界能源總消耗量將是這個數(shù)量的2倍、3倍和4倍[1]。

相比之下，中國占世界人口的1/5，僅消費世界能源的1/8，人均耗能低于世界平均大約一半。在中國的能源消費結(jié)構(gòu)中，煤就占有近2/3，而且煤的平均利用效率很低，發(fā)電效率遠低于世界平均水平。石油、煤炭等現(xiàn)有主要能源的主要缺陷是：儲量比較低、不可再生性；對環(huán)境污染比較嚴重，給生態(tài)環(huán)境的平衡發(fā)展帶來了巨大的壓力。這就導致了對可再生境界能源需求的不斷升溫。目前可再生清潔能源主要包括太陽能、生物能、風能、水能、海洋能、地熱能、氫能和核能等。中國具有非常豐富的海上風能資源，但是在技術(shù)、市場環(huán)境、政策、人力資源等方面的諸多問題，成為了抑制行業(yè)在國內(nèi)發(fā)展的瓶頸。

歐洲風能協(xié)會（European Wind Energy Association）是世界風能產(chǎn)業(yè)的代表，其宗旨是積極推動歐洲地區(qū)及全球的風電行業(yè)的發(fā)展，為風力發(fā)電行業(yè)市場、技術(shù)、政策動向最新最快最豐富的信息發(fā)布，組織相關國際會議，及時發(fā)布市場統(tǒng)計數(shù)據(jù)等相關信息，提供相關產(chǎn)業(yè)報告下載，協(xié)會中從事制造的成員占據(jù)全球市場的98%。主要成員國包括奧地利、比利時、保加利亞、丹麥、芬蘭、法國、德國、愛爾蘭、意大利等27個國家，在海上風力發(fā)電行業(yè)取得了很好的業(yè)績，具有非常成熟的經(jīng)驗，值得借鑒。隨著風力發(fā)電的發(fā)展，陸地上的風機總數(shù)已經(jīng)趨于飽和，海上風力發(fā)電場將成為未來發(fā)展的重點，海上發(fā)電是國際風力發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新領域，是“方向中的方向”。

基于此，本文對歐洲海上風力行業(yè)進行比較分析，以期為我國海上風電行業(yè)的發(fā)展提供有益借鑒。

1 歐洲海上風力發(fā)電發(fā)展概況

1.1 歐洲海上風力發(fā)電主要產(chǎn)業(yè)概況

根據(jù)2011年最新歐洲風能協(xié)會年度報告中的數(shù)據(jù)顯示，到2011年底，歐盟27成員國風力發(fā)電總裝機容量為93 957兆瓦，候選國家（克羅地亞、前南斯拉夫馬其頓共和國、土耳其）風力發(fā)電總裝機容量為1 930兆瓦，歐盟自由貿(mào)易聯(lián)盟（冰島、列支敦斯登、挪威、瑞士）總計565兆瓦，全歐洲達到96 607兆瓦。年發(fā)電量達到4 000兆瓦以上的主要國家包括法國（6 800兆瓦），德國（29 060兆瓦），意大利（6 747兆瓦），葡萄牙（4 083兆瓦），西班牙（21 674兆瓦）[2]。

圖1 1993—2011年歐洲海上風電裝機容量Fig.1 The offshore wind power installed capacity in Europe from 1993 to 2011

到2010年底，歐洲風能部門直接與間接共為歐洲總GDP帶來了0.26%的增長（32.43億歐元），其本身增長達到了4.1%，從2007年到2010年持續(xù)為總GDP帶來了33%的增長。從2007年到2010年，歐洲風力發(fā)電產(chǎn)業(yè)共為社會增加了30%的就業(yè)崗位[3]。

1.2 歐洲海上風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展演進規(guī)律比較

歐洲海上風力發(fā)電項目主要通過政府基金扶持，開發(fā)研發(fā)和示范項目推動全歐洲海上風力發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展；通過技術(shù)研發(fā)，逐步建立小型、中型和大型海上風力發(fā)電場，逐步完善歐洲海上風力發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.2.1 歐洲海上風電發(fā)展演進階段

從1997年歐洲發(fā)布第一份海上風力發(fā)電白皮書后，截至2011年底，歐盟海上風電裝機容量已達到3 812.6兆瓦，海上風力發(fā)電廠53個，海上風力渦輪機1 371臺[4]，占全球總量的99%，目前已經(jīng)在全球同行中處于遙遙領先的地位[5]。其中，丹麥、法國、德國、意大利、荷蘭、葡萄牙、西班牙、瑞典、英聯(lián)邦共和國海上風力發(fā)電能力始終遙遙領先并保持穩(wěn)定增長，烏克蘭、挪威、匈牙利等非成員國海上風力發(fā)電能力逐年遞增，并保持快速增長的勢頭。

表1 2009—2011年歐洲海上風力發(fā)電裝機容量（單位：兆瓦）Fig.1 The offshore wind power installed capacity in Europe from 2009 to 2011(Unit：MW)

歐洲海上風電場的發(fā)展到目前為止共經(jīng)歷了5個階段：（1）1977—1988年：歐洲對國家級海上風電場資源和技術(shù)進行研究；（2）1990—1998年：進行歐洲級海上風電研究，并開始實施第一批師范計劃；（3） 1991—1998年：開發(fā)中型海上風電場；（4）1999—2005年：開發(fā)大型海上風電場和研發(fā)大型風力發(fā)電機；（5）2005年至今：開發(fā)大型風力機海上風電場。

1.2.2 比較分析

歐洲各國在海上風力發(fā)電發(fā)展演進過程中，存在相同點與不同點。相同點是歐洲海上風力發(fā)電研發(fā)項目較世界范圍均起步較早，在政府科研基金的支持下都經(jīng)歷了研發(fā)和示范階段，隨著技術(shù)和政策扶持的不斷完善，逐漸研發(fā)建立了小、中、大型規(guī)模的海上風電場，對2020年后發(fā)展都有明確的規(guī)劃部署。

同時，歐洲各國海上風力發(fā)電發(fā)展過程中也存在許多不同之處。丹麥與1991年最早開始海上風力發(fā)電研發(fā)項目，其Horns Rev和 Nysied建設的大型示范風場項目鑒定了它在這一產(chǎn)業(yè)的領先地位，其歷史成績和前景都是良好的。雖然德國提出到2030年將達到25吉瓦海上風電裝機容量目標，但目前只建設了兩個海上風場，目前只有1.8吉瓦的海上風電項目獲得了批準，歷史成績不佳。雖然荷蘭也在90年代建設了兩個示范性研發(fā)項目，未來項目的大規(guī)模開發(fā)已經(jīng)啟動，但迄今為止的成功率不高，要實現(xiàn)2020年6吉瓦的目標，法律制度以及政府支持力度仍需加強。其他歷史成績較差的國家如西班牙仍在經(jīng)歷起步階段，一旦陸上風電開發(fā)殆盡，就會大量涌向海上，從長遠角度來看，海上風電管理、電價制度和成熟的深水技術(shù)對這些國家的未來發(fā)展會起到至關重要的作用。

2 歐洲海上風能產(chǎn)業(yè)貢獻分析

2.1 歐洲海上風能產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟增長的驅(qū)動力

2008年金融危機后，風能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是使歐洲經(jīng)濟復蘇的推動力。歐盟立法框架鼓勵風力發(fā)電渦輪機的建造、安裝和操作，促進歐洲經(jīng)濟增長，緩解了金融危機給歐洲帶來的影響。2010年風能部門，直接與間接共為歐洲總的GDP帶來了0.26%的增長（32.43億歐元）。其本身增長達到了4.1%，從2007年到2010年持續(xù)為總GDP帶來了33%的增長[3]。歐洲風能產(chǎn)業(yè)增長比歐洲整體經(jīng)濟增加要快很多，并且將在未來20年繼續(xù)保持這個勢頭。

歐洲海上風能產(chǎn)業(yè)還推動了其他經(jīng)濟部門的發(fā)展，增加了歐洲的就業(yè)崗位。風能產(chǎn)業(yè)從其他經(jīng)濟部門購買、銷售產(chǎn)品和服務，包括金屬、電力、電子設備、IT、建設、運輸和金融服務。從2007年到2010年，歐洲風力發(fā)電產(chǎn)業(yè)共為社會增加了30%的就業(yè)崗位。

2.2 歐洲海上風能產(chǎn)業(yè)降低經(jīng)濟成本支出、緩解環(huán)境壓力

歐洲海上風能產(chǎn)業(yè)減少了燃料成本的經(jīng)濟支出。歐洲海上風能產(chǎn)業(yè)使得石油燃料的發(fā)電成本大大降低，減少了二氧化碳排放量，減少原料的進口費用。2010年總共避免了5.71億歐元的包括碳、石油、天然氣、生物質(zhì)和廢物燃料的進口費用，從2007年到2010年期間共節(jié)省20.18億歐元。歐洲海上風能產(chǎn)業(yè)使歐洲從能源依賴國轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉闯隹趪?010年8.8億歐元的風能產(chǎn)品和服務從歐洲出口，較2009年和2007年分別上升了4.2%和33%。根據(jù)歐洲風能協(xié)會預計，到2050年海上風能可以實現(xiàn)85%～90%的溫室氣體減排目標。

2.3 歐洲海上風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展對美國、加拿大的帶動

歐洲海上風電的發(fā)展，對美國、加拿大等國的風力發(fā)電業(yè)無疑起到了巨大的推動作用。美國可再生能源產(chǎn)業(yè)嚴重依賴于私人投資，再加上其利益相關方（海洋動物愛好者、漁民等各種組織）的阻撓、海上風力渦輪機安裝能力的缺失、美國海上風力發(fā)電項目極低的補貼和美國聯(lián)邦與州政府之間的管轄沖突，美國海上風力發(fā)展緩慢，至今仍未安裝一臺海上風力發(fā)電機組。

歐洲海上風電的迅猛發(fā)展讓美國重新恢復對海上風電開發(fā)的興趣，開始對新英格蘭南部（Southern New England）、馬薩諸塞州（Massachusetts）的楠塔基特灣（Nantucker Sound）、長島（Long Island） 等地的海上風能資源進行分析評估和現(xiàn)場測風，預選海上風電場址，已有一些風電開發(fā)商提出了海上風電的建設計劃。馬薩諸塞州科德角（Cape Cod）的一個能源公司Cape Wind將在距離Cape Cod海岸五英里的Horseshoe Shoal建立美國第一個海上風電場（420兆瓦）。

鑒于德國海上風電取得的成就，加拿大于2002年2月與德國ABB New Ventures簽署了一項協(xié)議，在不列顛哥倫比亞省 （British Columbia）開發(fā)700兆瓦海上風電場Nai Kun，該風電場位于Haida Gwaii與魯柏特王子港（Prince Rupert） 之間的赫凱特海峽（Hecate Strait），靠近Haida Gwaii的淺水海域，總計安裝350臺風力機組[7]。

3 歐洲各國海上風電的發(fā)展戰(zhàn)略分析

歐洲風力發(fā)電起步較早，發(fā)展歷程較長，陸上風力發(fā)電已達到飽和狀態(tài)，陸地資源和陸上基礎設施的限制使得歐洲一些國家利用其近海海上優(yōu)勢建成海上風電場10余處，并正在研究距離海岸線幾十千米以外海面上安裝風電機組的可行性。2001年12月在比利時首都布魯塞爾Ancienne Belgique召開的海上風能會議上，歐洲風能協(xié)會制定了最新的風力發(fā)電目標：到2010年完成風電裝機容量6萬兆瓦，其中海上風電裝機容量達到5千兆瓦；到2020年完成風電裝機容量15萬兆瓦，其中海上風電裝機容量達到5萬兆瓦[8]。

歐洲許多國家正在推進更大的海上風能開發(fā)計劃，比較突出的如丹麥、德國、荷蘭、英國、瑞典、愛爾蘭等國家。

丹麥鑒于陸地上風機組總數(shù)增加的空間不大，把發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向了海上風電場。政府規(guī)劃到2030年海上風電裝機容量達到4 000兆瓦，并且已建成7個海上風電場[9]。

德國在風電業(yè)一直居世界領先地位，海上風能作為其新的發(fā)展方向，許多開發(fā)商已提出大量的海上風力發(fā)電建設計劃。德國環(huán)境部門預期到2020年海上風電裝機容量達到25 000兆瓦。2001年11月德國海運和水文地理局批準在博爾庫姆島以北45千米處的海面上建設海上風電場，計劃于2004年開始，首批安裝12臺風電機組，裝機容量約60兆瓦；2008—2012年再完成208臺約1000兆瓦的裝機容量[10]。

荷蘭由于陸地面積的限制，當局計劃到2020年海上風電達到6 000兆瓦。已批準120兆瓦的海上風電計劃項目和海上風電示范工程項目[11]。

英國在海上風力發(fā)電占據(jù)世界領先地位，擁有15個海上風電場和1.3吉瓦的海上風電場運營能力，預計將在2020年達到18吉瓦的海上風電裝機能力，并規(guī)劃到2030年達到40吉瓦的水平[12]。

歐洲其它國家如瑞典、愛爾蘭、比利時，芬蘭、法國、波蘭、西班牙、希臘、意大利等國也有海上風電的開發(fā)計劃及其相關的研究。

通過戰(zhàn)略布局明顯可以看出歐洲大部分地區(qū)已開始進軍海洋，開始大力發(fā)展海上風電產(chǎn)業(yè)，而且取得了一定的成效。然而，通過對歐洲這些國家的戰(zhàn)略分析可以看出，盡管歐洲海上風能產(chǎn)業(yè)已獲得的巨大貢獻，后期仍有很大的發(fā)展空間，它的勢頭將有增無減，要比陸上風電發(fā)展來得更猛烈、更有前景。

4 歐洲各國海上風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗比較

盡管在世界范圍內(nèi)歐洲在海上風力發(fā)電產(chǎn)業(yè)處在高速發(fā)電階段并保持世界領先地位，但在政府支持及其他各方面除丹麥已比較成熟之外，其他歐盟成員國在未來發(fā)展上均存在問題，許多國家海上風力發(fā)電未來發(fā)展路線框架仍然模糊。通過對歐盟主要成員國的政策、裝機規(guī)模、發(fā)展戰(zhàn)略及經(jīng)濟發(fā)展的梳理，歸納比較分析歐盟比較有代表性的5個成員國丹麥、德國、荷蘭、西班牙和英國海上風電發(fā)展的問題與經(jīng)驗，如表2所示。

丹麥借助于強有力的政府支持，形成了自主發(fā)展的風電設備產(chǎn)業(yè)，成為最重要的海上風電發(fā)展動力。丹麥已成為海上風電領域世界領先的國家，通過刪繁就簡、集中管理和長期戰(zhàn)略規(guī)劃，丹麥建立了一套相對穩(wěn)定和成熟的法律法規(guī)體系。

德國陸上風電的成功開發(fā)以及能力飽和，使得政府轉(zhuǎn)向海上風電的開發(fā)建設。固定上網(wǎng)電價提高到了一個新的水平，刺激了裝機容量的快速增長，政府已經(jīng)制定了未來20年的宏偉藍圖。小型公司在德國海上風電領域占據(jù)主導地位，其結(jié)果是在一定程度上延誤了大型海上風電項目的啟動步伐。但借助歐洲大型電力公司和開發(fā)商的力量，首批項目可以在2010年啟動?？梢哉f，小型開發(fā)商在順利通過項目審批方面，還是表現(xiàn)不俗。

表2 五個歐盟國家發(fā)展海上風電的問題與經(jīng)驗Tab.2 Experience and problems in the development of offshore wind power of the five European Union countries

荷蘭由于陸上風電潛在裝機容量有限，其海上風電代表了大規(guī)模發(fā)展可再生能源的最佳技術(shù)手段。但鑒于短期內(nèi)兌現(xiàn)國際承諾的壓力，同時電網(wǎng)擴容工程耗資巨大，政府對海上風電的支持力度仍顯不足。由于缺乏明確的政府扶持政策，使開發(fā)規(guī)模受到限制，對法律法規(guī)的必要改革也將難以實施。此外，荷蘭對可再生能源的優(yōu)惠政策一直不穩(wěn)定，且過于復雜，這對該國海上風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)成巨大障礙。

盡管產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，英國和西班牙的海上風電依然具有良好的發(fā)展前景。通過連續(xù)兩輪啟動特許經(jīng)營措施、理順審批手續(xù)，以及最近宣布對海上風電項目加大財政扶持力度，充分體現(xiàn)了政府對海上風電技術(shù)的大力支持。

5 歐洲海上風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展對中國的啟示

我國海上風能發(fā)展起步較晚，首個海上風電場于2008年在上海東海大橋海上風電場進行安裝，由華銳公司生產(chǎn)34臺3兆瓦的海上風電機組，總裝機容量為10.2萬千瓦，2010年6月全部并網(wǎng)發(fā)電[13]。我國發(fā)展海上風電在資源、市場、設備制造產(chǎn)業(yè)等方面都有有利的發(fā)展條件。在資源方面，我國海岸線長，風能資源豐富、品質(zhì)好，具備大規(guī)模發(fā)展海上風能的資源條件；在電力市場方面，我國東部沿海地區(qū)是國內(nèi)經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)，電力市場空間巨大；在設備制造產(chǎn)業(yè)方面，我國風電設備制造產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐漸成熟，2009年兩個中國企業(yè)進入世界風電市場份額前五名，當前國內(nèi)大容量的海上風電機組也正在試制中；在風電機組零部件制造方面，除軸承、變頻器外，其他關鍵零部件已基本實現(xiàn)了本地化。到2015年，我國海上風電累計裝機有望達到500萬千瓦；到2020年，我國海上風電累計裝機有望達到3 000萬千瓦。

5.1 可借鑒的經(jīng)驗

5.1.1 政府政策支持

成功發(fā)展海上風電市場的一個前提條件是得到政府的大力支持。然而在很大程度這是任何一個特定產(chǎn)業(yè)所無法控制的，而管理部門的態(tài)度取決于廣泛的政策和戰(zhàn)略目標。在海上風力發(fā)電上網(wǎng)電價方面，德國和荷蘭采用了普適的可再生能源固定電價模式，丹麥和英國采用的是競價模式，此三國政府對海上風電的政策支持、優(yōu)惠力度是最大的，一方面保證了經(jīng)濟效益的效益最佳，鼓勵海上風電發(fā)展，另一方面使得消費者從中受益。

5.1.2 簡化集中管理

通過讓某個中央機構(gòu)協(xié)調(diào)海上風電的管理責任，或由單一政府部門負責管理、制定相關法律制度，可以簡化海上風力發(fā)電管理制度，讓管理體制更高效，減少矛盾的產(chǎn)生，明確各海上風電部門發(fā)展方向，為項目開發(fā)商提供更明確的政策導向，樹立潛在投資者的信心，讓有關部門更好得理解政府戰(zhàn)略目標，大大提高開發(fā)效率。

5.1.3 戰(zhàn)略布局規(guī)劃

在國家層面上對未來的海洋環(huán)境利用做出長期規(guī)劃，對避免海洋資源利用部門的沖突，實現(xiàn)能源政策目標，能夠發(fā)揮重要的作用。這套做法在丹麥實行的最佳，其次是英國和德國。這樣的方法也是一種避免各個場址之間的矛盾的機制，并對大規(guī)模風電上網(wǎng)創(chuàng)造了條件。在一定程度上，戰(zhàn)略環(huán)境評估的歐盟指令要求各成員國必須采用這套機制。做好海域未來利用的長期戰(zhàn)略規(guī)劃，通過避免可能的利益矛盾，提高電網(wǎng)接入效率，有利于提高海上風電開發(fā)的水平。

5.1.4 資金扶持到位

由于對海上特殊環(huán)境的要求，海上風電發(fā)展需要的費用要遠高于陸上，這就需要大量的財政經(jīng)費扶持，這對研發(fā)和示范項目等海上風力發(fā)展的初期發(fā)展至關重要。其次，海上上網(wǎng)連接費用、電纜輸出和海上變電站的費用以及有關電網(wǎng)運營商的運營支付成本等因素都需要大力度的優(yōu)惠政策來鼓勵扶持。丹麥、德國以及英國在一定程度上都對項目提供過持續(xù)的資金扶持政策來確保其良好的發(fā)展勢頭，對于上網(wǎng)成本居高不下的國家來說這是一項非常重要的扶持機制。

5.1.5 鼓勵技術(shù)創(chuàng)新

導致海上風力發(fā)電產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟成本居高不下的主要原因之一是技術(shù)約束。通過技術(shù)創(chuàng)新，降低中長期海上風電項目的開發(fā)成本，并通過持續(xù)性的研發(fā)資金投入和示范項目開發(fā)解決海上風電的關鍵技術(shù)問題。英國的Beatrice和德國的Alpha Ventus等都通過研發(fā)和示范項目，把投資成本和運行費用降下來。事實證明，海上風電未來的技術(shù)發(fā)展中最重要的，是啟動真正的海上專用風電機組設計工作，這也就急需經(jīng)費和項目場地，提供這些風機的國家也將從得出的經(jīng)驗中受益。

5.1.6 鼓勵競爭機制

隨著越來越多的國家進入海上風電發(fā)展行列，在未來若干年里會出現(xiàn)設備供不應求的局面。通過開放國內(nèi)市場允許外國公司參與，增加產(chǎn)業(yè)競爭，提高產(chǎn)業(yè)性能，引進國內(nèi)所需的具體技術(shù)，用來開發(fā)海上風電項目，這對于擴大發(fā)展規(guī)模，學習國外先進技術(shù)，激勵國內(nèi)海上風能產(chǎn)業(yè)具有十分明顯的好處。丹麥著名電力企業(yè)DONG參與英國市場的開發(fā)就是一個很好的例證，說明了鼓勵競爭、對外開放有利于加快發(fā)展速度。

5.2 可吸取的教訓

分析歐洲海上風電發(fā)展中存在的問題，找出其根源，以助于我國在發(fā)展海上風電過程中采取必要的措施予以避免，少走彎路，更好更快地發(fā)展海上風電產(chǎn)業(yè)。

5.2.1 法律法規(guī)框架不完善

海上風力發(fā)電仍屬于新生事物，大多數(shù)國家的法律法規(guī)制度仍不夠完善。現(xiàn)行法律法規(guī)主要適用于管理其他研發(fā)項目活動，如天然氣開采和石油鉆井開采等。如果不完善現(xiàn)行法律法規(guī)框架，將不利于新生產(chǎn)業(yè)（海上風力發(fā)電）的發(fā)展，使得項目研發(fā)審批手續(xù)流程復雜化，導致項目成本增加，進程減緩甚至不可執(zhí)行。產(chǎn)業(yè)聯(lián)合起來向政府建言，是最有效的途徑。

5.2.2 行業(yè)協(xié)調(diào)性差

如果缺少有效的行業(yè)協(xié)調(diào)，海上風電的發(fā)展就可能受到遏制。在荷蘭，由于風電產(chǎn)業(yè)的疏通能力差，沒有能夠有效地說服政府進行必要的政策改革，以加快海上風電的發(fā)展。這在一定程度上是由于缺乏強大的有影響力的行業(yè)協(xié)會作為行業(yè)疏通的主要力量。這與丹麥的經(jīng)驗截然不同。丹麥有一個團結(jié)協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)組織，成功地和政府進行溝通，進行了發(fā)展規(guī)劃和法規(guī)改革，使得海上風電產(chǎn)業(yè)得到了順利發(fā)展。建立強有力的、團結(jié)的和有影響力的產(chǎn)業(yè)協(xié)會，可提供必要而有效的協(xié)調(diào)，以對政府的海上風電發(fā)展政策制定和法規(guī)條例的制定產(chǎn)生重要的影響。

5.2.3 政策法規(guī)不穩(wěn)定

針對海上風電的政府政策和法規(guī)制度的頻繁變動，會使投資商對項目的回報喪失信心，造成投資決策的拖延，最終影響海上風電的發(fā)展。丹麥2002年取消了4座已規(guī)劃好的海上風電項目，這一做法已經(jīng)挫傷了該國市場投資者的信心，造成已批準的風電項目不能很快推進。荷蘭優(yōu)惠政策的不穩(wěn)定已被認為是該國市場的一個主要問題。英國激勵制度的改革方案雖然沒有解決可再生能源的總體發(fā)展問題，但對海上風電來說，提供的特殊優(yōu)惠政策對海上風電技術(shù)將起到積極的推動作用。如果能夠在起草階段考慮更充分、更長遠，做好工作，就可以避免法規(guī)條例的朝令夕改。海上風電的新興市場應充分借鑒其他國家的經(jīng)驗，一個相對穩(wěn)定的法規(guī)制度體系，可極大提高投資者的信心。

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A Comparative Study of the European Offshore Wind Power Industry

Zhang Xiaoli，Zhang Congrong
（College of Economics and Management，Shanghai Ocean University，Shanghai 201306，China）

Over-exploitation of resources has caused great pressure on the environment nowadays.The development of renewable energy sources has become more and more urgent against the background of the unlimited demand for resources and the limited amount of them.With the development of offshore wind power generation，the total number of wind turbines is becoming saturated，and the offshore wind farm will be the focus of future development.Internationally，the wind power generation is a new field，new trend and new direction.Using a comparative analysis method，this paper analysed comprehensively the European wind power industry in aspects of industrial development，evolution，strategic analysis，main contributions and constraints，and experience，etc and put forward suggestions like policy，law and capital support to China through lessons and experience from the Europe.

Europeanoffshorewindpower；Comparativeanalysis；Windpowergeneration

F407.6

：A

：2095-1647（2014）05-0055-08

2014-03-26

張效莉，教授，博士，主要研究方向：海洋（海岸帶）經(jīng)濟及其綜合管理、宏觀經(jīng)濟數(shù)量分析、人口資源環(huán)境經(jīng)濟等，E-mail：xlzhang@shou.edu.cn。